核电项目前期实务 0114.ppt

核电项目前期实务 中电投广西核电有限公司马海京2011 01 14 提要 第一部分建设项目程序大体介绍第二部分核电项目前期工程程序介绍第三部分核电建设项目前期工作细节分享 核电项目前期实务 建设项目程序大体介绍 中电投广西核电有限公司马海京2011 01 14 前言 任何工程项目建设都必须尊重客观规律 根据建设程序 循序渐进地开展建设筹划与项目的实施工作 建设项目都面临共同的课题 项目选择的正确性投入的合理性回报的有效性工作具体在什么时间以什么方式完成更好呢 前言 你怎么想这些人和事三国演义中描写的诸葛亮医生开给你的或你自己去买的药上海的 1和 2地铁有区别吗 高清质影像对于普通的电视机当两个电话亭各标有男 女标志时 现代社会中的项目 建造一座大楼 一座工厂或一座水库新企业 新产品 新工程的开发进行一个组织的规划 规划实施一项活动进行一次旅行 解决某个研究课题 开发一套软件举办各种类型的活动 如一次会议 一次晚宴 一次庆典等 项目概述 如果要修一条铁路 正好要跨过一座山 我们要从山的两面开始修起 那么 你所希望的 所担心的 所预期的 希望 担心 基本规定 完美策划 认真组织合理配置 各负其责抓好落实 达成目标 项目的定义 项目是创建唯一性的产品或服务的临时性努力 要在一定时间内 满足一系列特定目标的多项相关工作的总称 此定义实际包含四层含义 项目是一项有待完成的任务 且有特定的环境与要求临时性是指每个项目都有明确的开始和结束在一定的组织机构内 利用有限资源 人力 物力 财力等 在规定的时间内完成任务唯一性是指任何产品或服务以一些显著的方式区别于其他任何相类似的产品或服务任务要满足一定性能 质量 数量 技术指标等要求 建设工程项目管理的内涵 自项目开始至项目完成 通过项目策划 projectplanning 和项目控制 projectcontrol 以使项目的安全 质量 进度和费用等目标得以实现 自项目开始至项目完成 指的是项目的实施期 项目策划 指的是目标控制前的一系列筹划和准备工作 费用目标 对业主而言是投资目标 对施工方而言是成本目标项目决策期管理工作的主要任务是确定项目的定义 边界 而项目实施期管理的主要任务是通过管理使项目的目标得以实现 项目定义涉及的因素 项目的主要属性 唯一性多目标属性生命周期属性相互依赖性约束属性一次性 项目与企业组织 个人 发展 运作 项目 运作 项目的三重约束 成功的项目必须满足客户 管理层和供应商在时间 费用和性能上的不同要求 项目生命周期 启用前准备阶段 工程项目的不同阶段 工程项目生命周期 工程建设项目阶段划分 常规项目的建设程序 为选择一个优质的项目和建成一个优质的工程 要根据项目的建设周期 实施全过程 全方位的项目管理 开展 项目策划 初步可行性研究 投资机会研究 项目建议书 环境评价 可行性研究合同委托 规划与项目设计资金筹措征地 搬迁物资采购 设备定货建设安装生产准备试验运转竣工验收投产经营后期评价 工程项目的范围管理 问题的提出 科学性和经济性 分析的广度和深度 专业人士的责任性 真实性和可靠性 工程项目的决策 策划 在充分占有信息的基础上 针对项目决策的问题进行组织 管理 经济和技术方面的科学分析和论证 工程项目的前期策划工作 工程项目前期策划阶段项目前期策划阶段是指从项目构思到项目批准立项之间的工作过程 项目前期策划工作主要任务寻找项目机会 确立项目目标 定义项目 并对项目进行详细的技术经济论证 使项目建立在可靠的 坚实的 优化的基础之上 定义开发或建设什么 及其效益和意义 功能 标准 资金 投资 效益 进度 工程项目前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的任务 前期策划的基本方法论 重视建设环境和条件的调查与分析重视同类项目的经验和教训分析坚持开放型的工作原则策划是一个知识管理的过程策划是一个创新求增值的过程策划是一个动态过程 重视论证和调整 项目策划阶段专业咨询工作组织 工程项目的前期策划工作 工程项目前期策划工作的作用对项目的成败起到决定性作用 能够影响全局 费用 影响 时间 前期策划 设计 计划 实施控制 后期工作 累计投资 对项目生命周期的影响 项目累计投资和影响对比图 项目管理前期的特点 项目的各项工作必须遵循的先后工作次序 项目建设程序是工程项目建设客观规律的反映 是建设项目科学决策和管理的重要保证 工程项目建设的很多环节都要按照有关规定 办理审批手续 构成了工程项目前期管理的重要内容 思考这几句格言 良好的开端等于成功一半 必须从简单的事项入手 要知道 我们的问题并不是如何结束这个项目 而是在于如何开始这个项目 万事万物从无到有 不可能不难 但好在是部分人难 不是所有的人都难 好在是有成功之例在前 所以我们工作中每遇最初之艰辛就不应该不自信了 对于自己真正不知道的 要敢于放慢速度 不要抱怨 从头一点一滴学起 因为任何人的经验 都是从教训中积累出来的 时间会帮你的忙 核电项目前期实务 核电项目前期工程程序介绍 中电投广西核电有限公司马海京2011 01 14 核电项目前期工程程序 分四小节 1 核电项目的特点 许可及核准2 核电项目前期工作的选址设计3 核电项目前期工作的准备工作4 核电项目前期工作的内部管理 核电项目前期流程 核电项目前期工程程序 分四小节 1 核电项目的特点 许可及核准2 核电项目前期工作的选址设计3 核电项目前期工作的准备工作4 核电项目前期工作的内部管理 核电厂与其他重大工程的区别 1 核能利用观点不同 2 早期核事故 导致恐核心理 3 核能利用知识不够普及 