行政执法演讲稿.ppt

执法办案和案件审核中应注意6个问题 6个问题 1 主体2 权力3 执法目的4 执法程序5 证据6 使用法律 主体 1 行政执法主体2 违法主体 行政执法主体的概念 行政主体 是指按照宪法和组织法的规定建立起来的 或者根据法律 法规 规章的设定和行政授权 拥有法定行政管理职权 以自己的名义管理国家行政事务 并能以自己的名义承担行政法律责任的机关或组织 行政执法主体的种类 一 固有职权主体 各级人民政府 二 法律设定主体 人民政府所属的局 部 委 三 行政授权的主体 包括法律设定与行政委托两种情况 稽查支队是授权执法主体 但在执法中不能以支队的名义 法律文书也不能盖支队的章 只能盖局里的章才不违法 开发区是委托授权的执法主体 违法主体 大体分为 1 公民 自然人 2 其他组织3 法人 企业法人 事业单位法人 行政机关法人 违法主体认定要正确 如 临沂天天饺子铺 案由 使用过期食品原料加工销售食品 水饺 案当事人 张某某 字号 临沂天天饺子铺 负责人 张某某 权力 1 行政处罚权力2 当事人的自我保护权力 行政权限概念 行政权限是指法律文件规定行政主体行使职权 履行法定职责不得逾越的范围和限度 行政权限禁越 行政越权也称越权行政或行政超越职权 是指行政主体及其执法人员作出的行政执法行为超越了法律文件划定的权限范围 行政执法应当做到 二个不越权 1 事务上不越权 2 层级上不越权 行政执法的 越权无效原则 及其法律后果 1 执法无效2 承担因越权引发的后果及责任引起行政赔偿根据有关法规均由个人承担 私闯民宅是要追究刑事责任的 当事人的权力 1 听证权2 陈述申辩权3 知情权4 诉讼权 这里的知情权是指 讲清因何处罚 处罚的依据 即说理性执法看处罚的幅度是否畸轻畸重 对比其他处罚是处罚案卷否畸轻畸重 即处罚裁量是否适当 执法目的 行政执法的目的是管理 制裁和教育行政相对人 维护行政法律秩序 执法目的的两大原则 一是以纠正违法行为的目的 执法目的是为了纠正违法 不是为罚钱而去执法 去处罚相对人 二是一事不再罚 执法目的要正当 一 行政滥用职权的概念 行政滥用职权 是指行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内 但是行使权力的动机 目的或手段不正当的行政行为 二 行政滥用职权的表现形式 1 执法动机不正当 2 执法的目的不符合法律文件规定的目的 3 理由不正当 4 手段不正当 5 反复无常 三 行政滥用职权与行政超越职权的异同 主体 均是合法的行政主体客体 行政权力权力占有 自己的 他人的管理事项 自己的 他人的形式上 合法的 违法的内容上 均是违法的实质 权力行使错误 权力占有错误审查 看动机 不看动机 程序 行政程序和执法程序 一 行政程序的概念 行政程序 是指行政主体实施行政行为时必须遵循的步骤和方式的总称 二 程序的基本要素 步骤顺序形式时限 三 行政程序合法的基本要求 1 主要步骤不得跨越 2 主要顺序不得颠倒 3 法定形式不得变动 4 法定时限不得逾越 四 程序与实体的关系 程序正义与实体正义 证据 证据 是指执法证据和处罚证据 执法证据 执法证据的概念 执法证据是行政执法证据的简称 是指行政主体行使职权 履行行政职责过程中 用来证明行政法律关系发生 变更和消灭的客观事实和证明行政行为合法的一切事实 行政处罚的证据链 具备行政主体资格的法律文件拥有行政处罚权谁是违法行为人的证据行为人实施违法行为的时间 地点 场所行为人未履行法定义务或未遵守法律禁止性规定的证据行为人实施违法行为的手段 工具 载体 语言的证据违法行为涉及的品种 种类 数量 范围 质量等的证据违法行为危害后果的证据依据的法律文件以上证据互相链节成为证据链 执法证据充分 执法证据的种类书证 物证 视听资料 证人证言 当事人的陈诉 鉴定结论 勘验笔录和现场笔录 行政执法应当尽可能收集证明力高的证据 定案证据要充分 适用法律 法即公平 公正 是指是公平的适用法律正确 适用法律的概念 适用法律 是指国家机关在法律 法规 规章授权的范围内 按照法定程序 把法律规范的一般规定应用于具体法律事实 从而导致一定法律关系发生的活动 适用法律要正确 法律的效力层次应遵循下列原则 宪法至上原则 上位法优于下位法原则 特别法优于一般法原则 新法优于旧法原则 特别规定高于一般 条例 如 食品药品特别规定 第二条明确提出