试谈建设项目职业病危害评价的质量控制.doc

试谈建设项目职业病危害评价的质量控制建设项目职业病危害评价包括可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目，技术改造、技术引进项目在可行性论证阶段进行的职业病危害预评价及在竣工验收前进行的职业危害控制效果评价。可能产生职业病危害的建设项目是指在生产或使用过程中可能产生职业病危害因素的建设项目。建设项目职业病危害预评价是指取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，在建设项目可行性论证阶段依据国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范的要求，对建设项目可能产生职业病危害因素进行识别、分析，并将其对工作场所和劳动者健康的危害程度进行预测，对拟采取的职业病防护设施的预期效果进行评价，对存在的职业卫生问题提出有效的防护对策，并做出客观、真实的预评价结论。建设项目职业病危害控制效果评价是指取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业卫生评价机构，在建设项目竣工验收前依照国家有关职业卫生方面的法律、法规、标准、规范的要求，对建设项目产生的职业病危害因素进行分析及确定，并将其对工作场所、劳动者健康的危害程度及职业病防护设施的控制效果进行评价，并做出客观、真实的验收评价结论。实施建设项目职业病危害评价是我国的一项职业卫生政策，是保证建设项目职业卫生管理进一步科学化、规范化、法制化的重大举措，也是预防、控制和消除职业病危害的根本措施，必将大大提高建设项目职业卫生管理工作的质量和科学水平。故而可以看出，建设项目职业病危害评价是一项政策性、科学性、技术性很强的工作，对评价单位而言也是评价单位求发展的根本，评价要是让客户认可，除了内部完善的管理，更重要的是外部的信誉，这就是质量保证。所以实施建设项目职业病危害评价的质量控制十分重要。由于建设项目职业病危害评价涉及的知识面广，又是一个极其复杂的综合过程，再加上建设项目建设类型不一、生产工艺不一、生产环境不一导致产生的职业病危害因素种类不一、对工作场所和劳动者的危害不一，所以评价采用的规范、标准以及方法也不一，因此评价质量难以控制。本文将从以下几方面加以阐述。1评价应遵循的原则1.1坚持“质量第一，用户至上”社会主义商品经营的原则是“质量第一，用户至上”。建设项目作为一种特殊的商品，保质期较长，是“百年大计”，直接关系到国家的财产和人民生命的安全。所以，建设项目在评价中应自始至终地把“质量第一，用户至上”作为质量控制的基本原则。1.2坚持“以人为核心、以人为本”人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，把人作为控制的动力，调动人的积极性、创造性，增强人的责任感，尤其是评价操作者，树立“质量第一，以人为本”的观念，提高思想和业务素质，避免人为失误；以严格的工作质量保评价质量，促项目质量。1.3坚持“以预防为主、防制结合“以预防为主、防制结合”，就是要从对质量的事后检查把关，转向对质量的事前控制、事中控制相结合；从对评价报告的检查审核，转向对工作质量的检查审核、对评价过程的检查，这是确保评价质量的有效措施。1.4坚持科学、公正、守法的职业规范评价单位的技术负责人和具体评价者，在处理质量问题过程中，应尊重客观事实，尊重科学，正直、公正，不持偏见；遵纪、守法，杜绝不正之风；既要坚持原则、严格要求、秉公办事，又要谦虚谨慎、实事求是、公平公正、热情服务。1.5坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话质量标准是评价产品质量的尺度，数据是质量控制的基础和依据。评价质量是否符合质量标准，必须通过严格检查，用数据说话。预评价以类比企业的监测数据为依据来说话，控制效果评价以工作场所实际监测数据为根据来说话。1.6坚持客观、民主、集中对每一个项目都要客观、公平、公正，在评价过程中，项目组全体人员认真讨论，精细分析，集中大家意见，不搞一言堂，集体确定评价方案。2影响评价质量因素的控制影响评价质量的因素主要有人、机、法、料和环，评价前对这几方面的因素严加控制，是保证评价质量的关键。