呼和浩特市城市交通环境问题及对策研究.docx

总第 495 期 第 10 期Economic ForumGen.495 No.10呼和浩特市城市交通环境问题及对策研究文/徐 杰【摘要】本文分析了呼和浩特市交通环境的现状，指出呼和浩特存在对交通环境重要性认识不足、交通压力大、道路交通环境问题突出等问题，提出调整交通环境规划思路，制定合理的交通环境规划；宏观调控，有效缓解交通压力；努力改善道路交通环境，加大力度，完善意义交通环境和改善社会交通环境等相应对策，以解决呼和浩特市交通环境问题。【关 键 词】呼和浩特市；交通环境；问题；对策【作者简介】徐杰，内蒙古财经学院旅游学院讲师，硕士，研究方向：城市园林绿地规划。交通环境是城市发展水平、文明程度的一个缩影，是构成和谐社会的基础要素。只有安全、畅通、有序的交通环境，才可以满足出行者的出行需求，才可以提高城市交通的运转效率，才可为社会 经济健康持续协调发展提供良好的服务。随着社会 的发展，城市环境问题日趋严重，城市交通环境问 题逐渐成为阻碍城市发展的一个重要因素，越来越 为人们所重视。一、城市交通与交通环境城市交通是由城市中各种交通工具和交通路线 共同组成的综合体，是城市赖以生存的纽带，是保 证城市生产、生活正常运转的重要支持系统。交通环境是作用于道路交通参与者的所有外界 影响与力量的总和，它包括道路状况、交通设施、 地物地貌、气象条件以及其他交通参与者的交通活 动等。城市交通环境不仅包括城市交通，还包括由城市交通线、车站、停车场及其周围地带所组成的综合体。交通环境一般包括道路环境、意义交通环境和社会交通环境。道路环境是一种以道路为中心的物的环境，如道路构造、道路宽窄、路面质量、车行道和人行道 路是否分离、道路中心是否有分离带以及路侧是否有建筑物和其他工作物等。意义交通环境包括交通设施、交通信号、交通 标线和路面交通标识等。这些看起来是物的环境， 但往往是人们赋予它一定的意义后才被称为交通环 境而对交通起作用。比如，在道路中心划的黄线本来是由无任何约束力的物质 （油漆涂料） 所构成，但人们通过 交通法赋予这条黄线起交通分离作用的意义后，机动车压黄线的行为被规定成为一种违法行为。又比如交通信号灯的红灯，本来是一种无任何约束的光，但根据 交通法规定，它是一种禁行信号，这时的红灯对交通起到禁止通行的作 用。因此，这一类的交通环境称为意义交通环境。 作为意义交通环境的交通安全设施、交通信号、交 通标志和路面交通标识等，它们本身属于静态交通 环境。社会交通环境包括道路上的交通所有的参与者，如驾驶员、骑自行车的人和行人等，他们之间 的相互关系直接影响驾驶员行动而构成社会交通环 境。由于在道路上人们的活动总是处于运动状态， 因而这种人的环境又称动态交通环境。相对城市交通来说，交通环境问题的提出是基 于城市的可持续发展而言的，即不仅是城市交通畅 通，还包括了交通景观和交通生态的优化以及由交通所构成的城市骨架的完备等。一个城市对交通的 认识应突破交通本身，把城市交通看成是一个复杂 的、多元的、动态的体系，交通环境为这个认识提 供了更加广泛的发展空间。二、呼和浩特市交通环境现状和存在问题近几年，呼和浩特市正处于社会经济和城市建设的快速发展期，城市建成区面积已达到159平方 公里，城市道路也已形成以 “八横八纵”主干道和 二环路为主架构的道路网络，而且绕城高速路和呼 托高速公路也正在进行建设，城市道路基础条件明 显改观，道路交通环境不断优化。另外，交通基础 设施建设力度逐渐加强。但随着城市的快速发展，城市交通环境问题也日益突出，如全市公路交通仍处于不发达状况、路网密度较低、通达深度不足、61二级以上公路所占比重较少、全市路网还没有形成、意义交通环境不完善等。落后的交通环境仍是 制约呼和浩特市经济发展和阻碍扩大对外开放的重要因素。主要体现在以下几个方面。