河北省结合民用建筑修建防空地下室.doc

河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定【颁布单位】 河北省人民政府中国人民解放军河北省军区 【颁布日期】 19991110 【实施日期】 19991110 【章名】 全文 第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室管理，增强城市防空抗毁能力，保护国家和人民生命财产安全，根据中华人民共和国人民防空法和河北省实施中华人民共和国人民防空法办法的有关规定，制定本规定。 第二条 凡在本省城市（含县城，下同）规划区内新建民用建筑，必须按照国家有关规定和本规定修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。 前款所称民用建筑包括住宅、旅馆、招待所、商店、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。 第三条 县级以上人民政府人民防空主管部门主管本行政区域内结合民用建筑修建防空地下室工作，根据国家制定的人民防空工程防护标准和质量标准，对防空地下室建设实施计划、技术和质量管理。 县级以上各级人民政府的计划、规划、建设、财政等有关部门，在各自职责范围内负责有关的结合民用建筑修建防空地下室管理工作。 第四条 防空地下室建设应与城市建设相结合，纳入城市总体规划和人民防空工程建设规划。 修建防空地下室应贯彻平战结合原则，使其具备战时防空和平时使用的双重功能。 第五条 新建十层以上或基础埋深三米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室；新建其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按地面建筑面积的百分之二修建防空地下室。 新建居民小区、开发区和重要经济目标区的民用建筑，按一次性规划地面总建筑面积的百分之二集中修建防空地下室。 经人民防空主管部门批准，危房翻新住宅项目，原建筑面积二倍以内部分可免建防空地下室。 第六条 按规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可不修建，但必须按应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。 防空地下室易地建设费的收取标准，由省人民防空主管部门会同省财政、物价主管部门确定。 第七条 防空地下室易地建设费实行收支两条线管理，专用于防空地下室（含利用防空地下室易地建设费修建的单体工程）建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。 第八条 除法律、法规和本规定的规定外，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。 第九条 按规定应修建防空地下室的，防空地下室建筑面积单列，计入建设项目的总建筑面积；所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。 计划部门在批准下达城市民用建筑基本建设计划时，应同时抄送同级人民防空主管部门。 防空地下室的概算、预算、结算，应执行人民防空工程概（预）算定额。 第十条 防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的人民防空工程战术技术要求和人民防空地下室设计规范等有关规定进行设计。 用于指挥、通信、医疗、物资储备、车库、专业队掩蔽等专用功能的防空地下室，由人民防空工程专业设计单位设计。 第十一条 在对民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，对防空地下室的设计进行审核；未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。 第十二条 经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前应先缴纳防空地下室易地建设费，持人民防空主管部门出具的缴费证明到规划部门办理建设工程规划许可证。 第十三条 防空地下室的施工，应与地上建筑一起实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。 建设单位和施工单位必须按人民防空主管部门审核的设计图纸和国家有关人民防空工程建设的规范、标准、定额等要求施工。因故确需变更设计方案的，必须经人民防空主管部门同意，并报有关部门批准。 第十四条 修建防空地下室选用的防密门、密闭门、防爆波活门等防护设备，必须符合国家规定的标准。 第十五条 民用建筑竣工进行整体验收时，由人民防空主管部门会同计划等有关部门对防空地下室进行验收，并核定质量等级。经验收质量不合格的，责令建设单位限期整修或返工，整修或返工后仍不合格的，按应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费。 防空地下室工程质量被评为优良的，按国家和本省有关规定给予奖励；质量不合格的，整个工程不得评为合格工程。 第十六条 人民防空主管部门应将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。 第十七条 防空地下室归投资者所有。平时由投资者按河北省人民防空工程维护管理规定和其他有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。 第十八条 修建防空地下室和平时使用防空地下室，享受国家和本省规定的建设人民防空设施和平时使用人民防空工程的优惠政策。 第十九条 在结合民用建筑修建防空地下室工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民防空主管部门或同级人民政府、军事机关给予表彰、奖励。 第二十条 未经人民防空主管部门审核防空地下室设计图纸擅自施工或在施工中擅自更改设计图纸的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令改正，可并处一千元以下罚款。 