预防罪犯伤害案件发生的对策(7.22)1.doc

防控罪犯伤害案件发生的对策 -杨文超 因罪犯间的打架、报复、欺凌等造成伤害致死非正常死亡事件是监狱安全防范的重点工作，一旦出现易发生罪犯家属缠闹上访，索要巨额经济赔偿，相关干警被追究刑事责任的惨痛代价，将直接影响监狱的整体形象。近年来我省发生罪犯之间伤害致死案件多起，仅2009年就发生两起，09.4.25冀中监狱罪犯组长李勇和几名罪犯三日内多次殴打新入监罪犯李明，致李犯死亡；案发后罪犯李勇被加刑为无期徒刑，干警被追究法律责任，09.3.8日唐山监狱待出监罪犯苗壮（差一天释放）和李双江在监舍因琐事毒打罪犯薄立国，致薄犯死亡，苗犯被加刑为死缓。而因罪犯之间打架斗殴发生的伤害严重违纪或案件就更多了，每一起案件均有可能演变为伤害致死的恶性案件，严重威胁着正常的监管秩序。因而研究预防罪犯伤害案件的发生是我们监狱工作的一项重要课题，下面我将从发生罪犯伤害案件发生的原因，发生的类型，预防的措施等几方面进行重点讲述。一、发生罪犯伤害案件的原因1、罪犯崇尚暴力，报复心强、敢为性强、易怒自制力差的心理特征是发生罪犯伤害案件的内在因素，暴力性罪犯尤甚。暴力性罪犯凶残性、敢为性、易怒冲动性和极强的报复性心理，极易发生因口角等琐碎小事报复打架等伤害案件。在统计的26起伤害案件中涉及暴力型罪犯的案件21起，占全部案件的81%。2、暴力性罪犯已成押犯的构成主体，是罪犯发生打架伤害等案件频发的客观因素。以沧州监狱为例，现押暴力型罪犯2769人，占押犯总数的71.33%。而在2003年仅占33.4%，上升了113.6%。暴力型押犯持续走高的客观现实，使发生伤害案件的几率大大提升，给防控工作带来更大的压力和困难。3、罪犯之间的矛盾是造成罪犯伤害案件发生的外界刺激因数。从统计的26起罪犯的伤害案件中，因罪犯之间的矛盾而发生的报复等伤害案件为26起，占全部案件的100%。可见罪犯之间的矛盾是造成发生罪犯伤害案件的主要因素。4、罪犯小组长等重点岗位罪犯辱骂殴打他犯是罪犯发生打架等伤害案件频发的重要原因。因部分干警直接管理不到位，工作浮躁，过于依赖罪犯小组长，将部分管理权交与小组长等罪犯行使，再加上监督管理不到位，致使部分罪犯小组长等人员殴打辱骂甚至吃拿卡要，形成牢头狱霸，造成和其他罪犯间的矛盾激化，发生打架报复等伤害案件。从统计的26起罪犯的伤害案件中涉及罪犯小组长等因素的17起，占全部案件的65%。 5、互监小组和通透式管理不到位是造成罪犯伤害案件发生的制度因数。从统计的26起罪犯的伤害案件中涉互监小组不到位或不及时制止的25起，占全部案件的96%。在监舍及厂区小屋内发生6起，占22%，但全部为伤害致死的恶性案件。对互监成员要求不严，奖惩不到为，致使互监小组成员发现他犯脱离互监小组和打架等违纪行为不制止不报告，是造成不能及时制止罪犯打架伤害案件发生的重要因素。监舍存在零散罪犯，对小房子小屋等的管理不到位，罪犯脱离干警监控视线，成为罪犯打架伤害致死的高发地点。6、剪刀等危险较大工器具管理不到位是造成罪犯伤害案件发生的重要因素。用生产工具伤害案件19起，比例高达73%。尤其现在各监狱大多以加工服装为主要产业，如沧州监狱现有十一个监区从事服装加工，剪刀成为主要生产工具，也成为罪犯打架行凶极易获得的主要凶器。现各监狱虽对剪刀等工具加强了管理，但不同程度的存在剪刀链接不到位，链接不牢固，检查督导不到位的问题，一旦发生罪犯间的打架行为，可轻易获得打架行凶的刀刃具，造成伤害案件的发生。