XX区节水型社会汇报材料定稿.doc

XX区节水型社会建设试点工作情况汇报XX区节水型社会建设领导小组尊敬的各位领导、各位专家：大家好，感谢您在百忙之中莅临我区检查和指导节水型社会建设工作！XX区位于陕西省北部，是举世闻名的中国革命圣地某市市的市委、市政府驻地。全区总土地面积3556 平方公里，总人口46.2万，2011年完成生产总值172.8亿元。我区水资源十分匮乏，多年平均降水量500毫米左右，全区水资源总量约1.12亿立方米,人均水资源量和亩均水资源量仅为227立方米和122.5立方米。人均水资源量远远低于国际公认1000立方米的最低需水线。加之降水时空分布不均、石油开采等造成的水污染问题，水资源和水环境对经济社会可持续发展的制约日益明显。开展节水型社会建设,建立节水型社会,实现水资源优化配置,是非常重要和紧迫的。自2007年我区被省水利厅确定为全省节水型社会建设试点以来，根据陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见、某市市节水型社会建设实施方案、某市市节水型社会建设规划以及建设节水型社会的要求，区委、区政府高度重视，精心组织，紧紧围绕XX区节水型社会建设实施方案相关内容，以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，积极探索和研究制定适合我区节水型社会建设的工作目标、工作内容和实施步骤，稳步推进节水型社会建设试点工作，同时注重理念创新、思路创新和改革创新，全面推进管理机制建设、制度体系建设、节水工程建设和节水文化建设。对照既定的XX区节水型社会建设实施方案目标，我区节水型社会建设已经取得了显著的成效。现在，我代表XX区节水型社会建设领导小组，就我区开展节水型社会建设试点工作情况作一汇报。 一、主要做法（一）加强组织管理，强化社会管理职能，落实工作责任。为确保我区节水型社会建设试点工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护，推动全区经济社会持续、协调、快速发展，区委、区政府高度重视，成立了由区政府主管区长任组长，区经济发展局、财政局、教育局、科技局等三十多个部门、乡镇有关负责人为成员的区节水型社会建设工作领导小组，负责组织、指导、监督、检查全区节水型社会建设工作。领导小组下设办公室，水务局局长兼任办公室主任，副主任由区水资源管理局局长担任，负责日常事务的处理。领导小组定期召开会议，听取试点工作进展情况汇报，协商解决工作中的有关问题。同时，为了顺利开展节水工作，经区委、区政府批准设立了XX区节约用水管理办公室（以下简称节水办），明确其为区水务局机关内设科室，节水办具体负责对全区节水政策的贯彻落实，编制节水规划，制定节水标准，进行节水宣传教育，负责节水器具和强制执行节约用水措施的市场准入监督管理等工作。另一方面，我区严格按照XX区节水型社会建设实施方案，将总体目标任务及年度工作任务分解落实到三十多个领导小组成员单位，并明确职责和完成时限。区政府将节水型社会建设试点工作作为政府考核的重要指标，定期对区水务局、区经济发展局等相关部门进行考核。（二）积极建立、完善相关制度，建立节水约束规则，探索长效管理机制。我区早在上世纪九十年代，就对用水实行了取水许可证制度，并根据陕西省用水定额及行业用水标准和总量控制指标，在总量控制指标下颁发取水许可证，取水许可证持有者取得水权。根据某市市节水型社会建设实施方案，我区制定了XX区节水型社会建设实施方案，先后认真转发和贯彻落实了某市市水资源管理办法、某市市节约用水管理办法、某市市供水价格管理办法（试行）等文件精神；区政府制定通过了关于加强孙台水库水源地保护的决定；我区与长安大学合作编制完成XX区水资源开发利用综合规划，在客观评价水资源现状的基础上，科学预测了经济社会发展目标和需水量，提出了水资源综合开发利用和整体配置方案，对各行各业都提出了明确的节水指标、目标，确定了节水方案和节水措施，并计算出了节水量和节水经济效益。（三）大力调整涉水产业结构，建设资源节约型社会。一是积极引导农民调整农业种植结构与产业结构，逐步淘汰经济效益低、需水量大的农作物及产品，大力推广节水技术。在技术措施上，大力推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，继续探索、推广高效节水农业。XX区水资源匮乏，对农业制约性非常大，但农业用水效率较低，大水漫灌等高耗水灌溉方法一直存在。我们通过几年的试验研究和实践应用，坚持因地制宜，注重实效，成功探索了一套切合我区实际的节水灌溉模式，正在广泛的推广应用。在苹果产业方面，大力推广发展山地苹果集雨窖灌技术，兴建集雨场、院落水泥硬化集雨窖、果园水泥硬化集雨窖，并利用道路排洪渠建集雨场；同时调整农业种植结构，缓解用水压力，加快运用先进技术发展高效农业，主要是表现在新建的日光温室、大弓棚蔬菜示范园发展喷灌、滴灌、微灌等先进灌溉技术，其灌溉水利用率可达80%-90%。