第二十一条 违反本规定不修建防空地下室或不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依照河北省实施中华人民共和国人民防空法办法第二十八条的规定予以处罚。 第二十二条 修建的防空地下室不符合国家规定的防护标准和质量标准的，除按本规定第十五条规定，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期整修、返工或缴纳易地建设费外，还可依照中华人民共和国人民防空法第四十九条的有关规定予以罚款。 第二十三条 违反本规定擅自批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者擅自批准降低防空地下室防护标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十四条 违反本规定平调、截留和挪用防空地下室易地建设费的，由人民防空主管部门或同级人民政府、军事机关责令限期追回，并依法对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。 第二十五条 当事人对人民防空主管部门依照本规定作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的人民防空主管部门可以依法申请人民法院强制执行。 第二十六条 人民防空主管部门的工作人员在结合民用建筑修建防空地下室管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或有关部门依法给予行政处分。 第二十七条 各设区的市人民政府可根据本规定，结合当地实际，制定实施细则。 第二十八条 本规定自发布之日起施行。 河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定 (1999年11月10日河北省人民政府、省军区(1999)第20号令发布) 第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室管理，增强城市防空抗毁能力，保护国家和人民生命财产安全，根据中华人民共和国人民防空法和河北省实施(中华人民共和国人民防空法办法)的有关规定，制定本规定。 第二条 凡在本省城市(含县城，下同)规划区内新建民用建筑，必须按照国家有关规定和本规定修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。 前款所称民用建筑包括住宅、旅馆、招待所、商店、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。 第三条 县级以上人民政府人民防空主管部门主管本行政区域内结合民用建筑修建防空地下室工作，根据国家制定的人民防空工程防护标准和质量标准，对防空地下建设实施计划、技术和质量管理。 县级以上各级人民政府的计划、规划、建设、财政等有关部门，在各自职责范围内负责有关的结合民用建筑修建防空地下室管理工作。 第四条 防空地下室建设应与城市建设相结合，纳入城市总体规划和人民防空工程建设规划。 修建防空地下室应贯彻平战结合原则，使其具备战时防空和平时使用的双重功能。 第五条 新建十层以上或基础埋深三米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室；新建其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按地面建筑面积的百分之二修建防空地下室。 新建居民小区、开发区和重要经济目标区的民用建筑，按一次性规划地面总建筑面积的百分之二集中修建防空地下室。 经人民防空主管部门批准，危房翻新住宅项目，原建筑面积二倍以内部分可免建防空地下室。 第六条 按规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可不修建，但必须按应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。 防空地下室易地建设费的收取标准，由省人民防空主管部门会同省财政、物价主管部门确定。 第七条 防空地下室易地建设费实行收支两条线管理，专用于防空地下室(含利用防空地下室易地建设费修建的单体工程)建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。 第八条 除法律、法规和本规定的规定外，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。 第九条 按规定应修建防空地下室的，防空地下室建筑面积单列，计入建设项目的总建筑面积；所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。 计划部门在批准下达城市民用建筑基本建设计划时，应同时抄送同级人民防空主管部门。 防空地下室的概算、预算、结算，应执行人民防空工程概(预)算定额。 第十条 防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的人民防空工程战术技术要求和人民防空地下室设计规范等有关规定进行设计。 用于指挥、通信、医疗、物资储备、车库、专业队掩蔽等专用功能的防空地下室，由人民防空工程专业设计单位设计。 第十一条 在对民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，对防空地下室的设计进行审核；未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。 第十二条 经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前应先缴纳防空地下室易地建设费，持人民防空主管部门出具的缴费证明到规划部门办理建设工程规划许可证。 第十三条 防空地下室的施工，应与地上建筑一起实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。 建设单位和施工单位必须按人民防空主管部门审核的设计图纸和国家有关人民防空工程建设的规范、标准、定额等要求施工。因故确需变更设计方案的，必须经人民防空主管部门同意，并报有关部门批准。 第十四条 修建防空地下室选用的防密门、密闭门、防爆波活门等防护设备，必须符合国家规定的标准。 