4 核安全的国际性 5 工程安全水平的要求特别高 核电项目特殊性 核电站的特点主要是具有放射性 主要途径 一 核燃料元件uo2在堆内 燃烧 时产生放射性裂变产物 含乏燃料 二 除堆芯燃料外 经中子活化生成的放射性物质 如包壳穿孔 破裂逸出气体 物质 三 核电站产生的液体放射性废物 特别是含氚废物 四 由腐蚀产物 低浓度的铀裂变产物 气体 冷却剂添加物经活化后产生的氚 氘和铀 235三个主要裂变产物组成的放射性废物 五 安全壳 通风系统可能有放射性气体排出 尤其是事故状态下 六 核电站大小修 日常生产所产生的放射性废物 注意 各种监测方法标明压水堆核电站对外界释放的放射性物质的量极其微小 核电项目的特殊性 常规火电用锅炉 核电站使用核反应堆专题多 审批多 环节多厂房 循环水量 电站设计寿命水文 地质条件苛刻周围人口数量尽可能少 远离 应急技术成熟程度国产化程度低 工程管理和施工安装水平不匹配 标准化 系列化程度低投资和工期初投资较大工期较长资金筹措 投资估算 工程概算 相应的经济分析方面带来不确定性 市场变化等 厂址选择难度大 核电项目的特殊性 初可阶段 厂址查勘阶段 可行性研究阶段 厂址评价阶段 厂址安全分析报告审评核电厂厂址选择审查意见书 环境影响评价报告审评环境影响评价报告书初步设计阶段 厂址评价阶段 psar审评核电厂建造许可证运行前期阶段 核电厂建造阶段 fsar审评核电厂装料及运行许可证 核电厂建设程序与许可证制度 核电项目的特殊性 如果依照一般的项目建设程序 依次完成初步可行性研究报告项目建议书可行性研究报告主设备招标谈判签约设计任务书初步设计现场前期工程土建施工图设计主体工程土建开工 核电项目的特殊性 核电站建设难以适应地区电力发展的需求工程总投资以及上网电价也难以得到控制因此几乎所有核电站实际建设过程中投资方都要承担一定风险 但往往采取将资金投入相对较少的前几个环节 通过提前开始 适当交叉 合理搭接来缩短建设前期工作时间 即使这样 核电站建设前期至少需4至5年 核电项目的特殊性 核电站项目建设特点工作专业面广交叉点多历时较长资金较大风险较高难度较大对于企业 个人都将是进入的 高门槛 对从事项目建设 尤其是前期工作人员是巨大的考验 但也是十分伟大的事业 核电建设前期工作流程图 核电项目前期工作重要性 核电前期工作 周期长 受环境影响 不确定因素多 工作目标完成 项目被颠覆的两个可能性俱在 必须适度把握 积极的工作态度 忠诚度和战略思维理念十分重要 前期工作是项目成败的关键 核电项目前期工作 厂址选择 核电项目前期工程程序 分四小节 1 核电项目的特点 许可及核准2 核电项目前期工作的选址设计3 核电项目前期工作的准备工作4 核电项目前期工作的内部管理 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址的法规与标准中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 haf001 核电厂事故应急管理条例 haf002 核电厂质量保证安全规定 haf003 核电厂系列法规 核电厂厂址选择安全规定 haf101 核电厂设计安全规定 haf102 核电厂运行安全规定 haf103 haf系列 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址的法规与标准地震导则 had101 01 大气弥散评价导则 had101 02 人口分布评价导则 had101 03 外部人为事件评价导则 had101 04 放射性水力弥散评价导则 had101 05 水文地质导则 had101 06 核电厂厂址查勘 had101 07 滨河核电厂防洪导则 had101 08 滨海核电厂防洪导则 had101 09 极端气象事件评价导则 had101 10 设计基准热带气旋导则 had101 11 地基安全导则 had101 12 核电厂厂址选择安全规定haf101 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址的法规与标准 1 放射性污染防治法 2 核动力厂环境辐射防护规定 gb 6249 3 核电厂放射性液态流出物排放技术要求 gb 14587 辐射环境相关的法规标准 核电项目前期流程之选址 初步可研 国际原子能机构对极端事件的导则地震 sg s1和sg s2 洪水 sg s10a和sg s10b 极端气候事件 sg s11a和sg s11b 极端人为事件 sg s5 放射性在大气和水中弥散的导则大气弥散 sg s3 地表弥散 sg s6 地下水弥散 sg s7 厂址调查 sg s9 人口分布 sg s4 厂址生态保护 sg s12 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址的目标 1 安全目标 最大限度地降低风险要保证所选厂址以及厂址与设施相互之间的适宜性 进而保护公众和环境免受放射性释放所引起的过量辐射影响 2 非安全目标 最大程度地获取利益 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电站选址应考虑的问题哪些地区要研究 有关国家法规和标准如何具体执行 电站设计要求提供哪些站址资料作为输入数据 对各个站址要求完成哪些研究工作 与电站设计单位和安全审批当局如何分工配合 所选站址当地政府 群众对建设核电站的基本主流态度 站址选择报告如何编写 