包头市东河区民办幼儿园发展现状研究.pdf

内蒙古师范大学 硕士学位论文 包头市东河区民办幼儿园发展现状的研究 姓名 刘文慧 申请学位级别 硕士 专业 教育学 学前教育学 指导教师 张玉梅 20120525 内蒙古师范大学硕士学位论文 中文摘要 近年来 随着社会的发展 学前教育日益受到关注 2 0 1 0 年国家颁 布了 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2 0 l0 2 0 2 0 9 以及各地做了 本地区的中长期教育改革和发展规划纲要 2 0 1 0 2 0 2 0 还有 国务院关 于当前发展学前教育的若干意见 在这些政策中都不约而同表达了以公 办幼儿园为主导 公办 民办共同发展的格局 民办幼儿园在学前教育 发展中一直受到高度关注 本研究通过文献法 实地调查法 问卷调查法 访谈法对东河区中 心地段的四所幼儿园的调查 对四所幼儿园基本情况 师资睛况 招生 情况 幼儿园管理 再结合笔者了解到的其它民办幼儿园的发展情况 了解到东河区民办幼儿园在发展中积累了部分成功经验但也存在着诸多 问题 根据研究结果 本研究把制约民办幼儿园发展的主要因素归纳为 三个方面 师资问题 社会问题以及管理机制不完善 师资问题体现为 福利待遇低 教师队伍流动性大 教师专业水平低 教师继续教育跟不 上 社会问题体现为 政府在政策上倾斜公办园 民办园的发展处在不 平等的起跑线上 政府对民办园更多的是监督和要求 扶持少 管理机 制不完善体现为 外不受多头管理 内部管理少民族多主观 针对出现的问题 本研究从两个方面提出对策建议 宏观层面上 一是政府要加强政策扶持即投入力度 可以加大对法律法规的宣传 切 实做到民办公办同等对待 给予民办幼儿园一定的政策鼓励和资金补贴 从法律上保障民办幼儿教师的地位 二是教育主管部门加强监管和指导 加强对民办幼儿教育机构的管理 给民办幼儿园创办好的外部环境和生 存空间 加强其互相间的学习及与公办幼儿园的联系 共通有无一起进 步 微观层面上 一是革新幼儿园理念 引导民办园向更符合幼儿发展 的科学的教育理念迈近 创品牌幼儿园 二是加强幼儿园走特色发展之 路 深练内功 提高教育教学质量 三是加强师资队伍建设 提高教师 待遇 加强继续培训 让民办幼儿教师工作的舒心 踏实 四是加强教 研制度建设 有针对性的开展教研活动 民办园的持续发展离不开教学 的科研进步 希望通过以上措施的实施 可以促进东河区民办幼儿园健 内蒙古师范大学硕士学位论文 l 一 一 康 有序 规范化的发展 关键词 民办幼儿园 发展问题 对策 内蒙古师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s o u rp r i v a t e l y r u ns c h o o l sd e v e l o p e dr a p i d l y h a sb e c o m e a ni m p o r t a n tp a r to ft h es o c i a l i s tc a u s eo fe d u c a t i o n a st h eb a c k b o n eo ft h e p r i v a t ee d u c a t i o np r i v a t ek i n d e r g a r t e n a n d i t sd e v e l o p m e n ti sq u i t er a p i d w i t ht h ei n c r e a s i n gn u m b e ro fp r i v a t ek in d e r g a r t e n s p r i v a t ek i n d e r g a r t e n s d e v e l o p m e n th a sb e c o m et h ep r e s c h o o lf i e l di st h es u b j e c to fg r e a tc o n c e m i nt h i ss t u d y al i t e r a t u r e f i e l ds u r v e y q u e s t i o n n a i r ea n di n t e r v i e ws u r v e yo f t h ef o u rk i n d e r g a r t e n si nt h ec e n t r a la r e ao ft h ed o h ed i s t r i c t i t st h eq u a l i t yo f p a r km a n a g e m e n t a n dt e a c h i n gl e v e l t r yt h ed o h ed i s t r i c tp r i v a t ee a r l y c h i l d h o o ds o m ed e s c r i p t i o no ft h es t a t u s f o u rk i n d e r g a r t e n si nt h eb a s i cs i t u a t i o n t h es i t u a t i o no ft e a c h e r s e n r o l l m e n t k i n d e r g a r t e nm a n a g