多层次直销法律制度研究--优秀毕业论文.pdf

中央民族大学 硕士学位论文 多层次直销法律制度研究 姓名 涂卫 申请学位级别 硕士 专业 经济法 指导教师 韩小兵 20050401 y7 1 6 3 29 摘要 依据入世承诺 我国在颁布传销禁令后将再次开放直销领域并制 定有关直销的法规 目前商务部和工商行政管理总局正在进行直销立 法的起草工作 而这次直销立法的重点即是对多层次直销的规范问 题 多层次直销是通过直销商建立的网络销售产品或提供服务 并依 据直销商本人的销售额和组织销售额来对其进行奖励的 种直销方 式 在我国一般被称为传销 是直销方式中最具魅力同时又是最有争 议的一种 多层次直销是一个应由法律去界定 规范的行业 作为市场经济 条件下创业模式 营销模式和竞争模式的一种创新 其有益于世 应 该得到法律的肯定和保护 而伴随多层次直销而产生的负面效应也由 法律去预防 规范和惩治 纵观多层次直销在世界各地的发展 大都 经历了从不了解到尝试性发展 因缺乏法律规制而出现混乱 再到立 法规范其发展的过程 目前世界存在直销的国家中 大部分都有多层次直销法规 各地 虽然存在差异 但主管机关的监管制度 反金字塔销售制度和冷静期 制度都是各国立法的重点 基于此 本文从这三个方面对多层次直销 的具体法律制度作了较为详细的梳理和比较分析 从中得出一些有益 的启示 中国多层次直销立法演变经历了对多层次直销初步规范的探索阶 段 全面禁止阶段 允许外商投资企业转型经营时期 重新开放和全 面立法时期 本文对多层次直销立法的演变过程进行了梳理 这有利 于我们理清思路 为我国多层次直销立法的反思和建构提供清晰的政 策背景 反思我国多层次直销法制的现状 存在立法滞后 只赌不疏 内 外资待遇不公平造成混乱 政府监管能力不足等缺陷 在此基础上 本文针对我国为履行入世承诺又要开放多层次直销市场并对该行业 进行立法中的焦点和难点问题 借鉴部分国家和地区对多层次直销立 法的成功经验 对我国的多层次直销立法提出自己的建议 一 明确立法指导思想 1 以 真正解决和规范中国现存的多层 次直销问题 为立法动机和目的 2 必需首重稳定而不是发展 二 构建完善 系统的多层次直销运作规则 l 明确多层次直销 的内涵及其合法性 2 设定合理的市场准入条件 3 明确界定 金 字塔销售 并严格规制 4 设置合理的冷静期制度 三 提高政府监管效应 l 建立相互合作的协调管理系统 2 提高监管能力 关键词 多层次直销 金字塔销售 冷静期 直销商 a b s t r a c t a c c o r d i n gt ot h ep r o m i s em a d eb yt h ec h i n e s eg o v e r n m e n to ni t s a c c e s s i o ni n t ow t o t h es t a t es h o u l dr e g u l a t ed i r e c ts a l e sa f t e ri t sb a no n m u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n g c u r r e n t l y t h em i n i s t r yo 厂c o m m e r c ea n dt h e s t a t ea d m i n i s t r a t i o n d 厂i n d u s t r y a n dc o m m e r c ea r e w o r k i n g o n l e g i s l a t i o nc o n c e r n i n gd i r e c ts a l e sa n dt h ef o c u so f t h e i rw o r kw i l lb eo n t h er e g u l a t i o no fm u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n g m u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n g i sak i n do fm a r k e t i n gp a t t e r nu s i n gt h e n e t w o r ks e tu pb yt h ed i r e c t s e l l e rt os e l lg o o d so rs e r v i c e s a n di tr e w a r d s s e l l e r so ro r g a n i z a t i o n sa c c o r d i n gt ot h e i rs a l e sv o l u m e i tj sn o to n l y t h em o s ta t t r a c t i v e w a y o f d o i n g d i r e c ts a l e sb u ta l s ot h em o s t c o n t r o v e r s i a lo n ea tt h es a m et i m e m u l t i l e v e ld i r e c t s e l l i n g s h o u l db ei d e n t i