丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书(.doc

密级： 编号： 丰顺县农村土地承包经营权 确权登记颁证项目 技术设计书 北京世纪国源科技股份有限公司 广东南方数码科技有限公司 广州绘宇智能勘测科技有限公司 年 月 日 丰顺县农村土地承包经营权 确权登记颁证项目 技术设计书 项目承担单位（盖章）： 设计负责人： 审核意见： 主要负责人： 审 核 人： 年 月 日 年 月 日 批准单位（盖章）： 审批意见： 审批人： 年 月 日 I / 63 目 次 一、一、 概述概述.1 1 二、二、 项目区概况项目区概况.2 2 (一)已有资料情况.2 (二)自然地理概况.3 (三)乡镇概况.4 三、三、 编写依据编写依据.7 7 (一)法律法规及政策.7 (二)技术标准.8 四、四、 主要技术指标和规格主要技术指标和规格.9 9 (一)数学基础.9 (二)精度要求.9 五、五、 设计方案设计方案.9 9 (一)软硬件配置要求.9 (二)技术路线及作业流程.10 (三)工作准备.12 (四)权属调查.13 (五)审核公示.22 (六)数据库建设.24 (七)登记颁证资料准备.27 (八)信息系统建设.27 六、六、 项目成果项目成果.2828 (一)簿册成果.28 (二)文字成果.29 (三)图件成果.29 (四)数据成果.29 七、七、 质量保证措施和要求质量保证措施和要求.3030 八、八、 进度安排进度安排.3535 九、九、 附录附录.3636 (一)授权委托书.36 (二)GPS 点之记 .37 (三)农村土地承包合同书.38 (四)农村土地承包经营权证登记申请书.42 (五)农村土地承包经营权证登记簿.51 一、概述 根据中华人民共和国政府采购法规定，北京世纪国源科技股份有限公 司、广东南方数码科技有限公司与广州绘宇智能勘测科技有限公司联合体中标 丰顺县农业局丰顺县农村土地承包经营权确权登记权属调查项目，与丰顺 县农业局签订丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证采购合同，负责完 成丰顺县三个片区（17 个乡镇）农村土地承包经营权确权登记颁证工作，自合 同签订后至 2016 年 11 月底前完成并提交成果。 根据合同要求，主要技术服务内容为：依据土地登记、土地调查的法律法 规，到各镇场开展农村土地承包培训服务、档案清理，查清承包地块面积和空 间位置，完善农村土地承包经营权登记内容、程序及信息化系统，建立农村土 地承包经营权登记、变更、注销等制度，做好土地承包经营权确权登记资料归 档。 具体包括： （1）按照农村承包土地调查技术规范要求，独立进行包组镇场范围内 农村土地承包经营权调绘工作。 （2）按照农村承包土地调查技术规范，对包组镇场范围内农村土地承 包地块进行绘图或测量，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍图、绘制 经营权确权公示图、配合镇（村）予以公示；对存在争议的地块，待争议解决 后再登记。 （3）提供各片区内镇场的土地承包经营权确权登记数据供搭建丰顺县全县 农村土地承包经营权管理信息系统建设，再统一收集土地承包经营权确权登记 数据输入农村土地经营权确权管理系统，形成农村土地承包管理信息系统。 （4）协助镇（村）上报登记资料，按照县级农村土地承包管理部门要求的 统一格式建立电子版土地承包经营权登记簿。 （5）按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信 息系统，实现丰顺县及镇场的土地承包管理信息化。 （6）整理、登记相关资料归档。 （7）打印出农村土地承包经营权证书，由县级人民政府颁发证书，并登记 造册。 （8）首先对试点镇进行土地承包经营权确权登记颁证服务。完成后对其他 镇场进行土地承包经营权确权登记颁证服务，每个镇场整体项目服务完成后， 才能开始另一个镇场的项目服务。 二、项目区概况 (一) 已有资料情况 目前已收集到丰顺县国土部门提供的二调矢量数据，包括行政界线、地类 图斑等数据。 3 / 63 (二) 自然地理概况 丰顺县位于广东省东部，梅州市南端，东毗潮州，南邻揭阳，西连五华、 兴宁，北接梅县、大埔。地理位置在东经 11530至 11641，北纬 23 36至 2413。项目区范围包括一片区汤坑镇、汤西镇、汤南镇、北斗镇、 埔寨镇、埔寨农场、八乡山镇，二片区留隍镇、潭江镇、砂田镇、小胜镇，三 片区丰良镇、建桥镇、龙岗镇、大龙华镇、黄金镇、潘田镇，共十六个乡镇和 一个国有农场，263 个村民委员会，12.25 万农户，61.86 万人口，耕地面积 25.95 万亩。 丰顺县地处莲花山脉中段，山体庞大，地势高峻，总体是北高南低，海拔 千米以上的山峰有 57 座。县境属山区，山地、丘陵约占 93%。丰顺县属南亚热 带季风气候区，年平均气温 21.4，无霜期 322 天，年均日照 1938.8 小时，降 水量 1776.1 毫升左右，气候宜人，自然条件优越。 