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址步骤厂址查勘过程大致分为三个步骤 进行区域分析以查明可能厂址 筛选可能厂址以选择候选厂址 比较候选厂址 排列优劣次序以获得优先候选厂址 对于所选的厂址要进行厂址本身条件的验证 同时也要对厂址周围的条件进行相应的工作 在综合考虑各方面因素之后 确定一个或若干个优先候选厂址 并对这些厂址进行系统筛选和比较 提出优先候选厂址 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂址评价厂址评价阶段要对推荐出的优先候选厂址作更详细地评价 包括两个方面 其一 从安全和环境的观点证明厂址的适宜性 其二 确定与厂址相关的设计基准与环保措施 在运行前阶段 国家核安全局对拟建核电厂的安全分析报告包括设计变更等进行审评确认 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址中的安全因素 如果厂址在三因素的评价表明通过设计措施 防护措施或管理程序仍不能补偿某些厂址缺欠 则该厂址被认为不适宜 上述三个层次的评价目标 体现了纵深防御的核安全理念 见核安全导则 核电厂厂址查勘 核电项目前期流程之选址 初步可研 厂址所在区域可能发生的外部自然和人为事件与评价目标1 外部自然事件 地质 地震 水文 气象 土工等产生的影响 2 外部人为事件 如石油和天然气储存设施爆炸 飞机撞击 轮船撞击 火灾等 其评价目标是根据厂址所在区域可能发生的外部自然和人为事件对工程的影响 评价和确定核电厂厂址的适宜性及其设计基准 核电项目前期流程之选址 初步可研 影响放射性物质向人体转移的厂址特征与环境特征及评价目标放射性物质在大气和水体中的弥散 水土利用 人口分布等 其评价目标是考虑到核电厂在运行和事故状态下可能产生的放射性物质释放 从放射性物质释放对环境影响的角度来评价厂址的适宜性 即所选厂址的环境特征要能够保证在事故和正常排放条件下满足辐射防护安全目标的要求 核电项目前期流程之选址 初步可研 与实施应急措施相关的厂址环境因素及评价目标区域人口特征与分布 以及任何可能妨碍应急计划实施的外部设施或现象等 其评价目标是考虑到需要采取应急措施的事故状态下 所选厂址的环境特别是人口因素 要能保障实施应急措施的可能性 并且个人和群体风险要满足辐射安全要求 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂选址中的非安全因素 1 大件运输 2 拆迁补偿 3 土石方超量与不足 4 取水排水 5 接入系统 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电厂抗震参数1 核电厂址的调查范围 不能遗漏可能产生影响的震源 2 对于不同的评价方法 要取偏保守的评价结果 3 当用概率法时 概率水平要取年超越概率10 4或更低 4 当用确定性方法时 要基于现有认识考虑最大风险 5 要考虑评价中存在的不确定性 留适当安全裕度 6 无论评价结果如何低 核电厂设计基准不得低于0 15g 核电项目前期流程之选址 初步可研4 关于飞机坠毁导则推荐的筛选距离值为 厂址4公里范围内有飞机航道或起落通道 厂区10公里范围内的机场 厂区16公里范围的大型机场 厂区30公里范围内的军事设施或空军设施 当飞机坠毁的概率等于或大于设计基准概率值时 应确定相应的设计基准 设计基准应考虑和包括飞机撞击和二次飞射物的影响 以及由飞机燃料引起的爆炸 火灾等影响 核电项目前期流程之选址 初步可研 其他外部人为事件筛选距离 对每一特定类型的源 确定一个筛选距离值 该距离之外的该类人为事件源则无须考虑 导则推荐的筛选距离值 固定爆炸源为5 10km 一般飞机场为10km 飞机航线为核电厂4km范围 火源影响为1 2km 危险气云源为8 10km等 筛选概率 对每类事件确定一个筛选概率水平 低于此概率的事件可不必考虑 导则推荐10 7作为筛选概率水平 核电项目前期流程之选址 初步可研 关于人口分布调查人口分布是核电厂选址过程中需要考虑的重要因素 尽管伴随安全技术的发展 证明将厂址选在较高人口密度的区域也是可行的 但出于尽可能降低核风险的考虑 厂址最好选在远离人口中心的低人口密度区 核电厂周围应设置非居住区 非居住区半径不得小于0 5km 核电厂非居住区周围应设置限制发展区 半径不得小于5km 核电厂厂址半径5km范围应避免万人以上的人口中心区 核电项目前期流程之选址 初步可研 初步可行性研究的任务基本任务是 在电力发展规划和项目投资机会研究基础上 通过搜集资料和调查研究 分析论证核电厂建设可行性所涉及的主要问题与条件 为编制工程项目建议书提供依据 主要任务有 一 建设必要性 二 选址过程 厂址区域推荐和被否定区域说明 三 对候选厂址按核电厂厂址选择的有关规程和规定进行排序 推荐优先候选厂址 四 拟订建设总规模 分期建设方案 工程建筑项目构成 主要建筑物特征 机组 设备及供应方式 工程管理和建设模式 五 工程方案 供水排水 交通运输 电力系统连接 燃料供应与核废料处置等方案 的经济性评估 初步方案 推荐优先的工程建设方案 六 工程建设组织及实施计划的设想 七 提出在可行性研究阶段应重点研究的问题和建议方案 核电项目前期流程之选址 初步可研 初步可行性研究报告格式 一 概述 二 电力系统 三 厂址选择 四 工程方案设想 五 环境保护 六 投资估算和经济分析 七 结论和建议附 厂址比选结论报告 核电项目前期流程之选址 初步可研 初可研阶段专题报告 大件设备运输专题论证报告地震地质专题岩土工程勘察报告和水文地质调查报告水文分析报告供排水方案专题气象专题环境调查报告输电规划 