在畜牧产业上，积极推介养猪、养鸡场采用先进的自动饮水系统。二是积极采用先进的用水工艺和水处理技术，提高水的重复利用率，引导企业淘汰耗水量大、能耗高、用水效率低、污染严重的产品，严格控制耗水多且污染大的项目上马，重点抓好了石油开采等高用水行业的节水。近几年，我区在招商引资发展工业企业的同时，凡新上项目都进行了水资源论证，对能耗高、用水量大、有污染的企业一率禁止开工建设。从2005年开始，区政府就开始加快经济战略性调整，坚持走新型工业化道路，壮大优势行业，提升传统行业，培植新兴行业，努力把XX区建设成为国家重点能源化工基地。同时，充分发挥石油工业的支撑作用，支持延长油田稳步扩大原油生产能力，积极发展石油化工深加工，延伸产业链条，带动地方工业发展，地区生产总值结构日趋合理。在石油行业选择甘谷驿采油厂等3家重点企业开展节水型企业创建活动，进行了节水技术改造。（四）加强宣传教育，营造良好的舆论氛围。节水型社会建设的关键就是动员全民参与，提升全民认识。以节水为基本特征的社会意识形态的建立，民众的参与是基础。为此，我们十分重视宣传引导，狠抓全民动员，较好地实现了政府意志与群众意愿的有机结合。一是在区内主要道路、重点企业树立节水宣传牌、节水广告牌，刷写节水标语，广泛宣传节约用水对于调整产业结构、保护生态环境的重要性，使全社会认识到水资源的有限性、缺水的危害性和节约用水的重要性。二是开展节水型企业和机关、节水型社区、节水型家庭宣传活动。通过“节水进机关”、“节水进社区”、“节水进校园”、“节水进企业”等活动向居民、师生、职工免费发放节水宣传手册、节水宣传手提袋、节水宣传纸杯，积极引导重点企业因地制宜开展宣传。一系列的广泛宣传唤起了广大人民群众的节水主体意识和主人翁责任感，使节水目标为群众理解和接受，进而变成实际行动。 三是在每年“3.22”世界水日和中国水周，我们都积极组织人员摆放户外展板、发放宣传单、播放涉水法律、法规录音、举办节水型知识讲座等活动进行节水宣传，在宝塔电视台播放人、水、法节水宣传片，大力宣传节约用水的重要性，普及节约用水的科学知识，充分调动相关社会团体和组织投身节水建设的积极性，增强全社会的节水意识。 二、取得的主要成效（一）农业节水农业是用水大户，节水潜力巨大。我区的农业节水与农业产业结构调整、城镇建设及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年实行用水总量控制。一是以节水增产为目标的水库和供水工程配套建设和改造的完成。首先是汾川河流域投资1200万元新建总库容达155.8万立方米的金庄水库，保障南川水田用水和水浇地灌溉用水安全。其次是加固孙台水库，孙台水库是我区唯一一座中型水库，但是年久失修，因为安全因素一直空库运行。我区投资821万元对其进行维修加固，现日供水量达到2900立方米。再次，新建了蟠龙供水工程，总投资2483万元，最高日供水量2900立方米，年供水量90.1万吨。最后，南泥湾灌区节水改造已经开始，主要工程包括原有一渠至七渠干渠衬砌改造40.05 千米，改造渠系建筑物123个（处），恢复灌溉面积1.5万亩。二是因地制宜发展了节水灌溉和节水养殖工程。在节水增效示范项目节水增产重点建设中，因地制宜推广发展管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、改进沟畦灌、膜上灌等工程节水措施；建设集雨水窖、等小型微型雨水蓄水工程，努力缓解水资源供需矛盾。积极推介养猪、养鸡场采用先进的自动饮水系统。已建成官庄雷家村、姚店镇、川口镇和柳林镇等一批山地苹果雨水集蓄窖灌示范工程。枣园镇温家沟村、临镇固临等蔬菜节水工程示范点林镇东村、梁村王庄、甘谷驿李家河、麻洞川北姚家坡等一批软管滴灌示范点。目前，我区节水灌溉面积已达4.5万亩，农田灌溉水利用系数从2007年的0.50提高到0.53。圆满完成既定的工作目标。三是全面完成了农村饮水安全工程。农村饮水安全工程，关系千家万户的福祉，是缩小城乡差距，建设和谐社会的重要举措，也是节水型社会建设的重要内容。近年来，我区通过多渠道筹集资金，共计投资1028.94万元，新增解决了2.14万人的饮水困难。为实现节水效果和科学高效管理，主要措施是对农村饮水逐步安装IC卡水表。（二）工业节水我区的工业节水不仅要考虑与农业节水及城市化发展的协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时还要考虑到我区工业自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。经过几年的努力，目前，我区万元GDP用水量下降至30.6立方米，万元工业增加值用水量达到34.1立方米，工业废水全部达标排放，一系列指标均控制在既定的XX区节水型社会建设实施方案目标范围之内。