建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要辅导报告.doc

党风廉政学习教育材料(2005年第2期总第21期)扬州大学纪委、监察处编印 二00五年十月目 录一、在全省市纪委书记、监察局长座谈会上的讲话王寿亭王寿亭 （1）二、以实施纲要为指导以责任制为龙头深入开展领导干部廉洁自律工作刘锡荣 （12）三、刘峰岩同志关于学习贯彻实施纲要的辅导报告（20）四、实施纲要学习辅导教育部分（32）1、反腐倡廉教育的主要内容是什么？（32）2、反腐倡廉教育为什么要以领导干部为重点？（34）3、反腐倡廉教育如何与社会公德、职业道德、家庭美德教育 和法制教育相结合？（34）4、怎样理解廉政文化的含义？（35）5、如何理解反腐倡廉“大宣教”工作格局？（37）6、如何进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局？（39）在全省市纪委书记、监察局长座谈会上的讲话王寿亭（2005年7月27日）同志们：这次市纪委书记、监察局长座谈会很重要，一天多来，13个市纪委、监察局，省级机关2个纪工委和国资委纪委分别汇报了上半年工作情况和下半年工作打算。大家围绕深入贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省委关于贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见及全面完成今年反腐倡廉各项工作任务，交流情况，畅谈体会。从发言的情况看，大家的工作都做得很好，重点突出，各有特色，思路开阔，富于创新。会议开得很好，达到了预期目的。下面，我根据省纪委常委会研究的精神，讲几点意见。一、坚持惩防并举，加大预防力度，上半年党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展今年以来，全省各级纪检监察机关在省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委五次全会和省纪委七次全会的部署要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全省党风廉政建设和反腐败工作继续深入健康发展，各项工作都取得出新的明显成效。（一）全面贯彻落实实施纲要，深入扎实地开展源头治理工作今年初，中央实施纲要颁布后，省及各地各部门认真学习，广泛宣传，深化认识。坚持把贯彻落实实施纲要、构建惩防体系纳入经济社会发展的总体规划，成立专门机构，加强组织领导。省委制定下发了贯彻落实纲要的具体意见。各级纪检监察机关积极协助党委抓好实施纲要和具体意见的贯彻落实，制定切实可行的实施方案，做好任务分解工作，加强督促检查，推动工作落实。1、进一步加强党风廉政宣传教育。省纪委先后召开了反腐倡廉宣传教育联席会议和全省纪检监察宣传教育工作会议，研究部署宣教工作。各地各部门结合保持共产党员先进性教育，广泛开展了学习张云泉等先进典型活动，弘扬正气；省委召开了领导干部警示教育会议，引导党员干部正确对待权利、地位、利益，增强拒腐防变能力；省委办公厅、省政府办公厅下发了关于加强廉政文化建设的意见，积极开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动，增强全社会的反腐倡廉意识；省纪委充分利用“廉政时空”和“江苏党风廉政专版”，加大反腐倡廉宣传力度。许多地方和部门结合实际，举办反腐倡廉成果展、评选勤政廉政好干部、开展廉政主题演讲、制作廉政公益广告、创作廉政题材的文艺作品等，增强了教育的效果。2、深入推进制度建设。按照实施纲要和省委提出的今年是反腐倡廉制度建设年的要求，着重抓了三个层面的工作：一是研究制定以省委、省政府、省纪委名义出台的一些重大制度，如领导干部重大事项报告制度、廉政档案制度、勤政廉政公示暂行办法、党务公开试行办法、政府信息公开暂行办法等；二是抓好省级机关各部门的制度建设，省纪委召开了12个部门主要负责人会议，明确各部门今年要制定和完善的规章制度，并通过媒体公布了今年制度建设规划，接受社会各界监督；三是推动各市、县（市、区）从解决发生在群众身边的腐败问题入手，加强反腐倡廉制度建设。目前，整个制度建设工作进展顺利。3、不断强化党内监督。各地各部门认真贯彻落实实施纲要、党内监督条例和省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，不断完善监督制度，进一步加大监督工作力度。一是继续认真执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话以及领导干部重大事项报告制度。上半年，全省进行廉政谈话11327人次，诫勉谈话1647人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话11564人次，各级领导干部执行个人重大事出有因项报告制度9658人次，其中市厅级干部168人次，县处级干部3522人次。二是深入开展述职述廉工作。全省有42697名领导干部进行了述职述廉，其中，市厅级干部561人。在市、县管领导干部中实行勤政廉政公示制度，上半年全省共对15830名领导干部勤廉情况进行了公示。三是加强巡视工作。上半年对南京、徐州、泰州、宿迁和省环保厅开展巡视，并在4个县（区）开展巡视工作试点。四是积极实行党务公开，推进党内民主建设。（二）认真解决党风方面存在的突出问题，进一步规范领导干部廉洁从政行为全省各地各部门继续严格执行“四大纪律、八项要求”，狠抓领导干部廉洁从政各项规定的落实。一是认真治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。