f i e da n dr e g u l a t e db y s t a t u t e o no n eh a n d a s ah e r a l do fe c o n o m i c e n t r e p r e n e u r s h i p d i s t r i b u t i o na n dc o m p e t i t i o n m u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n gw a sb o r nu n d e r t h ec i r c u m s t a n c eo fam a r k e t o r i e n t e d e c o n o m y a n d s h o u l db e e n c o u r a g e d a n d p r o t e c t e db yl a w o n t h eo t h e rh a n d t h e n e g a t i v e c o n s e q u e n c e sa c c o m p a n y i n g i ts h o u l db ep r e v e n t e d r e g u l a t e da n de v e n p u n i s h e db y1 a w l o o k i n gt h r o u g ht h ed e v e l o p m e n t o fm u l t i l e v e ld i r e c t s e l l i n gi n d i f i e r e n t p a r t s o ft h e w o r l d t h e ya l l h a v ee x p e r i e n c e dt h e a m a t e u rp h a s e t h e ya 1 1u s e dt ob eb a n n e db e c a u s eo f t h ec h a o sc a u s e db y t h el a c ko f r e g u l a t i o n a n dt h e y w e r ea l lf i n a l l yr e g u l a t e db yl a w m o s tc o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o r l dp e r m i t t i n gd i r e c ts a l e sh a v ea c t st o r e g u l a t e t h ea c t i o no fm u l t i l e v e ld i r e c t s e l l i n g i ns p i t e o ft h e i r d i f f e r e n c e s o 筒c i a ls u r v e i l l a n c ea n dr e g u l a t i o n a n t i p y r a m i ds e l l i n ga n d t h e c o o l i n g o f rp e r i o d s y s t e mr e m a i nu n a n i m o u s l y t h e i rf o c u s i nd u e c o u r s e t h i sp a p e rh a sd o n es o m ea n a l y s i sa n dc o m p a r i s o ni nt h et h r e e a s p e c t sa b o v ea n d h a sc o m e u p w i t hs o m eb e n e f i c i a lr e v e l a t i o n s t h ec h i n e s e l e g i s l a t i o n o nd i r e c ts a l e sh a sg o n e t h o u g h t h ep e r i o do f a m a t e u re x p e r i m e n t a t i o n c o m p l e t eb a n r e o p e n i n ga n dt h ep e r i o d o f c o m p r e h e n s i v el e g i s l a t i o n t h i sp a p e r a l s oh a sd o n es o m ea n a l y s i sa n d c o m p a r i s o n i nt h et h r e ep e r i o d so fe v o l u t i o na b o v eo fc h i n e s el e g i s l a t i o n o nm u l t i l e v e lm a r k e t i n g a n do f f e r e ds o m ep o l i c yb a c k g r o u n df o rm i n o r a n dr a d i c a lr e f o r m so f i t t h ec o n t e m