日本节能领跑者计划简解..pdf

日本节能 领跑者计划 简解 张怡 葛闻编译 编者按 日本是国际公认的节能最出色的国家之一 随着经济发展和居民 生活的改善 日本的交通和居民能源消费总量快速增长 为此 本世纪初 日本 启动了 领跑者计划 促进制造商致力生产节能型的交通运输车辆和家用电 器 取得良好节能成绩 本刊特刊登下文 简介 领跑者计划 供有关节能管理 机构和人士参考 0 前言 2 0 0 0 年 日本的能源消费相当于战后1 9 5 5 年 的9 倍 相当于1 9 7 0 年石油危机前的两倍 两次石 油危机引发的动乱对日本的能源政策产生了重大的 影响 日本实施了能源供应多元化 日本主要能源 的石油供应比例由7 7 下降到5 0 能源供应中天 然气和核能的比例逐步增加 1 9 7 0 年到2 0 0 4 年 日 本主要能源结构变化为 石油从7 1 9 减少到 4 6 3 煤炭从1 9 9 到2 1 8 天然气从1 2 增加到 1 4 7 核能从0 3 增j j h 蛩j1 0 9 各工业化国家的能源利用效率也在不断提高 详见表1 表1o e c d 能源强度指数发展情况统计表 国别 1 9 7 1 正2 0 0 1 正 美国 3 62 1 英国2 5 1 5 德国 1 81 0 法国 1 41 2 日本1 0 0 5 二次石油危机使公众意识到要合理使用能源 工业部门开始极度关注能源成本 并迅速开展节能 工作 日本在1 9 7 9 年制订了 合理使用能源法 节 能法 受这项法律的激励 日本的工业系统成为世 界上能源效率最高的工业系统 另一方面 全世界极 其关注由于使用化石燃料和其他能源导致全球变暖 的问题 1 9 9 7 年 第三届联合国气候变化大会 c o p 3 通过了京都议定书 日本承诺 2 0 0 8 年至 2 0 1 2 年期间 承担1 9 9 0 年二氧化碳排放水平6 的 减排任务 节能是实现这一目标的重要手段 在工业节能取得一定成绩的同时 随着经济发 展 居民 商业以及交通部门的用能却不断的增加 为此 日本于1 9 9 9 年4 月修改节能法 补充规定电 冰箱 空调以及载客车辆的能源利用效率标准 以推 动居民 商业和交通节能 领跑者活动 由此应运而 生 领跑者标准作为推动正在递增的居民 商业和交 通节约用能的一个措施 用于激励制造商和进口商 自愿达到节能标准 日本2 0 0 6 年颁发的 领跑者标准 简要介绍 如下 1 领跑者标准 的主要特征 当前 国际上确定设备能效标准主要有三种方 法 一是最小标准值系统 系统包含的所有设备的能 效必须超过标准值 二是平均标准值系统 系统包含 的所有设备的能效必须超过标准的平均值 三是最 大标准值系统 领跑者标准 在这个系统下 数值设 s h a n g h a ie n e r g yc o n s e r v a t i n2 8 n 1 墨团l11 万方数据 定依据是将市场上能源效率最高的产品作为目标 现在世界上最流行的是最小标准值系统 如 果某个产品没有达到标准值 就可以采取诸如中 止货运 不准出售的措施 这个系统的缺点是必须 对所有产品都建立效率标准 而且必须对这些标 准值严格进行经济适用性的评估 这样 建立标准 体系需花的时间就很长 日本节能法开始实施阶段 实行的是第二个系 统 平均标准值系统 该标准按照制造厂提供的 信息 以及技术改进可能挖掘的节能潜力 以制造厂 为单位 确定产品的平均能效标准 以促使制造厂生 产节能产品 这个系统推动制造商自愿地参与到节 能活动中 其缺点是制造商只要达到销售产品能效 总平均值 在供应高能效产品的同时 还可继续出售 低能效产品 以争取最大利润 第三个系统即领跑者系统 该系统参照市场 现有的能效最高的产品 结合考虑目标规定期限 内可能实行的技术改进 最后设定目标标准值 目 标标准值的要求非常高 为了评估成果 制造商可 以通过出售不同产品并加权平均的方法达到目标 值 也就是说 使用加权平均所得的值等价于平均 标准值系统 这样的系统激励制造商更多地开发 节能产品 日本实施 领跑者标准 是有法律依据的 领 跑者标准 在 合理使用能源法 下称节能法 中有 专门规定 法律规定制造商有义务将生产的产品达 到能效标准 同时改进生产设备 努力减少其能耗 领跑者标准 