林毅夫：中国“三农”政策研究.ppt.ppt

中国三农政策研究 农业 农村 农民问题不仅是当前及今后相当长的一段时间内中国共产党全党工作的重中之重 也是中国政治 经济和社会政策密切关注的重点 三农 问题的重要性不仅在于必须尽快提高中国农民的经济 社会和政治地位 而且在于它是有关全中国未来发展的一个带有根本性的公共利益问题 第一部分 三农 问题 一 三农 问题的由来 中国人口绝大多数是农民 农民居住在农村 主要从事农业 这是中国自近代以来一直为人们所了解和重视的基本国情 无论是革命还是建设 人们都必须从这个基本国情着手 但是 三农 问题成为一个特定的理论研究对象 还是20世纪90年代前后的事情 从20世纪50年代中国农村实行 农业合作化 以后 通过建立城乡二元体制 中国现代化开始走上以城市为中心的建设道路 这一 道路 的主要特点之一 就是农村 主要是农业 为城市工业化提供基本的资金积累 而农村自身则基本置身于现代化建设之外 从建国后安徽省农业税平均税率一图可以明显看出 国家以高额的农业税和工农产品的价格剪刀差来换取工业的发展 为工业的发展积累原始资本 一 从人民公社化到农村家庭联产承包责任制由于人民公社制度只有利于城市以国家的名义索取农民 而农民长期无法摆脱贫困 更谈不上为城市经济发展提供市场有效需求的拉动 到20世纪80年代 国家进行农村体制改革 由家庭土地承包经营制度代替人民公社制度 恢复了农民的财产权利和身份自由 解放了农村生产力 从而为以城市为中心的现代化建设提供了新的发展条件 实现了起始于80年代的中国现代化建设的起飞 由于农村家庭土地承包经营制度仍然是以城乡二元结构为前提 实际上只是城乡二元结构的一种实现形式 加上其自身的小生产的特性 大约从1985年起 中国农业再次出现徘徊 农民收入增长缓慢 导致城市工业品市场出现萎缩 以致于城市的建设和改革失去了市场的应有支撑 二 社会主义现代化建设经验和教训的总结 80年代后期 中国的一些学者在总结社会主义现代化建设的经验和教训的过程中 依据中国的特有国情 把农村问题分析为农业 农村 农民问题 分别进行研究 形成了 三农 问题理论框架 1991年11月29日 中共十三届八中全会通过的 关于进一步加强农业和农村工作的决定 第一次将农业 农村和农民并列起来提出问题 表明中共中央汲收了这个理论框架 1993年 中共中央总书记江泽民在中央农村工作会议上发表题为 要始终高度重视农业 农村和农民问题 的讲话 更加明确地把 农业 农村和农民问题 作为一个特定的提法提出来了 自此以后 三农 问题 成为中国社会政治生活中的一个特定的 流行语 一个政治的也是学术的概念 二 三农问题的涵盖范围 三农 问题 即农业 农村和农民问题 具体包括每一 农 里边的许多具体问题 实际上所有 三农 问题都是农村问题 也都是农民问题 只是为了研究的深入和方便才有某些区分 而从人是生产力中最活跃的因素这个意义上 农民问题理所当然要成为 三农 问题的核心 一 农业问题农业问题主要包括 农业经济结构调整 保护和提高粮食综合生产能力 农产品质量安全体系建设 农业的市场竞争力 农业产业化经营 农产品加工业 农业社会化服务体系建设 农业的投入和支持 农业科技进步和农业科学技术的推广 农产品流通 农产品市场体系建设等等 1 农业问题的核心 农业问题的核心是要建立和完善农业市场机制 同时强化政府的扶持和保护作用 在我们这个拥有13亿人口的大国 农业生产与经营是否保持高速增长和可持续发展 不仅影响着国家食物安全能否得到充分的保证 而且关系到我国整个国民经济是否良性 高速发展和整个社会的长治久安 1 农业生产组织方式改革是中国改革的发端我国农业增长过程的特征之一是农业生产组织方式的制度变迁主导了农业经济增长的步伐 2 现行的农业生产经营方式有不适应现代经济发展的趋势以家庭为单元的生产组织方式与现代化农业产生了一定的矛盾 