（一） 对交通环境重要性的认识不足，缺乏长远的城市交通战略规划呼和浩特市的一些部门对交通环境可持续发展 的认识不足，缺乏长远的城市交通战略规划，交通 建设一直处于落后状态，跟不上经济发展的步伐。另外，由于缺乏规划控制，交通布局不合理。一方 面，旧城区路网不尽合理，主要体现在城市主干道 布局太稀，干道之间的间距过大。同时，主干道也 不连续，有断点，部分道路的通达性不强，直接造 成交通拥挤，塞车现象不可避免。市内交通较多集 中在大学路周围以及火车站到海亮这一段，形成严 重的堵塞。长期以来，很多道路疏、窄而且等级较低，有限的建设资金常用于开辟外环路、次干道和 支路的建设，城市交通过度地集中在有限的干道 上，导致车辆运行不畅。（二） 城区交通压力大，拥堵严重，交通环境显臃肿由于呼和浩特市经济的快速发展，机动车辆保有量迅速增加。截至2009年底，呼和浩特市机动车 保有量已达29.1万辆，迫近30万辆。2010年，全市 新注册机动车数约为83000余辆，加上原有的机动 车以及驻呼党政军机关和常年在呼和浩特市行驶的 外地牌照的机动车，首府机动车实际保有量已突破48万辆大关。随着车辆的增多，人均道路面积减少，交通拥堵严重。另外，人行通道稀少，人车抢 道；无限增长的车辆在路上行驶，停靠时最大限度 地挤占有限的道路资源，在部分主干道上甚至连人 行道、自行车道都被机动车强行 “霸占”，交通压 力逐渐增大。截至目前，呼和浩特市的交通智能化管理还处在一个较低的水平，行车诱导系统、出行信息系 统、停车信息系统等城市交通诱导系统尚未建立。 所以，对交通拥堵现象的控制和缓解能力相对较 弱。（三） 道路交通环境问题突出1.道路建设滞后，道路狭窄，改建、维修不合理。呼和浩特市内道路普遍修建时间较早且基础较 差，伴随着社会经济脚步的快速前进，持续增长的交通流量与落后的城市道路环境之间矛盾凸显。然而，市政部门对城市道路的维修，普遍是采取在原路面上 “打补丁”或是在原路面上罩面的措施，这62虽然暂时解决了路面行车问题，可由于路幅不加宽，依然不能从根本上缓解交通压力，也直接导致了城市道路 “常修常堵”的现状。总之，呼和浩特市道路的建设发展相对缓慢，道路建设滞后成为造 成道路交通环境问题的一大症结。2.管理不善，道路资源被侵占现象严重。随着 经济的发展，车流量逐渐增多，而车辆提速对道路 的要求也大大提高，习惯于占道经营的马路市场就 成为道路畅通的最大阻碍。另外，由于路边停车现象普遍，机动车停车占用车行道、人行道，非机动 车停车占用人行道，造成道路有效使用的路面减 少，不但影响道路通行能力，而且容易带来交通事 故隐患。而且，呼和浩特市路幅偏狭窄，交通干道 经常要穿越繁华的商业区，如维多利商厦及民族商 场地段，因为缺乏合理的规划与管理，市场、商场 没有专门的车辆和人流疏散场地，结果进出市场、商场的人、车均拥挤在道路上，很大程度上降低了 机动车的通行率，造成交通堵塞。3.缺乏明确的道路分级体系。在现有的道路规 划中，各级道路的等级不明确，不成体系。中心区 的道路体系中排泄车流的缓冲地带较为缺乏；保障 不同道路等级的道路分工和不同类型的交通分流系统没有充分发挥作用；新建、改建的干线与原有干 道的连接部容易出现瓶颈现象；十字路口渠道化程 度不普及，导致机动车与非机动车、自行车抢道、 人车混行的现象严重。4.道路绿化、亮化程度较低。近年来，全国各地对城市形象愈加重视，其中围绕城市道路进行的绿化、亮化工程就构成了展示城市形象的主体。但 从整体状况上看，呼和浩特市道路交通绿化、亮化 程度依然偏低。例如，从道路绿化方面看，同一条 街道两旁栽种的行道树品种单一，使得道路绿化效 果不明显；道路绿化缺乏规划，部分路段的选线、 选点没有充分考虑与周围环境的协调性，道路绿化的力度不够，道路两侧的绿地覆盖率较低，在一定 程度上破坏了城市空间环境的完整性和美感。从道 路亮化方面看，呼和浩特市路灯数量和质量都有欠 缺，损坏严重，对高科技节能环保路灯的使用不 足。