p o r a r yr e g u l a t i o no fm u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n gi n c h i n a b e a r st h ep r o b l e m so ft h el e g i s l a t i v el a g t h ea b s e n c eo f o f f i c i a lg u i d a n c e t h ed i s o r d e rc a u s e d b y t h ed i f f e r e n tt r e a t m e n to f d o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a le n t e r p r i s e sa n dt h ei n s u f f i c i e n c yo f g o v e r n m e n t c o n t r 0 1 i i i h a v i n gs t u d i e dt h ek e yp o i n t so f c h i n a sf u l f i l l m e n to fi t s p r o m i s e t or e g u l a t em u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n ga n dh a v i n gr e f e r e n c e dt h eb e n e f i c i a l e x p e r i e n c e s o fo t h e r c o u n t r i e s t h i s p a p e r o f f e r e dt h e f o l l o w i n g s u g g e s t i o n s 1 c l a r i f yg u i d i n gi d e o l o g y 1 m a k e c o m p l e t er e g u l a t i o no f t h e c h i n e s em u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n g t h ep u r p o s ea n dm o t i v eo f l e g i s l a t i o n 2 m a k es t a b i l i t yt h ep r i o r i t yo v e rd e v e l o p m e n t 2 e s t a b l i s hp e r f e c ta n ds y s t e m a t i cr e g u l a t i o no fm u l t i l e v e ld i r e c t s e l l i n g 1 c l a r i f yt h e d e f i n i t i o na n dl e g i t i m a t e p o s i t i o n o fm u l t i l e v e l d i r e c t s e l l i n g 2 e s t a b l i s h r e a s o n a b l e q u a l i f i c a t i o n s t b re n t e r i n gt h e d i r e c t s e l l i n gm a r k e t 3 c l a r i f yt h ed e f i n i t i o no f p y r a m i ds e l l i n g a n d e n f o r c es t r i c tr e g u l a t i o n 4 e s t a b l i s har e a s o n a b l e c o o l i n g o f f p e r i o d s y s t e m 3 i m p r o v e t h e e f f i c i e n c y o f g o v e r n m e n t c o n t r 0 1 1 e s t a b l i s h g o v e r n m e n t s u r v e i l l a n c eo fa n dc o n t r o l s y s t e m s f o r c o r p o r a t i o n s 2 i m p r o v e c o n t r o le f f i c i e n c y k e yw o r d s m u l t i l e v e ld i r e c ts e l l i n gp y r a m i ds c h e m e s c o o l i n g o f f p e r i o dd i r e c ts e l l e r v 引言 一 研究背景 问题的提出 多层次直销 直销方式的一种 在我国以前又称传销 源于1 9 5 4 年的美国 在传统的经销方式因竞争激烈而利润逐渐削薄之际 作为市场经济发展过程中的 一种创造由于其体现了一种新型的营销哲学 有利于鼓励个人创业 减少流通 环节 迅速扩大消费群体 多层次直销经过五十年的发展 