发展性评价发言稿4.doc

欠发达地区义务教育发展性督导评估的实践与思考江山市地处浙江省西南部，浙闽赣三省交界处，是我省25个经济欠发达地区之一。2005年12月顺利通过省级教育强市的评估验收。成绩面前，我们清醒地看到，和发达地区相比，我们还存在许多不足，教育发展不均衡，量的扩张还没有全面完成，面临着加快教育基本建设和提升教育内涵的“双重”任务和压力，这也是欠发达地区教育发展共性的问题。如何巩固并拓展省“教育强市”成果，全面推进义务教育均衡发展，2006年，我们运用“发展性”评价新理念，制定并实施江山市义务教育学校办学水平发展性督导评估方案。试图通过建立义务教育学校依法办学，自主发展的促进机制，促使每一所学校发挥主体意识，办出自己的特色，增强学校综合竞争力和可持续发展力，推进教育均衡发展，办人民满意的学校。短短的三年，我们完成了对全市46所小学，17所初中办学水平发展性现状的第一轮评估，取得了明显的成效：一是有效地激发了学校办学的主动性，办学理念发生了变化，注意力集中到了促进学校内涵发展上；二是有效地引导学校进一步厘清学校的办学思路，一批学校初步形成了适合自己的办学特色；三是有效地推动一批学校在较短的时间里快速提升了办学水平，并走上了“规划先行、分步推进”的可持续发展之路。今年我市又将启动对参加第一批评估的学区小学进行第二轮的办学水平发展性升级评估。现就三年教育发展性督导评估实践谈点我们的体会。一、引导三年发展规划的制定重在体现学校办学特色2005年成功创建省教育强市以后，江山市教育局提出“教育要创特色，学校要创品牌”的新思路。因此，在引导学校制定三年发展规划时，我们一方面强调学校要和学校五年发展规划接轨，时间上要和五年发展规划同步；另一方面注重对学校发展现状和潜能进行价值分析和判断，指导学校科学合理制订三年发展规划和分年度实施方案。我们把指导的重点放在体现学校办学特色上，要求学校挖掘潜力、发挥优势，积极开展文明校园、书香校园、数字校园、生态校园等特色学校创建活动，形成自主发展思路，突出鲜明办学特色。为把这项工作真正落到实处，我们专门制定了江山市学校特色文化评分标准。标准分“环境设置”、“文化涵养”、“行为文化”三个部分二十四条指标，涵盖了学校的物质文化、制度文化、行为文化和精神文化。为了引导学校把特色文化建设列入学校办学的整体发展目标，我们在对学校年度发展目标抽查时，特别规定校园文化建设内容应该突出创建学校特色，充分体现物质、制度、行为、精神四大文化层面。通过三年的努力，许多学校立足于建章立制、强化管理，从自身的实际出发，实施并逐步完善了学校三年发展规划，选择切合学校发展的突破口，逐步形成了自己的办学特色。如城南小学的英语教育，中山小学的科技教育，解放路小学的艺术教育，实验小学的生活化数学，江山二中的“轻负高质”教育，张村小学的“书香校园”，峡口初中的“绿色校园”，长台初中的石头文化，石门初中的寝室文化，石门幼儿园的“儿童乐园”。 据2008年教育投资统计，全市采用政府部门出一点、社会各界捐一点、学校自筹一点教育投资办法，共投入650万元用于建设校园特色文化。仅2008年上学期，我们的教育信息网就登出学校关于校园特色文化建设的文章43篇。特色文化的纷纷创建，学校和社会反响十分强烈，市内外不少报社记者前来采访，外县兄弟学校也纷纷慕名参观。二、自设指标的创设让学校有足够的自主发展空间为转变“千校一尺”的绝对评价为“一校一尺”的相对评价，根据我市实际，江山市义务教育阶段办学水平发展性督导评估方案没有分基础性指标和发展性目标，而是采用星级制，五星为最高级。由学校管理水平、学校硬件建设水平、教师发展水平、学生发展水平、社会认可度等五大部分24个子项55条指标组成。分为必选和自设两大类，必选为基础性、规范化办学指标；自设为发展性、个性化指标，重在拓展学校自主发展空间。