南京市土地整治规划.doc

南京市土地整治规划（2011-2015年）(报批稿)二一三年五月南京市土地整治规划（2011-2015年）文 本二一三年五月目 录第一章 总则1第二章 背景与形势5第一节 自然和经济社会条件5第二节 土地利用现状6第三节 以往土地整治情况8第四节 土地整治面临的形势11第三章 土地整治潜力14第一节 土地整治潜力汇总14第二节 土地整治潜力分级15第四章 规划原则和目标17第一节 土地整治原则17第二节 土地整治目标18第五章 土地整治分区21第六章 土地整治任务安排24第一节 大力开展农用地整理24第二节 稳妥推进农村建设用地整理26第三节 积极推进城镇工矿建设用地整理28第四节 加大土地复垦力度29第五节 适度推进宜耕后备土地资源开发31第六节 协调土地整治与生态环境保护32第七章 重点区域与重点项目33第一节 土地整治重点区域33第二节 土地整治重点项目34第八章 投资与效益37第一节 资金需求与筹资渠道37第二节 效益分析38第九章 实施保障措施40第一节 严格执行土地整治规划40第二节 健全规划实施管理制度40第三节 创新土地整治激励机制42第四节 加强规划实施基础建设44第五节 推进规划民主决策45第十章 附则47附表48ii第一章 总则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观、加快转变经济发展方式，落实最严格的耕地保护制度，推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展，促进南京市经济社会与资源环境协调发展、增强土地资源保障经济社会持续健康发展能力，依据国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）、国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263号）、江苏省土地整治规划（2011-2015年）和南京市土地利用总体规划（2006-2020年）等相关文件与规划，编制南京市土地整治规划（2011-2015年）（以下简称规划）。第二条 规划任务规划主要阐明“十二五”时期南京市土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，合理布局土地整治重点区域及重点项目，提出土地整治资金需求规模，明确资金筹措渠道，制定规划实施保障措施。规划是实施和深化市级土地利用总体规划的重要手段，是指导全市土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基础依据。第三条 规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（3）中华人民共和国城乡规划法（4）中华人民共和国物权法（5）中华人民共和国农村土地承包法（6）中华人民共和国环境保护法（7）基本农田保护条例（8）土地复垦条例（9）江苏省土地管理条例2、规范性文件（1）关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（2）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发2008138号）（3）关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）（4）关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）（5）关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263号）（6）关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发201299号）（7）关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知（财建2012151号）（8）关于加快推进全省土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发2012201号）（9）关于规范推进农村土地综合整治工程的实施意见（宁政发20111号）（10）关于印发的通知（宁委发201226号）（11）关于批转市国土资源局南京市节地提效保发展等实施方案的通知（宁政发201264号）（12）关于印发的通知（宁委办发201226号）3、技术规程（1）土地开发整理标准（td/t101110132000）（2）土地开发整理项目预算定额（2011年）（3）高标准基本农田建设标准（td/t 1033-2012）（4）市（地）级土地整治规划编制规程（td/t 1034-2013）4、相关规划（1）江苏省土地整治规划（2011-2015年）（2）南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（3）南京市土地利用总体规划（2006-2020年）（4）南京市城市总体规划（2010-2020年）（5）南京市矿产资源总体规划（2008-2015年）（6）南京市市区土地储备规划（7）南京市农业“1115”工程规划（8）南京市涉农镇（街）城乡统筹规划（9）南京市镇村布局规划（10）南京市试点街镇土地综合整治规划（2012-2030年）（11）其他部门规划第四条 规划范围规划范围为南京市行政辖区内的全部土地，包括玄武区、鼓楼区、建邺区、秦淮区、雨花台区、栖霞区、江宁区、六合区、浦口区、溧水区、高淳区，总面积6587.02平方公里。