根据中央和省的统一部署，认真治理领导干部收钱送钱、“跑官要官”、借婚丧嫁娶之机大操大办、领导干部亲属和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益和党员干部参与赌博等问题。省委、省政府制定出台了关于严禁公职人员收受礼金礼品的若干规定，省纪委先后派出7个检查组，对各地各部门贯彻执行有关规定的情况进行监督检查。各地各部门也先后派出检查组7900多人次，加大了督查力度，治理工作取得明显成效。上半年，全省各级纪检监察机关收到党员干部主动上交的礼金礼券1151万元，“510”廉政账户收到上缴款1063万元，有73名党员干部因收送礼金券受到查处，有606名党员干部因参与赌博受到党政纪处分，其中12人移送司法机关。二是认真清理党政领导干部用公款违规购买商业保险和借欠公款问题。目前，此项工作已基本结束，已清退违规购买保险费用7867万元，退付率为99.99%；偿还违规借欠公款3.58亿元，偿还率为99.3%。三是认真清理党政机关超编超标公务用车问题。全省共清理超编超标车557辆，已纠正547辆。清车工作拟于7月底结束。此外，公务用车改革进一步深化，苏中、苏北乡镇公务用车改革稳步推进，苏南在基本完成乡镇车改的基础上，积极推进县（市、区）直机关公务用车改革试点。目前，在全省1447个乡镇（街道）中，已有618个实行了公务用车改革，占42.7%。尚未实行乡镇公务用车改革的地区，也都加强了对公车的管理。（三）深入推进纠风和专项治理工作，切实维护人民群众的根本利益各地各部门从维护人民群众的根本利益、推进和谐社会建设出发，认真解决损害群众利益的突出问题。一是巩固和扩大“四个坚决纠正”工作成果。在积极处理遗留问题，解决拖欠农民征地款问题的同时，加强对新增征地的督查，杜绝发生新的拖欠；合理控制拆迁规模，积极调整拆迁政策，进一步规范拆迁行为；继续清理拖欠农民工工资问题，认真落实清欠工作责任制；严格执行中央和省有关企业重组改制的政策规定，切实维护职工的合法权益。二是深入治理教育乱收费。积极开展创建规范教育示范县（市、区）活动，加强对“一费制”收费办法执行情况的监督检查，制定出台了教育收费举报处理暂行办法，加大群众举报查处力度。全省共查处教育乱收费举报934起，处理责任人20人。三是扎实推进纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。全面开展“医院管理年”活动，积极创建医德医风建设示范医院；认真执行药品差比价规则，在全国率先开发差比价核算系统；取消医院职工奖金分配与业务收入挂钩的办法，严格控制患者的不合理负担。四是认真落实各项惠农政策措施，在免征农业税的基础上，继续对种粮农民实行直接补贴，进一步减轻农民负担37.9亿元。五是认真开展治理企业违法排污工作。建立了整治违法排污企业联席会议制度、重大环境违法案件报告和移送制度以及重大环境违法案件的挂牌督办制度，制定了省环境保护违法违纪责任追究办法。六是认真开展对电信、广电等系统的民主评议行风工作，进一步办好政（行）风热线。上半年，省电台政风热线进行改扩版，由每周一档增加到每周六档，接受群众投诉咨询1600多件，有效回复率达到90%。（四）坚持依纪依法办案，严肃查处了一批大要案件上半年，全省各级纪检监察机关共接受来信、来访、举报电话28416件（次），立案查处各类违纪违法案件7008件，给予党政纪处分4687人。其中，查办县处级干部案件112件，厅级干部7人，如苏州市人大常委会原副主任许树东、泰州市委原副书记朱爱群严重违纪案件等；查办发生在乡镇及乡镇以下的案件3836件，占总数的54.7%；查办教育、卫生等热点部门或热点问题的案件759件，占总数10.8%；查办赌博案件1463件，占总数的20.9%；挽回直接经济损失3亿多元。办案工作既保持了强劲势头，又坚持了正确方向。一是坚持严格依纪依法办案。认真贯彻办案工作的指导思想和工作原则，严格履行办案程序，正确使用办案措施，把依纪依法办案贯穿于查办案件的全过程，既坚决惩治腐败分子，又注意保护党员干部的合法权益。二是不断创新办案工作的思路和方法。针对新时期违纪违法案件出现的新情况、新特点，各地注重外围调查，加强组织协调，改善办案条件，增加科技含量，不断提高办案的能力和水平，有效突破了一批疑难复杂案件。三是注重发挥查办案件的治本功能。通过剖析典型案例，实行“一案两报告”制度等形式，认真分析案发的原因和特点，从中发现体制机制制度上的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。同时，深入开展警示教育，充分发挥查办案件的综合效应。全省各级纪检监察机关认真贯彻落实国务院信访条例和中央纪委关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见，按照全省纪检监察信访工作会议要求，认真解决信访突出问题，化解社会矛盾，减少了信访问题的发生，初步实现了省纪委、监察厅年初提出“赴京上访在全国的位次明显下降”和“越级、集体、异常上访三个明显下降”的目标；通过信访调查核实，为1197名党员干部澄清了问题，保护了党员干部积极性，为构建和谐江苏作出了积极贡献。（五）坚持以效能监察为重点，不断强化行政监察工作全省各地各部门认真贯彻省政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，围绕中心，服务大局，加强领导，健全机构，全面加强行政监察工作。一是会同有关部门认真开展对全面推进依法行政实施纲要、行政许可法、土地管理法、招投标法贯彻执行情况，对中央宏观调控政策、省政府农村五件实事、发展民营经济和加快振兴苏北政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。