在节能法和相关法律 包括 强制条 例 政府条例 强制规定 部级条例 和通告中都 有具体规定 领跑者标准 的实施结果 领跑者标准 是针对制造厂的 由于新技术的开发使制造商的 新产品能耗优于标准的设定值 相应地 产品的价格也高于原先 的产品 实施 领跑者标准 的目 的就是要促进用符合标准的产 品来替换市场上那些不符合要 求的产品 众所周知 用较高的价格购买节能新产 品后 其运行成本因为节能而有所下降 因此通过 技术经济比较可以决定购买节能产品是否合算 同时要奖励积极销售节能产品的零售商 在另一 方面 标准的审核者要及时适应节能新产品的推 出 使标准能够在短期内作出适当的反应 领跑 者标准 的实施已有相当一段时间 迄今 电视机 录像机 空调 房间用空调 电冰箱 商店冷藏柜 已经分别达到领跑者计划目标后的第一个财政年 度 由于制造商和有关单位的努力 列入目录的产 品都达到目标能效标准 技术改进水平超过我们 的预期 产品能效变化见表2 2 领跑者标准 的制定过程 1 建立机构 日本节能政策是经过自然资源及 能源委员会审定的 这个委员会根据 经济贸易产 业部设置法案 成立 是经济贸易产业部部长的顾问 机构 其下设立能量标准委员会 进行 领跑者标准 的审议 而标准的细节条款 由能量标准委员会附 设的标准评估委员会承担 这个委员会负责单个产 品标准细节的技术审议 随后将讨论结果呈报能量 标准委员会 并由其做出决定 自然资源及能源机 构的一个部门负责协助并管理这些委员会和附属委 员会 在预备阶段 成立委员会之前 先设立若干工 作组 这些工作组负责研究 领跑者标准 潜在的对 象 同时还研究提高能效的可能措施 图1 表明了各 委员会的作用和成员 2 确定产品名单 进入 领跑者标准 的相关设备 类型原则上必须满足下列四个要求 应用广泛 表2 产品能耗比较表 产品目录能效改进 最终实现 能效改进 最初预计 电视机2 5 7 f y l9 9 7 一f y 2 0 0 3 1 6 4 录像机7 3 6 f y l 9 9 7 一f y 2 0 0 3 5 8 7 空调 6 7 8 f y l 9 9 7 2 0 0 4 年冬天 6 6 1 电冰箱 5 5 2 f y l 9 9 8 一f y 2 0 0 4 3 0 5 电冷藏柜 2 9 6 f y l 9 9 8 一f y 2 0 0 4 2 2 9 汽油用车2 2 0 f y l 9 9 5 一f y 2 0 0 4 2 3 0 f y l 9 9 5 一f y 2 0 1 0 12l 臣鞠s h a n g h a ie n e r g yc o n a t o n2 8 n 0 1 万方数据 图1 各委员会作用与成员 能耗高 节能潜力大 市场发展趋势强 能量标准 委员会审核产品名单及标准建议 然后由标准评估委 员会审议具体的标准值和其他条件 在某些情况下 审议某个设备能否作为符合 领跑者标准 的候选产 品是很困难的 特别是还没有建立能效标准的设备 为此要组织工作组讨论并确定评估意见向附属委员 会提交一份标准的草案 标准评估委员会在接到草案 后 将按照下列程序协商 商定设备的目标规模 种 类和能效的测量方法 与行业合作 测算市场上所 有现存产品的能效 运用这些测算结果推定最新的能 效值上限 按照社会对于设备节能量的要求以及制 造商的产品发展计划确定目标年限 通过对目标年限 内潜在的技术发展评估确定目标标准数值 领跑者 标准 数值 并予公示 分析研究有关公众评论 确 定标准的草案 3 经能量标准委员会批准的 领跑者标准 草 案向w t o t b t 通报 以避免进口产品的贸易壁 垒 完成这些手续后 修订政府条例和其他条例 把 不同产业的代 表 学术专家 商贸工会代表 消费者代表以及 相关的企业代表 相关机械设备产 业和制造商代 表 学术专家 研究人员 消费 者代表以及相关 的企业代表 领跑者标准 正式地加 入目标产品范围 上述过程通常要化 一年至两年半 其中工 作组研究需要一年 附 属委员会审议需要半年 到一年 其他各种手续 大约要半年 3 建立标准的基本原则 十项 原则1 普遍性 设定目标范围时应该把 广泛使用的结构 用途 和可能使用的类型都考 虑进去 按照这个原则 不考虑下列设备 1 特 种设备 2 还没有建立 