图 1 项目区范围示意图 图 2 局部耕地分布情况（一） 图 3 局部耕地分布情况（二） (三) 乡镇概况 汤坑镇：汤坑镇位于丰顺县东南方，是连结梅州、汕头市的交通枢纽，上 距梅州市 58 公里，下离汕头市 85 公里。全镇总面积 41.18 平方公里，其中城 区面积 15 平方公里。下辖 8 个社区居委会和 9 个村委会，总人口 7.3 万多人， 其中非农人口 5.06 万人。 5 / 63 汤西镇：汤西镇位于丰顺县城西郊，全镇面积 196.29 平方公里。全镇辖 12 个村委会，一个社区居委会，有 12433 户，5.5 万人，耕地面积 3.4 万亩。 汤南镇：位于梅州市最南端。是梅州市的“南大门”，距县城 5 公里，揭 阳市 25 公里，广梅汕高速公路和铁路、国道 206 线，S225 线贯穿镇境，交通 较为便利。全镇总面积 52 平方公里，耕地总面积 1.5 万亩，水田 0.85 万亩，旱 地 0.65 万亩，人均耕地面积 0.34 亩。汤南镇行政辖 8 个村委会，1 个居委会， 总人口 44478 人。 北斗镇：地处榕江北河上游，位于丰顺县中西部，北邻丰良镇，西连汤西 镇，西北与八乡山镇、五华县接壤，东南与原附城镇交界，距县城 9 公里。全 镇面积 91 平方公里，有山地面积 10.5 万亩，耕地面积 5930 亩，其中水田 2589 亩，旱地面积 1758 亩，全镇共辖 8 个村委会，总户数 3808 户，总人口 16481 人。 浦寨镇：位于丰顺县最南端，距县城汤坑镇 15 公里、东邻揭东县的龙尾镇、 玉湖镇；西邻揭西县的五经富、大洋镇；北接汤南、汤西镇。总面积 97.7 平方 公里，耕地面积 20212 亩，其中水田 13968 亩，旱地 624 亩。镇政府所在地为 于埔北管理区新街。镇政府辖埔南、埔北、采芝、横坑、万安、埔西、学枫、 茅园、塔下 9 村民委员会和 1 个居委会，有 46 个村委会，全镇 7156 户，39232 人；其中：农业人口 37854 人，非农业人口 1378 人。 浦寨农场：位于丰顺县境南部。东与揭东县，南与揭西县，西、北与埔寨 镇接壤。是三县（丰顺、揭东、揭西）两市（梅州、揭阳）的交接点，总面积 6 平方公里。全境为丘陵地带，省道 1940 线南、北走向贯穿全场。 八乡山镇：下八乡位于丰顺县城西部，距县城 36 公里。境内地形复杂，山 峦叠嶂，气候高寒且独特多变。现全镇共有 2128 户，11136 人。总面积 116.8 平方公里（17.52 亩），其中林业用地面积 15.4 万亩，水田面积 4378.5 亩，旱 地面积 816.5 亩。现有茶田面积 4800 亩，毛竹 10000 亩，杉树 10000 亩。7 个 村民委员会，44 个村民小组，70 个自然村。上八乡位于丰顺县西南边陲，地处 丰顺、五华、揭西三县交界处的莲花山脉中段，总面积 75 平方公里，下辖 8 个 村民委员会，1 个居民小组，1699 户 7543 人。 留隍镇：留隍到镇地处丰顺县东南部，韩江中下游西岸，毗邻潮州市，县 内与 6 个镇接壤，总面积 161.07 平方公里，山地面积 203 万亩，耕地面积 1.6 万亩。其中：水田 1.66 万亩、旱地 2000 亩，鱼塘 400 亩。辖 1 个社区居委 和 18 个村委会，2002 年有 10486 户，总人口 50498 人。其中农业人口 8208 户、 42490 人，非农人口 2278 户、8008 人。 潭江镇：地处丰顺县东北部，韩江中游。东与饶平县新塘镇接壤，东南与 潮安县凤凰镇毗邻，北与大埔县洲瑞、高陂、桃源镇相连，既是梅州市唯一的 少数民族聚居地，又是著名的革命老区，该镇历史悠久，源远流长，具有上百 年的古镇，水陆交通方便，是丰顺县北部山区经济、文化重镇，并是连接该县 东留、砂田、小胜等镇及大埔县邻镇的交通枢纽和商贸中心。现辖 1 个社会居 民委员会和 18 个村民委员会，233 个村民小组，总人口 2.8 万人。镇域面积为 271 平方公里，有山地 28.7 万亩，水田 8050 亩。 砂田镇：砂田镇位于丰顺县东北部，距县城汤坑 86 公里。东邻潭江镇、大 埔县洲瑞镇，西接径门镇，南连小胜镇，北与大埔银江镇、梅县白宫镇接壤。 总面积 146.25 平方公里，山林面积 18 万亩，耕地面积 5958 亩，另有鱼塘 163 亩。镇政府设在砂田圩桥东街。 小胜镇：位于丰顺县东北部，韩江中游西岸，东临潭江，西毗大龙华，南 连黄金，北接砂田。总面积 73.5 平方公里，山地 9.9 万亩，耕地 6987 亩（水田 6287 亩，旱地 700 亩）。下辖 11 个村民委员会，155 个自然村，总人口 15130 人。 丰良镇：地处丰顺县北部，东北邻龙岗，东连潘田，西南接北斗，西界建 桥，西北与梅县水车、径义接壤。为丰顺县老县城，距汤坑（县城）31 公里。 总面积 249.61 平方公里，山地面积 32 万亩，耕地面积 1.95 万亩，其中水田 1.73 万亩。丰良镇属山区，四面高，中间低，形成狭长带形小盆地。现辖莘桥、 复兴、成东、成西、小椹、黄粗、布新、九龙、丰溪、西厢、丰京、双溪、太 平、璜溪、丰田、三山、兵营、仙上、仙洞、新洞、仙龙、下山 22 个村民委员 会和一个社区居民委员会。