一是控制了生产力布局，促进了产业结构调整。根据水资源条件和工业结构特点，我区逐步加大产业结构调整力度，将发展节水型工业与产业结构调整有机结合起来。加快运用了高新技术改造传统产业，逐步淘汰耗水量大、用水效率低、水污染严重、高耗能生产工艺，积极发展节水型产业和企业，促进各类企业向节水型方向发展，严格控制高耗水项目上马，禁止引进高耗水、高污染工业项目。目前我区三产比例由2007年的3.5:64.6:31.9调整为2011年的5.8：44.3:49.9，第三产业比重逐年增加，节水型产业结构初具雏形。二是全面推进了清洁生产、循环经济。近年来，我区以节水型社会建设为契机，在全区全面推行工业企业清洁生产，推动工业节水。重点在能源开采行业中进行节约用水和减少污水排放监督，促进污水、废水处理回用。到2011年底，我区工业用水重复利用率达到72%，吨油开采用水量由10立方米下降到4立方米，吨煤开采用水量由1.2立方米下降到1.05立方米。石油开采企业新建成高标准污水回用处理站15座，含水率较高的石油，经过脱水处理净化达到水质要求标准后，再回注到地下，污水回注率达到100%。三是推动了节水技术进步。我区不断加大节水设备、器具及污水处理设备的推广力度。我们将重点节水技术研究开发项目列入地方重点创新计划和科技攻关计划，组织重大节水技术示范工程，加大高耗水行业和用水企业节水技术改造的力度，优先支持工业节约用水技术创新和推广项目。近年来，我区完成了石油开采企业的节水改造等一批重点耗水企业节水技改项目。（三）城镇节水我区城镇生活节水与城市化发展和人民生活水平相适应，同时考虑人口和资源条件，对水资源的需求和供给加以适当限制。我区通过强化管理，建设和推广节水设施，使总用水增长率逐步降低。一是逐步完成计划用水和定额管理。分类分地区制定了科学合理的用水标准，逐步扩大计划用水和定额管理制度的实施范围。对非居民生活用水实现计划和定额管理，对宾馆、洗浴、洗车等特殊行业加强监管，逐步实行定额管理和阶梯式水价。鼓励用水单位采取节水措施，并对超计划用水的单位给予一定的经济处罚。居民住宅用水彻底取消“包费制”，全面实现分户装表，计量收费，逐步采用阶梯式水价方式。二是全面推行了节水型用水器具，提高了生活用水节水效率。抓好了新建建筑物节水型用水器具的安装使用及推广，对原来浪费水严重的器具进行更换，城镇各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具，已部分更换为节水型器具。大力推广了“节水型住宅”，引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。目前，城镇新建、改建、扩建的建筑物用水节水器具普及率达到80%。 三是加快了城市供水管网技术改造，降低了输配水管网漏失率。对供水管网全面普查，建立了完备的供水管网技术档案，制定了管网改造计划。采取有效措施加快城镇供水管网的改造，推广先进检漏技术，提高检测手段，降低管网漏损率。目前已经基本完成对城区管网改造和扩建工程，城市供水管网漏损率降低为12%，圆满完成试点工作预期目标。三、存在的问题虽然我区节水型社会建设工作取得一定的成绩，但与节水型社会建设工作确定的总目标相比还有一定差距。经过近几年的试点建设，发现存在的问题主要有：（一）、思想认识尚待提高，管理制度还需完善。工程建设与节水型社会建设认识高度不一致，特别是在实行最严格的水资源管理制度上，全民意识仍有盲区。目前我区存在农业、工业、生活供水、污水处理分属水务和城建部门分割管理的现象，不利于节水工作的正常开展，管理体制尚待进一步完善。（二）、投资力度尚待加强，投资渠道尚待顺畅。由于财力不足，城市供排水设施改造、污水处理回用设施和农业节水灌溉工程建设资金投入难以保障，致使节水技术进步缺乏支持，节水工程建设滞后于经济社会发展要求。（三）、政策法规亟需完备，执行力度尚待加大。我区节水管理、水资源管理和促进节水的政策和规范性文件尚不健全，一些制度在贯彻落实中缺乏刚性约束，存在有令不行、有禁不止的现象。（四）、工程体系尚待健全，工程建设还需加强。由于水资源匮乏加之水库病险、渠道淤塞、灌区萎缩，导致资源型缺水和工程型缺水并存，不能满足经济社会发展的需要。四、下一步工作重点（一）、加快实施最严格水资源管理制度。继续巩固开展节水型社会建设各项工作，通过加强取用水和排污总量控制管理、加强河道整治和污水处理能力建设、加强供排水基础设施建设等措施，进一步完善论证充分、监管到位、科学开发的取用水总量控制制度，完善节水优先、全程控制、全民参与的用水效率控制制度，完善治污为本、河湖健康、水源保障的水功能区限制纳污制度，加强水资源“三条红线”管理。（二）、进一步扩大节水型社会建设成果。充分发挥示范性工业、示范性农业、示范性小区引领作用，特别是总结好这些示范项目在建设中的实践经验，将之辐射到全区，加大农田水利、供排水设施基础建设，以板块推进、示范带动为主线，全面带动工业