第五条 规划期限规划基期年为2010年，规划期限为2011-2015年，规划目标年为2015年。第二章 背景与形势第一节 自然和经济社会条件第六条 自然条件南京市位于江苏西南部，介于东经1182211914、北纬31143237之间，与扬州市、镇江市、常州市及安徽省滁州市、马鞍山市、芜湖市相邻，是江苏省会，长江下游重要的中心城市。对外交通发达，是全国重要的交通枢纽，素有“东西要道、南北咽喉”之称。南京属北亚热带季风气候区，四季分明，冬夏长而春秋短。年平均气温16.2，全年日照1899.3小时，降水量1106毫米。全市由低山、岗地、河谷平原、滨湖平原和沿江河地等地形单元构成，地貌区域为宁、镇、扬山地的一部分，低山丘陵岗地面积占全市总面积的64.52%。水面占全市总面积11.40%，其中长江横贯市域中部，长度约95公里。市域内另有秦淮河、滁河等长江支流，其河谷平原为重要农业区。第七条 经济社会条件2010年，全市常住人口800.76万人，城镇化水平78.5%。南京是国家重要的综合性工业生产基地。南京的电子信息、石化、汽车等产业规模在国内居于前列，机械制造业的技术、规模居国内领先地位，家用电器业、建材工业也都具有较大规模。2010年全市实现地区生产总值5012.64亿元，人均地区生产总值63771元，三次产业结构为2.846.450.7。财政总收入1075.25亿元，城市居民人均可支配收入28312元，农民人均纯收入11128元。第二节 土地利用现状第八条 土地利用现状结构2010年，全市土地总面积658702.27公顷，其中：耕地239911.51公顷，占全市土地总面积的36.42%；园地12446.30公顷，占全市土地总面积的1.89%；林地73297.08公顷，占全市土地总面积的11.13%；草地8231.63公顷，占全市土地总面积的1.25%；城镇村及工矿用地141044.29公顷，占全市土地总面积的21.41%；交通运输用地25239.20公顷，占全市土地总面积的3.83%；水域及水利设施用地142131.04公顷，占全市土地总面积的21.58%；其他土地为16401.22公顷，占全市土地总面积的2.49%。第九条 土地利用的特点1、人多地少，建设用地比重高。南京市作为江苏省省会城市，人口密度高达1216人/平方千米，是全省平均水平（728人/平方千米）的1.7倍。全市人均土地面积1.23亩，人均耕地面积0.45亩，皆远低于全省2.04亩/人和0.88亩/人的平均水平。全市建设用地面积为175807.26公顷，占土地总面积的26.69%，比全省平均水平（20.11%）高出近7个百分点。其中城镇用地面积71380.85公顷，占土地总面积的10.84%，约为全省平均水平（5.65%）的2倍；人均城镇用地面积为113.56平方米，低于全省平均水平（127.10平方米/人），土地人口承载水平相对较高。2、丘陵、岗地分布多，中低产田比重高。全市低山丘陵岗地面积大，田坎占农用地的比重高达3.03%，是全省平均水平（0.70%）的4.3倍；丘陵、岗地分布耕地多，中低产田比例较高，其中中产田占48.10%，低产田占25.60%，耕地质量建设和产能提升任务重。同时，全市土地类型复杂，丘陵岗地与平原圩区在土地开发强度、农用地内部结构、耕地后备资源数量等方面存在显著差异。3、农村居民点用地总量大，城乡统筹潜力大。全市农村居民点用地57702.97公顷，按照常住人口计算，人均农村居民点用地为335.16平方米，略高于江苏省平均水平（333.39平方米/人），远远超出了镇规划标准（gb50188-2007）规定的140平方米/人的标准，城乡统筹发展的用地潜力较大。第十条 土地利用中存在的问题1、耕地快速减少，土地承载压力增大。随着南京市工业化和城镇化水平的快速提高，耕地作为经济发展的重要投入要素面临着巨大的需求压力，耕地资源日益减少，2006年至2010年间，全市耕地面积减少了3774.83公顷。2、城乡建设用地增长较快，但集约利用程度有待进一步提高。2006-2010年南京市建设用地增长9.95%，但同时也存在土地低效利用问题。一是人均农村居民点用地远远超出国家相关标准；二是部分地区城镇用地建筑密度过低。3、耕地后备资源不足，补充耕地难度增大。2010年末，全市其他草地、滩涂、沼泽地和裸地等总面积为14823.07公顷，仅占土地总面积的2.25%，耕地后备资源匮乏，且受地形地貌条件的限制，以及保护生态环境和防汛抗洪等需要，开发利用的难度加大。此外，农用地整理和农村建设用地整理的成本逐渐提高，补充耕地的难度越来越大。第三节 以往土地整治情况第十一条 土地整治工作成效1、补充了耕地数量，改善了农业生产条件2006-2010年间，南京市先后共申请并批准立项的省级以上土地整理项目7个，共完成市投资土地整理项目44个，区县投资土地整理项目26个，耕地占补平衡项目437个。通过推进土地整治共补充耕地4493.14公顷，其中通过土地整理补充耕地2808.88公顷（省、市、县投资项目新增耕地684.30公顷，耕地占补平衡项目新增耕地2124.58公顷），土地复垦项目补充耕地792.31公顷，土地开发项目补充耕地891.95公顷。通过综合运用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤结构，提高了耕地质量；通过加强农田基础设施建设，改善了农业生产条件，提升了耕地综合产能。