全镇 2002 年 13321 户，61409 人；其中农业人口 10422 户，52792 人，非农业人口 2899 户，8617 人；2003 年全镇 13406 户， 61503 人，其中农业人口 10507 户，52866 人；非农业人口 2899 户，8637 人。 建桥镇：位于丰顺县西北部，东接丰良镇，南连北斗镇，西邻兴宁市、五 华县，北与梅县毗邻，与县城汤坑镇相距 37 公里，与梅州市相距 51 公里，总 面积 94.1 平方公里。下辖环西、环中、郑屋，岗围、环东、三社、建安，建桥、 7 / 63 新和、三和共 10 个行政村，共设 286 个村民小组，有 5672 户 28160 人。周围 群山环抱，东面有高达 1047 米的韩山高巅；南部有海拔 897 米鸡公髻岽；西部 有起源于莲花山脉海拔 799 米的三枝嶂，三蜂并峙，直指云天；发源于兴宁市 境内的建桥溪由西向东纵贯境内平川 10 公里，在丰良莘桥与大椹溪汇合流入丰 良河。 龙岗镇：位于丰顺县北部山区，靠近丰梅边界处，东邻大龙华镇、黄金镇， 西南连接丰良镇，北与梅县梅南镇接壤，距县城 38 公里。全镇 3750 户，总人 口 20035 人。下辖松江、新华、新合、梅桥、吉演、上林、松梅、江坑、田坑、 坪丰、马图 11 个行政村，56 个自然村。 大龙华镇：在县境西北部，北邻梅县西阳、白宫，面 32 平方公里，人口总 数为 10136 人。地处山区，北有海拔 1559.5 米的粤东第一高峰峒鼓嶂，西有海 拔 826 米的石坜嶂。中部有海拔 734 米的袄婆嶂，气候偏冷，年降雨量 1572 毫 米，北溪贯通全境，水源充足。境内有森林面积 l0 余万亩，耕地 5758 亩，多 为山坑田。 黄金镇：位于丰顺县东北部，总面积 158.42 平方公里，全镇 23 个村委会， 1 个中心社区，7158 户，36386 人。东界留隍镇，西邻龙岗镇，北接小胜、径 门、大龙华镇。山地面积 20.9 万亩，耕地面积 1.9 万亩。 潘田镇：潘田镇位于丰顺县中部，与县城相距 28 公里，平均海拔 426 米， 总面积 146.04 平方公里。有耕地 17876 亩，其中水田 15526 亩、旱地 2350 亩， 山地 19.47 万亩，是典型的“八山一水一分田”的高寒山区镇。下辖3 个村民 委员会和个社区居民委员会、97 个村民小组，全镇共 7299 户、36586 人。 三、编写依据 (一) 法律法规及政策 1. 中华人民共和国土地管理法 2. 中华人民共和国物权法 3. 中华人民共和国合同法 4. 中华人民共和国农村土地承包法 5. 土地登记办法（2008，中华人民共和国国土资源部） 6. 土地调查条例（2008，中华人民共和国国务院令第 518 号） 7. 土地权属争议调查处理办法（2003，国土资源部 17 号令） 8. 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法 9. 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解 释 10. 中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法 11. 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发 【2011】2 号） 12. 农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验 收办法（试行）（农办经【2015】5 号） 13. 农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管 理办法（农经发【2014】12 号） 14. 广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案 (二) 技术标准 1. 农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014） 2. 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-2014） 3. 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014） 4. 土地利用现状分类（GB/T21010-2007） 5. 第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007） 6. 地籍调查规程（TDT1001-2012） 7. 地籍测绘规范（CH5002-94） 8. 全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2009） 9. 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010） 10. 