核电项目前期流程之选址 初步可研 初可研阶段支持性文件 一 省级发改委同意开展核电项目前期工作意见厂址普选报告的评审意见省级建设主管部门原则同意厂址位置的意向性文件省级国土资源主管部门原则同意厂址用地的意向性文件省级环保局原则同意在该区域开展核电厂厂址前期工作的文件厂址所属省 甚至大 军区同意厂址位置的文件厂址所属区域航空管理局说明厂址区域上空民用航线位置及距厂址平面距离的文件 核电项目前期流程之选址 初步可研 初可研阶段支持性文件 二 省级 或以上 电网公司原则同意核电厂接入系统的意向性文件流域水行政主管部门原则同意核电厂取水的意向性文件取得省级国土资源主管部门对厂址是否压覆矿产资源情况的说明文件 必要时 取得省级文物行政部门对厂址涉及文物保护单位 压覆已查明文物的说明文件其他必要的支持性文件 核电项目前期流程之选址 初步可研 项目建议书 编制及上报流程图 核电项目前期流程之选址 初步可研 厂址选择报告报告 初步可行性研究报告 编制及上报流程图 核电项目前期流程之选址 初步可研 特别注意选择核电站厂址时必须对多个站址加以比较分析来选定最佳站址 搜集用以核电站址的评价资料可采用平行作业法 亦可采用连续作业法 选址工作中优先安排具有颠覆性因素的工作 如地质地震 取 排水等 取得肯定性结论后再全面展开工作 以减低风险和成本 核电站厂址普查阶段的区域分析工作重点对站址地区作粗略分析 使用简单方法淘汰可能性不大的大部分而集中精力进行可能性较大的地区 如 地震烈度 人口稠密度 足够冷却水源 运输条件等 不宜在早期开展钻孔勘探 气象 水文建站等选址的作法 核电厂址选择工作专业性很强 没有经验的单位只靠本身力量难以做好 选址应把握重点1 好厂址必须是安全与经济效益兼顾平衡 包括厂址所在环境的研究 2 注重学习核安全法规 听取不同方面的意见 结合预选厂址条件和拟建堆型 有重点地 科学合理地把握选址程序 综合全面地不错过好厂址 3 注重选址调查过程的质量保证 包括专题调查任务书 调查大纲与相关的成果验收 4 选址要考虑堆型 不同堆型的厂址适宜性条件有所不同 要结合拟建堆型关注厂址条件的适宜性 同时也要根据厂址条件选择适宜的堆型 要考虑 在选址中不错过好厂址 5 千万不要低估 软性因素 的影响 公众参与 核电项目前期流程之选址 初步可研 核电项目前期流程之选址 初步可研 编写核电站址选择报告注意事项站址地区不能有地表断层 站址下基岩中不能有溶洞 不能有基土液化风险 对极端事件应提出设计基准 如地表运动设计基准 洪水位设计基准等 正常和事故条件下大气和水体中放射性的弥散模型 站区周围人口分布 包括医院 学校等不易撤离的人口分布 实施核应急计划的可能性 核电项目前期流程之选址 初步可研 注意事项当有多个设计单位参加初步可行性研究报告编制时 应明确一个为总体设计单位 应依法使用资源 选址与区域经济社会发展规划相协调 初步可行性研究报告应满足列入国家核电发展规划的需要 应充分掌握原始资料和基础数据 内容完整 论据可靠 结论清楚 问题明确 初步可行性研究报告编制完成后须经国家主管部门认可的咨询机构审查 审定的初步可行性研究报告是厂址或项目列入国家核电发展必备条件 报送初步可行性研究报告审查前应征得省级主管部门的同意 政府相关职能部门应参加报告审查会 协助审查 落实有关问题 核电站项目策划阶段专业咨询的组织 堆工专家电网规则专家地质专家土建专家气象专家地震专家海洋 江河 专家道路专家运输专家土壤力学专家水文专家辐射专家核燃料专家核废物处理专家 核电项目前期流程之可行性研究 核电项目前期流程之可行性研究 可行性研究的任务基本任务是 在审定的初可报告和批准的项目建议书基础上 进一步针对确定的厂址研究建设方案和条件 论证其在安全 经济 技术和商务等方面的可行性 为开展长周期设备订货准备 编制初步设计提供充分的依据 主要任务有 一 落实建厂条件 论证适宜性 编制厂址选择安全评价报告 二 全面技术方案设计研究 三 研究设备供应方案 列出主要进口设备 材料清单 四 核燃料供应方案 五 编制选址阶段的环境影响报告书 职业安全卫生专篇和建设项目放射防护评价报告书 六 提出工程建设和运行方案规划 七 经济可行性 投资估算 资金需求与筹措方案 经济效益分析 论证在经济上的可行性 核电项目前期流程之可行性研究 可行性研究的深度说明 一 对初可报告中工程方案 供水排水 交通运输 电力系统连接 燃料供应与核废料处置等方案 的经济性评估 初步方案 推荐优先的工程建设方案 作进一步延伸 如 水源的供排水条件 应说明供水水源条件和核电站冷却方式 取排水方案 必要时应提供专题论证报告或水工模型试验报告 分析保证率为99 和99 9 枯水年份的核电站用水可靠性 交通运输 按厂址说明铁路 水运 公路等的现状 专用线接轨位置 长度 水运吨位 距离 码头位置 如需改造铁路车站 新建或扩建港口码头 整治河道等 应提供单项设计方案或可行性研究结论并商请有关部门列为协作配套项目 核电项目前期流程之可行性研究 可行性研究的深度说明 二 工程总平面布置 应提出不同布置方案并加以比较 包括布置原则 站区建筑物和构筑物组成 规模 位置以及子项表 给排水系统及设施 供配电系统及设施 三废处理系统和处置系统及设施 乏燃料贮存及运输系统及设施 站区内外交通系统设施 电力出线走廊 核事故应急交通路线 通讯系统及设施 生活福利区 施工用地等方案 工艺设计方案 核电机组选型 总体方案与总参数 核岛设计主设备选型 常规岛设计方案及主设备选型 辅助系统的设计方案 安全壳和其他建构筑物的设计方案等 