二是进一步加强效能监察，成立了省行政效能投诉中心，开设了“江苏廉政网站”，制定出台了江苏省行政效能投诉中心处理暂行办法，省与13个省辖市及省级机关61个部门建立了工作网络，健全工作制度，畅通投诉渠道，及时查处行政不作为、乱作为等行为，促进政府机关及其公务人员勤政高效。三是继续深入开展对高速公路、南水北调工程、苏通大桥、南京奥体中心等重点工程的监督检查，保证政府重大投资项目的顺利实施。上半年，全省共开展执法监察项目892项，其中省级20项，立案查处违纪违法案件286件，挽回和避免经济损失1862万元。回顾总结上半年的工作情况，主要有以下几个特点：一是各级党委、政府高度重视反腐倡廉工作，齐抓共管的局面进一步形成。今年以来，省委、省政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。省委、省人大、省政府、省政协带头学习宣传实施纲要，省委专门邀请中央纪委副书记刘峰岩作学习实施纲要辅导报告。省委书记李源潮先后在省纪委七次全会、全省领导干部警示教育会、省委理论学习中心组学习会上发表讲话，提出今年是反腐倡廉“制度建设年”。省长梁保华在省政府第三次廉政工作会议上强调要加大从源头上预防腐败的力度，深入推进政府系统廉政勤政建设。全省各级党政组织认真落实中央和省的部署要求，党政“一把手”认真履行第一责任人的职责。各市领导和有关部门负责人非常重视反腐倡廉工作，积极支持纪检监察机关履行职责，全力推进党风廉政建设和反腐败工作。二是各地各部门部署及时、重点突出，为各项任务的完成奠定了坚实基础。年初，中央纪委五次全会一结束，省纪委立即召开七次全会，对全省反腐倡廉工作作出部署。各地各部门及时召开会议，紧密结合实际，从构建惩防体系着眼，从落实重点工作入手，研究提出贯彻落实的具体意见。在具体工作中，坚持领导干部廉洁自律工作以狠刹五股歪风为重点，纠风工作以维护群众切身利益为重点，案件检查工作以查办大案要案为重点，治本抓源头工作以构建惩防体系为重点，行政监察工作以效能监察为重点，整体推进各项工作，从而保证了今年反腐倡廉各项工作的有序开展。三是坚持维护改革发展稳定大局，努力推进和谐社会建设。全省各级纪检监察机关从维护改革发展稳定的大局出发，关注民生民情民声，把解决损害群众利益的突出问题作为重要任务，惠泽于民，取信于民，密切党和政府与人民群众的血肉联系。一方面，充分发挥纪检监察机关的惩戒职能，既严肃查办领导干部违纪违法案件，又坚决查处基层干部以权谋私、侵害群众利益案件；另一方面，对严重损害群众利益的突出问题深入开展专项治理，切实解决征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益，拖欠和克扣农民工工资，以及“上学难”、“看病贵”等问题。同时，大力推行“阳光行政”，强化信访工作措施，参与“平安江苏”、“法治江苏”创建活动，真心诚意为人民群众办实事、办好事、解难事，积极推进和谐社会建设。四是大力弘扬创新精神，不断提高纪检监察工作能力。各地各部门认真贯彻落实省委提出的“三创”精神和省纪委关于继续开展“创新奖”活动的要求，不断拓宽工作思路，创新方式方法，增强工作活力。南京市开展走访百家企业活动，常州市开展创“优质服务、优良作风、优美环境”活动，连云港市完善软环境建设工作机制，省国资委积极探索国有企业效能监察，努力营造经济社会发展的良好环境；苏州市开展“亲情助廉、友情促廉、社会倡廉”活动、镇江市推进“润廉工程”、扬州市出台廉政文化建设纲要，大力加强廉政文化建设；盐城市推行案件审理助辩制和案件审理公开制，努力提高依纪依法办案水平；宿迁市制定关于制止大操大办树立文明新风的若干规定，无锡市在市级机关推行规范公共权力运行的“阳光工程”，徐州市强化对党政“一把手”监督，拓宽了源头治理工作的思路；南通市着力构建纪检监察信访工作大格局，泰州市全面推行领导干部下访制度，淮安市开通“信访直通车”，积极探索化解矛盾的新思路。这些具有本地特色的亮点工作，针对性强，成效明显，既反映了全省反腐倡廉工作不断向深度和广度拓展，也体现出广大纪检监察干部开拓创新、奋发向上的精神风貌。二、坚决贯彻落实实施纲要，进一步推进全省党风廉政建设和反腐败工作关于今年的工作任务，省纪委七次全会已作了全面部署。各地各部门要按照年初的部署要求，坚持以落实实施纲要为主线，重点抓好具体意见的贯彻执行，用发展的思路和改革的办法，推进反腐倡廉各项工作任务的落实。（一）扎实抓好实施纲要和具体意见的贯彻落实，着力推进惩防体系建设实施纲要是当前和今后一个时期开展反腐倡廉工作的指导性文件。具体意见结合我省实际，提出了贯彻落实实施纲要的主要任务和具体要求。贯彻落实实施纲要和具体意见，是全省各级党政组织的一项重大政治任务，是迫切需要抓好的一项艰巨工作。当前，要重点抓好以下工作：一是要继续深入学习实施纲要和具体意见。前一阶段，各地各部门广泛深入地开展学习宣传活动，形成了一定的声势。但是对省委具体意见的学习宣传还需要进一步加强。要通过广泛深入的学习宣传，切实把握贯彻实施纲要和具体意见，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基本精神，即坚持与完善社会主义市场经济、发展社会民主政治、建设社会主义先进文件、构建社会主义和谐社会相适应；坚持教育制度监督并重；坚持标本兼治、综合治理，正确处理惩治和预防的关系；坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，从源头上预防和解决腐败问题；坚持党委统一领导，动员各方面的力量，形成整体合力。最近，吴官正同志在党的执政能力建设和纪检监察工作专题研讨班开班式上作了重要讲话，强调各级纪委要全面履行党章赋予的职责和任务，完成好“三项主要任务”和“五项经常性工作”；要加深对“惩防并举、注重预防”的理解和认识。