测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009） 11. 全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T309） 12. 全国县及县以上行政区划代码表 13. 测绘作业人员安全规范（CH 1016-2008） 14. 测绘管理工作国家秘密范围的规定（国测办字【2003】17 号） 9 / 63 四、主要技术指标和规格 (一) 数学基础 平面坐标系统采用 1980 西安坐标系，并与 2000 国家大地坐标系联测建立 转换关系。高程系统采用 1985 国家高程基准。投影方式采用高斯-克吕格投影， 3 度分带，项目区经度范围为东经 11530至 11641，位于 3 度带第 39 带，中央子午线经度为 117 度。 成图比例尺为 1:2000。 长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字。面积单位采用平方 米（m），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷 （hm），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数 点后保留两位有效数字。 (二) 精度要求 根据农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）要求、测区自 然地理情况，图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点 间的间距中误差不大于 1.2 米，个别困难地区不大于 1.6 米，特殊困难地区放宽 50，取两倍中误差为其限差。实测法界址点精度等级确定为二级，界址点相 对于临近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不大于0.10 米， 个别困难地区不大于0.15 米，取两倍中误差为其限差。 五、设计方案 (一) 软硬件配置要求 1. 硬件 名称型号/规格是否检验备注 南方 GPS 接收机S86T是自有 笔记本电脑是自有 台式电脑是自有 激光打印机HP LaserJet是自有 车辆金杯是自有 桌椅是自有 2. 软件 名称型号版权备注 农村土地承包经营权调查软件正版 农村土地承包经营权建库软件正版 农村土地承包经营权县级管理系统软件正版 (二) 技术路线及作业流程 1. 技术路线 围绕丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，按照农业部制定 的农村土地承包经营权调查规程 NY/T 2537-2014、农村土地承包经营权 确权登记数据库规范 NY/T 2539-2014和农村土地承包经营权要素编码规则 NY/T 2538-2014，以及广东省、梅州市和丰顺县农村土地承包经营权确权登 记颁证工作方案要求，参考已有数据，采用图解法为主实测法辅助的综合测量 方法开展本次权属调查，形成从承包数据获取、处理、存储、汇总到信息服务 全过程的农村土地承包经营权调查、登记、颁证技术体系，建立丰顺县农村土 地承包经营权信息数据库和管理信息系统。 权属调查工作尽量利用已有的成果资料，减少工作量。地块测量工作采用 图解法进行，同时采用实测法辅助测量图解法施测困难的地块。以 GIS 技术的 综合应用为技术主线，使用农村土地承包经营权调查软件、农村土地承包经营 权建库软件以及农村土地承包经营权管理系统软件作为本次农村土地承包经营 权确权登记颁证的主要工作平台，从已有数据处理、数据采集、数据入库、数 据编辑、面积计算和统计、成果输出到登记颁证材料准备，再到数据库和管理 信息系统建设、运行，贯穿确权登记颁证工作的始终。 2. 作业流程 根据国家、广东省、梅州市和丰顺县农业主管部门对农村土地承包经营权 确权登记颁证工作的总体要求，结合丰顺项目区实际情况，利用已有资料，通 过实地指界，确认农户土地承包经营权，将承包人权利确认到每个具有土地承 包权利的农村集体经济组织和个人，全面查清项目区内农村土地承包经营权状 况。 图 4 作业流程图 11 / 63 (三) 工作准备 1. 人员培训 本项目宣传培训工作由丰顺县农业局组织，联合体公司协助完成，丰顺县 农业局负责政策宣传，联合体公司负责技术培训。 培训对象包括各乡（镇）长、分管农业的副乡（镇）长、农经站长、村组 负责人和农户代表。 培训内容是针对农村土地承包经营权确权颁证项目中主要工作技术和方法 的培训。 培训方式采用二级培训，包括县级培训和乡（镇）级培训，县级培训由丰 顺县农业局组织各乡（镇）长、分管农业的副乡（镇）长、农经站长，在县文 体中心进行。乡（镇）级培训由各乡（镇）负责人组织村组负责人、农户代表， 在乡（镇）会议室进行。培训时由我公司项目负责人就农村土地承包经营权调 查作业流程以及我公司与丰顺县地方各部门的业务分工与工作协调进行培训。 