2.1人的控制人，是指直接参与评价工作的领导者、审核者、操作者和辅助者。人，作为控制的对象，是要避免产生失误；作为控制的动力，是要充分调动人的积极性，发挥人的主导作用。为此，除了加强政治思想教育、职业道德教育、专业技术培训以外，还需根据评价工程项目特点，从确保质量出发，在人的技术水平、人的工作经验、人的心理行为、人的错误行为等方面来控制人的使用。如评价的工程项目生产工艺技术复杂、难度大，应由技术熟练、经验丰富的人来完成。在分配工作时，一定要分析人的心理行为，控制人的思想活动，稳定人的情绪，坚决杜绝使用情绪不稳定的工作人员，严格禁止无技术资质的人员进行评价。在使用人的问题上，应从政治素质、思想素质、业务素质和心理素质等方面综合考虑，全面控制。2.2“机”的控制“机”的控制包括现场采样的机器、实验室分析的仪器的控制。要根据评价项目的不同工艺特点和技术要求，主要是选用合适的经过计量检定合格和校准的仪器设备，并严格检查验收，正确合理地使用，建立管理台帐，健全“人机固定”制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度、“操作证”制度，确保设备处于最佳使用状态。避免将不符合要求的机器运用到工作中。2.3“法”的控制这里所指“法”的控制，包含评价方案、评价方法、采样方法、实验方法等的控制。所选方法主要应切合实际，能解决问题，技术可行，经济合理并是目前最先进、最有效的方法，有利于保证质量。2.4“环”的控制“环”指环境。影响评价质量的环境因素较多，环境因素对评价质量的影响具有复杂而多变的特点。诸如预评价类比企业作业场所环境、控制效果评价工作场所环境、实验室实验环境中的温度、湿度、气压等。因此，根据评价工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制。2.5“料”的控制材料控制包括标准物质、化学试剂、采样吸收液等的控制，主要是严格检查验收，正确合理地使用，建立管理台帐，进行收、发、储、运等各环节的技术管理，避免将不合格的物料使用到评价上。吸收液使用随用随配，保证其有效性、准确性、科学性。3建设项目评价不同阶段质量控制为了加强对评价项目的质量控制，明确各评价阶段质量控制的重点，可把建设项目评价质量控制分为评价前控制、评价中控制和评价后控制三个阶段。3.1评价前质量控制指在对建设项目正式评价前进行的质量控制，其控制重点是做好评价的准备工作，且评价准备工作要贯穿于评价的全过程中。3.1.1必要的准备建立项目组织机构，明确项目负责人、现场调查人及采样人、报告撰写人、报告审核人等。熟悉和审查项目的初步设计图纸、项目建设地点的自然条件、建设项目的生产工艺等。3.1.2确定评价范围接到项目委托书后，首先确定是以整个项目为评价对象，还是以一个建筑物或其中的部分项目为评价对象而进行准备。3.1.3确定评价内容依据企业提供的有关资料和文件，拟定对该项目生产过程中可能产生的职业病危害因素及其危害程度（浓度、强度），主要生产环节对人体的主要职业危害及其危害程度，职业病防护措施及其效果以及应急救援设施、职业卫生管理、厂址的选择等评价。3.1.4确定评价方法根据评价项目的特点和阶段，明确使用类比法、定量分析法或类比法和定量分析法并用。在此同时，还要确定现场采样方法以及实验室分析方法。3.1.5确定评价依据通过对建设项目职业卫生专篇和生产工艺及初步设计图纸的分析，拟确定建设项目所产生的职业病危害因素，根据这些因素，一一列出所要采用的法规、规范、标准。3.1.6确定评价程序按照国家有关法律、法规及规范的要求，明确具体评价程序，并按此程序进行评价工作。3.2评价中质量控制指在评价过程中进行的质量控制。评价中质量控制的策略是，全面控制评价过程，重点控制各程序质量。其具体措施是:各环节交接有检查，质量预控有对策，计量器具校正有复核，质量处理有复查，现场采样有记录，实验室分析有根据，质量文件有档案，行使质控有否决(如发现质量偏倚、质量问题未处理，未有资质的操作人员无证上岗等，均应对质量予以否决)。3.3评价后质量控制指在完成评价全过程形成的质量控制。评价完成后，项目组人员组织自检和初步验收，然后递交有关人员按评价前规定的质量评定标准和办法进行质量