指出“坚持惩防并举、注重预防，是我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，对反腐倡廉规律认识的深化，对党员干部成长规律认识的深化，对党的纪律检查工作规律认识的深化。”吴官正同志的讲话内涵丰富、要求明确，具有很强的理论性、针对性和指导性。对此，省委书记李源潮作出批示：“官正同志的讲话很重要，尤其是重在预防的思想，要加紧落实。”我们要把学习实施纲要和具体意见与学习吴官正同志重要讲话结合起来，进一步加深理解，提高认识，统一思想，增强贯彻落实实施纲要和具体意见的主动性和自觉性。二是切实抓好反腐倡廉宣传教育工作。实施纲要强调了教育的基础性作用，具体意见对我省反腐倡廉教育作出了具体部署，提出了一系列任务。各地各部门要继续坚持以领导干部为重点，按照胡锦涛总书记提出的坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持党的根本宗旨、坚持勤奋工作、坚持遵守党的纪律、坚持“两个务必”六个方面基本要求，深入开展反腐倡廉教育。要坚持对领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规教育，正反典型教育，增强拒腐防变能力。要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅关于加强廉政文化建设的意见，以廉政文化建设为载体，推动反腐倡廉宣传教育的深入和普及。要注意研究新形势下反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，不断探索反腐倡廉教育新的方式方法。要进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成整体合力。三是切实加强反腐倡廉制度建设。要按照具体意见提出的今年是反腐倡廉制度建设年、明年是推进年的要求，重点抓好今明两年制度的制定和实施。在深入调研论证的基础上，按照必要管用的原则，省纪委要会同有关部门抓紧研究制订领导干部重大事项报告制度、廉政档案制度、勤政廉政公示暂行办法、党务公开试行办法、政府信息公开暂行办法等；省级机关各部门要根据反腐倡廉制度建设规划，分别轻重缓急，逐项抓好落实；市、县（市、区）要结合本地实际，重点抓好具体意见规定的相关制度的制定和落实。9月中下旬，省纪委将召开部分市、县（市、区）制度建设座谈会，年底前将组织一次检查，推动制度建设工作的落实。四是以改革统揽预防腐败的各项工作。具体意见从改革的角度提出了一系列的措施和要求。当前，重点要针对干部人事、行政审批、司法、金融等领域和部门存在的问题，围绕加强对权力运行的制约和监督，进一步推进干部人事制度改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革、司法体制改革、金融企业改革和分配制度改革。要深化公共资源配置方式改革，进一步完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。五是进一步强化对权力运行的制约和监督。要深入贯彻党内监督条例和省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，紧紧抓住领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人这个重点，认真落实集体领导和个人分工负责相结合、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、勤廉公示、民主评议等制度，防止在重大问题上由主要领导干部个人说了算。积极推行党务公开，进一步扩大党内民主。认真开展省直双派驻纪检监察机构统一管理工作，尽快制定出台省直派驻机构统一管理方案，对派驻机构如何强化监督职能、发挥组织协调作用、加强自身建设等方面提出具体办法。省委巡视组下半年要开展对苏州市和省级机关有关部门的巡视工作，并逐步向县（市、区）延伸。同时，认真组织巡视工作“回头看”，确保已巡视地区和部门整改措施落实到位。要把党内监督和党外监督结合起来，形成监督整体合力。（二）认真落实领导干部廉洁从政各项规定，深入推进领导干部廉洁自律工作今年以来，各地各部门按照中央和省的部署要求，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，狠刹五股歪风，做了大量工作，取得了明显成效。下半年，廉洁自律工作的重点仍然是切实解决党风方面存在的突出问题。1治理领导干部违反规定收钱送钱问题。要注意分析研究收钱送钱的表现形式和特点，针对其隐蔽性和复杂性，积极采取有效措施，特别是要运用好监督检查手段，畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，严格执行纪律；要在重大节假日等时段，加大宣传教育力度。对领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财问题，要结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强日常监督和管理，对违反规定的要发现一起，查处一起，典型案例予以公开曝光。2治理“跑官要官”问题。要配合组织（人事）部门加强对党政领导干部选拔任用工作条例执行情况的监督检查；要及时了解、掌握干部廉洁从政的基本情况，在组织（人事）部门选拔任用干部前征求纪检监察机关意见时，切实负起责任，把好廉政关；要严肃查处“跑官要官”及其他违反组织人事纪律的行为；对违反规定的领导干部要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。