e m e n t c o m b i n e d w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h e p r i v a t ek i n d e r g a r t e nil e a r n e d a n dp r i v a t ek i n d e r g a r t e ni nf a s t e rd e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m et h e r ea r ea l s om a n yp r o b l e m s b a s e do nt h ef i n d i n g sf r o m t h i s s t u d y t h a tt h em a i nf a c t o r sr e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t e k i n d e r g a r t e nt e a c h e r f i n a n c i a li s s u e s s o c i a l i s s u e sa n d m a n a g e m e n t m e c h a n i s mi sn o tp e r f e c t t h eq u a l i t yo ft e a c h e r si n c l u d e w e a kt e a c h e r s t h e b e n e f i t sc a u s ei n s t a b i l i t yi nt h et e a c h e r s t e a c h e r si np o s tt r a i n i n ga r en o t e f f e c t i v e n o n e a r l y c h i l d h o o de d u c a t i o nt e a c h e r su n d e r t a k e h i g h l y s p e c i a l i z e de a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r s t h ef u n d si n c l u d e t h et r e a t m e n to fl a c k o ff u n d s t e a c h e r sc a l ln o tl e a dt oi n s t a b ili t yi nt h ef a c u l t y t h es o c i a li s s u e s i n c l u d e t h eg o v e r n m e n tc a nn o tb et r e a t e de q u a l l y t h ep u b l i cp a r ka n d p r i v a t eg a r d e na n dp r i v a t ep a r ki nt h eu n e q u a ld e v e l o p m e n to ft h es i t u a t i o n t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ep o l i c yi np l a c et os u p p o r te f f o r t st oa l m o s tz e r o t os o l v et h ea b o v e p r o b l e m t h i ss t u d yp r o p o s e s t h e f o l l o w i n g s u g g e s t i o n s m a n a g e m e n tm e c h a n i s m i sn o tp e r f e c ta n di n c l u d e r e l e v a n t d e p a r t m e n t sb u l lm a n a g e m e n t p r i v a t ek i n d e r g a r t e ni n t e m a lm a n a g e m e n ta n d 内蒙古师范大学硕士学位论文 l a c ko fd e m o c r a t i cm e c h a n i s m s g o v e m m e n ts h o u l dm a k ead i h e r e n c e s t r e n g t h e n i n gt h ep r o p a g a n d ao ft h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s t h e e s t a b l i s h m e n to fas o u n d p r i v a t ee a r l yc h i l d h o o de d u c a t i o nr e g u l a t o r y a g e n c i e s t oi m p l e m e n tn o n d i s c r i m i n a t o r yp o l i c yo fp r i v a t ek i