关于打造西太湖产城融合创新示范区的思考与建议.doc

关于打造西太湖产城融合创新示范区的思考与建议近期，我们先后与相关咨询公司、相关领导进行了交流，并对相关园区推进产城融合的做法和经验进行了研究。我们希望通过这些思考，为西太湖打造产城融合创新示范区提供有益借鉴，成功建设产城融合的“西太湖模式”。一、产城融合的概念及其基本内涵中国航空规划建设发展公司总规划师、规划咨询研究院院长李守旭指出，产城融合概念的提出，主要基于两种现实：一是在城镇化建设大潮中，建设了大量有名无实的产业新城，但没有与之匹配的产业规模，导致了有城无业，“空城”、“鬼城”现象屡见不鲜。二是在工业化发展过程中，部分工业园区在规划建设之初，功能定位单一，缺少相应的城市功能配套，导致有业无城，“睡城”、“卧城”现象频繁发生。这种产城分离的发展现状，必然难以满足长远发展需要，产城融合理念由此而生。产城融合要求产业规模与城市规模相互匹配和关联，形成以产促城、以城促产、产城融合的生动局面。具体来说，就是要“建设以生态环境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务相融合、多元功能复合共生的新型城区。”（参见产城融合型高新区发展模式及其规划策略以济南高新区东区为例，刘瑾，耿谦，王艳）从这一定义解读产城融合，其基本内涵可以分解为“四个要素”：1.核心以人为本导向。产城融合要求产业功能和城市功能的同步转型升级，实质是为了满足于区域人口不断丰富的、多元的、更高的生活需求，体现的是由功能主义导向向人本主义导向的转变。2.驱动现代产业体系。通过构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的现代产业体系，可以增强片区的经济支撑能力，加快人口的转移步伐，有力推动就业、消费、居住等方面的契机和需求，带动城市化的再升级。3.支撑复合城市功能。开发区普遍由工业主导阶段进入二三产并行发展阶段，产业能级和结构发生了重大变化，人口素质和结构发生了重大变化，生产空间和生活空间的联系更趋紧密，必须依靠复合型、融合型的城市功能，才能满足生产与生活的双重需要。通过城市化的发展，也可以反哺工业化，带动产业水平的再提升。4.依托特色资源禀赋。产城融合绝不是脱离实际，凭空造物，必须要充分发挥自身的特色资源优势，特别是要注意融合生态环境和历史文化资源，使人、产、城之间的融合呈现出独特的个性和活力。打造产城融合创新示范区，势必在这四个基本内涵上进行深化发展，通过有序组织实施，推动城市规模、产业规模和人口规模相互匹配，生产、生活、生态相互协调，就业、居住、消费相互依托，形成具有个性、开放、包容、创新的活力区域，可复制、可推广的经验模式。二、推进产城融合的对策与建议（一）完善规划强引领。一是要争取上级明确发展定位。原先编制的常州市城市总体规划（2011-2020）对西太湖区域的发展定位并没有按照打造产城融合创新示范区的要求进行设计，显然滞后于当前的发展要求，需要请常州市对西太湖科技产业园重新进行规划定位，明确园区在大常州中的地位、功能和作用。二是要加快制定和优化园区规划。突出发挥规划的引领作用，要以产城融合为发展理念，以经济、社会、环境的协调发展为总体目标，结合上位规划加快调整优化现有规划，合理设计整体空间布局，特别是对已形成的初步规划方案要抓紧细化和深化，为园区探索产城融合发展模式提供清晰的指导方向。（二）壮大产业强驱动。产业是产城融合的根本，必须壮大产业规模，提升产业能级，增强产业的支撑功能。产业规模的壮大绝无捷径可寻，必须坚持引进与培育相结合、规模与质量相协调的策略。一是要通过顶天立地的大项目引领产业升级。