培训过程中，除详细讲解作业流程外，还需重点强调项目实施过程中需要 政府工作部门与农户配合的事项，包括： 农户及时向作业单位提交身份证、户口簿、承包合同和经营权证等复印件； 各乡（镇）在培训会后，在作业人员入场前，完成镇到村、村到组（或农 户）的宣传培训； 各乡（镇）在培训会后，在作业人员入场前，尽可能解决当前存在的土地 权属争议； 与林地、水利设施等权属分界由丰顺县农村土地承包经营权确权登记工作 政府主管部门确认，联合体公司负责测绘。 2. 资料整理 本项目前期收集到的已有数据主要为国土部门二调数据，主要使用其中的 行政界线数据。 图 5 行政界线数据 3. 工具准备 根据项目软硬件配置要求，准备生产过程中必需的工具。 (四) 权属调查 1. 发包方调查 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等信息。 发包方调查以村委会为调查地点进行。调查人员打印发包方调查表 （NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程附录 A），村工作小组负 责通知发包方负责人准时到场，在调查过程中，由调查人员填写发包方信息， 发包方负责人确认信息填写无误。最后由调查员和审核人签字盖章。 调查员填写调查信息 发包方负责人确认信息 通过 否 是 调查员修改信息 签字盖章 调查结束 打印发包方调查表通知发包方负责人到场 图 6 发包方调查流程 2. 承包方调查 家庭承包方式调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等 情况。其他承包方式调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地 址等情况。 承包方调查以村（组）为单位逐户进行。调查人员提前打印承包方调查表 （NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程附录 B），村（组）承包 经营权工作小组与调查人员一起进行承包方调查，调查人员填写承包方调查表， 13 / 63 承包方代表或其代理人确认调查信息，其中代理人需提供调查授权委托书（附 件一），确认无误后，由调查员和审核人签字盖章。 调查员填写调查信息 承包方代表确认信息 通过 否 是 调查员修改信息 签字盖章 调查结束 打印承包方调查表 图 7 承包方调查流程 3. 影像获取 由国土部分提供。 4. 承包地块调查与测量 承包地块调查与测量以获取的航空影像、行政界线数据以及广东省 CORS 系统为基础，调查的内容包括地块名称、合同面积、四至、土地用途、利用类 型、地力等级、是否基本农田和承包方（代表）等信息，承包地块测量通过图 解为主、部分实测的方法，测量地块界址点的空间坐标，确定地块的空间位置。 结束 内业成图 承包地块权属调查 承包地块界址测量 制作工作底图控制测量 图 8 承包地块调查与测量流程 （1）制作工作底图 采用航空摄影测量获取的数字正射影像（DOM）制作工作底图。在 DOM 上套合国土部门提供的行政界线，并将村组名称等套合到 DOM 上，以村为单 位，根据村面积大小情况，按 1:2000 比例尺标准分幅，打印出图，形成调查工 作底图（图 9）。图幅按从北向南、从西向东顺序以“村-顺序号”（如高山村- 08）格式编号。 15 / 63 图 9 工作底图 （2）控制测量 根据丰顺县的自然地理条件和实际需要，使用广东省 CORS 系统，采用网 络 RTK 的方法，进行图根控制测量。 图根控制测量包括点位选择、标石埋设、外业观测、数据导出、检验等步 骤。 选择点位 埋设标石 外业观测 数据检验 成果输出 结束 数据导出 图 10 平面控制测量流程 图根控制点点位尽量选择在居民点内、桥头、路口交叉处等方便寻找和方 便使用的位置，地面基础稳定确保点位长期保存，并易于 GPS 观测，每个村至 少保证有 2 个图根控制点。 图根控制点埋石采用两种方式，埋设钢钎和刻石，实地埋设时，根据现场 情况选择任一方式。 埋设钢钎是将直径为 28 毫米、长 100 毫米、横断面钻直径 1MM 圆孔的钢 钎，通过打孔机在铺装路面上钻孔，将钢钎下到铺装路面内或采用直径为 10 毫 米长 150 毫米的带尖钢钎订设到铺装路面。并用鲜红型的油漆标定位置，并在 点位附近醒目位置标明点号。 17 / 63 图 11 图根控制点（钢钎） 刻石是采用无齿锯或其它手段在水泥台或马路牙上刻“十字”，十字线粗 小于 5 毫米，刻石完成以后用鲜红型的油漆标定位置，并在点位附近醒目位置 标明点号。 图 12 图根控制点（刻石） 图根控制点测量需采用双频 GPS 接收机，标称精度（动态） 10mm+210-6d，观测时使用三脚架架设仪器，不得使用对中杆，高度角 大于 15的卫星个数不少于 5 个，PDOP 值不大于 6，至少观测两次。 实地选点埋石后，每一控制点必须填绘一份点之记（附录二）。外业观测 数据不得进行任何删除、修改，应保存外业原始观测成果。 （3）权属调查与界址测量 承包地块权属调查与界址测量工作主要采用图解法进行，在图上无法分清 权属界线时采用实测法进行补测。