均包制 基础上形成的小规模农 业经营方式的局限性日益显露 3 农业是弱质产业 特别需要政府的保护农业的弱质性表现在 a 生产周期长 供给调整滞后于市场需求变化 b 投资回报率低农业的弱质性决定了它需要政府的扶持 4 国家财政对农业投入不足是农业问题的深层次根源之一国家财政对农业投入的增长幅度下降 财政支付过早地从一些涉农部门退出 从一五到九五 农业支出占国家财政总支出的比重 最高达17 最低仅为3 4 农业基建投资占国家基建总投资的比重最高达18 8 最低为5 8 5 加速农产品市场化的进程是促进农业增长的一个根本因素 二 农村问题 在农村问题中 包括下列一些问题 农村富余劳动力转移 小城镇建设 稳定和完善以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 土地承包经营权流转和规模经营 农村经营体制创新 县域经济 农村基础设施建设 农村经济结构调整 农村集体经济 农村金融保险业 农村税费革 农村市场建设 农村计划生育 农村文化 教育 卫生 体育等等事业发展 农村社会保障 农村社区建设 农村基层政权建设和村民自治等等 1 农村问题的核心农村问题的核心是要建立合理的农村公共品的配置机制 在提升整个国家公共福利的同时 也让农民的生活环境 教育 卫生 安全等各方面能够享受到更多的公共利益 还要建立和完善政府和农民 上情下达 下情上传 的意见传输通道 我国农村公共品供给短缺现象严重目前我国农村公共产品的供给不仅表现为总量上的严重短缺 而且供需结构失调 农村公共品供给不足严重影响了中国的公共利益 农村公共品的严重缺乏是造成长期以来我国城乡收入极不平衡 城乡发展差距难以缩小 城乡人为分割的根源之一 政府对农村公共品供给不足具有不可推卸的责任由于公共品具有消费上的 免费搭车 现象 必须由政府承担主要的职责 农村税费改革的核心是分担农村公共品的成本农村公共产品成本分担机制不合理所引起的农村公共品供需矛盾突出 是造成农民负担的主要原因 改革农村公共治理结构是有效供给农村公共品的组织保障农村基层政权组织是农村公共品的具体执行者 三 农民问题在农民问题中 包括减轻农民负担 增加农民收入 保护农民利益 提高农民的劳动力素质 提高农民进入市场的组织化程度 农民的身份和社会地位 农民意愿的表达和疏导 农民和城市的关系 农民的政治权利及其实现 农民问题的核心农民问题的核心是不把农民看成是居住在农村从事农业生产的 乡下人 而是把他们看成是与城里人一样有着相同权利和义务的人 因此 要以人本主义的精神 去除一切歧视农民的政策和制度障碍 尊重和保护农民的权利 赋予他们真正的国民待遇 更重要的是要通过合理的公共治理结构安排充分尊重和保护农民对于有关国计民生和其切身利益的话语权 农民的生存和发展状况仍然需要引起高度关注 我国至今仍有 以上的人口长期居住在农村 左右的劳动力长期从事传统的农业生产 目前 我国广大农村地区的低收入者大约有 万人 占全球贫困人口总人数的 农民仍然是我国现代化建设中的重要力量农民为我国现代化建设作出了巨大的牺牲和贡献 不公正的 二元结构 制度严重阻碍了农民作用的发挥城镇和农村居民相互分割的 二元结构制度 严重影响了农民的积极性 三 解决 三农 问题的措施 一 三农 问题的现状我国是一个传统的农业大国 农业人口多 达到8 5亿 农村劳动力5 1亿人 同时 我国城镇化水平低 目前公布的中国城镇化水平是47 5 低于世界平均水平 还可能有一定水分 大量进城务工农民工 被城镇化 挤出水分城镇化水平也就35 左右 与庞大的人口相对应的是我国的耕地 水等各种资源的严重匮乏 现在全国耕地保有量人均不到1 4亩 是世界平均水平的1 3 我国水资源总量占世界水资源总量的7 居第6位 但人均占有量仅有2400m3 为世界人均水量的25 居世界第119位 农业生产形势严峻 