2、优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展2006年以来全市积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，至2010年，共完成356个城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目，验收确认新增农用地1077.40公顷，新增耕地1049.03公顷，组织申报了38个挂钩项目区，实施建新区945.00公顷。同时按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，全市开展了“万顷良田建设工程”试点工作，于2010年申报并获省厅批准了4个万顷良田建设工程项目。城乡建设用地增减挂钩试点工作既增加了耕地面积，又优化了土地利用结构，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分集体建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农产业，壮大了集体经济；同时，依照有关规定将节余的建设用地指标调剂到城镇使用，促进了城镇发展，获得的土地增值收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。3、改善了农村生产生活条件，促进了农村发展通过农用地整理，土地分割破碎程度降低，农田分布格局明显改观，经整理后耕地的利用程度普遍提高3%10%，生产能力提高10%20%，生产成本降低5%15%。土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整理，改善了农村散、乱、差的面貌，农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，随着村庄向城镇集中，农民向城镇集居，农民从单一的农耕收入拓展为工资性收入、财产性收入和经营性收入的多收入组合，农民增收渠道不断拓宽，生活水平逐步提高。4、改善了农田生态环境，促进了生态文明建设通过配套完善农田水利基础设施，综合运用工程、生物措施以及引导耕作方式转变等，不仅控制了局部地区的土地质量退化，减少了水土流失，而且还提高了农田抗御自然灾害的能力。通过土地复垦，加快了生态功能恢复，促进了区域生态环境保护。通过推动农民住宅向中心村集中、企业向工业园区集中、农田向适度规模经营集中，直接减少了生活污水和垃圾的排放，降低了农业污染程度，保护和改善了生态环境。第十二条 土地整治工作存在问题1、土地整治资金渠道单一2006-2010年，全市省、市、区（县）级投资土地整理项目（不含挂钩项目和万顷良田项目）总投资约4.8亿元，从已实施的主要土地整治项目看，整治资金主要依赖政府资金投入，土地整治运作机制较为单一，未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，未引入社会资金的参与。2、补充耕地重数量、轻质量以往土地整治项目实施期间，全市土地整治工作重点以新增耕地面积为主，在提高耕地综合生产力和保护耕地生产能力方面工作力度不够，本轮规划应建立“提等级、优布局”的耕地资源保护理念，实现耕地由数量保护到数量、质量并重保护的转变。3、缺乏有效的补充耕地质量评估机制全市通过土地整治，增加了一定规模的耕地面积，但是对新增耕地质量到底如何、是否真正做到了“补充耕地与建设占用所减少的耕地在数量和质量上相当”的要求等补充耕地质量问题尚未建立有效的评估机制。第四节 土地整治面临的形势第十三条 面临的机遇1、土地整治的地位不断提高2009年、2010年的中央1号文件以及政府工作报告均将土地整治列为国家战略部署。国家“十二五”规划纲要明确提出土地整治目标任务，建设4亿亩高标准基本农田，同时把实施土地整治重大项目作为社会主义新农村建设的十二项工程之一。全国土地整治规划（2011-2015年）经国务院颁布后，土地整治已上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略、节约优先战略起到了重要的支撑作用。2、土地整治的内涵不断深化全国土地整治规划（2011-2015年）对新形势下土地整治的内涵作出了说明，土地整治已经由相对孤立的、分散的土地开发整理项目向集中连片的综合整治转变，从农村延伸到城镇；由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变；由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变。3、土地整治的基础条件不断完善经过多年的努力，土地整治法律体系支撑不断增强，资金筹集渠道得到有效保障与拓宽，为开拓土地整治新局面奠定了坚实的基础。特别是近年来通过在土地开发整理、“城乡建设用地增减挂钩试点”、万顷良田建设工程等方面先行先试，为土地综合整治积累了丰富的经验，为新形势下的土地综合整治工作提供了基础保障。4、“美丽中国”、“美丽南京”建设为土地整治提供良好契机面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大提出了“美丽中国”的新思想、新愿景，把生态文明建设放在突出地位。南京市也提出了生态经济发达、生态环境优美、生态系统安全、生态文化浓厚、生态制度健全，自然生态与社会文明高度和谐统一的“美丽南京梦”。“美丽中国”、“美丽南京”指出了科学发展的具体方式。土地整治工作有利于改善农村生态环境，促进生态文明建设，是“美丽中国”、“美丽南京”建设的重要手段；同时，“美丽中国”、“美丽南京”等生态文明建设的相关政策也为土地整治提供了良好的契机。第十四条 面临的挑战随着工业化、城镇化的发展以及人口增加尤其是城镇人口增长，粮食消费需求呈刚性增长，耕地瓶颈日益突出。