具体工作步骤如下： （1）调查员打印承包地块外业调查表（表 1），准备外业工作底图； （2）准备工作完成后，调查员与村（组）经营权工作小组联系，组织承包 方代表准时到达调查现场； （3）调查员根据工作底图，逐地块开始调查； （4）确认地块承包方代表，由承包方代表现场指认权属界线，若相邻地块 承包方代表无异议，则由调查员在工作底图上勾绘出该地块权属界线，标注地 块预编号，形成地块调查草图（图 13）； （5）对于图上无法分清权属界线的地块，承包方代表指界后，由调查员使 用 GPS-RTK 测量该地块界址点的空间坐标，并在工作底图上绘制该地块草图， 标注地块预编号和界址点号，形成地块调查草图； （6）在地块调查表上填写该地块信息； （7）依次调查完所有地块。 图 13 调查草图（局部） 19 / 63 表 1 承包地块外业调查表 乡（镇）名称： 村名称： 组名： 页码： 四至 地块预编号地块名称承包方合同面积土地用途地力等级利用类型 是否 基本 农田 东至南至西至北至 备注 打印外业调查表准备工作底图 工作小组通知指界 调查员绘制草图 填写地块调查表 结束 指界人现场指界 实测 否是 调查员测量界址点 图 14 地块权属调查与界址测量流程 （4）内业成图 内业成图分为图解法内业成图和实测法内业成图。 图解法内业成图（航片转绘），每天指界结束后，作业人员参照当天的外 业调查草图，在农村土地承包经营权调查软件中加载工作底图，矢量化当天的 调查地块。 实测法内业成图，每天测量结束后，作业人员导出当天的测量数据，参照 外业调查草图，在农村土地承包经营权调查软件中展绘界址测量点并绘制地块。 绘制地块的同时要检查外业编号重号、漏编等错误，并注意与之前所绘图 形的接边，地块图绘制完成后与已电子化的调查表格信息相关联，使用调查软 件进行质量检查，检查无误，完成地块的上图。 21 / 63 整理调查表格 调查信息录入 加载工作底图 地块转绘 完成电子化 图属关联 结束 调查草图 调查软件 质量检查 图形接边 图 15 航测法内业成图流程 整理调查表格导出观测数据 调查信息录入 展绘界址点 绘制地块图 完成电子化 图属关联 结束 调查草图 调查软件 质量检查 图形接边 图 16 实测法内业成图流程 (五) 审核公示 首先使用农村土地承包经营权调查软件，以组为单位制作公示图（图 16） 和农村土地承包经营权调查信息公示表（NY/T 2537-2014 农村土地承包经营 权调查规程附录 D）并打印，然后由村、组进行审核，发现错误，现场修改， 直至审核无误后打印输出公示图和公示表，在村委会进行张榜公示，由村（组） 通知各农户及时查看公示图、表，公示时间不少于 7 天。若无异议，则根据公 示结果，使用农村土地承包经营权建库软件生成农村土地承包经营权公示结果 归户表（NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程附录 E），由发包 方和承包方进行签章确认。 23 / 63 图 17 公示图 制作公示图、表 村组审核 通过修改图、表 张榜公示 通过 否 是 否 是 核实修正 制作公示结果归户表 签章确认 结束 图 18 审核公示流程 (六) 数据库建设 使用农村土地承包经营权建库软件建立丰顺县县乡两级农村土地承包经营 权信息数据库。数据库主要包括基础地理信息要素数据、农村土地承包经营权 权属要素数据和栅格数据。 基础地理信息要素数据主要包括定位基础数据、境界与管辖区域数据、以 及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物、地名注记等数据。 权属要素数据包括发包方信息数据、承包方信息数据、承包地块数据、权 属来源数据、承包经营权证（登记簿）数据、以及基本农田数据等。 栅格数据包括用于农村土地承包经营权调查的数字正射影像图、数字栅格 地图以及其他栅格数据。 数据库建设的流程主要包括：数据收集与整理、质量检查、建库参数设置、 数据入库、运行测试。下图为数据库建设流程： 25 / 63 数据收集与整理 入库前质量检查 建库参数设置 数据入库 入库后质量检查 运行测试 数据库成果 图 19 数据库建设流程 （1）数据收集与整理 根据建库工作的需要，收集发包方信息、承包方信息、权属资料信息、控 制点信息、区域界线信息、承包地块信息、权属界址信息、基本农田信息、其 他地物信息、注记信息及栅格数据等。 （2）质量检查 质量检查包括入库前质量检查和入库后质量检查。 入库前，对所有收集得到的数据，使用国源农村土地承包经营权质检软件 进行质量检查。 入库后，应保证数据库矢量数据图层和权属表格的数量与入库前一致，各 个矢量数据图层的对象数量与入库前一致，各个数据表中的记录数量与入库前 的相应的权属数据表中的记录数一致。 （3）建库参数设置 对数据库及其中的表单和图层进行参数设置，包括数据的数学精度和数据 长度、空间参考、数据库的存储空间等参数。 （4）数据入库 数据入库时，同一数据层的数据需要进行拼接，不同数据层之间需要建立 索引目录。 对于不同比例尺的数据图层应设置的显示参数，便于不同比例数据的显示。 矢量数据入库时，当涉及跨带时，需要进行投影变换作换带处理，统一为 同一中央经线；根据数据跨带情况，选择任意中央经线方法或投影主带进行换 带处理。 