中国用占世界7 的耕地 养活了全球1 5的人口 中国的粮食安全不容忽视 也完全不能寄希望于国外 中国粮食有着明显的大国效应 而对于中国农民来讲 我国农民的地位虽然不断提高 但仍处于相对不公正的地位 具体而言 在农民收入方面 农民人均收入增长趋势减缓 城乡居民收入差距加大 农村居民收入内部差异和地区性差异扩大 在农民社会保障方面 大部分农民被排挤在社会保障体系之外 农村的养老 医疗 教育 贫困和失业问题相当突出 在非农化方面 我国现有农村劳动力约5 1亿人 农村劳动力转移就业压力大 在人口流动方面 传统的农民户籍制度阻碍了农村劳动力的合理流动 导致公民权利的不平等 制约了城市化战略的实现 所以 针对中国 三农 问题的现状 总结来说 就是 1 农业落后我国的农业生产力水平和现代农业还是不相适应 在全球经济一体化的大背景下 中国的农村产业经济发展仍然走传统的老路 产业的纵向关联发展较弱 农业生产以农产品为最终产品 深加工水平较低 2 农民困苦在市场经济和城市化的进程中 中国的农民问题涉及三类人 种地农民 失地农民和农民工 目前 尤为突出的是农民工问题 成为农村经济发展乃至国家稳定的重要问题 3 农村衰败农村基础设施落后 环境问题日益突出 二 目前 三农 问题的解决措施 1 农业 1 纠正国民经济发展中的产业偏斜 为农业创造一个公平的发展环境 2 充分发挥市场机制在农业生产导向和资源优化配置中的基础作用 3 加大国家对农业的投入 加强农业基础设施建设 4 立足本国国情 充分发挥政府的引导作用 引导农业的发展 5 注重科技成果的转化与推广 发挥科技的主导作用 6 严格耕地保护制度 规范农村土地经营权流转 继续落实耕地保护问责制度 7 重视农村教育 提高农民的科学文化素质 8 加大粮食的补贴力度和补贴范围 提高农民的种粮积极性 9 推进农业产业化的进一步深入 提高农产品的附加值 10 加大农村市场体系建设 畅通农产品流通渠道 11 重视粮食储备 建立粮食安全应急机制 12 贯彻和落实科学发展 发展两型农业 提高农业生产资料的利用率 2 农村 1 加强农村基础设施建设 逐步推进社会主义新农村建设 2 有条件地地推进农村城镇化 统筹城乡发展和区域发展 3 加强对农村环境和生态的保护 农村的发展不以损害环境为代价 4 加快农村基层政府职能的市场化改革 就是将基层政府的很多具有商品属性 产业特性的职能推向市场 提高运行效率 5 按照收益原则划清各级政府提供公共产品的职责范围 6 建立城乡一体化的公共产品供给体系 7 改革农村公共产品供给的决策程序 8 改革农村公共产品资金的筹集制度 3 农民 1 确立农民的主体性地位 同时尊重农民的选择 2 建立适应市场经济的农民组织 增强农民在市场交易中话语权 3 逐步消除城乡二元结构的弊端 取消农村户籍限制 建立覆盖城乡的社会保障体系 4 建立充分表达农民意愿的由下至上的信道传达制度 反映农民的意愿 5 积极发展农村金融 发展小额信贷和乡村合作银行 为农民自身发展和家庭提供信贷支持 6 保障农民的权益 严禁强制农民上楼等非法行为 稳定农村的土地制度 7 鼓励农民自主创业和就近就业 加快农村非农化的进程 8 增加对农村公共产品的供给 积极发展农村教育 医疗 文化事业 9 建立农民增收的长效机制 逐步缩小城乡收入差距 10 注意农民内部收入差异和地区性差异 防止农民的内部分化和地区分化趋势扩大化 第二部分中国农业政策 一中国农业生产组织政策 一 农业生产组织政策的演变与创新1 改革以来农业生产组织政策的演变与创新农业生产责任制类型的变换过程 既是农户经营主体的形成过程 也是农业生产组织的演变过程 1 从定额包干到包产到组 2 包产到户的兴起 3 包产到户的形成 2 农业生产组织政策的实施绩效 1 改革有力地促进了农业的高速增长和农产品供给的有效增长 2 改革在短期内迅速增加了农民的收入 