城镇化的快速发展给用地带来了巨大的压力，实现占补平衡的压力越来越大，对当前土地整治工作提出了新的要求和挑战，土地整治工作面临着许多迫切的问题。1、补充耕地后备资源不足补充耕地任务艰巨，可整治的后备土地资源逐步减少，生态保护对土地开发的约束力不断加大，土地整治补充耕地成本逐步提高，补充难度明显增大。2、农村建设用地整理难度不断加大南京市早期的农村建设用地整理是按照先易后难的原则，以废弃工矿、废弃宅基地以及部分拆迁成本较低的农村居民点用地等为主。随着建设用地整理的推进，容易整理复垦的建设用地日益减少，全市将面临拆迁难度越来越大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整理将面临严峻挑战。3、土地整治机制尚待健全土地整治活动涉及面越来越广，土地整治工作的推进机制亟待健全和完善。农田整理的经济激励机制、建设用地整理的政策机制、土地复垦的激励约束机制和市场化机制、涉农资金的有效整合机制、增减挂钩指标收益返还机制、农民产权维护机制、城乡良性互动机制等尚待健全，土地整治基础需进一步巩固。 62第三章 土地整治潜力第一节 土地整治潜力汇总第十五条 各类土地整治潜力全市土地整治潜力类型分为五大类：农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力、土地复垦潜力（包括损毁土地复垦和工矿废弃地复垦）和宜耕后备土地资源开发潜力。除城镇工矿建设用地整理外，其余4类都可增加耕地。规划期间，全市农用地待整理面积165969.07公顷，可补充耕地3023.96公顷；农村建设用地待整理面积12792.01公顷，可增加耕地10141.31公顷；城镇工矿建设用地待整理面积3617.92公顷；土地待复垦面积3149.38公顷，其中损毁土地待复垦面积562.86公顷，可补充耕地370.95公顷，工矿废弃地待复垦面积2586.52公顷，可增加耕地2169.15公顷；宜耕后备土地资源待开发面积1079.18公顷，可补充耕地946.50公顷。第十六条 土地整治潜力汇总全市土地整治补充耕地可实现总潜力为16651.86公顷，其中可用于落实耕地占补平衡任务的4341.40公顷（包括农用地整理、损毁土地复垦和宜耕后备土地资源开发补充的耕地），可用于城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦利用建新占用的有12310.46公顷（包括农村建设用地整理和工矿废弃地复垦利用补充的耕地）。第二节 土地整治潜力分级第十七条 农用地整理潜力全市农用地整理补充耕地潜力3023.96公顷，除去不评价区，共分为4级，其中一级潜力区可补充耕地大于150公顷，共有6个乡镇（街道），共可补充耕地1122.39公顷；二级潜力区可补充耕地在50-150公顷之间，共有17个乡镇（街道），共可补充耕地1496.17公顷；三级潜力区可补充耕地在5-50公顷之间，共有16个乡镇（街道），共可补充耕地395.31公顷；四级潜力区可补充耕地小于5公顷，共有22个乡镇（街道），共可补充耕地10.09公顷。第十八条 农村建设用地整理潜力全市农村建设用地整理可增加耕地潜力10141.31公顷。除去不评价区，共分为4级，其中一级潜力区可增加耕地大于400公顷，共有8个乡镇（街道），共可增加耕地4935.67公顷；二级潜力区可增加耕地在200-400公顷之间，共有12个乡镇（街道），共可增加耕地3242.36公顷；三级潜力区可增加耕地在10-200公顷之间，共有23个乡镇（街道），共可增加耕地1955.57公顷；四级潜力区可增加耕地小于10公顷，共有19个乡镇（街道），共可增加耕地7.71公顷。第十九条 城镇工矿建设用地整理潜力全市城镇工矿建设用地整理潜力3617.92公顷。共分为5级，其中一级潜力区待整理规模大于200公顷，共有6个乡镇（街道），待整理面积共1893.70公顷；二级潜力区待整理规模在50-200公顷之间，共有12个乡镇（街道），待整理面积共1066.56公顷；三级潜力区待整理规模在10-50公顷之间，共有21个乡镇（街道），待整理面积共537.29公顷；四级潜力区待整理规模在2-10公顷之间，共有21个乡镇（街道），待整理面积共112.50公顷；五级潜力区待整理规模小于2公顷，共有43个乡镇（街道），待整理面积共7.87公顷。第二十条 土地复垦潜力全市土地复垦补充耕地潜力2540.10公顷，除去不评价区，共分为4级，其中一级潜力区可补充耕地大于100公顷，共有7个乡镇（街道），共可补充耕地1538.22公顷；二级潜力区可补充耕地在20-100公顷之间，共有16个乡镇（街道），共可补充耕地841.24公顷；三级潜力区可补充耕地在5-20公顷之间，共有11个乡镇（街道），共可补充耕地141.03公顷；四级潜力区可补充耕地小于5公顷，共有27个乡镇（街道），共可补充耕地19.61公顷。第二十一条 宜耕后备土地资源开发潜力全市宜耕后备土地资源开发补充耕地潜力946.50公顷，除去不评价区，共分为4级，其中一级潜力区可补充耕地大于50公顷，共有5个乡镇（街道），共可补充耕地607.00公顷；二级潜力区可补充耕地在10-50公顷之间，共有11个乡镇（街道），共可补充耕地295.39公顷；三级潜力区可补充耕地在5-10公顷之间，共有4个乡镇（街道），共可补充耕地35.68公顷；四级潜力区可补充耕地小于5公顷，共有41个乡镇（街道），共可补充耕地8.43公顷。