技术测试和评估方法的 设备 3 市场上使用率 很低的设备 原则2 分类设立目标设备标准值 能耗标准值要考虑与能耗相关的基本的物理量 如汽车的重量 电视机的屏幕尺寸等等 及功能 如 电脑的服务器或者客户类型等 同时考虑消费者购 买时的需求 基本指标通常只有一个指标 但是 当需要表达 和适应消费者需求的时候也允许用复合指标 原则3 每个种类有两种设定目标标准值的方 法 单一数值和关联表达方式 1 单一数值目标标准值 本着节能最大化的理念 尽可能保持目标范围 广泛并用高能耗量来设定数值 这样做是比较合适 的 如果不把设定的一种能耗量作为目标标准值 就会产生一个独立的种类来设定另一个目标标准 值 在出现能耗量没有连续相关性的情况下 可以 建立能耗量的函数 作为基本指标 而标准值就根 据基本指标来制定 如以电子马桶坐垫为例 它就 s h a n g h a ie n e r g yc o n s e a t i o n2 8 m 臣互口113 万方数据 分为坐垫加热马桶和热水冲淋马桶两个种类 2 用关联方程式表达达标数值 对于某些特定的设备 利用数字目标标准值划 分种类是不够的 例如 对于电视机 把屏幕尺寸作为基本指标并 且把年电耗量作为能耗量 然而年电耗量将会随屏 幕尺寸的增大而增加 假设 把1 5 至2 1 的屏幕作 为一类 并且建立一个基于 领跑者体系 的数值作 为目标标准值 那1 5 屏幕电视的能耗量就是这个 种类的目标标准值 在这种情况下 对于2 1 电视来 说 技术上很难达到1 5 的能耗量 这就会导致2 1 的电视产品无法生产 在上述的案例中 另一个种 类是根据标准指标区间建立的 并且用关联方程式 建立目标标准值 在分类标准指标范围内包括了最 高能效产品的分布点 原则4 对于种类的设定 应把附加功能分离 然而 对于根据没有附加功能产品的能耗量数值建 立起来的目标标准值 这种概念是适用的 如果出 现另一种情况 即尽管某种产品的市场需求很高 但 可能因为具有某些附加功能而不符合达标数值 被 排除在市场之外 在这种情况下 我们就会根据附 加功能来另外划分种类 举例来说 由于电视机有尺寸不同 普通型和宽 屏型 关联表达方式就有不同的目标标准值 我们 就根据这些关联表达建立目标标准值 原则5 有些产品由于采用节能技术导致价格 上涨而又无法抵消运行成本降低所带来的收益 可 单独建立另一个种类 有些产品购买价格很高 但通过降低运行成本 以抵消价格的上涨 那就应该单独建立一个种类予 以鼓励并用它替代上述种类 有些产品能效较高而年使用小时相当少 以致 在合理时间内无法以能耗的节约收回价差 因此 低 收入消费者就不愿购买 这样 就应该考虑技术性 差别来决定分类 分为昂贵的高能效产品组和合理 价格的低能效产品组 原则6 特殊商品技术的适用性 某个种类建立目标标准值时 要排除特殊商品 1 4i 臣豳s h a n g h a ie n e r g yc o n a t i o n2 8 n 0 1 然而 在评审技术发展带来的能效提高时 应考虑这 些产品技术应用的潜在用途 所谓特殊商品是指 1 主要用于消费者特定需 求或者定做的不可能批量生产的产品 2 为了改善 公司形象而以低于成本价销售的产品 3 安全和可 靠性的评估还没有完成 生产技术不成熟的产品 4 使用市场份额很低的特殊技术并且被认为是未来前 景不确定的产品 当建立目标标准值 评审由技术进步带来效率 进步时 须考虑上述特殊商品的技术的适用性 原则7 待机节电 建立家电和办公设备的目标标准值应该考虑待 机节电技术 据称 待机耗电量已达到家电耗电量的1 0 左右 要鼓励采用各种可能的方法降低待机耗电 量 原则8 目标财政年度原则 每个产品的目标财政年度应该提前四至八年设 定 这样可以反映某个产品的发展期和未来技术发 展的前景 原则9 节能成果后评估 在目标财政年度内 节能效果是否达到目标标 准值由每个制造商按其所制造的产品种类用加权平 均法计算 通过研发更多符合目标标准值的能效产品 用 加权平均法就能把市场需求很高 但没有达到目标 标准值的产品引入市场 其结果就是鼓励制造商们 把高能效的产品带人市场并率先对其他产品的能耗 率进行改进 原则1 0 客观定量 测评方法 在理念上应该能协调国内和国际的 差别 如果一个标准已经建立 