n d e r g a r t e na n d p u b l i ck i n d e r g a r t e n s a c c o r d i n gt ot h el a wt op r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n d i n t e r e s t so ft h ep r i v a t ek i n d e r g a r t e nt e a c h e r s t oo p t i m i z et h es u r v i v a la n d d e v e l o p m e n to ft h ep r i v a t ek i n d e r g a r t e ne n v i r o n m e n t s t r e n g t h e ns c i e n t if i c r e s e a r c ha n de x c h a n g eo fi n f o r m a t i o n p r i v a t ek i n d e r g a r t e ns h o u l dw o r k t h e e s t a b l i s h m e n to fa ne x c e ll e n tt e a mo ft e a c h e r s a d h e r et ot h ec h a r a c t e r i s t i c so f t h er o a do fd e v e l o p m e n t g r a d u a l l yi m p r o v et h e q u a l i t yo fe d u c a t i o n t oc r e a t e ap r i v a t ee a r l yc h i l d h o o de d u c a t i o nb r a n d t h ee s t a b l i s h m e n to fam o d e m n u r s e r ym a n a g e m e n ts y s t e m o p e no f f i c ep a r k r e s o u r c es h a r i n g t h e f o r m a t i o no ft h es a m e i n d u s t r y k i n d e r g a r t e nc o n c e p t o fc o m m o n d e v e l o p m e n t t h r o u g h t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ea b o v em e a s u r e s c a n c o n t r i b u t et oap r i v a t e k i n d e r g a r t e nh e a l t h y o r d e r l ya n ds t a n d a r d i z e d d e v e l o p m e n t k e yw o d r d s p r i v a t ek i n d e r g a r t e n d e v e l o p m e n t c o u n t e r m e a s u r e 第一章导言 一 问题的提出与意义 一 问题的提出 1 从理论 教育政策上 第一章导言 新世纪以来 学前教育的重要性不断得到认可 伴随着 入园难 等问题的产生 国家在学前教育的发展方面有了更多的举措 2 0 1 0 年国家颁布的 国家中长期教育 改革和发展规划纲要 2 0 l o 一2 0 2 0 中 把学前教育单独列了一章 说明国家对学前 教育的重视 目前幼儿园的发展中 起主导的是公办园 但在数量上占主导的是民办 幼儿园 所以 幼儿园教育指导纲要 试行 中提到 大力发展公办幼儿园 积极 扶持民办幼儿园 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 中提到 发展学前 教育必须坚持政府主导 社会参与 公办民办并举 民办幼儿园因不同的地域和经 济发展情况 在发展中也会有不同的优势和问题 在包头市东河区这个大中型城市的 老区 民办幼儿园发展怎样 在今后走怎样的发展道路是需要探讨的 2 从现实需求上 目前幼儿教育还不属于我国义务教育阶段 政府没有大的投入 而且大部分的投 资倾向公办幼儿园 这就使民办幼儿园出现自足发展的局面 在现实发展中它也表现 出了灵活 快速的特点 在包头市东河区 民办幼儿园在二十多年的发展中已取得一 定的成就 并在东河区幼教事业中发挥着很大的作用 但随着民办幼儿园的发展 它在外部的沟通合作和内部的管理 师资等方面也存在了不少困惑和问题 在 国家 中长期教育改革和发展规划纲要 2 0 1 0 2 0 2 0 等政策下 东河区民办园怎样解决这 些已有的问题 在新的形势下 迎接机遇 面对挑战 本研究成果属 国家社会科学基金教育学2 0 0 9 年度重点课题第7 号招标课题 和2 0 1 1 年度 教 育部人文社会科学研究规划基金项目 内蒙古自治区社科规划项目 的研究成果 内蒙古师范大学硕士学位论文 二 选题意义 1 理论意义 内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要 