第四章 规划原则和目标第一节 土地整治原则第二十二条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式为主线，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，以提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全、全面构建土地保供体系为目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，实施土地整治重大工程，大力开展农村土地综合整治，优化土地生态环境，建立健全长效机制，全面提高南京市土地整治工作水平，为南京率先实现现代化提供坚强的资源支撑和保障。第二十三条 土地整治原则1、坚持促进“三农”发展。按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准基本农田建设为重点，立足提高高标准基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整理相结合，整体设计、统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收，农业增效、农村发展。2、坚持统筹城乡发展。按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设用地整理，积极开展城镇建设用地整理，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构和布局。加强农村基础设施和公共服务设施配套，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。3、坚持维护农民合法权益。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，以人为本、依法推进，依法保障农民的知情权、参与权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。4、坚持土地整治与生态保护相统一。巩固和提高农业基础地位，加快农村土地整理，在严格保护生态环境的前提下，适度开发耕地后备资源，在积极补充耕地数量的同时，注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。5、坚持因地制宜，量力而行。依据地方经济社会发展水平、顺应人民群众改善生产生活条件的要求，统筹安排、因地制宜、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，突出地方特色，保护传承文化，促进经济社会全面协调可持续发展。第二节 土地整治目标第二十四条 全面落实补充耕地任务规划期间全市通过土地整治补充耕地2335.20公顷，其中农用地整理补充耕地1852.53公顷，损毁土地复垦补充耕地182.57公顷，宜耕后备土地资源开发补充耕地300.10公顷。第二十五条 高标准基本农田建设取得实效规划期内，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，建成高标准基本农田91740.30公顷，经整治后的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上。有效引导耕地集中连片，建立基本农田建设集中投入制度，建设28片集中连片的高标准基本农田示范区。第二十六条 规范有序推进城乡建设用地整理规划期间重点加强散乱、废弃和闲置未利用农村建设用地整理，优化农村建设用地布局，提高土地利用效率。以城乡建设用地增减挂钩为政策支撑，在规范管理的前提下，整理农村建设用地11256.97公顷。第二十七条 促进城镇工矿建设用地整理加大旧城镇、旧工矿和“城中村”的改造力度，降低经济增长对土地资源的过度消耗，规划期间整理城镇工矿建设用地规模3256.13公顷。全市主城区域具备搬迁条件的工业生产企业基本完成搬迁任务，退出工业用地666.67公顷（1万亩），各区县收回、调整盘活和利用存量闲置土地不少于1000公顷（1.5万亩）。第二十八条 加大土地复垦力度以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦步伐。加大市域内历史遗留工矿废弃地复垦力度，完善土地复垦质量控制标准；加强生产建设活动新损毁土地复垦监管，全面推进生产建设损毁土地复垦；及时开展自然灾害损毁土地复垦，不断提高生态环境质量。规划期间，探索开展工矿废弃地复垦利用试点，实施工矿废弃地复垦规模2198.55公顷。第二十九条 适度开发宜耕后备土地资源适度开发宜耕后备土地资源，重点进行缓坡区的其他草地开发，规划期间开发宜耕后备土地补充耕地300.10公顷。第五章 土地整治分区第三十条 北部丘陵岗地整治区包括滁河以北六合区的竹镇镇、马鞍街道、冶山镇、程桥街道、金牛湖街道和横梁街道等6个乡镇（街道），土地总面积为97540.74公顷，占全市土地总面积的14.81%。本区土地整治以农用地整理和土地综合整治为主，大力开展旱涝保收高标准基本农田建设，改善丘陵地区农业生态环境和生产条件，提高农业综合生产能力。结合矿山环境综合治理，加大工矿废弃地和农村居民点复垦整理力度。第三十一条 东部江河沿岸平原谷地整治区包括栖霞区的八卦洲街道、龙潭街道和六合区的龙袍街道，土地总面积为30553.24公顷，占全市土地总面积的4.64%。该区紧靠主城区，土地利用的方向是围绕主城区的发展，为城市居民提供蔬菜、瓜果、肉蛋奶等副食品，发展蔬菜、瓜果等经济作物用地。土地整治以农用地整理为主，加强农业基础设施建设，促进农业结构调整优化，推进农业产业化经营、现代化生产，形成优质、特色、高效、生态农业主导产业体系。发挥耕地的生产和生态双重功能，防治耕地污染。