作为经济全球化的产 物 其以国际投资的方式已经传播到世界许多国家和地区 从世界范围看 除去 非洲一些尚未解决温饱的国家和地区以外 凡是经济发展到一定程度的国家和地 区均有多层次直销的发展 并随着各个国家和地区政府管理的加强 行业自律的 完善和社会监督体制的健全而稳定地占有商品零售业的一定份额 由于多层次直销具有不同于传统经销方式的优势 一些不法商人利用多层次 直销的结构原理 设计出一套与之类似的 金字塔销售计划 p y r a m i ds a l e s s c h e m e 以销售货品为名 一味拉人头赚取差价和人头佣金 进行诈财 造成 极为严重的社会影响 所以 伴随着直销的流行 有关直销立法也在世界很多国 家相继建立起来 运用法律的手段严格规范直销业是直销业健康发展的保障 这 为各国管制直销业的立法实践所证实 多层次直销问题 已引起世界各国的广泛 关注 逐渐通过单边立法和参加国际组织来规范和疏导 以发挥其积极作用 抑 制和克服不正当的传销带来的不良后果 2 0 0 4 年2 月7 日 在中国贸促会举行的中美商务理事会座谈会上 商务部 外资司邓湛副司长称 国内即将着手直销立法的工作 其核心内容是 严格区分 直销和各种形式的非法传销 在继续大力打击非法传销的同时鼓励合法直销 这是入世后中国第一次关于直销立法的明确表态 也是实践中国加入w t o 的承诺 这预示着我国将在立法上肯认合法直销 包括多层次直销 其中对多层次 直销的规范问题是此次直销立法的重点 为什么曾经让许多人谈虎色变的传销在被禁以后又将再次被纳入法制轨道 予以规范呢 中国又该如何规范多层次直销才能最大限度地防范和杜绝非法传 销的危害呢 多层次直销发展已经比较成熟的国家是如何规范这一具有挑战性 的商业运作模式呢 我们是否可以从中获取一些经验和启发呢 美国哈佛大学商学院设立了多层次直销学科 称多层次直销为 倍增市场学 网络市场学 存市场营 销学中又称 网络销售法 多层次市场计划 等 d 荣氕 对我国制订 无固定地点销售 法规的思考 w i o i j 俄稿i 6 坛 h t t p w w w t o l a wg o v c v l 作者不详 直销法草案初稿成型外资公司身影闪现其中 商务周刊 2 0 0 4 年第8 期 中国政府在入 文件中对有关开放直销市场的承诺 集中体现在 中国加入世贸工作组报告 第3 0 条 即 中国将与w t o 成员进行磋商并制定符合中国具体承诺减让表以及中国在g a t s 项下义务的 关于无 制定地点销售的法规 此处的无固定地点销售即是指直销 1 二 研究目的 由于上述问题在目前的多层次直销立法中尚不明朗 本文的最终目的就在 于 从多层次直销的概念 运作模式 特征入手 了解多层次直销在世界各地的 发展历程以及代表性国家和地区的立法 全面 系统地梳理 分析和比较几个奠 型国家和地区的多层次直销法律制度 考察中国多层次直销法规的演变进程 针 对当前立法讨论的焦点问题 在此基础上运用国际惯例与中国国情相结合的方 式 来形成如何对中国多层次直销行业的关键环节进行法律舰制的解决方案 以 期有效地防范和打击非法传销 保障多层次直销业的稳健运行 第一章多层次直销的发展及法律规制 第一节直销的概念及分类 一 直销的概念 直销是一种有别于传统销售 的产品流通方式 直销业就是采用这种方式进行 运作的产业 直销是英文d i r e c ts e l l i n g 的汉译 国际上公认的直销定义是由 世界直销协会联盟在其 c e d eo fc o n d u c t 商德约法 或译作 世界行为 守则 中作出的 即直销是指 直接于消费者家中 工作地点等商店以外的 地方进行服务或销售消费品的营销 通常是由直销人员于现场对产品或服务作出 详细说明或示范 也被称为无店铺销售 时至今臼 直销业务已在全球1 8 0 多个国家和地区存在 发展 其中美国 欧洲和日本是全球最大的三个直销市场 直销业的世界性行业自律组织是成立于1 9 7 8 年的世界直销协会联盟 旗下包括 5 2 个国家和地区的直销协会及欧洲直销协会 其目的在于促进直销业在全球的 健康 有序发展 这种营销方式在世界各地有很多种叫法 在日本被称为 访问贩卖 在香 港和台湾称为 传销 在我国内地 由于最早采用直销方式进行产品营销的以 港台商人居多 于是也就将这种营销方式称作 传销 后来由于社会各界对 传销 的描述和宣传比较混乱 加上传销这 营销方式运作上的特殊性和弊 病 所以传销慢慢演变成为 金字塔 推销骗术的代名词 为了加以区分 官方 现在采用的是 直销 的称谓 由于直销行业存在着 单层次 和 多层次 的 区别 有些国家和地区习惯上又把 单层次直销 称为 直销 而将 多层次 直销 称为 传销 4 笔者倾向于将这种不通过店铺直接向消费者销售商品和提供服务的营销模 式称作 直销 主要是基于以下考虑 首先 直销 一词更能还原英文d j r e c t s e l li n g 的本来含义 其次 直销 的称谓能够更直观 更形象地反映和代表 这种销售模式 强调直接的 不通过传统中间环节的销售 再者 世界各国对传 销的理解不尽一致 而使用 直销 这个概念会显得更准确 更全面 而且有较 为一致的认识 不容易产生误解 一 所滑传统销售是指制造商生产的产品经过批发商 代理商 中间商等中间环节 最终于市场上剧定的店 铺供消费者自行选购的商业模式 