2 0 1 0 2 0 2 0 战略重点中提出 积极发展学前教育 形成以公办幼儿园为主导 公办 民办共同发展的格局 在 发展任务中提出 进一步扩大学前教育资源 基本普及学前教育 学前教育既是社 会公益事业 也是社会福利事业 要把发展学前教育纳入城镇和社会主义新农村新牧 区建设规划 根据自治区实际 大力发展公办幼儿园 积极扶持民办幼儿园 扩大学 前教育资源 形成政府主导 社会参与 公办民办共同发展的办园格局 可见民办 幼儿园的发展实现自治区规划纲要中不可缺的重要部分 本研究通过对东河区中心地段的四所幼儿园的调查 对其园内管理质量 保教水 平的研究 尝试为东河区民办幼儿教育提供一些现状描述 并结合与教育部门负责人 园长及教师的访谈 了解民办幼儿园管理者和参与者的想法 意见和建议 希望通过 这些现状和建议 能为东河区民办幼儿园今后发展提出些可行性对策 为相关部门在 指导民办幼儿园发展时提供参考信息 并为其出台相应的政策法规提供理论依据 同 时也丰富了已有的关于民办幼儿教育的理论 2 实践意义 东河区位于大青山南麓 黄河北岸 土默川西部 有近3 0 0 年的历史 总面积 4 2 3 平方公里 人口近5 1 0 6 万 0 9 年地区生产总值为2 3 6 3 亿元 财政收入为1 9 5 亿元 城镇人均收入1 9 5 万元 目前 东河区有幼儿园2 6 所 其中 公办园6 所 注册的民办园2 0 所 通过上面的数据 可以发现在包头市东河区 民办幼儿园在学前教育中占重要地 位 它的发展将直接关系着本地区一部分幼儿的学前教育质量 近而影响着本地区学 前教育的整体发展水平 本研究针对东河区中心地带四所已注册的幼儿园 它们在基 本相同的外部发展环境下 从幼儿园内部管理 幼儿园师资等方面的发展入手 找出 四所幼儿园发展中的优势和不足 以小见大 以点见面的了解东河区民办幼儿园目前 的发展趋势 从宏观上说 希望帮助政府制定出符合东河区民办幼儿园今后发展的政 策 坚持已有的正确方向 去除制约其发展的条目 最终制定出利于其发展的政策 促进其进一步规范发展 从微观上说 可以使民办幼儿园看到自身发展的现状 继续 发挥优势同时认识存在的问题 并针对问题找出合理的解决方法 2 第一章导言 二 研究综述 一 相关概念界定和分析 1 民办幼儿园 在 中华人民共和国民办教育促进法 总则的第二条中 把民办学校描述为 国 家机构以外的社会组织或者个人 利用非国家财政性经费 面向社会举办学校及其他 教育机构 的活动 可以从三个方面认识民办性质的学校 举办者 经费来源及招生 的对象 在此基础上 将民办幼儿园的概念界定为 国家机构以外的社会组织或者个 人 利用非国家财政经费 面向社会开办的幼儿园 在抽象概念的指领下 民办幼儿园具体包括哪些幼儿园呢 蔡迎旗老师曾将民办 幼儿园所包括的范围归纳为 民营企业 民间团体及个人举办的幼儿园 少数国有企 事业单位 民主党派 政府机构所属的社会团体组织 如妇联 共青团 儿童基金会 占有部分产权 但没有直接或间接利用国家财政拨款创办的幼儿园 本研究所调查 的四所幼儿园中 两所为个体举办 两所为民营企业举办 2 民办幼儿园规范化 在 当代汉语词典 中 规范是明文规定的标准 规范化是使符合一定的标准 规范化来源于企业规范化管理 现在它也已开始成为一个时髦的概念了 人们更 多的是把它等同于制度化管理 或叫标准化管理 尽管规范化管理最终也要落到制度 层面上 通过规章制度来实施 但制度化管理仍远不等于规范化管理 制度仅是形式 任何一种形式管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻 所以人们所说的制度化管理 仅仅是强调要把企业老板或上司主管的稳定意志 不是心血来潮的冲动 以法制化 管理 本文的规范化是指依照 民办教育促进法 及 包头市民办幼儿园设置标准 中有关民办教育要求 对于要注册的民办教育机构所提出的要求 它包括 举办者 民办学校的设立 民办学校的组织与活动 民办学校的资产与财务管理 法律责任等 的规定 民办幼儿园规范化在本文是按照 幼儿园指导纲要 试行 幼儿园工作规程 幼儿园管理条例 里的关于幼儿园的教育内容与要求 组织与实施 教育评价等规 蔡迎旗 改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考 j 学前教育研究 2 0 0 3 7 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 定提出的规范发展依据 二 国外研究概况 在国外 教育发达的国家和地区 民办教育在法律 法规上比较健全 在成立时 间上较早 在管理机制上较为灵活 在学前教育方面 大部分国家 以社会 大的集 团和私人投资为主 而且这些机构以慈善形式出现 国家用奖励和补贴政策给予民办 幼儿教育机构鼓励和支持 国家通过制定各种发展计划对幼儿教育进行管理 以符合 幼儿身心发展的角度出发 教育理念 从教育内容等方面制定 我们的邻国日本 最 发达的国家美国以及欧洲的法国民办幼儿教育情况以及对我国学期教育发展提供怎 样的思路 1 有关日本民办幼儿园发展的研究 日本的幼儿教育主要有两种形式 一种是幼稚园 另一种是保育所 托儿所 幼稚园作为学校教育的一份子 被列入学校教育体系中 而保育所 托儿所 则是一 种福利性的设施 二者的目的截然不同 日本以私立幼儿园居多 占全国幼稚园总数 的5 0 以上 