第三十二条 西南及中东部丘陵岗地整治区包括浦口区的永宁镇、老山林场、汤泉街道、星甸街道和桥林街道，雨花台区的板桥街道，江宁区的江宁街道、谷里街道、横溪街道、禄口街道、湖熟街道和淳化街道，溧水区的永阳镇、白马镇、东屏镇、开发区、洪蓝镇和晶桥镇，土地总面积为248305.36公顷，占全市土地总面积的37.70%。该区应加大工矿废弃地复垦利用力度，推进农村土地综合整治，适度开发后备耕地资源，稳妥推进农村建设用地整理，加强对土地生态环境的改善和保护，提高区域生态环境质量。第三十三条 南部丘岗圩田整治区包括溧水区的石湫镇、和凤镇，高淳区所有乡镇，土地总面积为109692.28公顷，占全市土地总面积的16.65%。该区土地整治以农用地整理和土地综合整治为主，积极改造可整理的农用地，大力开展旱涝保收高标准基本农田建设，稳步开展农村建设用地整理，改善农业生态环境和生产条件，增加有效耕地，提高土地利用率。第三十四条 中部城镇工矿建设用地整治区包括浦口区泰山街道、顶山街道、沿江街道、江浦街道、盘城街道，栖霞区除八卦洲街道、龙潭街道外的所有街道，雨花台区除板桥街道外的所有街道，江宁区的东山街道、汤山街道、秣陵街道，六合区大厂街道、雄州街道、葛塘街道、长芦街道、龙池街道等24个乡镇（街道）和全部城区。土地总面积为172610.65公顷，占全市土地总面积的26.20%。该区是城镇建设与产业发展的重点区域，区域建设用地整治潜力较大，其土地利用的方针是“控制增量、盘活存量、提高质量、集约利用”，土地整治的方向是加强建设用地内涵挖潜和优化整合，积极开展低效建设用地整治与城市土地二次开发利用，大力推进棚户区和“城中村”改造，严格控制新增建设用地规模，探索建立宅基地退出激励机制，加快建立城乡统一的土地市场，盘活农村集体建设用地，率先健全土地节约集约利用标准和制度，提高土地节约集约利用水平。加快城市绿化建设，改善土地生态环境，促进区域生态文明建设，将该区建设成为国家重要创新基地、长三角先进制造业基地、区域现代服务中心和滨江生态宜居城市。第六章 土地整治任务安排第一节 大力开展农用地整理第三十五条 推进高标准基本农田建设1、大力建设旱涝保收高标准基本农田按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，建设旱涝保收高标准基本农田。根据南京市土地利用总体规划（2006-2020年）对基本农田保护的要求，有序推进全市高标准基本农田建设工作，重点就市域北部、西部和南部开展高标准基本农田建设。规划期间，建成高标准基本农田91740.30公顷，其中浦口区12683.70公顷，江宁区22805.30公顷，六合区25449.20公顷、溧水区15038.90公顷，高淳区15763.20公顷。2、建立高标准基本农田建设机制加大对基本农田保护区的扶持力度，推进高标准基本农田保护示范区建设。建立高标准基本农田建设集中投入制度，建成符合要求的旱涝保收高标准基本农田，实行统一命名、统一设立永久性标识和统一集中监管，充分发挥高标准基本农田建设的示范作用。不断完善以政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台，部门联动、统筹规划、整合资金的工作机制。加大机制创新力度，探索市、县两级建立相应机制等多种方式，多措施并举加速高标准基本农田建设。第三十六条 加强耕地质量建设1、加强农田基础设施建设严格农田整理工程标准，加大中、低质量等级耕地的改造力度。丘陵岗地区重点推进土地平整工程，规整田块，改善农业机械化作业条件；加强小流域综合治理，积极开展坡改梯、堤岸防护、坡面防护、沟道治理等水土保持工程建设；增强农田抵御自然灾害的能力，保障农田生态环境安全。平原谷地和沿江圩区加强田间灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪排涝能力；完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度；推进农田林网工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护比例。2、加强耕地质量管理结合耕地质量等级补充完善成果，加强对土地整治的标准化管理，切实提高耕地质量。推进耕地质量等级动态监测，开展土地质量地球化学评估。同时按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田、水浇地等优质耕地。建立健全耕地管护工作责任机制，有机衔接农业“1115”工程、农田水利、农村道路等涉农项目与资金，采取各种措施培肥地力，提高耕地质量，有效提高耕地综合生产能力。第三十七条 积极开展其他农用地整理1、合理引导农业结构调整发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，在稳定和增加耕地面积的基础上，合理配置其他农用地。充分利用荒地、滩地发展经济作物，开展植树造林活动，发展绿色产业，提高土地利用效率和效益。推进养殖水面综合整治，提高综合生产能力和抵御自然灾害能力。在严格保护耕地的前提下，促进农业生产结构调整，因地制宜发展经济作物，提高农用地整体利用效率。2、加强低效园地、林地整理积极开展对中低产园地的整理，完善配套基础设施，稳步提高园地单产和效益；根据农业产业布局，引导新建园地集中布局，集约发展。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复、重建。第二节 稳妥推进农村建设用地整理第三十八条 优化农村建设用地布局按照土地利用总体规划对农村建设用地布局的总体安排，优化农村建设用地布局。