粱俊华 我国耒来无店铺直销存续刍议 中山大学学报论从 2 0 0 2 年8 月 李建峰 世界直销联盟 w o r l df e d e r a t i o no fd i r e c ts e l l i n ga s s o c i a i o n s w f d s a 训论撇告 w w ww o d u e n e tc o m v e c a 0 2 0 0 3 尊邵颖激 直销立法活动应再公开一些 2 0 0 4 4 一i2 0 1 2 2 0 网 盔料 段宏庆 直销立法文火慢煎 h t 中 f i n a n c es h ac 0 1 1 1o n 2 0 0 3 2 51 4 5 8 二 直销的分类 按照销售结构及计酬方式的不同 直销可以分为两类 单层次直销和多层次 直销 单层次直销是指生产企业不通过店铺销售 而通过发展一个层次的直销 员并由直销员将本企业的产品直接销售给消费者的一种经营方式 二 多层次直销 m u l t i e v e ld i r e c ts e l l jn g 也叫网络营销 n e t w o r k m a r k e t i n g 或者结构营销 s t r u c t u r em a r k e t i n g 是通过直销商建立的由多 层直销员组成的网络来销售产品或提供服务 并依据直销商本人的销售额和其组 织下线人员的销售额来对其进行奖励的 种无店铺销售方式 与单层次直销不同 的是 多层次直销的销售商不只是一个层次 而是一个网络 有着更广的覆盖面 和更深的传播度 多层次直销的传播理论是建立在几何培增效应上 每一层以几 何级数递增下去 最后得到的将是一个天文数字 其波及范围和影响力都不可估 量 因而在直销方式中 最引人注目的要数 多层次直销 此乃直销方式中最 具魅力同时又是最有争议的一种 美国的直销业中约有9 3 以上的公司采用的 是多层次直销的运营方式 本文所要讨论的也正是对多层次直销的法律规制 因为直销业的重大违法现象主要是发生在非法的多层次传销活动上 所以规范直 销业的最大问题在于规范多层次直销的运作 第二节多层次直销概述 一 多层次直销的运作原理 一 多层次直销的市场倍增原理 从前 有个国王要奖励一个有功之臣 这个大臣什么都不要 只要求要一棋 盘的麦子 但必须在第一格放一粒 第二格放两粒 第三格放四粒 第四格放八 粒 到最后一个将是2 粒 把所有格子里的麦粒数加起来将是一个巨大的天 文数字 没想到国库中所有的麦子加起来都不够给他 可见这种倍增的效果是巨 大的 其实这就是数学倍增原理 l x 2 2 2 x 2 4 4 x 2 8 如此下去很快就能形成 个庞大的网络 而总 数也在奇妙地疯长 美国哈佛大学两位数学系学生将数学倍增原理运用到市场销 售上来就形成了市场倍增理论 市场倍增机制是企业在产品的销售过程中 运 t 常思 韩 美直销业规制 工商行政管理 2 0 0 4 年第1 0 期 窜沧海著 倍增市场学 多层次直销的魅力 台北尖端出版社 1 9 8 7 年 第2 1 页 用几何级数理论来迅速扩大产品销路 把传统的各级批发零售体制变成一个以人 际网络为基础的营销体制 多层次直销就是利用的这种原理 二 多层次直销的运作机制 多层次直销网络的运作可以用下图来表示 r 乓量9 暑弋蓦 p 是最初的直销商 c 是通过购买产品或交纳一定的费用由p 推荐加入进来 的下一级的直销商 而c 又是以同样的方式由c 推荐加入进来的 依此类推 以销结网 以网促销 随着直销商人数的增多 销售的网络也随之扩大 产品的 销售量也会呈几何倍增 需要说明的是 p c c 并不是代表一级向一级销 售 而是指的他们之间的上下级关系 其实每一级都是直接针对顾客销售 也就 是说 起初直销商都是消费者 通过被推荐加入后又向其他人销售产品 而其他 的人又可以加入进来 消费者又成为直销商 因而网络中的直销商既是销售者又 是消费者 购买产品的人也可以不加入 就仅仅是消费者 二 多层次直销的特征 第一 分散性 多层次直销有着直销最 般的特点 即不设店铺 中间没有 传统的批发商和代理商的流通环节 是商品直接从生产领域向服务领域转移的流 通渠道 因而销售地点非常分散 不像店铺经营那样相对集中在某 个或几个地 区 第二 适宜产品的有限性 适合多层次直销的产品多与国民的生活密切相关 且消费频率高 诸如 化妆和护肤品 洗衣和个人清洁用品 吸尘器及家用电器 家居用品 食品和营养品 玩具 书籍和教育用品 服装 珠宝和流行饰品等 第三 层次性 多层次直销是通过直销商建立的网络销售产品或提供服务的 因而其不同于单层次直销 体现了市场倍增学的理论 多层次直销网络的建立有 赖于直销人员相互间的推荐和被推荐的关系 多层次直销 之所以是多层次 英 穆林著 任英梅译 直销教程 有效规划和实现目标的营销指南 北京人民邮电 版社 2 0 0 3 年 第8 9 页 1 金为 论直复营销与多层次直销的本质区别 中国营销传播网t 2 0 0 3 0 6 1 7 就在于直销员直接或间接推荐 也叫介绍 其它人成为 新 的直销员 直销员 相互之间就很自然地形成上线和下线的关系 也就逐渐地形成了多个层次 第四 报酬来源的多渠道性 简而言之 就是指直销商的酬劳有两个来源 一是他个人把产品直接销售给消费者而计提的报酬 二是由于教授或培训其直接 推荐或间接推荐的其它直销人员付出了劳务而由公司依据其领导的由下线人员 