对引进技术 进口设备建设的核电站 应提出可供选择的合作方式 设备进口比例和清单 并对引进的技术作出评价 核电项目前期流程可行性研究 可行性研究报告格式 一 总论 二 电力系统 三 厂址条件 四 工程技术方案 总体方案 反应堆系统及设备 汽轮发电机组系统及设备 电气仪表及控制 水工与电厂化学 采暖通风和空气调节 主厂房布置和建筑和结构 五 核燃料供应和乏燃料及核废料储存运输方案 六 环境与安全及职业评价 环评 安评 水土保持 职业安全 职业卫生等 七 节能分析 八 经济影响分析 九 社会影响分析 十 工程建设管理 十一 投资估算与经济分析 十二 结论与建议 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段专题报告 一 接入系统设计 关键性断裂勘测 地震安全性评价 地质调查 含厂区附近范围水文地质调查与评价 厂区陆域地形测量 水下地形测量 岩土工程勘察 水下岩土工程勘察 水文专用站建站观测 水文同步测验 河流为枯 平 丰三季水文同步测验 可能最大暴雨pmp 可能最大洪水pmf研究 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段专题报告 二 气象专用站建站观测极端气象的设计基准及气象数据收集分析 大气弥散分析 淡水水质取样分析 水资源论证 防洪评价 溃坝洪水计算 泥沙与岸滩稳定性分析 大件运输条件及方案研究 重件码头可行性研究 建设用地地质灾害危险性评估 厂址区压覆矿评估报告 区域环境和外部人为事件调查 包括陆域 空域 环境影响评价报告书 选址阶段 含公众参与调查 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段专题报告 三 流域影响评价 內陆厂址 视需要 流域水体本地放射调查 內陆厂址 视需要 航道安全影响评价 温排水数学模型 温排水物理模型 低放废水排放的数值模拟计算 泥沙 含骤淤 数学模型 断面物理模型试验 抗震数学模型 水土保持方案编制 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段专题报告 四 职业安全预评价 职业病危害预评价 噪声和电磁及电离辐射本底测量 厂址征地 移民和拆迁费用评估报告 城市规划选址专题论证报告 取排水方案 核事故应急方案 厂区设计标高专题论证 主厂房布置专题论证 汽轮机冷端优化对初可报告提出特别注意事项据情况补充相应专题 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段支持性文件 一 国家能源主管部门对项目开展前期工作的指导文件 由政府主管部门认可的咨询机构对厂址初步可行性研究报告的审查意见 核电厂工程接入系统设计审查意见 国家 或南方 电网公司对核电厂接入系统设计的批复意见 省级国土资源主管部门同意工程建设用地的初审意见和国土资源部关于工程用地的预审意见 省级规划行政主管部门 建设厅 关于工程的选址意见书 省级文物行政部门说明厂址不涉及文物保护单位 或对厂址涉及的重要文物的处理意见的文件 省级或以上国土资源管理部门说明厂址不压覆矿产资源或同意厂址压覆矿产资源的文件 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段支持性文件 二 工程建设区域涉及海域时 尚应取得国家海洋主管部门关于项目用海的预审意见 当工程需修建码头 取排水等建 构 筑物 或厂区涉及江 河 湖 海滩时 应取得所属省级海洋 渔业 水利 航道 海事等主管部门同意的文件 工程建设区域涉及水产资源或养殖时 尚应取得具有管理权限的有关主管部门的同意文件 厂址所属省军区同意厂址位置的文件 当厂址内有拆迁工程时 应取得当地政府同意拆迁方案 承诺组织实施拆迁工作的文件 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段支持性文件 三 取用淡水时 应取得流域管理机构对取水许可申请书批复 取用海水时 应取得国家海洋局同意用海的预审文件 当工程配套建设自用水库时 应办理水库建设相关报批手续 环境保护部对工程环境影响评价报告书的批复文件 国家海洋局对海洋环境影响评价报告书批复文件 涉海工程 国家核安全局对厂址安全分析报告的批复文件 水利部对水土保持方案的批复文件 中国地震局对厂址地震安全性评价报告的批复文件 省级国土资源厅对厂址地质灾害评价报告的评审意见 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段支持性文件 四 省级人民政府设置厂址规划限制区的文件 厂址所属区域航空管理局说明厂址区域上空民用航线位置及距厂址平面距离的文件 核燃料供应协议 含运输 内陆核电工程大件设备采用水路运输 必要时应取得航道主管部门确认航道通过能力 同意航道 包括中转码头 采取临时措施的确认文件 大件设备采用公路运输时 应取得交通主管部门同意运输路径采取临时加固或改造措施的确认文件 如当地公路网不能满足工程建设要求时 应取得当地政府承诺对相关道路进行同步扩能改造的文件 核电项目前期流程之可行性研究 可研阶段支持性文件 五 项目上报核准前取得国家安全生产监督管理总局对工程 职业安全预评价报告 的备案文件 项目上报核准前取得卫生部对工程 职业病危害预评价报告 的批复文件 各投资方合资 或合作 协议书复印件 或独资项目投资方的出资承诺书复印件 协议中至少应明确项目资本金比例及投资各方的出资比例 银行贷款承诺函 按项目协议要求必备的其它有关文件 