第十五条 民用建筑竣工进行整体验收时，由人民防空主管部门会同计划等有关部门对防空地下室进行验收，并核定质量等级。经验收质量不合格的，责令建设单位限期整修或返工，整修或返工后仍不合格的，按应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费。 防空地下室工程质量被评为优良的，按国家和本省有关规定给予奖励；质量不合格的，整个工程不得评为合格工程。 第十六条 人民防空主管部门应将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。 第十七条 防空地下室归投资者所有。平时由投资者按河北省人民防空工程维护管理规定和其他有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。 第十八条 修建防空地下室和平时使用防空地下室，享受国家和本省规定的建设人民防空设施和平时使用人民防空工程的优惠政策。 第十九条 在结合民用建筑修建防空地下室工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民防空主管部门或同级人民政府、军事机关给予表彰、奖励。 第二十条 未经人民防空主管部门审核防空地下室设计图纸擅自施工或在施工中擅自更改设计图纸的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令改正，可并处一千元以下罚款。 第二十一条 违反本规定不修建防空地下室或不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依照河北省实施办法第二十八条的规定予以处罚。 第二十二条 修建的防空地下室不符合国家规定的防护标准和质量标准的，除按本规定第十五条规定，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期整修、返工或缴纳易地建设费外，还可依照中华人民共和国人民防空法第四十九条的有关规定予以罚款。 第二十三条 违反本规定擅自批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者擅自批准降低防空地下室防护标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十四条 违反本规定平调、截留和挪用防空地下室易地建设费的，由人民防空主管部门或同级人民政府、军事机关责令限期追回，并依法对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。 第二十五条 当事人对人民防空主管部门依照本规定作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的人民防空主管部门可以依法申请人民法院强制执行。 第二十六条 人民防空主管部门的工作人员在结合民用建筑修建防空地下室管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或有关部门依法给予行政处分。 第二十七条 各设区的市人民政府可根据本规定，结合当地实际，制定实施细则。 第二十八条 本规定自发布之日起施行。人民防空工程建设管理规定 关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知 2003国人防办字第18号各军区人民防空办公室，各省、自治区、直辖市人民防空办公室、发展计划委员会、建设厅(建委)、财政厅(局)，中央直属机关、中央国家机关人民防空办公室： 现将人民防空工程建设管理规定印发你们，望遵照执行。 国家国防动员委员会 国家发展计划委员会 建 设 部 财 政 部 二00三年二月二十一日人民防空工程建设管理规定第一章 总 则 第一条 为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设活动，确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法等有关法律、法规，制定本规定。 第二条 本规定所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。 第三条 人民防空工程建设，坚持与城市建设相结合；坚持长远建设与应急建设相结合：坚持国家投资与社会筹资建设相结合。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。 第四条 人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化，国家鼓励、支持社会、集体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。 第五条 防空地下室建设按，按国家有关法律法规和本规定第八章的规定实施管理。 第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。 第七条 人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。第二章 计划管理 军区人民防空主管部门应当按照国家人民防空工程建设中长期计划，提出工程建设目标、步骤和措施，组织编制本区人民防空工程建设中长期计划，报国家人民防空主管部门批准后实施。省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门根据国家和军区人民防空工程建设中长期计划，结合本地实际，组织编制本级人民防空工程建设中长期计划，经本级人民政府发展计划主管部门和军区人民防空主管部门审核，报国家人民防空主管部门批准后实施。 人民防空重点城市以下地方各级人民政府人民防空主管部门组织编制本级人民防空工程建设中长期计划，经本级人民政府发展计划主管部门审核，报上一级人民防空主管部门批准后实施。 县级以上地方人民政府人民防空主管部门编制的人民防空工程建设中期计划应当明确建设项目，为年度计划作好项目储备。 第十条 国家人民防空主管部门根据中期计划的要求，于每年五月下达翌年年度计划安排原则。省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门根据原则要求和储备项目，编制本级年度计划草案，安排一年内的建设任务和具体项目，经军区人民防空主管部门审核汇总，于八月中旬报国家人民防空主管部门。