日本公立幼稚园的收费标准由政府制订 向家长收取的费用标准是按家 长缴交所得税的多少确定 所得税高的家长要承担的费用相对要高些 缴交所得税低 的可递减 幼稚园按政府制订的标准收费 缺口部分由政府给予资助 公立园的收费 比私立园收费要低四分之一 私立园收费标准则自定 但政府规定办学规模 幼儿人 数 收费标准及浮度 并按政府规定的幼儿编制人数给予一定补贴 在日本 都道府县的知事对民办幼儿园有管理的权责 而且法律给予民办幼儿园 多项办学自主权 在民办幼儿园的申办方面 政府对申办者不动资产方面是严格的 无资 少资或租借是不可以办学的 在民办学校财务管理方面 很多法规制定了明确 的条款 如 民办学校法 民办学校振兴助成法 规定 并且从1 9 7 2 年开始 日 本不断加大对新开办的民办幼儿园的补助 目前政府的资助了进7 0 0 5 的民办幼儿园 还通过设立民办学校审议会 加强各都道府县都的行政管理的科学性 审议会可以参 加重大事项的审议 并提出建议 这样对行政管理产生了制约 民办幼儿园之间还组 成了协会 达到共发展促协作的目的 这种机制使地方和民办幼园有好的沟通 既加 强了政府的监督行为又起到了对民办园的制约和管理 4 第一章导言 2 有关美国民办幼儿园发展的研究 美国各州在民办幼儿园的建立和运作上方式不同 各州对民办幼儿园的卫生和安 全条件都有很高要求 开办民办幼儿园必须在本卅l 通过注册 拿到办学执照 对于非 营利性的民办幼儿园是免税的 美国联邦和各州对于民办幼儿园的资金来源很重视 拒绝接受有任何宗教的目的资金 和我国不同 美国联邦和各州政府对各类型的幼儿 园 从法律到服务都相同对待 在评估和认证上采取民间机构介入 评估合格后颁发 鉴定合格证书 评估从各方面展开 内部的操作性的评估包括管理 教师待遇等 向 社会公布 接受社会的监督 3 有关法国民办幼儿园发展的研究 由于法国的教育行政管理分中央 学区和省三个层次 实行中央集权和分级管理 的体制 民办幼儿园的具体管理工作由省教育行政机关负责 没有设立专门的私立管 理有关机构 法国对民办幼儿园的管理具有不同于其他国家的特点 自1 9 5 9 年 德 博雷法 又称 国家与民办学校关系法 颁布后 民办幼儿园按照自愿的原则与国 家 地方教育行政机构 签订各种协议 用政府的监督管理换取财政支持 民办幼儿园在两种水平的政府参与管理中选择 一是无合约 民办幼儿园不接受 资助 独立于政府之外运行 仅接受非常有限的政府检查 如园长和教师的资格 学 校义务履行 公共秩序 遵守社会公德情况 卫生及社会预防措施 这些民办幼儿园 通常由教会支配 二是有合约 民办幼儿园接受政府不同程度的资助 反过来 民办 幼儿园必须接受同公办幼儿园标准一样的 教学检查和财务检查 法国在地方教育 行政机构之外 还设有教育行政官员 政府代表 师生及家长团体代表和民办学校组 成的咨询审议机构 加强对民办学校的合理决策和管理 由此可见 虽然法国民办幼儿园在其幼儿领域中所占的比例比较少 但其幼儿教 育事业非常发达 入园率很高 在对民办幼儿园的管理上 采取自由的原则 通过签 订合约的方式获得对民办幼儿园的管理权 通过对这些国家的了解 我们可以发现 虽然这三个国家对民办幼儿园的管理各 不相同 有其自身的历史和文化背景 但它们之间确实存在一些共同点 那就是政府 都非常重视幼教事业 给予民办幼儿园一定的资助 非常重视法律在教育行政管理中 的作用 重视社会的参与力量 而它们这种关系的确立都各具本国的历史文化传统特 色 对此 我们不可能离开中国的历史和现状照搬它们的做法 我们需要综合考虑本 国民办幼儿园的状况进行合理的鉴定 5 内蒙古师范大学硕士学位论文 三 国内研究概况 1 关于民办幼儿园发展现状及问题的研究 不少学者首先关注的问题就是近年来我国民办幼儿园的数量增长与发展趋势 我 国民办幼儿园从新中国成立至今走过了6 0 年的发展历程 2 0 世纪8 0 年代 民办幼 儿园开始蓬勃发展 特别是自1 9 9 7 年颁布 社会力量办学条例 以来 随着社会需 求的增大 国家政策的扶持和人们思想观念的转变 我国民办幼儿园发展迅速 民办 幼儿园的数量已经赞道全国幼儿园总数的6 0 以上 随着对民办幼儿园在我国幼教事业中所占的比重和地位同益重视的同时 学者们 也纷纷将研究焦点集中在民办幼儿园发展中出现的问题上 曾明鸣从生态学的角度对我国民办幼儿园的发展现状进行了分析和研究 总结出 目前我国的民办幼儿园存在如下三个方面的问题 性质上的错位 功能上的缺位 重 叠中的竞争 他认为学前教育应该是一项社会公共福利事业 然而我国目前的民办幼 儿园由于经费的非国家财政性 经营的营利性以及政府的监管不力 表现出对公共福 利性的严重偏离 在功能上 民办幼儿园由于教育质量良芳不齐 有的为了吸引生源 一味地去迎合家长的喜好 而违背幼教规律 所以难以实现其教育功能 再加上民办 幼儿园大多是以营利为目的的 几乎不会对处境不利的儿童提供无偿或者部分有偿的 服务 不具备补偿功能 民办幼儿园与公办幼儿园之间的竞争先天不平等 民办园之 间又存在着恶性无序竞争 主要表现在收费 师资 课程 分布等方 陈静从经济学的视角审视我国民办幼儿园的发展 认为其发展首先是很不平衡 的 根据地区经济发展水平的不同 我国民办幼儿教育总体呈现出阶梯形态 其次 民办幼儿园的经营分散 行业集中程度低 未形成规模经济和学习经济效应 而且民 办幼儿园由于宏观管理不善和微观经营模式落后 普遍存在着生存和发展的压力 t 2 