组成的销售网络完成的总销售额按一定比例给予的酬劳 多层次直销之所以存在 半个多世纪 风靡世界大多数市场经济国家 其根本原因就在于它具有巨大激励 效应的奖金制度 第五 多层次直销人员的身份双重性 与店铺销售不同的是 多层次直销人 员既是销售者也是商品购买者 对于 下线 而言他是销售者 但对于 上线 而言他又是商品购买者 三 多层次直销业在世界各地的发展 据美国直销协会统计 2 0 0 3 年多层次直销在全球创造了8 6 0 0 亿美元的总收 入 目前全世界共有4 7 0 0 0 万人在1 8 0 多个国家从事这个行业 其中 美国的 市场业绩排名第一 创造了2 8 0 0 亿美元的销售额 日本次之 2 4 5 0 亿美元 一 多层次直销在美国 多层次直销起源于美国 是1 9 4 5 年美国加州的李 麦亭杰 l e em y t i n g e r 和威廉 卡森伯瑞 w i l l i a mc a s s e l b e r r y 为n u t r i l i f ep r o d u c t s 朗翠利德 产品公司 销售健康食品时设计的一种新型的现代市场营销方法 进入6 0 年代 美国采取多层次直销的公司如雨后春笋般发展 1 9 7 2 年 销售额已达4 0 亿美元 但是 多层次直销在美国的发展也不是一帆风顺的 到了六十年代 一些不 法商人借法律尚不健全之际开始利用这种方式进行诈骗敛财 这种变质的传销 通常的做法是规定销售者要先买一个相当大数额的商品 当参加者拉新人加入 w 刘忠涛主编 直销员从业规范 北京 中国经济出版社 2 0 0 4 年 第5 4 页 赞淑和 美国直销业的基本情况及对我国的启示 经贸法制新论 经济科学出版社 2 0 0 3 年 第1 2 8 页 它的操作方式人体是 直销员向他们两位进货司得3 5 的折扣 如果能吸收2 5 人 而目他们每个人都购 买一个月的供麻量就成了 保荐人 这时他自己的客户和他手下的经销商都要直接向他订货 他个人町以 从卖给客户的销售额当中赚取3 5 的利润 下线直销商的销售额则最高可抽成2 5 当他和下线的经销商 岽积1 5 0 个顾客时 就变成丁顶端的 代理商 如果下线的经销商也变成r 代理商 他就可吼由他们的销 售额抽成2 0 黄淑和 美国直销业的基本情况及对我国的启示 经贸法制新论 经济科学出版社 2 0 0 3 年 第1 2 9 页 根据美国联邦贸易委员会和华尔街资料显示 金字塔销售 最早成立于1 9 6 4 年 由美国人威廉一派屈克托 加卅f 所创 当时的公司名为 假f i 魔法公司 在短短的8 年闼其业绩从第一年的5 2 万茭 窜升钽 9 7 2 年 的2 5 亿美元 大约同时成立的 佳线产品公司 也是 金字塔销售 的杰作 6 时 除了可以把购买的商品卖给新人 赚取差价外 还可以向新手收取介绍费 也就是说 先加入的人必须寻找下线才能收回自己的投资 上线的利润是以下线 的亏损作为代价的 这种非法的多层次直销被形象地称为 金字塔销售 一时 直销的信誉受到极大的影响 1 9 7 5 年美国联邦贸易委员会 f t c 控告安利公司 称它为采用非法经商手段的企业 自受控以来 安利公司花费4 0 0 多万美元的费 用 用了4 年的时间于1 9 7 9 年获得胜诉 安利公司的胜诉 显然使正当合法的 多层次直销得到了法律的支持 区分了多层次直销的合法与非法 也增进了社会 公众对多层次直销的了解 这之后多层次直销在美国得到了长足发展 多层次 直销在美国创出的奇迹 激励着全美的企业家将这面旗i 帜向全球挥扬 如今美 国是世界头号直销大国 年直销额是世界第二大直销国日本的3 倍多 二 多层次直销在欧洲 作为一种世界性的现象 多层次直销在欧洲也有相当的规模 德国是较早引 进多层次直销的国家 于6 0 年代就开始发展 而且随之而来的也出现了非法的 金字塔销售 的足迹 由于他们在各国市场崛起 谋取暴利 并引起了严重的 社会问题 相继被勒令停业 变质的多层次直销在英国仍称为 金字塔销售 在欧洲其他国家称为 滚雪球系统 三 多层次直销在东南亚 亚洲地区是1 9 9 0 年以来全球多层次直销发展最迅速的地区 尤其是东南砭 如日本 韩国 马来西亚 中国台湾和香港地区 多层次直销起初在东南亚的迅 猛发展同样也伴随着混乱 先后都出现了被称为 老鼠会 金字塔销售 的非 法传销 如1 9 6 5 年日本内村健一在熊本市成立的 天下一家会 9 八十年代 台湾的台家事件 受害传销人员万余人 各国政府也一度因为非法多层次直 销的恶劣影响而禁止了直销活动 但不应把脏水和孩子一起泼掉 在经历混乱之 后 各国都认识到应该立法规制 允许合法的多层次直销 禁止非法的多层次直 销 我国按照有关入世承诺今年也即将进行直销立法 而多层次直销将是其中最 为关注的问题 纵观多层次直销在世界各地的发展 大都经历了从不了解到尝试性发展 因 联邦贸易委员会对 金字塔销售计划 俗称老鼠会 的定义是 参加人付钱给公同以换敏两种权利 一 是销售商品的权利 另一是介绍他人加入计划而获得报酬的权利 而因介绍他人加入计划所软得报酬与销 售商品给最终用户无关 而安利传销计划则小同j 1 习 要求新直销商加入时购买存货 2 蜜利计 划是拱千零售商品和消费者的 3 以销售商品为领取业绩奖金的前提条件 孙爱国 直销 硝烟散去是晴朗 销售与市场 1 9 9 4 年1 1 期 门晓伟 贺臀才 