（四） 缺乏完善的意义交通环境，交通设施建设滞后由于没有认识到意义交通环境的重要性，呼和 浩特市的交通环境建设忽视了交通管理标志、信号 设施、公共交通站点、停车场的建设。采用信号控 制的平交路数量少，交通标志、标线不仅量少，而且不明显，应用有效性差。呼和浩特市的道路设施也不全，缺乏大型的停车场和临时停车位。特别是 在中心区，由于人口和建筑密集，原有以非机动车为主时期的交通规划标准和交通用地均已无法满足 机动车停放的需要。据调查，集中在呼和浩特市中 山路的王府井百货、维多利商场及海亮广场地下停 车位仅有600多个，而民族商场和天元商厦则没有 地下停车场，每天驾车来这里购物的市民找不到车 位停放，乱停乱放，车辆占用道路现象严重。中山路以及各大商场的停车问题对于呼和浩特市交通拥 堵起着至关重要的作用。作为静态交通重要组成的 停车场设置的不良状况，已经成为动态交通发展与 改善的制约和瓶颈。而且，呼和浩特市现有的一些 停车场却被改变为商业场所，使得原来就紧缺的停 车位更加稀缺。又如，在呼和浩特市很多小区特别 是一些老旧小区，在建设之初并未考虑设置停车位问题，现在大量私家车涌现，直接导致车辆无处可 停。停车难，找泊位难，在呼和浩特市区显得尤为 突出。而且，呼和浩特市道路配套设施单一、死 板，也与环境不相协调。（五） 社会交通环境问题日益突出，交通事故频发社会交通环境在交通环境中也扮演着重要的角 色。一些交通参与者营造良好交通环境的意识不 足，道德觉悟不高，不讲公德、不守法规的问题日 益突出。另外，相应的法制体系不太完善，缺乏彻 底全面的管理、有效的监督和严格的约束，宣传和 实施的力度也不够。不少交通参与者随意乱停、乱闯红灯、超员超速、无证开车、酒后开车、开霸王 车，从车窗向外扔垃圾，车车抢道及人车抢道等现 象严重，导致交通混乱，交通环境恶劣。三、缓解呼和浩特市交通环境问题的对策和措施要改善呼和浩特市的交通环境，就必须在充分 考虑城市人文地理、道路现状和经济能力等因素的 情况下，合理规划与管理、优化通行方式、提高科 技管理水平、改变陈旧的交通管理观念，以改善道 路交通环境为主线，加大对意义交通环境和社会交 通环境进行改善的力度。（一） 调整交通环境规划思路，制定合理的交通环境规划良好的交通环境离不开科学规划，为建立高 速、安全、和谐、可持续发展的交通环境，必须做 好不同层次的规划。城市交通环境规划要具备科学 性和前瞻性，这是保证道路交通安全畅通有序的前提条件。制定科学的交通规划是解决呼和浩特交通环境问题的关键环节。需要制定交通规划、交通管理规划和交通安全规划等，以对呼和浩特市的交通路网布局、交通管理等都起到一定的导向作用。在 规划实施过程中，还要建立实施规划的约束体制， 保证呼和浩特市的交通环境朝着良性和可持续发展 的方向发展。（二） 宏观调控，有效缓解交通压力1.从宏观政策方面有效控制。加大人行过街设施建设力度，通过市场化运作方式，积极引导社会 资金投资建设人行过街地下通道、天桥等设施，减 少行人横过道路对交通通行的影响。积极倡导 “绿 色出行”理念，研究出台相关政策，鼓励步行、自 行车出行和公交出行等绿色出行方式，在党政机关 和大型企事业单位大力发展、鼓励使用班车上下 班，缓解城市交通压力。2.优先发展公共交通，建立多层次立体交通体 系。呼和浩特市公交体系存在问题较多，乘车难、 速度慢、等车时间长问题突出。城市道路交通的服 务对象是广大市民，要按市民生活水平不断提高的 要求来规划建设好呼和浩特市的道路交通系统。目 前，亟待解决的是公交线路配置，需要做出全面合理的调整，要进一步落实 “优先发展公交”的政 策，加大公交基础设施的投入，加强公共交通站场 建设。其次，要调整优化公交线网，提高线网覆盖 率，降低换乘率，改善车站换乘环境。再次，在车 流量和人流量相对密集的地区，要坚决实行人车分 离的管理制度，应建造过街天桥或地下人行道控制人流方向；在对向行驶的机动车道之间利用隔离墩 或围栏有效控制上下行车流的行车方向，防止车辆 随意行驶。