3治理领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益问题。要督促各地各部门继续严格执行关于领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业和加强对领导干部身边工作人员管理的具体规定；领导干部职务和分管工作发生变动后，要及时提醒其予以登记，并根据实际情况在一定范围内进行公示；要加大惩处力度，狠抓违纪典型，坚决纠正和处理放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的行为。4治理党员和干部参与赌博问题。要配合有关部门继续深入开展集中打击专项活动，重点查处党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参加赌博或为赌博活动提供保护的行为；要继续保持高压态势，防止由于工作松懈，出现赌博“回潮”现象；要注意解决党员、干部出国（境）赌博问题，督促有关职能部门落实相关制度。在深入治理党风方面存在的突出问题的工作中，各级纪检监察机关要积极配合有关部门，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，对一些群众反映强烈、有些问题比较明显，又一时难以完全查清的干部，可先采取停职、免职、调离等组织措施进行处理。要针对工作中发现的问题，深入剖析，提出堵塞漏洞、解决问题的对策和措施。各地各部门在继续狠刹五股歪风的同时，要坚决制止变相公款旅游的行为，严格规范用公款组织到革命传统和爱国主义教育基地学习参观活动。要认真贯彻执行中办、国办关于严肃纪律、加强公务员工资管理的通知精神，配合有关部门开展清理规范和经常性的监督检查，规范公务员收入分配秩序工作。要继续积极探索领导干部职务消费货币化改革，结合本地实际，深入推进乡镇公务用车改革，认真总结县（市、区）公务用车改革试点经验。（三）严格依纪依法查办案件，继续保持遏制腐败的强劲势头严肃查办违纪违法案件，是党章赋予各级纪检机关的重要职能，也是抓好党风建设的重要手段。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调，当前惩治腐败“不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧”。上半年，我省办案工作相对稳定，没有出现大的起伏。但个别地方办案数量下降幅度较大，要认真分析，查找原因。当前，一是要突出重点，查办有影响的大案要案。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法的案件。各地各部门要抓紧在手案件的查处，同时要认真梳理线索，在年底前再突破一批有影响的案件。二是要严肃查办侵害群众利益的案件，切实解决群众身边的腐败问题。要认真处理群众来信来访，整合信访资源，提高基层解决信访问题的能力。对群众反映的重点疑难问题，要深入基层，切实帮助解决实际困难，妥善处理信访突出问题及群体性事件。三是要严格依纪依法办案，提高办案水平。最近，中央纪委、监察部印发了关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见，这是当前和今后一个时期纪检监察机关查办案件工作的指导性文件。省纪委已就学习贯彻意见发出通知，提出了明确要求，并定于下半年召开依纪依法办案工作研讨会。各级纪检监察机关要把学习贯彻意见作为当前一项重要任务抓紧抓好，进一步增强广大纪检监察干部的纪律观念和法制观念，树立严格依纪依法办案的意识。要把依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，切实加强和改进办案工作。对“两规”措施，要严格按照意见规定的条件，从严掌握，慎重使用，确保安全。要逐步建立健全纪检监察机关主要负责人负总责，相关领导和人员分级负责的办案工作责任制，建立执纪办案过错责任追究制，健全内部制约和监督机制，加强对办案部门、办案人员的管理和监督，从机制制度上保证依纪依法办案。四是要充分发挥办案工作的治本功能。要以查促教，以查促管，以查促建，重视和发挥查办案件的治本功能。要注意剖析典型案件，总结重大违纪违法案件的教训，深入开展警示教育。坚持惩前毖后、治病救人的原则，正确把握政策，该严则严，该宽则宽，更好地教育和挽救干部。（四）坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的切身利益上半年，纠风工作虽然取得了明显成效，但也要清醒地看到，一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍然比较严重，群众对“上学难”、“看病贵”、环境污染等问题反映强烈，意见很大。下半年，要集中抓好以下四项工作：一是深入治理教育乱收费，切实解决“上学难”的问题。要坚决把住学校秋季开学的关口，切实加强义务教育阶段“一费制”执行情况、公办高中招收择校生“三限”政策执行情况和高校招生“阳光工程”执行情况的监督检查。对顶风违规违纪的乱收费案件，坚决严肃查处。坚持收费公示、收费听证、收费审计、收费巡查和校务公开等制度。督促各级政府按照中央和省的要求，落实有关教育经费政策，完善教育投入保障机制，坚决制止和纠正一些地方挤占、平调、截留、挪用教育经费和学校的收费收入。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决“看病贵”的问题。大力加强医德医风建设，认真解决医务人员收入与开单提成挂钩等问题。完善药品和医疗器械集中招标采购办法，积极做好医用耗材集中招标采购试点工作。规范药品市场秩序，加大整治违法医药广告力度。南京地区要认真开展卫生行业纠风专项整治活动。