宋云中 日本无店铺销售业情况及启示 中国经贸导干u 2 0o2 年第4 期 7 缺乏法律规制而出现混乱 再到立法规范其发展的过程 这成为多层次直销业发 展的规律 通过总结这一规律 我们发现对多层次直销业进行法律规制是历史发 展的必然 第三节对多层次直销业进行法律规制的必要性 多层次直销是一个应由法律去界定 规范的行业 作为市场经济条件f 创业 模式 营销模式和竞争模式的一种创新 其有益于世 应该得到法律的肯定和保 护 而伴随多层次直销而产生的负面效应也由法律去预防 规范和惩治 一 正当的多层次直销应受法律允许和保护 就事物本质而言 多层次直销是市场经济条件下的一种行销渠道 是 4 十竞 争机制下的自由选择 多层次直销本身所具有的特征 使得其带动了一场销售领 域甚至是市场领域的革命 给全球很多国家的市场经济带来了生机和活力 目前 在美洲 亚洲 欧洲 甚至在南美洲和东欧 直销已经作为 a s 商业行销方式与 传统行销方式并驾齐驱地活跃在市场上 创造了极大的社会效益 多层次直销的 兴起和发展是一个不容不正视的客观事实 一 其有利于减少流通环节 节约市场开发成本 多层次直销与传统的营销 渠道相比 减少了代理商和各级批发商的环节 节省了要占商品零售价格5 0 一6 0 的费用 这笔费用 一部分转化为生产商的利润 一部分被用来奖励直 销商 二 多层次直销有利于鼓励个人创业 减轻社会就业压力 开展独立直销事 业的成本通常很低 几乎不需要存货或预先投资即可启动 这与特许经营和其它 商业投资机会形成鲜明的对比 由于其投入少 风险小 工作时间灵活 不受性 别 教育程度或经验的限制 经过努力可能获得高回报 为个人增加了就业机会 和收入来源 三 多层次直销独特的经营模式能够迅速扩大消费群体 提高产品销量 是 种动力永续的激励机制 直销商不仅基于对产品的信任和喜爱自己使用 还将 产品销售给顾客 接受自愿参加的顾客加入进来成为直销商 如此循环往复 倍 增发展 公司 直销商都会大大受益 同时由于直销商的收入有两种来源 这会 激励其努力工作 多劳多得 也使企业保持不断发展壮大的生命力 四 多层次直销为消费者提供了一种全新的消费和购物方式 使服务更加个 性化和便捷化 直销商面对面的服务不仅为消费者节省了购物时间和采购费用 张宝森 浅淡产品直销的利与弊 哈尔滨市党校学报 2 0 0 2 年8 月 如购物的交通费用 还可以从经受过专业产品培训的直销商那里享受到更加 全面和个性化的服务 总之 正当的多层次直销在商业活动中具有合理性 有生命力 有益于直销 公司 直销商和消费者 其符合法律讲究公平正义的理念 需要国家的法律给它 一个生存发展的空间 世界上大多数为它开绿灯的国家和地区虽然都经历过一个 反反复复的曲折过程 但最终都得到了国家和法律的认可 如果缺少法律规制 企业 直销商和消费者之间的合理利益与关系就得不到确定 也使多层次直销业 无法预测自己行为的法律评价 就会走向盲目和无序 二 不正当的多层次直销应由法律去预防 规范和惩治 任何事物的发展都不是百益而无一害的 多层次直销在给市场经济带来极大 效益的同时又不可避免地带有一些负面影响 带来了一些问题 一 极容易被利用为诈财工具 由于多层次直销具有不同于传统经销方式的 优势 一些不法商人利用多层次直销的结构原理 设计出一套与之类似的 金字 塔销售计划 p y r a m i ds a l e ss c h e m e 金字塔计划一味拉人头赚取差价和人头 佣金 进行诈财 给社会造成极为不良的影响 非法传销已不具备市场经济的功 能 二 容易滋生不公平交易的弊端 直销商在销售商品或推荐消费者加入的过 程中 有可能会以欺骗或故意隐瞒事实之方式而误导消费者之判断 或以不当方 式使消费者冲动购买 随意抬高产品的价格 赚取高额回扣 不分早晚 随时登 堂入室引起居民和消费者反感 三 税收难以依法征收 成为国家税收征管中的 黑洞 因为直销商都是 在非营业场所与消费者进行直接的现金交易 不通过银行转帐 而且有的公司根 本不给开具发票 没有征税依据就无法征税 如果个人所得税由公司代为扣缴 公司通常也不会完全尽责 以上这些弊端不是多层次直销所固有的 而是少数不法商人将它扭曲了 因 而需要借助法律的手段来预防和解决这些问题 当然 这并不是说只能靠法律机 制 因为任何社会问题的出现 都需要社会的一套综合治理机制才能解决好 但 非法的多层次直销由于更多地涉及到个人财产权利 公平竞争的市场秩序 国家 的税收利益的这样重大的问题 更应该由具有国家意志性 强制性 规范性的法 律渠道去解决 只有这样 才能正确疏导和规范传销活动 打击金字塔销售行为 保护直销商 消费者的合法权益 维护公平竞争的市场秩序 在没有相应的法律 予以规范之前 不正当的多层次直销甚至会逍遥法外 如台湾的 台家事件 爆 吕荣海 谢颖青 张嘉真 公平交易法解读 台北元照出版公司2 0 0 0 2 年版 第1 3 4 页 w 单文华 多层次传销的法律问题与对策 法学杂志 t 1 9 9 5 年第5 期 9 发后 参加会员均采取了法律行动 但由于缺乏适当的法律规范 法院作出了无 罪判决 各方争议不断 公平交易法 就是在这样的背景下出台的 有了立法 规范后 多层次直销刊逐渐走上了健康发展的道路 也只有依靠法律 才能将合 法与非法的多层次直销活动区别开来 避免多层次直销业发展的盲目化和无序 化 这为各国管制多层次直销的立法实践所证实 