基本解决了农民的温饱问题 3 改革促进了农业内部的结构调整 推动着农产品的市场化转变 4 改革促进了农村各产业的勃兴 推动者农村非农产业的发展 5 改革开启了农村社会转型的按钮 3 农业生产组织政策的不足 1 农户经营规模狭小与农业现代化的矛盾 2 农户兼业普遍化与农业专业化 商品化的矛盾 3 农户小生产与社会化大市场的矛盾a 相对独立 过度分散的农户 其经济基础还比较脆弱 b 农产品市场结构表现为双重分散格局c 分散的农户组织化程度低 二 农业产业化经营模式分析 1 农业产业化经营的兴起与意义农业产业化的核心应该是 以市场为导向 以提高经济效益为核心 以农业增产 农民增收和财政增收为目标 将农业产前 产中和产后诸环节 通过各种利益机制和组织方式联接为一个完整的产业系统 从而实现种养加 产供销 贸工农一体化经营 1 农业产业化的兴起 2 农业产业化经营的根本优势a 生产专业化b 服务社会化c 经营一体化 2 公司 农户 模式 以国内国际两个市场为导向 以一个或几个经济实体为龙头 以众多的农业生产者为基础 以社会化服务为纽带 通过利益吸引 使农工商技结各方形成风险共担 利益均沾的经济共同体 案例解读 1 公司 农户 模式的优点a 有利于小生产与大市场的对接b 有利于生产要素的流动与组合c 有利于农业规模经营和技术进步d 有利于提高农业生产的组织化和商品化程度f 有利于提高农业的比较利益和保护农民利益 2 公司 农户 模式有效运行的关键 公司 农户 模式能否有效运行的关键取决于公司作为龙头企业与农户利益的契合程度 3 公司 农户 模式存在的问题a 市场风险依然很大 而且更加集中在龙头企业b 利益分配关系不稳定 3 合作经济组织 农户 模式 案例解读 1 农村合作经济组织的基本类型a 社区合作经济组织b 专业合作经济组织c 农村合作基金会 2 农村合作经济组织在农业产业化中的作用a 有利于保证农民利益的实现b 有利于建立产业化组织的利益协调机制c 有利于农业积累机制的形成 3 农村合作经济组织在发展中的缺陷 a 农村合作经济组织的法律地位和法人资格不明确b 农村合作经济组织发挥的功能不尽如人意c 无论是社区性的还是专业性的产业一体化合作经济组织 都在一定程度上存在专业化水平层次较低 生产规模小的问题d 缺乏明确的政策思路 4 农产品批发商 农户 模式 农产品批发商 农户 模式的特点是 它是在农业生产商品化和专业化的背景下 按市场经济要求自发形成的 1 农产品批发商 农户 模式有效运行的关键 农产品批发商 农户 模式的正常运行很大程度上取决于专业批发市场的发育水平 2 农产品批发商 农户 模式存在的问题a 思想观念上的误区b 农产品市场体系尚未完善 4 农村专业技术协会 农户 模式 农村专业技术协会 农户 模式的特点是 以一项主要农产品的生产为核心 以先进实用的农业技术为基础 将生产同一产品的农户组织起来 由初步的农业实用技术交流 推广 培训逐步发展到生产规模的扩大 并逐渐发育成为具有一定经济实力的农村经济联合体 1 农村专业技术协会 农户 模式的兴起 2 农村专业技术协会 农户 模式存在的问题a 组织形式的稳定性差b 农业技术支撑乏力c 政府对农业专业技术协会的管理不够规范d 专业技术协会在分散的农户与农产品市场间的中介和桥梁作用发挥得不够理想 三 农业生产组织创新的政策建议 1 建立和完善农业产业化经营的利益机制 1 稳定和完善以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 2 规范农村集体土地使用权流转机制 3 建设和完善农产品市场体系 4 重视各类中介组织的培育 5 继续深化粮食购销体制改革 加快农业产品和产业结构调整的步伐 6 实施农业标准化建设 实施名牌产品战略 2 重视培育和发展农业龙头企业 1 把握好龙头企业的确认标准 2 