核电项目前期流程之可行性研究 附 核电项目可行性研究报告编报简易流程 核电项目安评与环评报告报批简易流程 注 环评报告提交国家环保部 核电项目两评报告评审工作简易流程 可研专题外委时应把握的要点 把握深度 分段进行 按照法规 从实进行 内外先后 安排有秩 任务先行 两纲保证 过程资料 确保完整 例 湖北大畈核电的大件运输可研专题 核电项目前期流程之可行性研究 注意事项可行性报告应收资充分 论据可靠 内容完整 分卷编写 结论清楚 问题明确 建设单位送审前应征得省级主管部门同意 且政府同级机构相应职能部门参加审查会 协助审查 设计单位所编的可行性研究报告须经国家认可的咨询机构审查 审定的可行性研究报告是建设单位编制上报项目申请报告的主要依据 可行性研究报告编制完成并经审定后 建厂条件或技术方案有重大变化 或5年内未核准的项目 在项目申报核准前应编制补充可行性研究报告 重新审定 核电项目前期流程之初步设计 核电项目前期流程之初步设计 在可研阶段的 四通一平 设计也可看作为核电站初步设计的预设计版 重点是 四通一平 和急需提前开工的单项工程的设计方案和概算 这里所说的初步设计是最终版 重点是核电站设计前的工艺系统对接及相应参数的细化 审查严格 严格讲 概念设计并不非得属于建设期的一个阶段 但对核电站却十分重要 一是它要利用可研结论结合标准设计对总体工艺系统的参数予以对接 二是它对于核电站的初步设计及总体设计 设备制造具有重要影响 是全局性的部署 应特别重视 注意各方接口协调 衔接 概念设计又称 总体设计 预设计 方案设计 核电项目前期流程之初步设计 基础 可行性研究报告已批复 主设备供应合同已签约 补充勘测 详勘 生活区 厂区总平优化 工艺参数细化 职业健康 职业病防治 送审 批复 消防专题 编制报告 工程概算细化 初步安全 环评 设计 相关专题深化 核电项目前期流程之初步设计 核电项目申请报告编制核准注意事项工作依据 企业投资项目核准暂行办法 编制机构资质 具备甲级工程咨询资格机构 宜委托前期工作总体院承担 工作大纲 要列出需业主提供的资料清单 业主最好与国家核准部门做咨询沟通 确定 项目申请报告 的内容与格式 项目申请报告 编制完成后 应先由业主组织内部审查验收 同时与国家核准部门积极沟通 合力汇报 回答问题 获得核准 核电项目申请报告编制核准简易流程 准备全部支持性文件约10个月 报告编制约3个月 获得核准约3个月 共需16个月 剔除重叠时间约10个月 实际需要不低于6个月 核电项目核准简易工作流程 核电项目前期流程之初步设计 核电项目申请报告编制核准注意事项工作依据 企业投资项目核准暂行办法 编制机构资质 具备甲级工程咨询资格机构 宜委托前期工作总体院承担 工作大纲 要列出需业主提供的资料清单 业主最好与国家核准部门做咨询沟通 确定 项目申请报告 的内容与格式 项目申请报告 编制完成后 应先由业主组织内部审查验收 同时与国家核准部门积极沟通 合力汇报 回答问题 获得核准 核电项目前期流程之初步设计 核电项目初步安全分析报告 环境影响报告书 初设阶段 目的 编制 初步安全分析报告 psar 是为了取得国家核安全局颁发的 核电厂建造许可证 任务是审评核电厂设计原则以便建成后是否能够安全运行得出结论 编制 环境影响报告书 设计建造阶段 eir 是为了取得国家环保部批准书 用以向国家核安全局申请 核电厂建造许可证 为核电厂正式开工建设提供依据 最终成果 通过国家核安全局和国家环保部的评审 初步安全分析报告 psar 环境影响报告书 设计建造阶段 eir 编制工作流程图 核电项目前期流程之初步设计 初步安全分析报告 psar 环境影响报告书 设计建造阶段 eir 编制工作流程图 核电项目前期流程之初步设计 申请 建造许可证 审批工作流程图 核电项目前期流程之初步设计 核电项目前期工程程序 分四小节 1 核电项目的特点 许可及核准2 核电项目前期工作的选址设计3 核电项目前期工作的准备工作4 核电项目前期工作的内部管理 核电项目前期之工程征地 工程征地是一项政策性强和涉及面广的项目 关于建设用地的征用 国家有 中华人民共和国土地管理法 土地征用条例 各省 市 县 也有相关规定和实施细则 对建设用地的征用报批手续 补偿标准等有比较明确的规定 各核电站在工程征地过程中 主要问题是征用范围和补偿标准 1 征用范围的红线确定 最好包括附属工程一同办理 一次征完 根据工程初步总体规划 征地应包括核电站工程 陆地和水域 采石场 生活工作营地 中低放废物处置场的用地 相关法规条例规定征其所需 按批使用 2 补偿标准 根据国家土地征用条例规定 建设用地征用耕地时 补偿费用包括土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗补偿费 养老保险等 其费用计算也有明确规定 但具体操作时 仍有不明确之处 例如 如何界定为耕地 种有果树的土地能否计入耕地 突击抢植的树苗算不算青苗等 尤其是附着物的处理 十分棘手 为妥善解决工程征地问题 业主与地方政府共同成立征地工作小组 认真学习国家 地方政府关于建设用地的规定 咨询省国土厅 国土资源部 请省国土厅领导到场实地了解情况 达成征地 搬迁方案 开诚公告 特点 政策间差异大 时间上变化较大 特别注意 把握政策 依靠政府 周密策划 耐心细致 公开公平 做好记录 利益各方目标一致 方法要求冲突 投资方尽可能少花钱办成事 地方利益体找各种理由设法高规格做成事 寻求平衡点 不留后遗症 涉及群众切身利益的问题 要与地方各级政府密切合作与配合 妥善处置 稳定为先 在不违反国家政策的前提下 