三是积极开展整治违法排污企业专项行动，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。前不久，省政府根据国务院六部门电视电话会议精神，对这项工作作出了专门部署，各级纪检监察机关和有关部门要加强对地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规、企业违法排污影响群众健康以及对淮河、太湖和南水北调沿线等重点流域和重点地区污染防治等情况的监督检查，着力解决群众反映强烈的环境问题，尤其是城市噪音扰民和大气污染、农村饮水安全等群众不满意的问题。对发现的违反国家环保法律法规的案件线索，要及时组织力量进行查处，对滥用职权、疏于监管造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，要坚决查处。四是认真治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题，维护教育培训和市场经济秩序。重点治理整顿各级党政机关所属或管理的事业单位、各类社会培训机构、社团组织等超职能、超范围、超计划乱办班、乱收费、乱发证行为。近期，省里将召开专门会议对这项工作进行部署。各地各有关部门要深入调研，摸清底数，研究工作措施；要相互配合，搞好协调沟通；要加强督查，严肃查处顶风违纪行为；要加强制度建设，建立长效机制。（五）认真履行纪检监察两项职能，进一步加强行政监察工作最近，吴官正同志强调：“行政监察工作具有紧贴政府中心工作的特点和优势，对于纪委正确履行党章赋予的职责，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要的作用。”全省各级纪检监察机关要认真贯彻落实省政府关于进一步加强和改进行政监察工作的意见，加大工作力度，充分发挥行政监察职能作用，更好地围绕中心，服务大局，注重实效，有所作为。下半年，各级纪检监察机关要重点抓好以下工作：一要配合有关部门继续加强对中央宏观调控政策措施、国有资产管理体制改革、农村税费改革、社会保障体系改革以及省政府农村五件实事、加快发展民营经济、振兴苏北经济等有关政策措施落实情况的监督检查，保证中央和省有关政策措施落到实处。二要按照中办、国办关于进一步推行政务公开的意见，不断完善有关制度和措施，深入推进政务公开、厂务公开和村务公开，加快电子政务建设，积极推进网上政务公开。要按照全面推进依法行政实施纲要的要求，加强对行政权力的制约和监督，督促政府机关及其工作人员正确履行职责。三要继续围绕优化经济和社会发展环境，积极推进效能监察。下半年要建立健全省、市、县三级联动的效能投诉中心，建立行政效能绩效考评机制，充分发挥行政效能投诉中心的作用，促进政府机关及其公务人员勤政高效。要进一步加强团结胃企业效能监察，推动国有企业健康发展。四要积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，参与社会治安综合治理和“平安江苏”创建活动，深入开展对高速公路、南水北调工程、苏通大桥等重点建设项目的监督检查，保证政府重大投资项目的顺利实施。三、切实加强领导，正确履行职责，全面完成今年反腐倡廉各项工作任务今年时间已经过半，下半年全省纪检监察机关还要集中开展保持共产党员先进性教育，时间紧，任务重。为确保完成今年党风廉政建设和反腐败工作任务，我再强调几点：1、强化责任意识，切实加强领导。各级党委、政府要进一步重视反腐倡廉工作，党政“一把手”要切实履行职责，担负起第一责任人的责任。各级纪委主要负责同志要强化责任意识，以高度的政治责任感和历史使命感，抓好纪检监察工作。各级纪委书记要正确处理好纪委工作与分管工作的关系，把主要精力放在纪检监察工作上，要逐步解决有些地方纪委书记分管工作较多的问题。2、坚持求真务实，注重开拓创新。当前，党风廉政建设和反腐败工作任务繁重，头绪很多，一定要避免以会议落实会议、以文件落实文件等现象的发生，防止形式主义，坚决反对搞花架子、走过场。要大力弘扬求真务实精神，真抓实干，力求实效。贯彻落实实施纲要和具体意见是一项艰巨的系统工程，会遇到很多困难和问题，需要做大量艰苦细致的工作，要一步一个脚印，扎扎实实地向前推进。要深入基层，深入实际，到困难多、问题多的地方去，切实帮助基层解决一些实实在在的问题。要坚持与时俱进、开拓创新，进一步加大创新力度，保持工作活力，不断提高纪检监察整体工作水平。要加强对面上工作的指导，区别不同地区、行业和层次的情况，提出有针对性的工作要求，采取得力措施，推动各项工作的落实。3、全面加强自身建设，提高工作能力。紧紧抓住开展保持共产党员先进性教育活动这个机遇，认真分析和查找纪检监察干部队伍在思想、组织、作风等方面存在的突出问题，研究提出切实有效的解决措施，全面加强纪检监察机关自身建设。广大纪检监察干部要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的路线方针政策，不断提高思想水平、理论水平和政策水平。要切实抓好对干部的培养、教育、管理和监督，认真开展党纪条规和法律法规教育，不断增强纪检监察干部的纪律意识和法制观念。要建立健全各项内部管理制度，建立严格的制约和监督机制，进一步加大对干部的轮岗、交流和调整力度。要认真抓好经常性的思想政治工作，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性的问题，该提醒的及时提醒，该批评的严肃批评，该制止的坚决制止，做到防微杜渐。广大纪检监察干部长期工作在反腐倡廉第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要牢固树立拒腐防变意识，廉洁奉公，一尘不染。