另外，应考虑优先发展公共客运交通， 逐步建立一个以地面公共客、货运输为主体，快速 路和轨道交通为骨干，发展立体交通架设轻轨，多 功能完善、管理先进、安全、便捷、高效的城市综合交通体系，为营造良好的交通环境打基础。3.提高交通智能化水平。未来几年，呼和浩特 市应集中科技力量，建设完善的交通管理监控中 心，优化市区道路行车组织，合理利用城市道路空 间，完善路标、安全诱导及保障设施，采用新技 术，逐步实现城市道路交通管理现代化。要加强高 新技术在交通管理、交通工具改进上的应用。建立电脑化区域交通控制系统，及时掌握路面交通信 息，对交通阻塞路段及时采取疏导措施，使车辆停 车次数最少，通车能力最大。集中科技力量攻关， 治理交通拥堵，缓解交通压力。63（三） 竭力改善城市交通环境的主体道路交通环境道路交通环境改善主要是采取工程技术措施来解决道路交通环境问题，达到控制环境污染、营造 和谐交通的目的。具体可从以下几个方面着手。1.加强道路交通环境的保护。道路交通环境保 护应执行国家 环境保护法规定及有关规范，主 要遵循 “以防为主、防治结合；执行环境影响评价 制度；综合治理；技术、经济要合理；加强环境管理”等原则。首先，要加强对道路交通噪声的控 制，如对车辆噪声实行年检和车辆出厂检验，实行 市区禁鸣或夜间禁鸣、禁止卡车进入市区、车辆限 速等规定。进行道路规划与区域规划时，应做到交 通干线绕开城市市区。此外，合理利用路堑边坡、 构筑物或建筑物、林带等，也可有效降低道路交通 噪声。其次，防治汽车尾气排放对大气的污染，如严格排放标准、提高汽车性能，提高油品质量、发 展清洁能源，尽快实施燃油税，并要改进交通状 况、完善环保管理体制等。2.科 学 规 划 ， 长 远 考 虑 ， 维 修 、改 建 因 路 而 异。呼和浩特市旧路中大部分都存在车辆通行能力 不足并且伴有不同程度的病害问题。采用 “打补丁”的路面维修方法仅适用于原路面局部出现轻微 病害的情况，维修时应严格施工，保证修缮后的路 面与原路面衔接紧密、平整舒适。当原路大面积出 现病害时，就应视其具体路况及交通量状况做灵活 处理。另外，应严格规范道路施工，对影响较大的 拓宽改造工程进行交通影响分析评估，避免大规模、多条道路改造同时开工建设、相邻道路同时开 工建设、整条道路同时开工建设等情况，以缓解施 工对城市交通的影响，方便群众出行。借鉴国外经 验，今后新建道路时，应与地下人防工程相结合， 统一建设地下管网，从根本上杜绝路面反复开挖造 成的交通拥堵和因拥堵造成的巨大经济损失。3.加大道路绿化及亮化程度，营造绿色交通环 境。营造绿色交通环境，改善居民的出行环境。要 创建城市绿色效应，倡导艺术性绿化、科技型亮化 工程。现代城市道路的绿化、亮化水平应在扩大绿 化面积和保证路灯安装量的基础上，更多地考虑将 艺术性和科技性融入道路绿化、亮化工程，使其更 具时代气息。（1） 绿化方面。加强城市交通道路的绿化和改 善步行环境是营造绿色交通环境的关键所在。首 先，要严格保护道路绿化规划用地，取缔马路经 济、围墙经济；其次，要加大路网绿化，结合主干64公路和道路的绿化，建设具有生态、绿化、美化综合功能的骨干防护林带，建设城市组团之间的绿化隔离带。要突出道路的立体性绿化，在交通任务重、道路宽度不足的路段，考虑在建筑物墙上垂直 绿化，以保证交通用地。在绿化植物的搭配上注重 实用性，即道路绿化要从交通、美观、经济、合理 多方面考虑。道路绿化工程无论在树种选择还是种 植形式等方面都需要寻求一些新的尝试，如可以根 据街道在道路宽度、道路功能、人文环境等方面的不同情况，有针对性地选择行道树品种，使每条街 道都充满独特的 “个性美”。当然，这种截然不同 的特色必须与街道本身的环境氛围相协调。在种植 形式上，可突破传统种植方式，借鉴现代园艺方 法，选择生命力强、观赏性强的灌木、花草，与行 道树结合进行多色彩、少占地的立体种植。（2） 亮化方面。