尽量考虑群众合理利益 拆迁完成即可基本实现项目转折 核电项目前期之工程征地 项目行政许可事项 项目用地申请项目用海申请项目用林申请项目用水申请采石场安全生产许可证申领 项目行政许可 项目用地申请项目建设必须先提出用地申请 通过协议出让或招拍挂方式取得国有土地使用权后 才能进行项目建设 项目用地在确定项目后 尽快开展项目用地的相关申报工作 在项目初可完成确定核电厂址后 应与地方各级政府联系 采取一切措施保护厂址 最终检验工作的标准是取得国有土地使用证 项目行政许可 项目用地申请 工作依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 建设用地审查报批管理办法 新增建设用地土地有偿使用纲收缴使用管理办法 报国务院批准的土地开发用地审查办法 建设项目用地预审管理办法 国务院关于深化改革严格土地管理办法 地质灾害防治条例 占用征用林地审核审批管理规范 国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知 企业投资项目核准暂行办法 森林植被恢复征收使用管理暂行办法 中华人民共和国文物保护法 项目行政许可 项目用地许可工作流程1 建设单位向城市规划行政主管部门申请规划选址 2 建设单位持项目选址意见书等文件向土地行政主管部门申请建设项目土地预审 3 建设单位持项目申请报告 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见 国土资源主管部门出具的项目用地预审意见 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见向国家发改委申请项目核准 项目行政许可用地申请流程 项目行政许可 项目用地许可注意事项1 事先认真研究地方政府制定的补偿标准 拟征地具体地类 地籍 面积和附着物数量 品种等2 向兄弟单位 周围产业咨询 收集相应的让利情况 争取优惠条件 降低费用和风险3 注意留下足够的 能够被确认认可的文件4 拟建设完成移交地方政府的必须在事先讲明白5 充分依靠地方政府 不要自己直接同当地老乡沟通6 重视过程 妥善处理 必须公开 公平 表态时必须慎重7 补偿事宜一次到位 不留尾巴8 图纸准确 一次征用 避免多次 但不要面积太多 项目行政许可 项目用海申请滨海核电主要是满足核电站冷却水的取水明渠和温排水管道 部分改变海域原有属性 大件码头 护岸堤和防波堤的建设将占用海域 海淀填海造陆满足核电厂设施布置的要求 最终结果是政府海洋主管部门向项目公司发放海域使用权证书 项目行政许可 项目用海申请 工作依据 中华人民共和国海域使用管理法 中华人民共和国海洋环境管理保护法 中华人民共和国渔业法 海域使用论证报告书编写大纲 报国务院批准的土地开发用地审查办法 核电厂厂址选择安全规定 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 中华人民共和国土地管理法 国家建设征用土地条例 海域使用权管理规定 各省市地方性法规 项目行政许可 项目用海申请工作流程用海预审项目建设单位向国家海洋行政主管部门提出海域使用申请 国家海洋行政主管部门按有关规定受理 审查 审核 并出具海洋预审意见 建设项目经批准后 申请人应及时将项目批准开展前期的文件提交到海洋行政主管部门 进行海域使用权的报批 用海预审意见有效期二年 在有效期内 拟征面积 位置和用途等发生变化时 应重新提出海域使用申请 项目确定后 尽快开展相关申报工作 在项目初可完成确定核电厂址后 应与地方各级政府联系 采取一切措施保护厂址 防止周遭建设虾塘 鱼塘或海蜇池等 项目行政许可项目用海工作流程 项目行政许可 项目用海申请注意事项用海申请必须完成征用海域的环境影响评价和确定使用海域补偿办法后 才能由政府海洋主管部门发放海域使用许可证 此项工作要先于工程建设的时间进度 一般在列入国家规划 即可进行 四通一平 工程的用海申请 海工工程项目的用海申请工作应在海工工程开工前一年时间开展 涉及有航道 潮汐流向 航标 缉私设施等则更要注意工作开始时间上的提前量 项目行政许可 项目用林申请项目建设单位遇有所选取厂址有林地时 必须遵照林业资源管理相关法规 依法申请取得拟建厂址征地范围内的征用 占用林地许可 用林许可是开展建设用地申请工作的必要条件 也属于核电前期申请获得批复的一个重要条件 林业主管部门的书面意见是可行性研究报告的一个重要附件 检验标志 取得省 自治区 直辖市 人民政府林业主管部门 国务院林业主管部门 国家林业局 的用林许可证 项目行政许可 项目用林申请 工作依据 中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例 占用征用林地审核审批管理办法 国家林业局关于印发的通知 中华人民共和国森林法实施条例 第十六条规定 占用或者征用防护林林地或者特殊用途林地面积10公顷以上的 用材林 经济林 薪炭林林地及其采伐地面积35公顷以上的 其他林地面积70公顷以上的 由国务院林业主管部门审核 占用或者征用林林地面积低于上述规定数量的 由省 自治区 直辖市人民政府林业主管部门审核 占用或者征用重点林区的林地的 由国务院林业主管部门审核 项目行政许可 项目用林许可工作流程开展时机 报送建设项目可行性研究报告前 向县级林业主管部门提出申请 要求 在可行性研究报告正本编制完成前取得林业主管部门书面准许意见 项目行政许可 项目用林注意事项注意林地使用权属证明 对已发放林权证的 要提前复制林权证备查 请有资质的设计单位做出项目使用林地可行性研究报告 