近三年发生罪犯持工具伤害他犯或自伤案件绝大数是以剪刀为凶器。7、敌情排查不到位，不能及时发现和化解罪犯间的矛盾，造成犯群间的矛盾深化、激化，导致伤害案件的发生。部分干警敌情观念淡薄，一些单位对敌情工作不重视，流于形式。对报复心强、易怒敢为性强类型的罪犯掌控不到位；对罪犯之间的同性恋和争风吃醋问题没有察觉；对罪犯间的矛盾没有排查出来，造成伤害案件的发生。从统计的26起罪犯的伤害案件中有预谋的伤害案件12起，占到统计案件总数的46%。8、干警现场直接管理不到位，落实制度不到位是发生罪犯打架等伤害案件的主要因素。对罪犯之间发生矛盾不知情或化解不及时，互监小组落实不到位，工器具管理不到位，小组长等重点岗位罪犯管理不到位，敌情排查不到位等诱发罪犯发生伤害案件的根本是干警落实制度不到位，直接管理不到位，工作积极性差，警惕性低等均有着直接关系。所以预防罪犯伤害案件发生的根本是提升干警的警惕性、重视性、积极性、直接管理的到位性。二、罪犯伤害案件发生的类型。1、报复型：因罪犯之间积攒的矛盾发生的报复性伤害案件。此类伤害案件有一定的预谋和准备，只要干警认真排查，及时发现罪犯之间的矛盾，进行有效的矛盾化解和包押防控工作，可以避免此类伤害案件的发生。但此类案件一旦排查不到位，矛盾化解不及时，包夹措施不到位有极易发生伤害致死的恶性监管事故。2、突发型：因琐事罪犯之间突发的打架伤害案件。发生原因多数是因生产劳动、打饭、开玩笑等琐事造成罪犯间发生争执打架斗殴导致的伤害案件。此类案件特点是突发性强，从发生争执到打架伤害案件往往在很短的时间内，是最难预防和控制的案件。突发型占统计案件总数的54%。3、牢头狱霸型：是指因罪犯小组长、值坐班等重点岗位罪犯对他犯殴打欺压致他犯被伤害或被他犯报复伤害的案件。牢头狱霸型的伤害案件占到统计案件的65%，而在2007-2010年统计发生的7起伤害致死案件中均有罪犯小组长等重点岗位罪犯的因素。已成为诱发狱内伤害案件的主要因素。4、“情杀”型：是指罪犯之间同性恋关系破裂或性侵犯他犯而发生的伤害案件。情杀”型案件发生的次数较少，3次，占统计案件的12%，但其中2起伤害致死，此类型极易诱发伤害致死的恶性案件。三、防控罪犯伤害案件发生的对策。达到不能、不敢、不想伤害他犯的目标。（一）、监狱高度重视预防罪犯伤害案件工作是预防罪犯伤害案件发生的重要保障。设立常设管理和调研机构，加强领导和督察，定期检查各单位落实各项安全防控措施情况，发现隐患，加大整改和奖惩力度，督导各单位认真落实各项制度。针对出现的新问题，不断总结和完善各项预防机制。（二）加大干警现场直接管理力度，提升干警工作的积极性，最大限度的消除“拐棍”的副作用。干警对罪犯三大现场管理到位的好坏将直接决定预防发生各种监管事故成功与否。干警只有不间断的巡视罪犯三大现场，才能及时发现罪犯的异常行为，才能督导落实互监小组、封闭式管理等监管安全制度，才能有效避免关于依赖重点岗位罪犯现象的发生，才能对罪犯保持震慑作用，才能及时制止处置罪犯打架斗殴问题。干警的直接管理是预防罪犯打架伤害案件发生的关键。但现实中由于警力少，值班频繁，经济指标高，责任追究过于严厉致使很多干警产生厌战、应付思想严重，致使很多制度流于形式，造成各种问题的发生。国家应大幅提升监狱警察尤其基层干警的福利待遇，建立绩效激励机制，将干警的工作成绩与待遇直接挂钩，建立级别职务、绩效晋升等机制，有效激发干警的工作积极性，是各项监管制度落实到位的根本保障。