呼和浩特市应进一步加大资金投入，向亮化工程科技化方向发展。目前，国内大 力推广的绿色环保道路照明路灯基本上有两种，即 LED节能路灯和太阳能路灯。LED节能路灯与传统 的高压钠灯相比，具有环保、节能、显色性高、寿 命长、电缆使用成本低等明显的优势。而太阳能路 灯与电能路灯相比较，具有简便、安全可靠的优势，是十分可取的新能源。4.合理规划建设城市道路交通系统，明确道路 功能。为营造良好的呼和浩特市交通环境，应对现 有的城市道路系统进行合理的调整和改造。城市主 干道是保证城市正常运行的主动脉，需要重点规划 建设好。为保证主干道的可延续性，主干道在规划时应留有足够的发展余地，两旁的建筑物应符合城 市建设的总体要求，在城市规模不断向外扩展时， 在适当的位置规划建设快速干道。大力发展运力 大、速度快、没有噪声污染的城市快速轨道交通系 统，是解决交通问题的最重要途径。目前，世界上 已有100多个城市开通了地下铁路，有些城市的轨道交通载客量已占整个城市客运量的50%80%， 成为城市交通的骨干。因此，呼和浩特市要想从根 本上实现交通环境的良好发展，就必须坚持发展城 市快速交通系统的目标。因为它体现了现代化可持 续发展的都市客运体系应有的特点: 效率、环保和 为多数人服务。现代城市道路要求交通性、生活性分工明确，主次干道分级明确，而呼和浩特市道路规划不合 理、功能不明确问题，可以由后期管理来改善。如 对既是商业性又是生活性的道路，可以采取设置 “单行线”措施，并在其附近适合的地点兴建停车场，强化机动车管理制度，还路于交通。5.完善市区路网规划，明确道路分级体系。完 善环城路网，建立大路网体系，从而起到疏导交通的作用。修建一些主次干道，连接成网状格局。但 这仅仅局限于平交路面，现代社会对于城市发展的 要求越来越高，路网体系必须是立体的、全方位 的。呼和浩特市道路系统的更新与改造要把道路按 快速路、主干道、次干道、支路的等级进行划分组 合，形成分级体系，实行交通分离。（四） 加大力度，完善意义交通环境1.应加快城区停车场的建设和管理。停车场所 的规划一定要有前瞻性，要善于合理规划和适时调 整临时停车点、夜间停车场，以缓解停车难问题。 在旧城改造和新区开发时按标准建设足够的停车 场。加强市区停车场建设、管理，加强对挪用停车 场的整治，恢复停车功能。研究出台相关政策，吸引、鼓励企业投资建设停车设施。协调沿街单位开 放内部停车场，缓解停车泊位不足的现状。另外， 候车亭、站牌与市民生活息息相关，应以人为本， 在候车亭安装休息凳，加宽防雨棚，配备信息栏， 体现时代特征，并进行实时维护，还需要加强公交 站点、过街天桥及地下通道标志的建设。2.科学规范交通标识系统。随着呼和浩特市经 济的发展，要解决有限的道路空间与交通工具日益 增多的矛盾，科学规范的标识系统显得非常重要。 由于标识系统在城市环境中所处的位置非常显眼， 它与环境的关系就不容忽视。各类标志的尺寸、颜 色、形式在规范化、满足指导功能的前提下，应考虑与周围环境的协调性，尽量避免对城市空间环境 的破坏。另外，呼和浩特市应提高中心区人行道标 准，逐步扩大安装行人信号灯的范围和路口数量， 改进交叉口设计，增设安全岛；在人流、车流繁忙 的路口设置高质量的行人过街设施等。（五） 改善社会交通环境要建设和谐的交通环境，交通参与者作为交通 行为的主体，有着不可忽视的作用。因此，要改善 社会交通环境，就要加强交通法制法规建设，规范 交通参与者的行为，提高现代出行者的现代交通意 识和遵章守规的自觉性，纠正交通秩序混乱等不良 现象，以减少交通事故的发生。要经常提醒驾驶员 注意安全，让他们把自己和他人的安全牢记心中，做到知法、懂法、守法。另外，要建立切实可行的 交通法规体系，并严格执行，加大宣传力度，使市 民自觉遵守交通法规，让人人都参与交通管理，从 自身做起，加强自身的道德修养和营造良好交通环境的意识，建设和谐的交通环境。要加强交通规范化管理和法制建设，应突出重点，加快交通立法，不