充分利用优越的生态环境和广阔的发展空间这些突出优势，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足、就业机会好的重大项目；强化有效投入和项目服务，狠抓在建重大项目的推进，促其建设、促其投产、促其发展，早日形成效益；对于区内已经具有一定规模优势的企业，要积极引导其通过兼并重组、挂牌上市等市场化方式，整合发展资源，撬动发展速度，提高产业集中度。二是要通过铺天盖地的小项目积蓄产业潜能。建立健全科技金融体系、中介服务体系和政策扶持体系，积极破解中小企业融资难、用地难、招人难等问题，特别是要通过创业导师制度、举办创业大赛、优化创新创业平台、建设共享共用设施设备等举措，进一步优化创新创业的良好氛围，着力引进一批高成长、高科技、高附加值、有投资机构参与的科技型项目，培育一批在细分领域中处于领导地位的行业小巨人企业。三是要通过二三产的密切联动延伸产业链条。要积极实施“优二进三”战略，增强二三产之间的良性互动。加快淘汰落后产能，鼓励工业企业加大研发投入，提升管理水平，推动经济收益向微笑曲线两端攀升，通过工业经济发展扩大服务业市场需求；大力发展现代服务业，壮大服务业规模，提升服务业占比，重点推动电子商务、服务外包、总部经济、休闲旅游、文化创意、现代物流、金融服务、商务服务、房地产业等生产性和生活性服务业，通过服务业繁荣创造更加宜业的社会环境。特别是要重点发展生产性服务业，占服务业比重要达到60%以上。（三）培育中心强支撑。一个中心就是一座城市的标志，有了中心就会自发形成资源汇聚、人气汇聚和配套汇聚。一是要打造一个产城融合的核心区。要明确一个核心区域集中资源进行重点建设。从目前来看，把延政路以北、孟津河以南、凤苑路以西和腾龙路以东的区域作为核心区比较理想，不仅具有较好的现实基础，而且由于基本在园区中心位置，有利于后期滚动开发和发挥辐射作用，应当进一步在该区域建设配备规模较大的商业综合体，大体量的公共建筑，精致的创新广场，便捷的公共交通枢纽以及创新研发、产业服务、教育培训、商务服务、卫生医疗等功能，促进资源、人口、生产、生活向核心区集中，促使品质、功能、人气的全面攀升。二是要打造多个功能齐备的生活组团中心。要加快规划布局区内交通系统，通过交通系统逐步构建功能齐备的生活组团中心。主要有两个：（1）延政路以南区域，主要形成以高端居住和休闲旅游为主要功能的生活组团中心，需要配套相关商业、教育、文体等设施。（2）长虹路南北，西太湖大道以西，腾龙路以东区域，主要形成礼河生活组团中心，需要加快对城市功能的提升改造，加大城市管理力度，特别要配置相应的交通设施。未来，长汀部分人口和盛世塘人口可以导入该区域。三是要打造可以提供优质服务的社区中心。按照“步行15分钟生活圈”的理念，建设服务范围23公里、服务人群2万人左右的社区邻里中心，重点配套超市、药店、银行、书店、邮政、维修店、餐饮店、文体活动中心、洗衣店、邻里生鲜、美容美发、卫生所等12项功能，并充分考虑运动场、幼儿园、公交首末站等设施，以满足社区居民的需求。（四）人口导入强活力。人口是城市的核心，有什么样的人口结构，就有什么样的城市品质，推进产城融合关键是要解决好人的问题。一是制订人口导入规划。随着产业扩张，就业增多，配套完善，人口会自然增长，但是无序的增长会带来各种各样的社会问题，因此十分有必要对未来的人口规模和人口结构进行规划设计，有序引导相应素质的人口进入。从长期来看，西太湖区域要引入的人口种类包括：高技能人才，科技型、研发型人才，企业中高管理层次人才，本科以上高学历人才，具有一定知名度的文化艺术人才，外国人才，如果确定人口总规模为20万人，那么这些人口不应低于总人口的30%。