权属数据入库，应注意不同数据库中字段长度对数据精度影响。 档案扫描件、电子文档资料、多媒体资料需要入库时，可以采用二进制对 象的方式进行存储，也可以采用文件系统方式进行管理。 （5）运行测试 数据入库完成后，对数据库进行全面的测试，对测试出现的问题进行全面 分析和处理。测试内容包括： 数据库是否稳定，是否具备一定的扩展能力； 数据库是否具备良好的访问效率； 数据库是否便于对数据的管理和调用； 数据内容是否完整、正确，是否符合相关标准和规范要求。 （6）建库关键问题 数据接边处理 基本原则：各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从 距离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。 接边步骤： 在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事 实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。 在内业成图完成后，进行数据接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接 边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需 要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被 接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达到 完全接边。 界址点重新编号 数据接边完成后，使用农村土地承包经营权建库软件重新生成界址点编号。 27 / 63 (七) 登记颁证资料准备 在丰顺县各级人民政府农业行政主管部门进行农村土地承包经营权登记颁 证工作时，作业人员协助完成登记发证工作，使用丰顺县农村土地承包经营权 信息数据库制作承包地块示意图（图 20），制作并打印农村土地承包合同书 （附件三）、农村土地承包经营权证登记申请书（附件四）、农村土地承包经 营权证登记簿（附件五）。 图 20 承包地块示意图 (八) 信息系统建设 以丰顺县农村土地承包经营权信息数据库和其他资源为基础，为丰顺县农 业局安装部署县、乡两级农村土地承包经营权管理信息系统。首先建立乡镇农 村土地承包经营权管理信息系统，在此基础上建立县级农村土地承包经营权管 理信息系统。 系统功能主要包括： 农村土地承包经营权调查数据管理功能，满足空间数据（矢量和栅格） 和与之关联的属性数据的管理需要。 农村土地承包合同管理功能，满足管理部门对土地承包合同的管理需要。 确权登记颁证管理功能，满足农村土地承包经营权确权登记颁证的日常 管理需要。 流转管理功能，满足农村土地承包经营权流转管理需要。 承包经营纠纷仲裁管理功能，满足农村土地承包经营纠纷调解和仲裁管 理的需要。 农村土地承包经营权管理信息系统建设主要包括系统部署、试运行、用户 培训和售后服务。 系统部署 系统试运行 正式运行 用户培训 售后服务 图 21 信息系统建设流程 系统部署完成后，使用数据库建设成果上线试运行，对运行中出现的问题 进行分析和处理。 系统正常运行后，组织对用户进行培训，并提供售后服务。 六、项目成果 调查工作结束后，及时组织进行成果整理工作，并根据调查专业技术设计 书，按测绘技术总结编写规定（CH/T 1001-2005）的要求编写调查专业技 术总结。调查成果为丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目成果，成果 类型分为文字成果、图件成果、簿册成果和数据成果四类，具体成果内容如下： (一) 簿册成果 丰顺县农村土地承包经营权发包方调查表 丰顺县农村土地承包经营权承包方调查表 29 / 63 丰顺县农村土地承包经营权承包地块调查表 丰顺县农村土地承包经营权调查信息公示表 丰顺县农村土地承包经营权公示结果归户表 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证审批表 丰顺县农村土地承包经营权登记簿 丰顺县农村土地承包经营权登记簿台账 丰顺县农村土地承包经营权地块台账 丰顺县农农村土地承包经营权情况核查表 丰顺县农农村土地承包合同 丰顺县农村土地承包经营权证书 纸质成果，承包合同一式四份，其它一式一份。 电子成果，一式一份。 (二) 文字成果 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作方案 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目安全生产预案 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目检查记录 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作总结 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术总结 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目数据成果质量检查报告 纸质成果，一式一份。 