多形式多渠道创办农业龙头企业a 引进外资创办农业龙头企业b 鼓励民间个人或组织创办农业龙头企业c 改造国有涉农生产 流通企业d 将涉农事业单位或某些涉农政府机构转制为农业龙头企业f 乡镇 村集体经济组织创办农业龙头企业 3 重点支持有前途的农业龙头企业 4 因地制宜办好农业龙头企业 3 积极推进科技进步和农业经济发展相结合 1 把推进农业产业化经营和科技兴农紧密结合起来 2 农业龙头企业要成为加强农业技术开发与推广新的生力军 3 发挥高等院校和研究机构在推进农业科技进步中的作用 4 重视对农民的科学技术培训 5 以信息化推进农业产业化 4 进一步加大对农业产业化经营的扶持力度 1 加大各级政府对农业产业化经营的财政投入 2 支持农户多渠道筹集资金 3 实行用地优惠政策 4 引进资金 技术 优良品种和管理经验 提高农业产业化经营的水平 5 扩大农产品出口 增强国际竞争力 二中国农业土地政策研究 一 农村土地政策的演变及评价1 从 耕者有其田 到农村土地集体所有制 1 农村土地改革 建立 耕者有其田 的农民土地所有制 2 农业合作社 土地集体所有制的建立 3 人民公社 农村集体土地所有制的变形2 联产承包责任制的建立于完善 1 联产承包责任制的孕育 1978年 1983年 2 人民公社制的解体 1983年 1984年 3 从联产承包责任制到双层经营体制 1984年 1993年 4 完善相关法律 延长土地承包期 1993年以后 3 农村 土地流转 政策的不断完善 1 农村土地流转的多种形式农村土地流转是指在不改变承包土地农业用途的前提下 经发包方同意后 将承包的土地经营权进行流转的行为 主要形式有 转包 转让 互换 托管 继承 租赁 入股 抵押和拍卖等 2 建立和完善农村土地流转政策完善农村土地制度 土地家庭承包经营是农村基本经济制度的核心 要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础 统分结合的双层经营体制 依法保障农民对土地承包经营的各项权利 二 农业土地政策的内容和特点分析 1 农村土地所有权的法律缺陷分析 1 集体所有土地的范围界定不清 2 土地集体所有权的主体表达含糊 3 现行法律并未真正保护农村集体土地的所有权 4 农村集体土地所有权是变相的国有权2 农村土地经营使用权的法律缺陷分析 1 农村土地经营使用权 主要通过农地承包权来体现 2 农地承包经营权的主体具有身份限制 3 农地承包经营权与农村土地所有权分离 4 农村土地使用权的范围和内容界定得很不清晰 3 保护耕地资源的法律法规政策分析 1 与耕地相关的法律法规 2 基本农田保护制度及实施情况 3 现行耕地保护法律法规和有关政策的缺陷缺乏一些必要的农田保护区的技术规程和配套法规 更重要的是保护耕地的法律 政策的约束力不够 4 农田水利建设的法律法规政策分析农田水利建设的法律 法规和政策的主要问题是 家庭联产承包制的经营体制尽管已经实行多年 农田水利基本建设工作却一直沿用计划经济时期的办法 导致产生了建设主体不够明确的问题 三 农业土地政策的实施障碍分析 1 耕地资源流失 1 耕地资源流失严重 2 耕地资源流失的原因复杂a 人口持续增加 工业化 城市化进程加快 建设用地需求不断扩大b 比较利益的驱动使耕地自发地向高效益部门转移c 生态环境保护d 水土流失和灾损e 土地盐碱化和荒漠化加剧 3 耕地效力减损问题突出 2 土地社会保障力差 1 农业生产效益偏低 2 征用土地补偿水平低 3 土地承包权缺乏弹性3 农地的流动与转移 1 农地的自然流动 2 农地转移为非农地4 农民土地合法权益遭受侵犯 1 承包程序严重违法 2 干涉农民正当行使承包权 3 无视承包合同期限 4 行政严重违法 四 农业土地政策建议 1 切实有效地保护耕地资源 1 合理征用和占用耕地 2 完善土地违法行为的界定和惩处 3 