如涉及个人林地 林木补偿和相应安置协议 由县级人民政府统一制定补偿 补助方案 严控案外有案 必要时请地方林业主管部门先对拟占用 征用的林地进行预审 查明并补充资料 森林植被恢复费2 20元 米2 森林植被恢复费征收管理暂行办法 项目行政许可 项目用水申请项目建设单位遵照项目所在省水资源管理相关法规 依法申请取水许可证 并严格依照相关规定取水 用水 水行政主管部门的书面意见是建设项目可行性研究报告的一个重要附件 一般分为三个阶段 预申请 申请和登记发证 最终检验工作的标准是取得用水许可证 项目行政许可 项目用水申请 工作依据 中华人民共和国水法 取水许可制度实施办法 取水许可申请审批程序规定 所在流域水利委员会 实施取水许可证制度细则 各省份地方性法规 应当在编制建设项目可行性研究报告前启动 向县级以上行政主管部门提出用水许可预申请 需要取用城市规划区内地下水的 在向水行政主管部门提出取水许可预申请前 须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见 作为可行性研究报告的重要文件 必须在可行性研究报告正本编制完成后 取得水利主管部门的准许意见 项目行政许可 项目用水申请工作流程 项目行政许可 项目用水申请注意事项取 排水对于内陆核电项目难度较大 尤其是水功能区的划分 对于项目厂址具有颠覆性作用 必须慎重对待 退水对于该区域有较大影响 应开列专题予以研究 如有地下水源考虑时 应特别注意是否属于地下水超采区 各级政府对此区域取水有严格的规定 许多省份对取水许可有时限方面的规定 必须在办理时弄清 办理过程中 由沟通 协调能力强的同志专门全程跟踪负责 并定期汇报工作进展情况 项目行政许可 采石场安全生产许可证申领取得安全生产许可证是矿山企业合法从事生产经营活动的前提 未取得安全生产许可证者 不得从事生产活动 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品 烟花爆竹生产企业的安全生产许可证的颁发和管理 在非煤矿山 即采石场 可行性研究阶段同步开展此项工作 应于采石场投运前取得安全生产许可证 项目行政许可 采石场安全生产许可证申领 工作依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国矿山安全法实施条例 特种设备安全监察条例 安全生产许可证制度 安全评价通则 非煤矿山公司安全生产许可证实施办法 非煤矿山安全评价导则 国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知 非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 中华人民共和国文物保护法 核电项目前期 四通一平 四通一平 指通路 通电 通水 通信与场地平整 北方还有通暖 通路指建造通往厂区的主要运输通道 如核电站主要设备由陆路运入 其坡度 弯道 路面 桥涵 强度 沿线隧道都需满足相应拖头和平板车的有关要求 对地形复杂 不能利用附近港口码头的滨海核电站 则还有通航 即建造材料码头以便塔吊与大型施工机具 大宗建筑材料的运输 建造设备码头以满足核电各类设备部件的引入 通电指建造现场施工用电源的高压线路降压变压器与厂区 施工区环网 核电项目前期 四通一平 通信指建立施工期间现场的通信有关设施 通水指建造引水管线 引取附近河流或水库淡水 根据技术经济比较综合施工与今后生产需求 也可选择建造专用水库或采用海水淡化装置来解决水源问题 通暖指满足工程建设生产和生活之用的供暖设施及系统 一平是指现场土石方开挖 回填碾压和场地平整 还应包括相应的边坡保护 防洪 排涝 污水处理及绿化工程 此部分工作头绪多 相互联系密切 需要事先制订严密的进度网络 使各项活动有序开展 核电项目前期主设备招标 前提 核电工程管理模式基本确定 初可报告已经批准 项目进入规划 可研阶段专题已证明所选厂址不存在颠覆性问题 组织机构 业主公司 设计院 技术支持单位 专家 代理公司以及供应商协作完成 核电项目前期主设备招标 机构职责 设计院负责设备的设计 技术参数确认 系统设计与设备设计的技术协调 技术支持单位接受业主邀请或委托 针对具体设备或问题提出意见 代理公司负责受业主委托完成委托范围内的设备招标或监造工作 供应商主要根据业主提出的要求进行报价并参加投标 中标单位根据合同要求完成相应的供货任务 采购模式 借鉴国内外核电厂成熟的采购管理体系 结合自身具体情况 选择部件采购 委托专业采购公司采购或按切块合同包采购等组合 核电项目前期流程之主设备招标 时机与准备主设备参数对于可研的结论影响大 且编制可研报告需要主设备的相应参数 一般安排在可研批复后进行 但对主设备有较大部分需从国外引进的大型项目 且涉及国外信贷和外汇额度的使用 相应价格对工程总投资影响较大 负责批准可行性研究报告书的咨询机构往往要求尽早与外商洽谈 待取得合同意向书后才对可研作最终批复 核电项目前期流程之主设备招标 时机与准备这阶段的综合协调 指挥和决策显得十分重要 必须取得国家高层支持 集团公司的直接领导 宜提前组建设备订货谈判团队 进行必要的技术座谈与考察 通过资格审查确定招标对象 并着手招标规范书的编制 在项目建议书获得批准后即对外招标并筹组评标组织 拟订评标细则 招标规范书与评标细则需要组织评审或请有关行业 法律专家咨询 以求真正落实设备招标 进行设备的采购谈判 在工程前期准备工作过程中 主设备供应合同谈判和签字起着主导作用 因为技术路线 技术方案不完全确定 没有设计文件的文