那么在某种程度上 测评方法应该和标准相协调 没有测评标准的地方 就按照实际设备用途 使用客观的定量测评方法 测评方法应该根据特定设备的实际用途 如果 测评方法是通过自律或者强制标准 包括国际标准 和日本产业标准 建立的 恰当的做法就要采用相关 的测评方法来确保国内和国际标准的协调 总之 万方数据 测评方式应该客观 定量 4 示范 节能法案确定 列入 领跑者目标 的设备必须 建立示范项目 这样购买者就能获得诸如设备能效 和设备销售时间等相关信息 在示范项目中 领跑 者 示范设备的制造商被要求按照 通告 的规范进 行展示 如果制造商没能按照要求展示 就要受到处 罚 对制造商提出要求 目的在于要制造商努力改 进能效 同时还要向购买者提供正确的信息 这样就 有助于节能产品的大众化 还能够鼓励制造商改进 技术的积极性 设备展示和要求的条款 在 通告 中都有具体 描述 通告内容通常包括 1 能效及相关项目 2 区别于其他产品的名称和型号 3 负责展示的制造商名字 除上述条款外还必须包括机器设备的展示时 间 展示地点 展示字符的大小 数量等 已经按照 家用品质量商标法规定展示的机器设备也按此法展 示 如果制造商的展示没有按照要求的条款进行 经济贸易产业部将给制造商提出一些建议 如果制 造商无视这些建议 就对外公布这些建议 并且制造 商会被要求执行经济贸易产业部推荐的方案 如果 制造商不服从这些要求 将受到处罚 5 设立优秀商标 为了促进经过制造商努力 已经达到 领跑者标 准 的高效设备的推广 就要给消费者提供相关资 料 为了进一步推广节能设备 能源顾问委员会 在 2 0 0 1 年更名为自然资源及能源顾问委员会 下设的 能效标准委员会决定在日本建立优秀商标的项目 节能商标项目 经过商讨决定 商标展示有四个 条款 包括 用来显示已经达到节能标准程度的标 识 节能标准完成度 能效率 目标财政年度 这次 商议决定由i i s 设计节能商标项目 根据决定 由j i s 节能商标委员会汇编初稿草 案 并由日本产业标准委员会电子委员会批准草 案 随后 在2 0 0 0 年8 月 这个商标项目作为j i s 标准被建立起来 并且节能商标项目也开始展开 在初期阶段 节能商标项目针对五个产品种类 包 括 空调 荧光灯 电视机 电冰箱 冷藏柜 2 0 0 3 年 又增加了5 个产品种类 取暖器 燃气灶 燃气 热水器 燃油热水器和电子马桶座垫 稍后加入的 额外产品项目 电脑 磁盘机 变压器 到了2 0 0 5 年1 月 商标项目覆盖到了1 3 个产品项目 商标 项目是基于i l s 的自愿项目 它不仅会在产品目录 中展示 也会进行产品实体展示 商标也可能会在 除了目录之外的旅行包 产品自身 标签和其他类 似物品上展示 6 零售商的展示的示范项目 考虑到零售商直接接触消费者的重要性 在 2 0 0 6 年4 月生效的节能法的修正法案中包括了零 售商有提供信息的责任 自然资源及能源委员会 的能效标准委员会下设了零售商评估标准委员 会 由这个委员会商议节能信息展览的理念并且 听取了来自日本社会各阶层的评论 然后 最终建 立指导方针 这个指导方针规定 零售商应该提供在商店内 展出的 带有统一节能标志的产品信息 这些节能标 志代表着能效的不同等级 预计耗电量和其他信息 能效等级用5 颗星来代表 自从2 0 0 6 年1 0 月份以来 统一的节能标志已 经应用到空调 冰箱 冰柜 和电视机 对于其他指 定的产品 要求产品自身展示节能标志和预计年电 费 燃油或燃气设备用预计燃油利用率 商标项目 所涵盖的产品如表3 所示 关于零售商的激励 为了进一步加快节能产品的大众化 至关重要 的就是制定一个有关援助零售商的计划 零售商是 制造商和消费者的媒介 为此 日本建立了能效产 品零售商评估项目 由节能中心进行日常管理 节能中心公开邀请各个家电零售店 凡是积极 s h a n g h a ie n e r g yc n s e r v a l i n2 8 n 1e 重团i15 万方数据 提供信息并促进销售的店铺会被选 作 优秀能效产品批发店 并给予 公布 此外 特别优秀的门店还会得 到经济贸易产业部部长 环境部部 长 自然资源及能源委员会委员长 和节能中心主席授予的奖章 评选 结果和获奖情况将通过报纸 