有效防止人为因素对生态环境的破坏 4 增加耕地面积的有效供给2 充分提高土地生产力3 积极维护农民权益4 转换农村社会保障方式 三中国农业科技政策研究 一 农业科技政策回顾与评价建国后 我国农业科学技术事业取得了长足的发展 基本形成了农业科研和技术推广体系 确立了 科教兴农 的根本战略方针 农业科技体制改革也取得初步成效 科技进步对农村经济和农业生产的发展作出了巨大贡献 农业科技总体水平得到了不断提高 1 农业科学研究时的发展 1 基本建成了农业科研体系 2 农业科研队伍不断壮大 3 农业科研条件不断改善 4 对外农业科技交流与合作蓬勃发展 以政府为主导 由国家 省 地 市 县 乡 镇 五级农业技术推广站组成的公益性农业科技推广服务体系 是中国的农技推广的主体 也是农业科技成果转化的重要渠道 二 发展农业科技的必要性 1 农业和农民呼唤着科技 1 耕地递减人地矛盾相当突出 人均耕地仅相当于世界平均水平的1 3 2 水资源面临危机人均2200m 相当于世界平均水平的1 4 且季节和区域分布不均衡 3 劳动成本逐渐上升劳动力季节性短缺 成本上升 4 农业资金外流加速比较利益 5 农业环境恶化 6 科技储备不足 技术推广艰难每年农业科技研究成果7000项左右 被推广应用的约占1 3 2 农产品国内外市场需求变化要求科技创新 1 满足国内农产品市场结构变化 需要科技创新 2 缓解农产品市场国际化对我国市场的冲击 需要科技创新3 我国的农户经济特征对农业技术推广体系提出了新要求 1 技术面临的是千家万户 2 农户多种经营要求技术多样化 3 农民采用技术的积极性下降 4 农民采用新技术的风险意识加强 4 农业技术的特征要求建立农业技术创新与推广制度 1 农业技术地域性强 2 农业技术保密性差 3 农业技术成果更新成本低 周期短 4 农业技术采用风险大 以大豆为例 目前 我国大豆压榨能力的80 已被国外资本所控制 大豆丧失了国内定价权 中国是世界上大豆和食用植物油进口量最大的国家 08年 中国大豆进口量约占世界大豆贸易量的50 中国大豆的大量进口是造成近几年来中国农产品贸易逆差的主要原因 而中国作为大豆的故乡 在1995年之前一直是传统的大豆出口国 这一情况的出现与农业的技术保密性 技术成果更新成本低就有很大的关系 兼之大豆是自花授粉 农民有自留种的习惯 更加剧了优质大豆品种推广的困难 三 我国农业科技体系的现状和问题 1 我国农业科技创新的现状我国的农业科技创新体系是以政府所属的科研机构 农业院校 推广机构为主的农业科技创新体系我国同世界发达国家农业科技的差距具体表现在七个方面 即农作物品种资源利用技术 栽培技术 防止作物减产技术 畜牧业科技 节水灌溉综合技术 农业机械化技术 农业信息技术 2 我国农业科技创新存在的问题 1 政府的农业科技投资强度不够 2 农业科技创新机构主体组织结构 功能单一 创新主体功能缺位 3 技术创新的动力模式单一 4 农业科技创新机构基础设施比较落后 5 农业科技推广队伍人员数量少 素质较低 6 对公共农业技术创新体系的激励不充分 四 农业科技政策的环境条件 1 农业科技政策的环境条件 1 我国农业科技面临的主要挑战农产品技术含量低 资源利用率低 附加值地 竞争力弱 农业企业化 专业化 规模化 区域化 标准化生产和经验程度低 农业生产的资源短缺 基础薄弱 生态恶化 环境污染 综合生产能力较差 农业社会化服务体系发展滞后 农业科技对农业生产的支撑能力较弱 2 农业科技发展的五大制约因素 第一 产权 专利方面的制约 第二 公益性创新制约 第三 人才制约 第四 投入制约 第五 资源分配失衡 第六 科技体制制约 3 国际农业科技发展的趋势与特征 第一 新的农业科技革命日新月异 农业高技术及其产业化日益成为农业持续发展和产业升级换代的支撑 第二 农业科技研究开发的公共投资比重上升 