更是预防各种监管事故放生的关键与核心。 （三）加大干警预防罪犯伤害案件发生业务能力的培训力度，全面提升干警处理罪犯各种问题的能力。罪犯打架斗殴是各种矛盾的产物，是各项安全制度出现问题的结果，更是干警发现问题、处置罪犯矛盾能力欠缺的体现。因而定期培训干警善于发现问题、控制问题、解决处置问题的能力是解决预防罪犯打架伤害案件发生的有效途径和迫切的问题。监狱可以采取让改造经验丰富的干警授课，定期开展监区之间的交流会，邀请专业院校的认识授课等多种方式教授干警专业知识。开展预防罪犯打架斗殴工作大比武，评选业务能手等方式激励干警学习专业知识，全面提升干警预防罪犯打架斗殴业务能力。 （四）建立科学的罪犯伤害风险评估机制。这个机制要解决如何甄别排查出那些罪犯暴力倾向明显，敢为性强，易怒，以及甄别的方法方式、周期，伤害风险分类，责任部门，结果的处理等问题。从罪犯伤害案件成因分析出的因素是甄别排查的依据，是甄别排查的重点方面，要建立跟踪专项档案，便于监区和干警重点观察监控和管理。在甄别排查时，要将罪犯的现实表现情况与这些因素一一对照，出现这些现象，就应当纳入防控视线；除此以外，罪犯处于高度兴奋状态时,罪犯承认目前情绪出于愤怒，敌视，冲动性强烈，以前曾经出现过打架行为，或者承认目前与他犯有较深的矛盾，有报复他犯想法时；近期受到过处罚，并对处罚不满时；都应当重点关注，随时纳入防控视线。除了甄别那些罪犯有可能伤害他犯外，还要排查监区的管理、互监小组包押控制、教育转化、工器具的管理等环节，分析哪些环节工作不到位，跟不上，这也是防控罪犯伤害案件发生的风险因素。 建立完善的预防控制体系。减少旨在杜绝罪犯伤害案件发生的有效途径是预防。控制导致罪犯伤害案件发生的因素、不使其出现伤害案件是建立预防控制体系的目的。建立这个体系要建立专门的管理和调研组织，善于总结经验，借鉴其他监狱也包括其他的省份及国外监狱这方面的经验，尽快形成科学有效的、符合监狱实际，防止罪犯伤害案件发生的防控机制。 （五）加强全面管理，建立完善的预防控制体系，认真落实各项监管制度，完善各项监管预防制度。1、加强对罪犯小组长等重点岗位罪犯的管理，是避免产生罪犯伤害案件的重要保证。因罪犯小组长等重点岗位罪犯管理粗暴引发的伤害案件占总体案件的近65%，对重点岗位罪犯管理不到位将成为引发罪犯伤害案件的重要因素，管理监督到位将成为协助干警避免罪犯伤害案件的积极力量。因此制定科学合理易操作、易监督的重点岗位罪犯选用管理制度是管好小组长等重点岗位罪犯和有效避免罪犯伤害案件的制度保障。具体来讲就是坚持“严格选用、加强培训、重点监督、强化管理、奖惩并举”的原则。严格选用程序，遵循选用条件，认真筛选，严禁将那些性格暴躁，有吃拿要行为罪犯选用到重点岗位。要定期对重点岗位罪犯进行培训，侧重纪律、协调技巧、岗位职责等方面（有忠心、有责任心、有一定的协调组织能力）。要加强监督，对每一名罪犯组长、值班员均要部署监控力量，保证干警能够随时掌握重点岗位罪犯的言行，监狱也要每季度检查一遍，尤其对那些所谓掌握一定权力的罪犯。加强对其的日常管理和考核，严格限定重点岗位罪犯的职责范围，严禁将干警的管理权和执法权交与罪犯执行。奖惩并举：对那些存在吃拿卡要，欺凌他犯，拉帮结伙的罪犯必须立即撤换调离并予以严惩；对那些认真负责，对监区和干警忠实的重点岗位罪犯要加大奖励力度，成为我们管理好罪犯的特殊力量、有力的工具。但决不能存在依赖思想和放纵管理，否则极易产生牢头狱霸，造成罪犯间极深的矛盾，诱发大的监管事故。 