国家人民防空主管部门综合编制全国人民防空工程建设年度计划草案，报国家发展计划主管部门审批。 自筹资金安排的人民防空工程建设项目，应当附有上一级人民防空财务部门出具的验资证明。年度计划草案的编制应与年度预算的编制相一致。年度预算的执行应当按照批准的预算进行。 第十一条 全国人民防空工程建设年度计划，由国家发展计划主管部门统一下达。第八章 防空地下室建设管理 第四十五条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。 第四十六条 县级以上人民政府人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，按照国家有关规定负责防空地下室防护方面的设计审查和质量监督。 第四十七条 新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室： (一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室； (二)新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的25修建6级(含)以上防空地下室； (三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的25集中修建6级(含)以上防空地下室： 按二、三款规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照45修建：二类人民防空重点城市按照34修建；三类人民防空重点城市和其他城市(含县城)按照23修建。 (四)新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室； (五)人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。 新建防空地下室的抗力等级和战时用途山城市(含县城)人民政府人民防空主管部门确定。 第四十八条 按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防至地下室的造价制定。 第四十九条 防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。 第五十条 任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。 第五十一条 按照规定应修建防空地下室的，防空地下室建筑面积单列。所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。 防空地下室的概算、预算、结算，应当参照人民防空工程概(预)算定额。 第五十二条 防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的强制性标准进行设计。 第五十三条 在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准或者审核不合格的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。 第五十四条 经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。建设单位缴纳易地建设费后，人民防空主管部门应当向建设单位出具由财政部或者省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门统一印制的行政事业性收费票据。 第五十五条 防空地下室的施工，应当与地上建筑一起实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件利国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的，必须经原设计文件批准部门批准。 第五十六条 修建防空地下室选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。 第五十七条 防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。 第五十八条 人民防空主管部门应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。 第五十九条 由单位、个人投资建设或者连同地面建筑整体购置的防空地下室，平时由投资者或使用者按照有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。第九章 附则 第六十条 县级以上人民政府有关部门应当对本行政区域内人民防空工程建设活动进行监督检查。对违反本规定的行为，依照中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国城市规划法中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法和建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例的有关规定进行处罚。 第六十一条 木规定中国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部按照职责分工负责解释。 第六十二条 本规定自发布之日起施行。浅谈防空地下室与普通地下室的本质区别发表时间：2010-9-27 来源：魅力中国2010年7月第1期供稿 作者：李强 导读 随着我国城市化进程的加快，城市土地资源日益紧张，因此，开发利用城市地下空间的态势迅猛发展 李强（焦作市人民防空办公室，河南 焦作 454000）中图分类号：TU352.6 R149+.3 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）07A-0120-01 随着我国城市化进程的加快，城市土地资源日益紧张，因此，开发利用城市地下空间的态势迅猛发展，各地结合城市修建了一大批地下工程，这其中包括有结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室，也包括有一般的只限于平时使用的普通地下室。