关于教育行政机构管理民办幼儿园的研究 2 0 0 3 年 朱家雄老师提出为了实现民办幼儿园的公平竞争机制 首先要解决政 府管理层面的问题 政府应该从根本上转变职能 运用立法 政策引导 监督评价以 庞丽娟 加快学前教育的发展与普及阴 教育研究 2 0 0 9 5 1 曾明鸣 我国民办幼儿同生态位的现状分析与重建阴 教育导刊 2 0 1 0 6 岫陈静 我国民办幼儿园的现状 问题与对策研究阴 早期教育 2 0 1 0 1 6 第一章导言 及提供各种服务 改变民办幼儿园与公办幼儿园之间的不平等状况 为了防止民办幼 儿园之间的恶性竞争 保证教育的正确价值取向 政府应当在政策 社会舆论导向以 及社会资源的分配上有所倾向 偏向那些真正为幼儿的利益着想而不是一味追求盈利 无视幼儿教育规律的办学者 t 同年 蔡迎旗老师也对我国民办幼儿园的发展历程 现状及存在的问题进行了非 常系统的研究 并在此基础上从政府 社会 民办幼儿园自身以及教师四个方面提出 了建议 其中关于政府加强对民办幼儿园管理建议包括宣传 立法 规划 督导 资 助 咨询这六个方面 非常全面 之后也有很多学者从民办幼儿园的问题研究出发 以批判的角度审视政府对民办幼儿园的管理 并提出相应的改进措施 他们建议所涉 及的范围一般不超出这六个方面 他们的研究提供非常丰富的关于教育行政机关管理 内容的信息 但是基本上都是从宏观的角度进行研究的 没有涉及具体的管理工作 庞丽娟老师认为 我国应建立起一种由政府主导 社会广泛参与 公共财政支撑 多渠道投入相结合的学前教育发展机制 但是 政府主导 并不等于 政府全包 政府的主导职责应该是多方面的 主要应该包括 制定发展规划 加大财投入 完善 管理体制 加强行政管理力量 加强教师队伍建设 推进政府与法制建设等 3 关于教育行政机构与民办幼儿园的关系的研究 张爱琴为她的硕士毕业论文做的一项关于教育行政机构与民办幼儿园关系的研 究对笔者有很大的启示 她从法律法规的角度出发 经过大量的文献研究和社会调查 探讨教育行政机构与民办幼儿园权 责 利的应然与实然状况 从而发现教育行政机 构在管理民办幼儿园的过程中权责难为的现实 她的研究不仅为笔者开阔了思路 也 增强了笔者的研究信心 不过笔者认为教育行政机构在管理民办幼儿园的过程中权责 难为只是问题的一个叫深层次的表象 并不是根源所在 民办幼儿园的发展与国家的政策制定有着密切的关系 政策制定直接决定着民办 幼儿园的发展状况 我们可以看到民办幼儿园发展壮大的时候就是国家政策支持民办 教育的时候 朱家雄 建正公平的竞争机制 积极鼓励和大力支持民办学前教育事业的发展叨 学前教育研 究 2 0 0 3 8 庞丽娟 加快学前教育的发展与普及闭 教育研究 2 0 0 9 5 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 四 已有研究的意义 不足及对本研究的启示 从文献研究中 我们可以看到我国民办幼儿园在蓬勃发展 取得了一定成就的同 时 发挥着很大的作用 但以前的研究更多的关注的是国家政策对民办教育发展的影 响 从民办教育出现直至今日的蓬勃发展 民办幼儿园开始更多的关注教育质量 也 就是民办教育的规范化发展 本文将立足于在政策指导下 民办教育怎样更好地规范 化发展 民办幼儿园在我区已出现多年 但就我区民办幼儿园情况看 对办园者的办园行 为缺乏有力指导 幼儿园办在什么地方 多大规模 是否适合社会需要 办园者心中 无底 盲目性和随意性很大 如果办园失败 既造成了教育资源的浪费 又损害了民 办幼儿园的形象 还给孩子及其家庭和教职工带来损失 这对民办幼儿园的健康发展 是极为不利的 可见 由于缺少针对民办幼儿园的相关立法 切合民办幼儿园特点的 有关政策法规和实施细则不足 政府对民办幼儿园的发展缺乏应有的规划 宏观指导 和调控 依法办园较难落实 致使民办幼儿园的发展得不到相应的法律保障 竞争处 于劣势 由于我区主管部门疏于管理督导 致使其在内部的人员素质 管理体制 师 资队伍及保教质量上都存在着不尽如人意的地方 这将直接影响到呼和浩特市幼儿教 育的整体水平 应该引起有关人士的高度关注了 三 研究思路与方法 一 研究思路 笔者利用每学期的假期去了九所民办幼儿园 通过对九所民办园的了解 最终选 择了这四所已注册的民办幼儿园为调查对象 在 国家中长期教育改革和发展规划纲 要 2 0 1 0 2 0 2 0 的指导下以 民办教育促进法 幼儿园指导纲要 幼儿园工作 规程 幼儿园管理条例 及 包头市民办幼儿园设置标准 为依据 找出东河区民 办幼儿园的优势和存在的问题 发扬和继承优势 同时找出问题的原因 并提出一些 可行性的建议及对策 这四所幼儿园都坐落在人口比较密集的街区 表明它们有着基 本相同的外部条件 它们存在的问题具有普遍性 而且四所幼儿园成立于不同年代 它们的发展代表着东河区民办幼儿园的发展趋势 8 第一章导言 二 研究目的 本研究通过对这四所民办幼儿园的发展现状的调查通过对这四所民办幼儿园的 现状分析 试图找出东河区民办幼儿园的已有的优势和存在的问题 发扬和继承优势 同时找出问题的原因 并提出一些可行性的建议及对策 以促进东河区民办幼儿园健 康 有序 规范化发展 三 研究内容 依据 中华人民共和国民办教育促进法 中华人民共和国民办教育促进法实施 条例 和 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2 0 1 0 2 0 2 