农业科技研究开发的私人投资迅速增长 第三 食品加工技术的研究开发投资比重上升 第四 围绕产业化经营 按照产业链条进行系列产品的技术开发成为发达国家农业的主要技术创新形式 第五 农产品标准化技术研究开发占据越来越重要的地位 五 中国农业科技推广体制弊端分析 1 科研 教育 推广严重脱节 2 投资机制不健全 职能发挥不平衡 3 资源配置结构性失衡 4 农业科技推广率低 5 推广人员数量庞大 队伍不稳 文化素质低 知识结构老化 7 经费严重不足 开展工作困难 六 中国农业科技推广的主要模式 分析总结当前中国农业科技推广的主要模式 大致可归纳为四大类型14种模式 见下表 七 模式介绍和存在的问题 详细文档 1 推广机构主导型农业技术推广站模式 以政府为主体或由政府一手包办的普及推广发动模式 主要通过统一立项选定重点推广技术成果 组织实用技术培训 设立示范样板 基地 吸引农民参观学习 建立科技服务实体 结合技术服务推广新产品 新农药等农业生产资料等进行推广 2 科技项目带动型 1 农技110 模式1998年底浙江衢州市针对广大农民对科技信息多方面的需求而率先推出 目前已由科技部在全国推广 主要是依托市 乡 村建立农技110服务中心 形成省 市县 区 乡镇三级 纵向连通 横向协调的农技服务网络 通过网络服务 电信视频服务 应邀上门等方式 为农户生产提供全方位的技术指导和服务 2 科技示范园模式 按照 政府指导 企业运作 中介参与 农民收益 的原则 通过 公司 基地 农户 科技 等运行模式 在农业科研力量较强 技术人才密集 经济较发达的大中城市郊区和沿海开放城市划出一定区域 对农业高新技术成果集中投入 集中开发 从而加速农业高新技术成果的转化和推广速度 实现与市场的有效对接 政府是园区建设的组织者和监管人 企业是园区建设的主体和经营者 农户是园区建设的参与者和生产者 运行情况 据统计 到2010年底 中国已建成国家级农业科技园区 试点 63个 根据科技部的统计显示 2008年 54个高新区营业总收入突破6万亿元 达到65985 7亿元 工业增加值达到12507 0亿元 分别比上年增长了20 和17 存在问题 第一 产品特色和竞争力不强 达不到预期效益 第二 重展示 轻实效 对周边地区的带动和辐射能力弱 第三 运行机制缺乏创新 生产者和经营者积极性不高 第四 软件建设滞后 项目开发和市场开拓 信息网络建设投入较少 产品销售和市场供求很难与国内外市场接轨 3 农业专家大院模式 通过成果和技术入股 带资入股 利润提成等形式 与大院结成利益共同体 专家通过现场咨询 田间地头实地指导农民从事技术操作和技术培训以及大田示范等 将新品种 新技术 新成果输送到农业生产第一线 搭建了一个加速农业科技向科技农业转化的综合平台 4 科技特派员模式 一是科技人员与农业企业 专业大户直接见面 实行双向选择 契约式服务 二是科技特派员带资金 带信息 带项目 带技术与专业大户建立利益共同体 利益共享 风险共担 5 科技入户模式 2004年10月农业部下发了 关于推进农业科技入户工作的意见 拉开 科技入户工程 的序幕 2005年正式启动 6 科技下乡模式该模式是由各地农业部门在每年春耕前 本着 进村入户 务实高效 的原则 在当地开展多种形式的送科技下乡活动 把先进适用技术和党的温暖送到千家万户 7 三电合一模式 发挥电话 电视 电脑三种现代信息载体的优势 采用农户易于理解和接受的方式 由农业部门联合广电部门制作农业科技电视节目等 开展多样 交互 个性化的农业信息服务 以其手段新 领域广 效率高等特点及时为生产经营者提供科技 供求和市场价格等信息 8 田间学校模式 采用参与式 启发式 互动式教育模式 注重需要 实践和技能 突出学以致用 培养农民在生产中发现问题 观察问题的能力 注重解决在种植 养殖实践中遇到的疑难问题 9 科技协调员模式从周围农民的实际需求出发 