由于人民防空地下室和普通地下室有一些相似之处，最主要相似点就是它们都是埋在地下的工程，在平时使用功能上都可以用做商场、停车场、医院、娱乐场所甚至是生产车间，它们都有相应的通风、照明、消防、给排水设施，因此，不从专业角度分析很难将二者区分开来。要想正确区分人民防空地下室和普通地下室，我们必须弄清二者的本质区别。 一、从定义上讲，人民防空工程是具有一定防护功能的地下工程 人民防空法第十八条明确规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的的地下防护建筑（又称单建式人防工程），以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（又称附建式人防工程）。” 人民防空工程设计规范定义“单独修建的的地下防护建筑（即单建式人防工程）”是指独立建造在地表以下，工程结构上部除必要的口部设施外，不附着地面其他建筑物的人民防空工程。“结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（即附建式人防工程）。”是指附着于地面建筑，室内地面低于室外地面且高差超过房间净高一半的、有预定防护功能的人民防空工程。单从概念上理解，人民防空地下室是有预定战时防护功能、防护等级要求的地下室；普通地下室是无战时防护要求的地下室，仅仅是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有战时防护等级要求。二、从用途上讲，人民防空工程具有平战两用的双重功能人民防空工程实行平战结合，就使其具有了双重功能：战时保护人员物资以及重要经济目标免遭大规模空袭兵器的杀伤破坏，即防护功能；平时为经济建设、城市建设和人民生活服务，既使用功能。具体来讲，人民防空工程的平战结合，就是按照国家的方针、政策，统筹规划和组织人民防空工程建设，使其成为战时提供人员、物资、车辆掩蔽，保护人民生命和财产安全的重要场所，而且平时能作为商场、停车场、储藏间等使用，更好地为城市经济建设和方便人民生活服务，即努力实现人防工程的战备效益、经济效益和社会效益的三统一。普通地下室工程由于不具备战时防护功能，无法实现战备效益，但通过开发利用，可作为商场、停车场、储藏间等供社会使用，其社会效益和经济效益在一定程度上可体现出来。 期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆三、从建设程序上讲，人民防空工程必须严格按照国家规定程序进行建设管理人民防空工程建设按照以下8个基本程序进行：第一，根据人民防空工程建设的中长期计划，提出项目建议书；第二，根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告；第三，根据批准的可行性研究报告，进行工程初步设计，提出总概算；第四，根据批准的可行性研究报告和初步设计文件，申报年度工程建设计划，进行施工图设计；第五，按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证；第六，根据批准的年度工程建设计划和审查批准后的施工图设计文件，组织工程招投标和施工准备，按照有关规定申请领取施工许可证或者经批准的开工报告；第七，按照国家有关规定组织施工；第八，工程竣工后，及时编制竣工文件，组织竣工验收，上报备案，进行竣工决算，交付使用。四、从设计规范上讲，人民防空工程的设计与普通地下室有着显著区别人民防空工程由于在战时具有防备空袭和核武器、生物武器、化学武器和常规武器袭击的作用，因此在工程的设计上与普通地下室有着很多显著的区别：1.埋置深度不同。在工程的设计中普通地下室只需要按照该地下室的平时使用功能和荷载进行设计就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而人防地下室除了考虑平时使用外，还必须按照战时防核武器、生化武器、常规武器袭击的标准进行设计，因此在人防地下室在设计时宜设计成全部埋于地下的。根据人民防空地下室设计规范的要求，当人防地下室的防护等级为5级及以下，且上部建筑为砖混结构时，其顶板底面可高出室外地面。但必须满足下列要求：（1）6B、6级防空地下室顶板底面高出室外地面的高度不得大于1.0m。高出室外地面的外墙必须满足战时各项防护要求。（2）5级防空地下室，当地应具备取土条件；其顶板底面可高出室外地面的高度不得大于0.5m；并应在临战时覆土。（3）6B级防空地下室，其室外地面以上的钢筋混凝土外墙厚度不应小于250mm。 2.建筑设计要求有着本质区别。人民防空工程按战时功能分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五类。下面以人员掩蔽工程为例，阐述人防工程在建筑设计上的强制性要求。（1）人防工程必须按有关规定标准划分防护单元和抗爆单元。人防工程中的每个防护单位的防护设施和内部设施设备自成系统，相邻防护单元之间设置有防护密闭隔墙。当防护密闭墙开设门洞时，应在其两侧设置防护密闭门。相邻抗爆单元之间设置抗爆隔墙。当墙上开设连同口时，在门洞的一侧设置抗爆挡墙。（2）有时为了满足人防工程平时的使用功能需要，还需要进行临战前转换设计，例如战时封堵墙、洞口、临战加柱等。对重要的人防工程，还必须在顶板上设置水平遮弹层以抵挡炸弹的袭击。（3）人员掩蔽工程必须有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力；必须有直通室外地面的战时安全进出口。 3.结构设计要求有着本质区别。防空地下室的结构设计，必须根据防护要求和受力情况做到结构各个部位抗力相协调。由于战时人防工程所承受的荷载较大，人防地下室顶板、侧墙、底板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定抗核爆炸冲击波、防早期核辐射和常规炸弹爆轰波的能力。以6级人防工程为例，人民防地下室设计规范对人防工程的结构设计作出了严格规定：为防早期核辐射，其钢筋混凝土顶板的最小防护厚度为250mm，钢筋混凝土临空墙的最小防护厚度为250mm；人防地下室要求结构密闭，与防空地下室无关的管道，不得穿过人防围护结构，必须设置在防护密闭区之外。综上