绕城公路以内和主城区边缘的农村居民点，按照城市规划建设标准和要求进行改造，引导农民向市民转变，农村建设用地向城市用地转化，提高土地集约利用水平。中心城区、新城、新市镇扩展边界和绕越公路以内的农村居民点，原则上不再安排新增农民宅基地，按城市居住区标准统一规划建设，引导农村居民点用地逐步转化为城镇用地，预防出现新的“城中村”，节约城镇发展占用耕地规模。城镇用地扩展边界以外的农村居民点，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，通过城乡增减挂钩试点、生态搬迁、迁村并点，降低用地规模，提高土地集约利用水平，根据发展基础和区位条件的差异，因地制宜地采用农民公寓、新型农村社区土地开发模式，保障公共服务均等化建设用地，改善居民生产、生活环境。第三十九条 加强闲置低效农村建设用地整理合理利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，促进新市镇、新社区建设，引导农民集中居住，生产集聚发展。积极引导农村建设用地合理流转，提高宅基地利用效率。规划期间，以土地整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩为契机，按照“统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜”的原则，实施农村建设用地整理规模11256.97公顷，其中四城区54.33公顷，浦口区2072.48公顷，栖霞区357.00公顷，雨花台区125.00公顷，江宁区2861.01公顷，六合区3187.33公顷，溧水区1666.70公顷，高淳区933.11公顷。第四十条 加强基础、公共设施配套建设坚持把城市和农村作为一个有机整体，进一步加快城乡一体的道路、交通、水利、供水、垃圾及污水收集处理、燃气、电力、通信等基础设施建设。按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求，合理进行村庄功能分区，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理等基础设施，健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施，加强村庄内部绿化建设，着力改变农村脏、乱、差的状况，实现布局优化、村庄绿化、环境美化。第三节 积极推进城镇工矿建设用地整理第四十一条 积极开展旧城镇改造加大存量闲置土地处置和调整盘活力度，加快推进城区工业用地调整退出，鼓励企业利用存量工业用地建设科技研发项目，不断挖掘存量土地潜力。加大财政、土地等政策的支持力度，形成城镇更新改造的促进机制。合理安排中心城区老工业用地土地用途置换，推进旧城区合理有序更新，疏导不适宜在旧城区发展的职能和产业。积极推行节地型更新改造，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。鼓励开发土地的地下空间，提高城镇综合承载能力，促进节约集约用地。推进主城区工业用地调整退出，重点推进江南绕城公路以内工业企业“退城进园”。第四十二条 积极开展旧工业区改造充分挖掘现有工业用地潜力。制定工业用地集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，盘活土地资产，提高工业用地经济效益，实现从粗放型向集约型转变。促进改造区的产业更新升级。制定合理的产业用地政策，积极发挥用地标准和价格手段的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后产能。引导工业集聚发展。探索建立工业园区建设和管理新建模式，积极引入社会资金，引导分散企业向工业园区和生产基地集中，促进集中布局、集约用地。第四十三条 稳步推进“城中村”改造严格执行土地利用总体规划和城市规划，加强新增建设用地审批和供应管理，遏制“城中村”现象的扩大。将“城中村”各项管理纳入城市的统一管理体系，推进规划区内土地市场和土地管理的一体化，促进现有“城中村”的改造，提高土地集约利用水平。尊重居民主体地位，严格按照民主程序确定改造模式和改造办法，依法依规确定土地权属，协调平衡各方利益，确保群众利益不受损。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加强环境卫生建设，改善“城中村”居住环境。第四节 加大土地复垦力度第四十四条 积极推进生产建设损毁土地复垦1、加大历史遗留损毁土地的复垦力度在调查评价毁损土地复垦潜力的基础上，综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，因地制宜恢复利用，统一规划，确定复垦的重点区域，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，组织实施土地复垦重点项目、加大政府对土地复垦的资金投入，吸引社会投资进行复垦，鼓励土地权利人自行复垦。2、及时复垦新增损毁土地按照“谁破坏、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任制，确保规划期内土地复垦不欠新帐。加强矿产资源开发全过程的除尘降噪、矿山保护和综合防治，推进矿山生态恢复与环境治理。矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案，并按照规定报有关部门审批。