通过市场调查及培训学习 引进新技术 新产品及新成果 然后推广和传授给周围的农民 满足农民的科技需求 从而有效解决科技成果产出与应用之间的错位问题 3 市场引导型 1 企业产业化 公司 农户 服务模式其最大的特点是分散生产 集中经营 把原来分散的 小规模的农户组织起来 成为企业的生产基地 农民成为基地中的生产者 一是龙头企业带动型 是组织农民共同参与联结成的一种经济联合体 推行订单式 公司 基地 农户 的经营模式组织生产 企业对基地农户有明确的承诺 提供品种 生产资料 新技术推广等全程服务 二是农业科技服务部门与产业化龙头企业相结合 实行优势互补 合作发展 促进双赢 2 技术协会或农业合作组织服务模式 按照自愿互利 民主协商的原则建立的一种新型的农村合作经济组织 其成员由技术推广机构 生产基地农户 经营和加工大户等组成 以自身特有的民办性 合作性和专业性 为社员提供产前 产中 产后的全程服务 解决了社区集体经济组织统不起来 国家经济技术部门包揽不了 农民单家独户解决不了的事 推动了农业社会服务体系的建设 4 第三方主导型 1 黑龙江农科院院县农业科技合作共建模式 2003年 黑龙江省农科院充分发挥农业科研院所 大专院校 推广部门和垦区的作用 广泛开展农业科技合作共建 做出科技帮扶十个农业弱县的重大部署 重点实施了技术培训 农业科技示范园区 农业科技 专家大院 和农业科技信息四大工程 2 河北农业大学 太行山模式 河北农业大学坚持走出校门 走向农村 走近农民 开创出了一条实现教学 科研和生产实践相结合的办学道路 1986年被原国家科委命名为 太行山道路 八 中国农业科技推广创新体系创建的政策建议与对策 通过制度化的改革 进行改革中创新政府应加大对农业科技推广的经费投入建立一支高素质的专职农业科技推广队伍建立科技示范 农民培训和网络平台与现行政府行政管理体制的改革结合起来进行体系建设中应充分发挥农民合作组织的作用产学研紧密结合 完善现代农业科技供给体系重视软科学研究成果的推广与转化 1 政策建议 2 建立农业科技成果分类管理体系 1 把握农业科技成果的主要特点主要特点有 商品性 时效性 生态区域性 效果的不稳定性 综合性和相关性 不可逆转的时序性 持续性和应用的分散性 2 对农业科技成果进行分类管理可从农业技术的归属 农业技术的应用效应 农业技术授受双方对农业技术对象的信息了解程度和农业技术的适用规模等方面进行划分 3 根据农业科技成果转化的客观规律建立评价体系 认识农业科技转化的过程建立农业科技成果转化评价指标建立农业教育机构科技成果转化绩效评价体系 4 建立社会化的农业科技推广体系 九 农业科技政策改革的路径 1 建立新型农业科研体系 1 建立新型农业科技创新体系新型农业科技创新体系的主要内容包括 具有国际先进水平的农业科学研究和技术开发体系 专业队伍与农民科技组织相结合的农业科技推广与技术服务体系 精干高效的农业科技管理体系 以及强有力的农业科技保障体系 2 改革农业科技机构和服务体系将农业科技机构分为 具有面向市场能力的农业科技机构 服务类农业科技机构和基础性 公益性为主的农业科技机构等三类 3 对农业科技推广体系进行改革实行推广队伍 行为和形式的多样化 4 建立新的农业科技发展运行机制建立开放 流动 竞争 协作的运行机制 改革经费使用方式 推行课题制 改革科研机构管理制度 改革分配方法 按岗定薪 按绩取酬 2 建立强有力的农业科技保障体系 1 推进农业产业升级和农业产业化 2 切实提高农业科技研究与开发能力切实提高农业科技研究与开发能力突出应用研究 努力解决制约农业持续发展的关键性 战略性技术难题 抓好基础研究与基础性工作 为农业高新技术的发展奠定坚实基础 要加速农业高新技术产业化 针对21世纪养活16亿人的对技术的要求 抓好超前研究 增加科技装备 根据实施可持续发展战略的要求 研究和实行优化生态 节约