杂志 消费者协会期刊 n o p s 当地事业 单位的公共关系杂志等途径 向消 费者公布 被选中并获奖的优秀店 铺可以使用 优秀能效产品批发店 标志 7 目标成果评价 1 达标监测方法 对于每个制 造或者进口那些达到 领跑者 标准 的设备供应公司来说 每个设备种 类的加权平均值必须在目标财政年 度内达到标准值 为了确认达标 便 在目标财政年度后不久分发调查问 表3 目标产品 产品 节能标签项目预计年电费统一节能标志 空调 电冰箱 电冰柜 荧光灯 电子马桶座垫 电视机 电脑 磁盘机 取暖器 燃气灶 燃油 燃气热水器 燃油 燃油热水器 燃油 变压器 电饭煲即将申请 微波炉 v c r s 即将申请 d v d 即将申请 卷给设备供应商们 要求提供在目标财政年度内的 信息 诸如货运数量 能效率等 自然资源及能源机 构会负责进行这个调查 加权平均能源效率 每种类型 名称的产品 的国内货运数量 单位能效率 国内的货运数量总 合 2 未达到目标值时采取的措施 如果设备的能 效监测所获得的结果与目标标准相比较明显偏低 并且认为有必要制定一个合适的能效改进方案 经 济贸易产业部部长 如果涉及汽车业 还要和土地基 建运输部部长一起 会按照要求向被提及的企业提 供推荐方案 如果制造商不执行建议 便公布推荐 方案 并且可能被强制要求执行推荐方案 被要求执行推荐方案和建议的制造商应该改 进这些企业的制造技术和重新核定设备进口量对 日本的能源消耗产生实质性的影响 这些企业在 经济性 财务性方面的能力应相当稳定 正如政府 法令规定的那样 对于每个符合 领跑者标准 的 16l 口豳s h a n g h a ie n e r g yc o n r v a l j o n2 8 设备产品 都应该根据产量和进口量来确定货运 数量 如果有些种类的产品有部分指标不达标 就应 该对其中问题进行综合性评估 例如 不能达标的原 因 同行业中其他公司的完成情况 未达标公司的其 他种类产品的完成情况 没有达标种类在该公司所 有种类当中的比例 以及一些其他的因素 8 领跑者目标产品标准细节 举例 乘客交通 工具 目标范围 根据公路运输车辆法 1 9 5 1 年 第1 8 5 号法令 中第1 条第7 5 款 模型指定的1 0 人及1 0 人以下的 汽油 柴油和液化石油气类车辆 根据公路运输车辆法中第1 条第7 5 2 款 车 辆指定要求安装二氧化碳排放吸收装置等等 模型 指定的载客能力在1 1 人以上的柴油客运车 限制车 辆总重不超过3 5 吨 或者车辆配有二氧化碳排放 万方数据 吸收装置等等 两轮车 包括带付车的摩托车 以及履带式车辆 不包括在内 能耗量数值 燃料消耗 k m 1 在有关汽车能耗 量计算的部级条例 1 9 7 9 年开始执行的第3 号部级 条款 部级国际贸易和工业以及部级交通 中规 定 分类和目标值 参见表4 和表5 日标财政年度 汽油载客车辆 f y 2 0 1 0 柴油载客车辆 f y 2 0 0 5 液化石油气载客车辆 f y 2 0 1 0 固定路线及一般公交车 f y 2 0 1 5 节能预期 汽油类载客车辆 与f y l 9 9 5 相比 效率提高2 5 有望达到目标财政的设 定值 柴油类载客车辆 与f y l 9 9 5 相比 效率提高1 5 有望达到目标财政的设 定值 液化石油气类载客车辆 与 f y 2 0 0 1 相比 效率提高1 1 4 有望达 到目标财政的设定值 固定路线公交车及一般公交车 与 f y 2 0 0 2 相比 效率提高1 2 1 有望达 到目标财政的设定值 显示项 汽车的名称和类型 发动机的类 型 总里程量 最大输出和最大扭矩 车 重和车总重 传动方式和每个齿轮比 燃料系统类型 直接喷入汽缸和其他主 要节省燃料的措施 能耗量 有关完整 车辆路边石重量 马力 总高 总宽 最 后的减速齿轮比以及轮胎动力负荷半 径的注释 以上用来计算能源的消费效 率 制造商名称 使用汽油补贴的通 告 如果有 仅限于固定路线及一般公交车 显示位置 目录 展示厅 免除 制造商和进口商总货运量少于2 0 0 0 辆 或者载 客1 1 人以上的车辆数是3 5 0 以下的 可以免除 注 意 即使获得免除权 但要履行示范义务 表41 0 人以下的载客车辆的分类和目标值