总的说来 法律对不正当的多层次直销规范原因有二 一是防止非法的多层 次直销 即金字塔销售 肆虐 以免被利用为诈财工具 所以有反金字塔法 二 是防止多层次直销过程中出现不正当的行为 避免侵害个体权益 尤其是消费者 权益 因而这是各国立法的两个重点 第四节代表性国家规范多层次直销业的立法 由于世界各国市场经济发展和价值观念取向的不同 政府对多层次直销态度 不同 有的国家立法 有的国家尚未立法 目前世界存在直销的国家中 大部分 都有多层次直销法规 总的看来 大概有三种形式 一是在专门的直销法中以专 章的形式规范多层次直销 如韩国 访问贩卖法 马来西亚 直销法 日本 访 问贩卖法 等 将多层次直销的规范作为其中的一章 二是专门针对多层次直销 进行单项立法 如台湾的 多层次传销管理办法 英国 1 9 9 0 年金字塔销售法 规 美国一些州的立法 三是散见于其他法律中的规范多层次直销的法律条文 如加拿大 竞争法 中设有 多层次直销 法律条文 英国的 公平贸易法 中 设有反 金字塔 法律条文 因为多层次直销与 金字塔销售 容易混淆或被利 用 成为各国立法中的重点 大多数国家都在立法中确立了反金字塔法律制度 告知制度 冷静期制度 与直销有关的税收法律制度 严格的责任制度 除了国 家正式法律法规之外 直销协会也有直销约法 以进行行业自律 拥有5 0 多个 会员国的 世界直销联盟 w f d s a 制定有 世界直销商德约法 每个会员国 都要遵守它而且是加入世界直销联盟的必备条件 一部分国家和地区如美国 欧 盟 韩国 日本等都有自己的直销协会 并制定了直销商德约法 其中很重要一 部分都是规范多层次直销的 一 美国 由于美国是联邦国家 所以有关多层次直销的成文法规主要有两大类 其一 全国的多层次直销公司都必须遵守的法规 这主要是指美国联邦贸易委员会所颁 行的法规 例如 出示身份证明法规 规定直销商在进入消费者家门时必须出 示身份证明 冷静法规 规定了消费者在法定期限内的退货保障机制 入会 费法规 规定了直销商加入费用的最高限额 另外 2 0 0 2 年6 月6 日美国国会 参议院和众议院集会通过了 反金字塔式促销法 从而形成了从 f 规范直销 行为 反 禁止金字塔式欺诈销售 两方面规范直销业的法律体系 其二 美 国有关多层次直销的州法主要集中在两个方面 第一是反金字塔法 美国5 0 个 州 除了佛蒙特州 威斯康星州 都有反金字塔法 该法在绝大多数州都是专门 法 少数几个州是在 多层次传销法 中设立反金字塔法条文 可见美国入对 反金字塔问题相当重视 第二 美国大部分州都有冷静法 州冷静法与联邦贸易 委员会冷静法规相似 美国也是施行判例法的英美法系国家 根据 先例拘束力原则 r u l eo f p r e c e d e n t 有关多层次直销的法院判例也是规范多层次直销法的法律渊源之 一 其中最早的对不正当多层次直销事业的判例是7 0 年代初期判定著名的假e t 魔法公司 卡思可星际公司 杰洛玛公司从事的行为具有欺骗本质 是非法的 金 字塔销售术 而1 9 7 9 年对安利公司的判决则确立了正当多层次直销的合法地 位 二 欧洲 欧洲国家的多层次直销流行普遍 一般也都有管理多层次直销的立法 但欧 洲国家大多是被包含在其它法律中的法律条文 例如法国在 消费者权益保护 法 比利时在 公平贸易法 德国在 反不正当竞争法 中设立多层次直销法 条文 等等 奥地利不仅在 消费者权益保护法 中作出了相关规定 还在1 9 9 6 年制定了 链式和金字塔式金融犯罪法 将金字塔式的金融套钱行为定为犯罪 英国除了在1 9 7 3 年 公平交易法 第十一编中有规范 多层次直销 的条文外 贸易产业部还颁布了专门的 多层次直销法规 并于1 9 9 7 年进行了修订 欧 洲多层次直销法主要焦点与美国相似 集中在两个问题上 一是冷静法规 二是 反会字塔法规 以上l o 个国家除了意大利 西斑牙 荷兰之外 其它国家也都 有反金宇塔法规 欧洲大部分国家一般称为 禁止滚雪球销售法 这不同于美 国 反金字塔法 的称谓 j e f f r e yab a b e n e r p r o p o s e df e d e r a lm l m s t a t u t e w w w m l mc o r n j e f f r e y ab a b e n e r m l ml a w si n5 0s t a t u t e w w w m l m e o m 参考沉凹宝 王军 焦滓红著 国际商法 对外经济贸易火学出版社 2 0 0 3 年 该原则的宙义是泣院 在判决中所包括的判决理由 r a t i od e c i d e n d i 必须得到遵循 即对作出判例的法院本身和下级法院l i 后处 理吲类案件具有拘束力 除了联邦和州的最高法院 b r a m m s e n j o e r g a n ds t e f a n l e i b l e 2 0 0 0 m u l t i l e v e l m a r k e t i n g i n t h es y s t e mo f g e r r n a nl a wo f u n f a i r c o m p e t i t i o n c o n s u m e rl a wj o u r n a l 2 4 7 杨开湘 奥地利刑法新变革评介 载于 中南