电子成果，一式一份。 (三) 图件成果 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目地块调查草图（纸质） 丰顺县农村土地承包经营权确权登记颁证项目地块分布图（纸质和电子数 据） 纸质成果，一式一份。 电子成果，一式一份。 (四) 数据成果 丰顺县农村土地承包经营权确权登记数据库 丰顺县农村土地承包经营权信息管理系统 丰顺县农村土地承包经营权测量数据文件 纸质成果，一式一份。 电子成果，一式一份。 七、质量保证措施和要求 1. 组织管理措施 成立项目部，下设县级外业负责人 1 人，每个乡镇外业负责人 1 人，每村 外业负责人 1 人、作业人员 3 人，内业负责人 1 人、内业作业人员若干。 项目部 外业组内业组 县级负责人 乡级负责人 村级负责人 作业人员 内业负责人 作业人员 图 22 项目部组织结构 县级负责人：负责与县农业局、经管站沟通，传达县政府相关决策；配合 甲方召开相关会议；培训实施人员、村级负责人和乡（镇）级负责人；管理和 监督各乡（镇）负责人；向县农业局及时反映工作中遇到的问题；汇总本县每 日工作量上报给公司和县农业局；负责提交符合要求的成果给内业；负责内、 外业之间的衔接；合理规划和安排工作计划；合理调配全县物力财力人力资源； 汇总全县工作量、资金使用情况等；调配车辆的使用。 乡级负责人：负责与乡（镇）干部沟通协调开展工作；管理和监督本人负 31 / 63 责乡（镇）内的村级负责人按时按量完成工作；每日汇总本乡（镇）工作量给 县级负责人；合理安排和规划本乡（镇）人力物力财力资源调配；负责本乡 （镇）内村与村之间的工作衔接、转场等工作；汇总和统计本乡（镇）工作量、 绩效及资金使用情况；对于工作中遇到的问题及时联系乡（镇）政府进行解决， 无法解决的上报县级负责人与县农业局商讨进行解决。 村级负责人：负责与村干部沟通；管理和监督本村的实施人员；每日汇报 本村工作量给乡（镇）级负责人；测量结束以后，进行合图质检、资料整理等 工作；记录本村绩效情况及工作量；管理本村工作资金使用情况；解决工作过 程中遇到的其他问题。 外业作业人员：按时按量完成测量成图工作；每日按时汇报工作量给村级 负责人；协助村级负责人处理工作中遇到的其他问题。 内业负责人及作业人员：负责人培训新人，指导新人工作；接收并处理外 业数据，细节体现为制作公示图表并打印生成四至、界址点、界址线、数据库 质检等，然后出归户表和地块调查表提交外业签字，最后接收无误的数据库做 最后整合输出最后成果；档案整理。 2. 资源保证措施 委派优秀的项目负责人和从事农村土地承包经营权确权登记颁证工作的内、 外业专业人员组成项目部，最大程度地满足项目需要。 根据项目总体进度安排，逐季度、逐月做出人员使用计划，优选作业人员， 保证人员充足。 进场前做足准备，提前准备好各种专业软件以及 GPS、电脑、打印机、车 辆等硬件设备，防止因准备不全而影响工期。 3. 质量控制措施 按公司 ISO 三体系文件中质量管理体系的要求，在项目负责人的直接领导 下，作业过程中认真执行项目技术设计书的各项要求。一切技术指标应以作业 依据为准。作业过程中的各项程序记录文件严格按照质量管理体系文件有关规 定执行。 （1）作业人员在施工前应先进行培训，学习农村土地承包经营权确权登记 颁证的法律法规、政策文件、技术规程以及技术设计书，充分掌握农村土地承 包经营权确权登记颁证的方法、技术要求和注意事项，确保调查成果的质量达 到规定的要求。对投入的仪器设备进行检定，杜绝不合格设备进场。保证各个 工序产品质量。 （2）实行“两级检查一级验收”制度，即一级检查为在作业组自检互检的 基础上项目部专职检查，二级检查为公司总工办检查，一级验收为丰顺县农业 主管部门组织的验收。 （3）项目部各级负责人负责本级的质量管理工作。质量检查比例：作业组 自检：100%；项目部抽查：外业 10%，内业 100%；公司总工办抽样检查：外 业 5%，内业 10%。 （4）权属调查成果的质量保证措施 1）地块预编码检查 检查权属地块预编码是否规范，有无重漏。如果地块以内部顺序号预编地 块编码，应着重检查其与规范完整编码的关联性。 2）权属状况检查 对发包方、承包方、合同情况、地块情况、共有人情况等内容是否与实际 一致进行检查。 3）指界情况检查 依据情况，实地核查地块权属是否与权利人状况一致。指界人是否符合法 律规定，是否有权利人签字。承包地块实测成果所表述的空间地理范围是否真 实反映了指界人意愿，是否存有疑问。 4）公示图检查 地块编码（预编）、承包方代表姓名等信息是否准确齐全；有明显方位意 义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、居民点及其他独 立地物等注记是否规范完整；标明地块公示图绘制情况的信息，包括所描绘的 农村集体经济组织（村