2、 强化互监制度的落实可有效预防罪犯伤害案的发生。因互监小组制度落实不到位，造成伤害的案件占全部的96%，因而落实好互监小组制度是防止罪犯发生伤害案件，尤其预防突发性罪犯打架行凶案件最基础最有效的监管制度。 落实互监小组制度首先要合理编排互监小组，对易发生伤害行为罪犯编排其互监小组成员时必须要挑选责任心强，性格相对平和，表现积极的罪犯。第二明确互监小组成员的职责即“互相监督、互相帮助、制止违纪、立即汇报”。第三加大干警对互监小组的检查力度，督导罪犯严格落实互监小组制度，将互监制度落到实处。第四加大对互监小组成员的奖惩力度，严惩脱离互监等违纪行为，尤其对罪犯脱离互监、私藏私制违禁物品和吵架打架等不制止不报告的互监成员要严格连带处罚，切实提高互监小组成员的责任心和互监意识，真正发挥互监小组的积极作用。3、加大敌情排查力度，及时发现和化解罪犯之间的矛盾，及时掌握罪犯的情绪变化，加强包押、监控和化解矛盾的力度。因罪犯之间的矛盾而发生的有预谋的报复性伤害案件占全部案件的46%。罪犯间的矛盾成为诱发罪犯伤害案件发生的主要因素。因而干警要仔细观察罪犯日常劳动、生活、学习的规律，充分发挥互监小组和耳目的作用，加大犯情摸排力度，及时掌握罪犯间的矛盾和其他异常行为，采取针对性的包押包教包转化措施，及时化解罪犯间的矛盾。对因家庭出现大的变故或受到处罚等外界因素引起罪犯情绪激烈波动的表现要高度重视，及时查明原因，消除不安定因素。要坚决做到三不放过：即罪犯矛盾原因查不清不放过、矛盾化解不彻底不放过、包押转化措施不到位不放过，才能真正避免罪犯打架斗殴等伤害案件的发生。4、 加大违禁物品的清缴力度，强化剪刀等危险性较大工器具的管理力度，杜绝罪犯使用工具伤害案件的发生。用生产工具伤害案件19起，占统计案件的73%，剪刀等工器具成为罪犯打架行凶的重要作案凶器，因而管理好剪刀等生产工具，消除罪犯行凶的工具成为避免罪犯伤害案件发生的重要措施。第一要细化违禁物品的分类明确，制定违禁物品清缴制度，强化监督和落实，建立狱部、监区、包组的违禁物品清缴三级管理体系，加大奖惩力度，形成长效机制。第二强化剪刀等生产用工具的管理力度，建立监狱、监区、班组、值班干警四级检查机制，做到“台账明、底数清、链接牢、勤检查、保安全”的目的。如沧州监狱将剪刀等工器具的划为危险性较大工器具进行专项管理。制定了针对性强的“危险性较大工器具管理办法”，进行专项严格管理，并与监区奖金和罪犯奖分直接挂钩，侧重工具的领发，链接固定，检查督导的管理。有效避免和减少了罪犯利用剪刀等工器具伤害案件的发生。5、 加大通透式管理力度，实行“零监舍”（减少罪犯分散活动，强化集中管理），强化封闭式管理制度，消除零散犯，最大限度的减少干警监控管理视线的死角，不给罪犯留下打架行凶伤害案件发生的空间。 通透式管理，零监舍和封闭式管理可有效消除零散罪犯单独活动的机会，将有限的警力用在刀刃，使所用的罪犯全部在干警的直接监控之下，在其他罪犯的互相监控之下，有效避免罪犯打架斗殴、自杀等重大违纪问题的发生。如沧州监狱拆除各监区厂区的小房子小屋子，将监舍闲置的屋子一律上锁，厕所、洗漱室、库房等一律用透明门，罪犯的活动均爆露在干警和其他罪犯的监控之中；白天将各监区晚上值坐班罪犯一律集中在后勤监区集中就寝和管理，使各监区白天集中精力和警力管理厂区的罪犯，既避免了因罪犯分散造成警力不足，又加强了罪犯集中管理，有效避免了各种安全事故的发生。6、