结合国家、省重点工程建设，及时、全面复垦新增工矿、水利和交通沿线废弃地，重点复垦京沪高速铁路（南京段）、宁沪城际铁路南京段、沪汉蓉铁路宁合线南京段、宁高新通道等交通水利沿线废弃地。规划到2015年，全市通过损毁土地及坑塘复垦补充耕地共182.57公顷。第四十五条 探索工矿废弃地复垦利用1、开展工矿废弃地复垦利用按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，以城乡建设用地增减挂钩为政策平台，探索实施工矿废弃地复垦利用。规划到2015年，全市复垦工矿废弃地2198.55公顷，新增耕地1757.01公顷，重点开展冶山、西阳山塔山马头山峨嵋山、老山、绕越高速京沪高铁沿线等地区的工矿废弃地复垦利用试点工作。其中浦口区复垦规模200.00公顷，栖霞区195.00公顷，雨花台区35.00公顷，江宁区1100.00公顷，六合区478.55公顷，溧水区80.00公顷，高淳区110.00公顷。2、妥善处理工矿废弃地产权和资产问题本着“尊重历史，面对现实，平等协商，利益均衡”的原则，合理解决工矿废弃地的复垦利用产权问题。明晰工矿废弃地的所有权和使用权人，工矿废弃地复垦后原则上保持所有权人不变，使用权人由县（区）、乡（镇）政府及村集体经济组织进行具体确认。明晰地上建筑物和附着物等产权，进行科学评估，明确价格，对权属来源合法、产权明晰的，按评估价对权利人全额补偿。要明晰工矿废弃土地的债权与债务问题，县（区）政府及有关部门可视具体情况对不良资产进行剥离，并进行合理补偿和处置。第四十六条 完善土地复垦质量控制开展土地复垦适宜性评价，按照因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先的原则，合理确定复垦土地的用途。注重生态环境保护，做到土地复垦与生态恢复、景观建设和经济社会可持续发展相结合，复垦后景观与当地自然环境相协调。支持土地复垦科学研究和技术创新，制定土地复垦技术标准，加强土地复垦先进技术的推广应用，全面提升土地复垦的水平。第五节 适度推进宜耕后备土地资源开发第四十七条 科学合理开发宜耕后备土地资源坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，避开生态脆弱区、生态退耕区和水土流失区等，在有助于改善农村生产生活条件和当地生态环境的前提下，适度开发宜耕后备土地资源。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设用地占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下用于新开垦耕地的建设。规划期间，全市土地宜耕后备土地资源开发补充耕地不低于300.10公顷。第四十八条 促进开发土地的可持续利用规范宜耕土地后备资源开发，加强土地开发调查评价，深化土地开发的经济、技术、生态可行性研究。切实做好开发土地的后续管理，确保被开发土地得到持续有效利用。第六节 协调土地整治与生态环境保护第四十九条 统筹协调土地整治与生态建设根据全市土地的自然地理环境特征，正确处理和统筹协调好土地整治与生态建设的关系。采取保护生态环境的办法对土地进行综合整治，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善土地的生态条件和生态环境，实现土地整治与生态建设的双赢。坚持利用与培育并举，发展与保护并重，统筹安排各类生态用地，确保生态用地的数量和质量，发挥耕地尤其是基本农田的生态阻隔及景观功能，注重生态环境与历史文化的保护。在保护原有天然林、湿地等生态用地的同时，加大湿地保护和建设力度，进一步建立自然保护区、饮用水水源地和交通设施防护林地等生态用地。第五十条 推进土地生态环境综合整治加强入江支流与排污口的综合整治，消减饮用水源污染的安全隐患；建立健全水环境综合决策机制，推进河湖水环境综合整治；全面推进疏浚清淤，积极开展生态修复；严格控制农业养殖与面源污染，加强农村生活污染治理；加强对废弃工矿因生产造成破坏的山体、农田进行治理，恢复其生态和生产功能。重点开展宁淮高速、绕越公路、宁连公路等交通干线沿线1000米范围内土地生态环境综合整治工程。第七章 重点区域与重点项目第一节 土地整治重点区域第五十一条 农用地整理重点区全市划定农用地整理重点区域4个，主要位于浦口区永宁镇、泰山街道、盘城街道，六合区马鞍街道，溧水区晶桥、洪蓝、白马镇，高淳区漆桥、桠溪镇等9个乡镇（街道），整理规模32860.17公顷，预计可新增耕地650.80公顷。区域内以高标准基本农田建设为依托，通过农用地整理，进一步改善农业生产条件，实现区域农业生产优质、高产。第五十二条 农村建设用地整理重点区全市划定农村建设用地整理重点区3个，位于建邺区江心洲街道，栖霞区龙潭街道，雨花台区板桥街道等3个乡镇（街道），整理总面积499.43公顷，预计可新增耕地356.45公顷。第五十三条 城镇工矿建设用地整理重点区全市划定城镇工矿建设用地整理重点区7个，位于秦淮区中华门、双塘街道，建邺区兴隆街道，鼓楼区幕府山街道，浦口区顶山、江浦街道，栖霞区燕子矶街道，雨花台区西善桥街道，六合区雄州街道等9个乡镇（街道），整理总面积1647.83公顷。第五十四条 土地复垦重点区全市划定工矿废弃地复垦重点区域2个，位于江宁区东山街道，六合区金牛湖街道，复垦总面积415.00公顷，预计可新增耕地311.70公顷。第五十五条 土地综合整治重点区全市划定土地综合整治重点区8个，主要位于浦口区汤泉、星甸、桥林街道，江宁区汤山、淳化、湖熟、横溪、禄口、江宁、谷里街道，六合区冶山镇、横梁街道、竹镇镇，溧水区开发区、永阳镇，高淳区阳江、东坝、固城镇，涉及18个乡镇（街道、区），整治总面积823