0 年 结合国家对民 办教育采取积极鼓励 大力支持 正确引导 依法管理的方针政策 对所选定的四所 幼儿园的发展状况进行调查 主要包括 有关部门对民办幼儿园的办园资金 教师待 遇 招生等方面的政策扶持 了解民办幼儿园发展的政策环境和政策贯彻落实情况 四所幼儿园的办园理念 办园条件和管理水平 四所幼儿园的师资队伍和教学质量 四所幼儿园的生源情况和家长对民办幼儿教育的态度 分析其发展存在的问题 在此 基础上再结合笔者了解到的其它幼儿园的情况 分析制约民办幼儿园发展的因素 并 针对这些问题提出对策性建议 希望通过对四所幼儿园的现状调查 找出东河区民办 幼儿园发展中的优势和不足 分析其所面临的问题 提出相应的政策 以达到由点带 面 促进东河区民办幼儿教育事业持续 稳定 健康 规范发展的研究目的 四 研究方法 本文运用文献法 实地调查法 访谈法 问卷法等研究方法 1 文献法 笔者首先查阅了国家和本地区相关的政策及相关文献 了解了国家和地方对民办 幼儿园的态度 然后查阅有关民办幼儿园的文章 了解当前我国民办园的发展状况 2 实地调查法 笔者采用实地调查的方法 到民办幼儿园与园长 教师 家长进行面对面交流观 察环境设施 并进行听课 了解幼儿在园的真实状况 掌握了第一手资料 9 内蒙古师范大学硕士学位论文 3 访谈法 在实地调研前 对教育局主管部门的领导进行访谈 在实地调研期间 对幼儿园 的园长 教师以及家长进行深入实际的访谈 4 问卷法 为了全面了解民办幼儿园情况 制定了针对园长和教师的的调查问卷 对园长和 老师发放了问卷 第二章包头市东河区民办幼儿园发展现状 第二章包头市东河区民办幼儿园发展现状 中华人们共和国民办教育促进法 中要求 民办教育的设置标准参照同级同 类公办学校的设置标准执行 而 幼儿园工作规程 中指出 幼儿园的任务是实行 保育与教育相结合的原则 对幼儿实施体 智 德 美诸方面全面发展的教育 促进 其身心和谐发展 并且 幼儿园指导纲要 试行 中也指出 幼儿园应为幼儿提 供健康 丰富的生活和活动环境 满足他们多方面发展的需要 使他们在快乐的童年 生活中获得有益于身心发展的经验 因此 民办幼儿园要保障幼儿的健康发展就要 有符合幼儿发展的条件 从四所被调查幼儿园的硬件 软件两方面着手 展现四所民 办幼儿园的发展现状 笔者所调查的四所幼儿园分别用h 园b 园c 园d 园 为保护样本幼儿园的发展 应研究对象的要求 以上四所幼儿园均为化名 这四所幼儿园都坐落在东河区的主 街道 人口比较集中的居民区 基本相同的地理位置 一样的国家政策给了四所园比 较相同的外部环境 但民办园的发展也是一个延续的过程 四所园始建于不同时期 不同的背景又造就了每个园的不同特点 1 9 9 3 年 中共中央颁发的 中国教育改革 和发展纲要 首次提出 积极鼓励 大力支持 正确引导 加强管理 的发展民办教 育的方针 那个时期东河区很多企业转轨或破产 很多厂矿企业幼儿园停办或转制 造成东河区的很多幼儿无园可入的局面 在那一年a 园成立 成为东河区第一所注册 的民办幼儿园 而1 9 9 7 年颁布了第一部专门规范民办教育的行政法规 社会力 量办学条例 2 0 0 2 年1 2 月颁布了 民办教育促进法 草案 民办教育开始步入 依法治教 规范办学的阶段 b 园是始建于这个期间的艺术幼儿园 它是当时继a 园 后东河区影响最大的幼儿园 c 园成立于2 0 0 8 年 是东河区目前硬件设施最好的园 它的主打特色是双语幼儿园 2 0 1 0 年国家颁布的 国家中长期教育改革和发展规划 纲要 2 0 1 0 2 0 2 0 中提到 大力发展公办幼儿园 积极扶持民办幼儿园 d 园是在 这样的背景下于2 0 11 年新注册的幼儿园 内蒙古师范大学硕士学位论文 表2 1 四所园基本情况表 一 成立时间办园级别占地面积在园人数 幼儿园名称 a 幼儿园1 9 9 3 年内蒙级示范园5 0 0 0 平方米4 2 0 人 b 幼儿园2 0 0 5 年 东河区艺术基地 1 7 0 0 平方米3 0 0 人 c 幼儿园 2 0 0 8 年 无5 5 0 0 平方米2 2 0 人 d 幼儿园2 0 1 1 年 无 1 5 0 0 平方米1 4 1 人 一 幼儿园硬件情况 幼儿入园 要在其中活动 如厕 盥洗 吃饭 睡觉等都要有相应功能的建筑和 设备才能使儿童生活安全 方便舒适 一 室外园所占地面积及外部环境情况 幼儿园工作规程 试行 中指出 幼儿应有与其规模相适应的户外活动场地 配备必要的游戏和体育活动设施 并创造条件开辟沙地 动物饲养角和种植园地 应 根据幼儿园特点 绿化 美化园地 图2 1 图2 3 誓髫隧 辫渖 l 瓤 图2 2 1 2 图2 4 第二章包头市东河区民办幼儿园发展现状 户外游戏场地情况 通过图片2 1 到2 4 可以看到四所幼儿园都有户外场地 a 园1 3 0 0 平方米 b 园8 0 0 平方米 c 园1 3 5 0 平方米 d 园5 0 0 平方米 在 国家教育委员会城市幼儿园 建筑面积定额 试行 中 要求每班应有不小于5 0 平方米的游戏场地 在面积上四 个园都能达标 公共场地中 要有3 0 米的跑道 运动器械放地 沙坑 四所园都有 运动活动器械放地 都已玩具居多 也都能满足3 0 米跑道的要求 但都没有沙坑 地面都是硬化了的 有的园是铺了塑胶块的 2 户外绿化用地情况 绿化用地包括花卉 树木 草地 竹丛绿篱 垂直绿化等 n 嗵过图片可以看到 四个园在有绿化用地 种植园地都比较欠缺 