在制订好规划的同时必须强化政策支持，出台人才购房、纳税、教育、医疗等一揽子的支持政策。二是优化公共服务体系。扩大公共服务覆盖面，既要保障存量人口，更要关注增量人口，具体来说是四种对象，即包括：工作者、生活者、消费者和纳税者。在完善公共服务设施的同时，更要优化公共服务的产品结构，建立一站式的公共服务通道，如可以通过设立公共服务中心，将服务功能打包进驻。要积极引入社会性服务机构，如房产中介、职业中介、教育培训结构、营业厅等，延伸公共服务的“触手”。三是培育良好的城市口碑。树立市场营销的理念，加强策划包装，塑造开放、低碳、创新的城市形象。积极承办各类高层次大赛和活动，提高区域的知名度。积极培育社会公益组织，广泛组织社会公益活动，鼓励和支持广大群众参与城市的建设与管理，营造乐善好施、人人参与的良好社会氛围，确立良好的社会心理基础。（五）机制创新强保障。产城融合的实质是发展模式的变化，必然要匹配相应的工作机制。一是向上争取试点政策。作为苏南现代化建设示范区中唯一的产城融合示范区，要积极运用好政策，最大限度向国家和省市区争取政策试点、项目资金、发展资源，争取在土地、融资、项目建设等方面为园区开辟绿色通道，提高审批效率或赋予审批权限，为园区先行先试营造宽松氛围。二是要建立有效工作机制。推进产城融合是一个涉及多方面因素的动态改造过程，对于城市管理水平和公共服务水平的要求很高，必须加快改革园区管理体制，推进政企职能分开，强化公共服务功能，创新公共服务管理机制和监管制度。同时，在科技创新、金融财税、社会保障、民生服务等方面也应该探索制度改革。三是要促进信息技术运用。围绕智慧城市建设，在交通、能源、水源、环境、公共安全、行政办公等方面广泛运用智能化手段，提高城市管理效率和运营水平。四是要加强干部队伍建设。产城融合的各项措施能否落实关键在干部，要切实完善人才队伍结构，配优配强干部队伍，转变干部的思想认识和工作作风，确保效能全面提升。三、推进产城融合的路径与步骤推进产城融合必须坚持统一规划、分段建设的策略，我们认为可以分成三个关键的阶段开展建设。第一阶段：（“十二五”后期，当前2015年底），定义为产城融合的启动阶段。该阶段的主要任务是：1、争取常州市调整城市土地利用整体规划。2、完成产城融合的细化规划，天际线、核心区、商业、公交、生态等专项规划，并确定具体的建设模式和实施步骤。3、突出加强招商引资和招才引智，集聚一批产业中坚力量和一群中高层次人才。4、重点争取一批上级试点政策支持。5、重点启动建设核心区，以提升改造和功能补充为主。6、加强包装宣传，打响产城融合品牌。第二阶段：（“十三五”期间，20162020年），定义为产城融合的初级阶段。该阶段的主要任务是：1、核心区形态完全呈现，两个城市副中心形态初具，公共交通等基础设施全面到位，建成城市综合体12处，各类商业商务功能齐备。2、跨入千亿级开发区，工业结构更加合理，工业化水平全面提升，服务业占比大幅攀升，与工业形成协调和均衡的发展格局。同时，石墨烯产业和医疗器械产业成为两大拳头产业，在经济发展中的支撑地位显著。3、常住人口总量突破10万人，人口结构比例进一步优化，中高层次人才比重达到30%以上。4、教育、医疗、文体等设施全面完善，公共服务体系基本建立，智能化、智慧化的城市管理体系初步完备，开放多元的社会氛围逐渐形成。5、基本形成一套产城融合的有效工作机制和管理机制。第三阶段：（“十四五”期间，20202030年），定义为产城融合的成熟阶段。该阶段的主要任务：1、城市形态全面呈现，核心区、天际线及城市副中心全面成熟，公共交通体系高度发达，商业商务氛围浓郁，公共