要讲政治、讲正气，发扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，经受住各种考验，努力维护纪检监察干部的良好形象。同志们，全面完成今年党风廉政建设和反腐败的各项任务，重在落实。我们一定要在省委、省政府的领导下，按照这次会议要求，振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，努力开创反腐倡廉工作的新局面，为维护全省改革发展稳定大局，为实现“两个率先”目标，作出新的更大的贡献。以实施纲要为指导以责任制为龙头深入开展领导干部廉洁自律工作中央纪委副书记 刘锡荣党的十六大以来领导干部廉洁自律工作进展情况党的十六大以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署和要求，细化责任，强化措施，突出重点，扎实工作，领导干部廉洁自律工作稳步推进，取得了明显成效。一、各级领导干部廉洁自律意识进一步增强随着党风廉政建设的深入开展和党内监督工作的逐步加强，特别是胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上代表新一届中央领导集体郑重表示，在党风廉政建设方面一定以身作则，接受全党和全国人民的监督，为全党树立了榜样，有力地促进和带动了各级领导干部改进作风。去年全国巡视工作座谈会后，各级党政主要领导通过不同方式，向社会公开进行廉政承诺，从自身做起带头抵制各种不正之风，社会反响良好。各级领导干部通过民主生活会、述职述廉、廉政谈话等，查找不足，揭摆问题，开展批评和自我批评，虚心接受班子成员、上级和下级党组织及所辖部门干部群众对自己的批评和监督，严格执行廉洁自律规定，廉洁从政意识明显增强。党的十六大以来，全国乡科级以上领导干部在不同范围内述职述廉1585951人次，有233206名乡科级以上领导干部向组织报告了个人重大事项，198310名县处级以上领导干部在职务变动后及时申报了配偶、子女从业情况，并对违规问题进行了自查自纠。全国保持共产党员先进性教育活动开展以来，各地区、各部门的党委（党组）民主生活会质量明显提高。一些省区市党委的主要负责同志在民主生活会上带头对照检查自身执行廉洁自律有关规定的情况，开诚布公地指出每位常委身上存在的缺点和不足，为民主生活会上开展批评和自我批评创造了良好的民主氛围。各地区、各部门在党委（党组）民主生活会前都广泛征求了干部群众对班子的意见和建议，并在民主生活会上逐一进行了研究，提出了整改措施。二、领导干部廉洁从政行为准则和道德规范逐步完善中央一直高度重视领导干部廉洁从政的制度建设，曾先后作出了许多明确的规定，党的十六大以来，陆续制定并实行了任职谈话、诫勉谈话、述职述廉等项制度，颁布实施了中国共产党党内监督条例（试行），修订了中国共产党纪律处分条例。2004年初，中央纪委第三次全会在梳理归纳已有规定基础上，对领导干部廉洁从政提出了“四大纪律八项要求”。近年来，在落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）等项制度的基础上，结合经济社会发展的新形势，针对廉洁从政方面的新情况和新问题，中央又重申和提出了更加明确、更加严格的要求，如先后下发了关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知、必须坚决纠正领导干部违反规定配备使用小汽车问题、关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见、国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）、关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知、关于严肃纪律、加强公务员工资管理的通知等有关领导干部廉洁自律工作的文件。每年元旦、春节，都下发关于严格遵守廉洁自律规定坚决禁止奢侈浪费行为的通知，中央纪委每次全会都对领导干部在廉洁自律方面的突出问题提出纪律要求。各地区、各部门结合实际也相继出台了一些配套制度和规定。如省部级领导班子约法三章或党委（党组）议事规则，关于加强领导干部身边工作人员教育管理的规定，关于公务人员违反规定收受礼金礼品的处理办法，以及一些带有本行业本系统特色的“行业禁令”等。这些制度、规定和要求，在实践中不断充实和完善，有效地约束和规范了领导干部的从政行为，有力地保证和促进了领导干部廉洁自律。三、领导干部廉洁自律重点工作取得新成效各地区、各部门按照中央的统一部署，对领导干部廉洁从政方面存在的五个突出问题进行了专项治理。党的十六大以来，全国共有65491名乡科级以上领导干部上缴现金、有价证券和支付凭证共计3.82亿元，查找违反规定收钱送钱的4133人。其中，今年15月份，全国共查处违规收礼案件276起。各级纪委会同组织（人事）部门，加强对党政领导干部选拔任用工作条例执行情况的监督检查；制定适合本地区特点的实施细则，不断完善公开选拔、竞争上岗、干部人选表决和领导干部辞职等有关制度规定，积极推进干部人事制度改革，严肃查处用人上的腐败问题。各地区、各部门相继制定了干部竞争上岗工作实施细则，有效地制止了“跑官要官”现象的发生。今年15月份，全国查处违反组织人事纪律案件816候。各省区市及中央国家机关一些部门相继建立了领导干部配偶、子女从业情况登记和公示制度，严肃查处了一批违反规定的典型案件。各地区、各部门把领导干部及其家庭成员操办婚丧嫁娶等事宜作为领导干部个人重大事项报告的重要内容，加强日常监督和管理，对大操大办、借机敛财的领导干部进行了严肃查处。今年15月份，全国共查处此类案件163起。在禁赌工作中，今年上半年全国共查处党员干部参加赌博案件4926起。