四所幼儿园在操场上都放置了滑梯等大 型玩具 但可以发现四所园的绿化用地都不多 绿化格局基本上是在幼儿园四周种矮 小绿篱 也有部分盆栽花卉放在幼儿园户外 还有一部分往栽花卉分散到各个班的活 动室里 3 种植园地情况 种植园地可分班设置 也可各班的园地集中在一起 各班可种植不同的品种 供 儿童种植的园地的垄与垄之间的距离应窄一些 而供孩子走动的垄与垄之间之间的距 离应宽一些 便于孩子种植操作和观察t 四所幼儿园只在活动室里有部分盆栽花卉 普遍没有种植园 通过和孩子们的聊天 他们对植物的了解一部分是通过图片认识 一部分是家里养的花以及和父母去植物园 公园所认识的 幼儿没有机会通过幼儿园 的植物角 系统观察植物的生长和发育 当然对于植物的生长需要阳光 也就没有强 烈的意识 更多的小朋友只是认为植物需要喝水 4 饲养角情况 可在动物房子里饲养几种不太娇气 又有观赏价值的小动物 包括禽类和蓄类 饲养房应有门窗和孑l i i t 或栅栏 周围留有空地 便于孩子和成人观察 饲养和清 l a 刘晓东 学前教育学 m 江苏教育f i 版社 2 0 0 4 1 5 4 l o 刘晓东 学前教育学 m 江苏教育出版社 2 0 0 4 1 5 5 1 3 内蒙古师范大学硕士学位论文 扫 四所幼儿园都没有饲养角 因为生活在城市里 孩子们只认识最常见的动物是 狗和猫 对于其他的动物或是通过图片 或是家长带着孩子去动物园 孩子们去认识 动物 幼儿没有机会通过饲养角了解小动物的日常生活 更很少有机会去和小动物接 触 并去照顾它们 二 室内园所占地面积及其内部环境情况 根据1 9 8 8 年7 月1 4 日公布的 国家教育委员会城市幼儿园建筑面积定额 试行 中 对园所占地面积的要求如下 表2 2 儿童生活活动及服务用房的最小使用面积 平方米 金式 大型中型小型备注 房问名称 活动室 5 05 05 0 指每班面积 寝室 5 05 0 5 0指每班面积 卫生间 1 51 51 5 指每班面积 食堂 5 05 0 5 0指每班面积 医务保健室 1 21 21 0 指全吲共用面积 音乐活动室 1 5 01 2 0 9 0指全园共用面积 表2 3 各活动场地占地面积 平方米 占地面积 活动室卧室盥洗室 专用活动室保健室 食堂 幼儿园 园 6 05 01 5 5 0 02 06 0 b 园 5 05 01 01 0 02 05 0 c 园 1 5 01 2 0 2 01 5 03 01 5 0 d 园 6 05 02 09 01 56 0 表2 4 四所幼儿园室内基础设备情况 名称 园b 园c 园d 园 项目 m 刘晓东 学前教育学 m 江苏教育出版社 2 0 0 4 1 5 4 1 4 第二章包头市东河区民办幼儿园发展现状 室内布置 幼j l e 艺 有有 有有 桌椅幼儿桌椅小学生桌椅 幼儿桌椅小学生桌椅 幼儿水杯 毛巾 有 有 有有 电视有 有 有有 室内小玩具有订有有 图粕有有有有 幼儿农柜 有 架子有架子 乐器有有 有有 消毒柜有有 有有 寝室有有 有有 厕所室内室外室内室外 1 活动室情况 图2 5 图2 7 图2 6 图2 8 通过以上图片可以看到四个幼儿园的自然采光良好 便于空气流通 幼儿园为幼 1 5 t 17 1 o 酒 n瀣劳 je 内蒙古师范大学硕士学位论文 儿生活活动配置了桌椅 玩具架和图书架 但多与少有区别 班容量大的班 桌椅多 玩具 图书就少了 图2 8 是一个大班 桌椅的高度高于儿童身高1 0 厘米 玩具架 图书架有一所是高于儿童身高 不便于儿童取放图书或玩具 四所幼儿园的卫生活动 设施也基本具备 如水桶 水杯架都基本适合儿童高度 水杯上都贴上标志并固定放 置 室内设置教具也比较坚固的 但木桌子的桌角是方的 有安全隐患 2 卧室情况 j j 孺蓄 图2 1 1 图2 1 0 图2 1 2 四所幼儿园都是全日制的 都有儿童床 两所园是木板床 两所是塑料的 并基 本都是按幼儿人数设床位 高度也便于幼儿上下 图2 1 l 是学前班的床铺 塑料床 可以折叠 节省和充分利用空间 也都有适合幼儿用的规格相对较小的被褥等 便于 幼儿学习自理 3 盥洗室情况 1 6 第二章包头市东河区民办幼儿园发展现状 图2 1 3 图2 1 5 攀黧 图2 1 4 图2 1 6 盟洗室的情况不同 都和厕所是一体的 厕所有坐便的 有蹲的高度都基本符合 幼儿的身高 毛巾架有固定的标志 但有的园的毛巾数量不够 几个孩子合用一个毛 巾 容易交叉感染 四所幼儿园中只有一所有镜子 便于儿童检查仪表 4 专用活动室情况 图2 1 7 图2 1 8 专用活动室的利用情况 图2 一1 7 的活动室用来做排练和活动 图2 1 8 是活动室 1 7 内蒙古师范大学硕士学位论文 基本上都以多功能的厅的形式出现 冬天天气不好 不便于在外面活动 幼儿就在里 面活动 5 保健室情况 四所园都没有保健室 简单的条件设备都有 有的园有晨检的 基本由有经验的 老师去体检 也不能保证每天晨检 但通过调查发现 四个园会在春季等多发病季节 加强体检 二 软件情况 一 师资队伍情况 在 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 的第三条中就提出 多种途径加 强幼儿教师队伍建设 幼儿园教师是幼儿园发展的重要的资源 教师素质的高低 决 定着幼儿园教育教学质量 更关系着幼儿园的生存和发展 民办幼儿园中的师资队伍 在民办幼儿园的发展中也是重要环节 调