中央纪委监察部对广东省肇庆市原市长邓耀华、惠州市原公安局长吴华立等赌博的违纪违法典型予以公开通报，在社会上产生了很大的震慑和教育作用。党的十六大以来，在全国范围内开展的领导干部廉洁自律其他重点工作也都取得了显著成果。据统计，全国清理纠正领导干部超编制超标准配备使用小汽车21955辆，查处1457人；纠正领导干部违规住房32334套，追缴资金8.23亿元，查处1304人；清理纠正党政领导干部违反规定兼任企业领导职务8323人；清理党政领导干部拖欠或利用职权批借亲友公款25.06亿元；清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险14.88亿元。有的地方和部门还结合本地区、本部门实际，开展了一些专项治理工作，取得了较好效果。四、用改革的办法从源头上解决领导干部廉洁自律问题的工作力度不断加大各地区、各部门积极探索，注意用改革的办法从源头上解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。一是推进公务员工资福利制度改革，规范公务员收入分配秩序。全国已有10个省市在省（市）直机关规范了公务员津贴补贴，有的还把改革范围扩大到了所属部分地（市）、区（县），实行财政部门统一发放，较好地解决了同一地区同一级别公务员工资收入差距过大的问题。除此之外，个别地市经上级批准也在本市范围内推行了改革。二是实行职务消费货币化改革试点。全国有27个省区市进行了公务用车改革试点，部分中央和国家机关也试行了公务用车和班车改革。13个省区市开展了公务接待制度改革试点。中央和国家机关及大部分省区市进行了移动通讯话费改革。这些改革措施不仅减少了财政支出，提高了工作效率，而且从源头上遏制了不廉洁行为和奢侈浪费现象的发生，促进了领导干部的廉洁自律。五、党风廉政建设责任制得到进一步落实各级党委、政府高度重视党风廉政建设责任制的贯彻落实，特别是去年全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议后，落实责任制工作又有了新的进展。一是落实责任制的领导体制和工作机制进一步完善，各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉工作的责任意识明显增强。各地区、各部门充分发挥落实党风廉政建设责任制工作领导小组的作用，按照责任制规定，对反腐败各项工作任务进行分解，明确每位领导班子成员和相关职能部门的责任，并以党委（党组）文件印发。31个省区市及部分中央和国家机关坚持对执行责任制情况进行专项检查、考核，并重视检查和考核成果的运用。二是围绕中央纪委全会确定的责任追究重点，不断加大责任追究力度。据统计，党的十六大以来，全国共有32674名领导干部受到责任追究，其中地厅级以上干部144人，县处级干部2893人。三是落实责任制的制度保障体系进一步健全，提高了责任制工作的规范化水平。各地区、各部门围绕责任制规定的贯彻实施，有的制定了党风廉政建设责任制责任追究案件办理办法和责任追究实施细则，有的制定了责任制考核办法和奖惩办法，绝大部分地区和部门实行了党风廉政建设责任制执行情况和典型案件查处报告制度。通过近几年的实践，我们对社会主义市场经济条件下领导干部廉洁自律工作的规律有了新的认识，以下五条经验需要在今后工作中加以坚持：一是加强思想教育，增强领导干部的廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线；二是加强制度建设，建立健全适应社会主义市场经济需要的领导干部廉洁从政行为规范；三是加强监督检查，严肃纠正和查处违纪行为，以他律促自律；四是加强源头治理，通过改革创新，铲除滋生领导干部不廉洁行为及奢侈浪费现象的土壤和条件；五是加强组织协调，充分调动各部门积极性，形成工作合力。当然，这些经验还是初步的，要在今后的实践中不断予以丰富和发展。在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中存在的问题和不足，主要是：有些制度规定和政策措施还不够健全完善，已有的一些制度规定还没有得到有效落实，对一些违反廉洁自律规定的问题监督检查和惩处力度不够；领导干部廉洁从政方面的一些突出问题尚未得到根本遏制，有禁不止、顶风违纪的现象仍时有发生；对领导干部廉洁自律工作内在规律的研究和认识还不够系统深入，开拓创新精神不够强。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。今年下半年领导干部廉洁自律工作的主要任务今年的时间已经过半，下半年工作任务还很繁重。我们要认真学习吴官正、何勇同志在党的执政能力建设和纪检监察工作专题研讨班上的讲话精神，按照中央纪委第五次全会的部署和中央纪委党风廉政建设室关于2005年工作的实施意见，继续发扬求真务实、开拓创新的精神，狠抓薄弱环节，加强监督检查，确保全年领导干部廉洁自律工作任务的顺利完成。一、深入治理党风方面存在的五个突出问题去年以来，中央明确提出要重点解决领导干部收钱送钱、“跑官要官”、放任纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、党员和干部参加赌博等突出问题。这五个问题是当前党风方面问题的突出表现，严重影响领导干部廉洁从政、损害党的先进性和党群干群关系。中央领导同志对此非常重视，吴官正同志最近在多次重要讲话中反复强调要切实解决党风方面存在的突出问题。从目前情况看，这五个突出问题虽然得到一定程度的遏制，但治理工作具有长期性和艰巨性。我们必须从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，把这几项治理工作抓紧抓实。治理领导干部违反规定收钱送钱问题。要注意分析研究收钱送钱的表现形式和特点，针对其隐蔽性和复杂