两大项指标的创设，既强化了办学的规范，又充分考虑了各校的独特性；既关注学校内部机制的转换，又不放弃学校标准化建设目标的完成；既重视学校在自身基础上提高、发展的纵向发展，又充分考虑到学校之间的横向比较，给学校一定的竞争发展领域。这套指标对不同区域学校采用不同的指标要求，让学校真正有了自主发展的时空，体现了学校办学中共性与个性、基础与发展的辩证关系。从2006年5月试行以来，从学校“自设指标”的创建情况看，我市绝大部分学校都能在理性分析学校发展背景现状、广泛发动教职员工和认真听取社区、家长意见的基础上，发掘和寻找自身的发展亮点，确定重点发展项目，申报自设发展指标，如中山小学的个性化班级建设、上余小学的星级读书活动、碗窑初中的举重特色等都申请了自设指标，有力地推动了学校的可持续发展，特别是碗窑初中从一个生源远远不足的学校，发展到今年，远远不能满足外地学生来校读书的愿望。三、三年一轮的综合评估促进了教育的均衡发展江山市义务教育阶段办学水平发展性督导评估方案充分体现了四大原则：一是发展性原则，把对学校全面质量管理水平评估的重点放在衡量学校发展过程的质量，注重学校自身的纵向发展，关注学校进步幅度的增值。二是全面性原则，发展性综合督导评估体现了对学校全面质量管理的要求，看学校的发展，既要看学校事业的发展，办学条件的改善；更要看教师的发展，教师整体素质水平的提升；看学生的发展，学生身体心理、实践创新能力等各方面的发展水平。三是自主性原则，评估方案肯定学校在督导评估中的主体地位，允许被评估学校根据实际情况调整、完善评估指标，尊重学校个体差异和办学自主权，为学校自主发展保留空间。四是激励性原则，发展性督导评估以促进学校发展、激励学校发展为出发点与归宿，对学校的评估实行综合和发展的等级评估，对发展快的学校我们还采用了奖励政策。江山市义务教育阶段办学水平督导性评估方案运用“星级制”评估模式，分综合评估和年度发展评估。综合督导评估三年一轮，评估等级为五级，依次为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级，五星为最高级；首次评估可越级申报，已定星级学校逐级申报。年度发展评估一年一轮，采用等级制，分为A、B、C三等，分别表示发展快、较快和一般快。年度发展督导评估由学校自行选择相应指标参加并确定申报等级。为了促进同一区域学校的教育均衡发展，三年时间对全市46所小学、17所初中分门别类，分4次进行办学水平发展性现状评估。2006年上半年对学区所在地10所中心小学进行第一轮的第一次评估，下半年对学区其它24所小学进行评估；2007年是对17所初中进行现状评估；2008年对12所乡镇小学进行现状评估。每一次评估结束，我们都对评估结果进行分析，对于共性问题我们就集中解决。比如对学校教学仪器、图书资料、现代化设备的普遍缺乏，教育局就专门出台了教育装备采购的补助办法；针对农村教师的流失问题，教育局就专门制定了关于农村教师交流的若干规定和青年教师“1358”目标要求与考核办法；发现初中学校“想尽办法”编特色班，教育局就出台关于初中学校均衡编班的指导意见、重申当前加强中小学管理规范办学行为若干规定等等。动态的督导评估，有力地促进了教育的均衡发展，受到了校长的欢迎，提高了校长参与发展性督导评估的积极性。四、严格规范的评估程序提高了督评结果的客观度在贯彻实施江山市义务教育阶段办学水平督导性评估方案过程中，我们非常重视规范操作、公平公正，以实事求是的精神，维护过程督导的权威性，督评结果的客观度。一是建立组织。专门成立了市义务教育学校发展性督导评估领导小组，由分管督导工作的副局长任组长。二是坚持标准。在学校自查自评的基础上，严格按标准进行督评。在强调“硬件从实，软件从严”的同时，我们特别关注能量化的软指标。 比如学生的发展。其次是坚持原则，公开、公平、公正。三是规范程序。发展性综合督导评估可分为三个阶段。在启动阶段，着重抓好学校的宣传发动工作，要人人知晓督评工作的意义、目的，人人参与活动之中，人人都是责任人；抓好学校自评工作；抓好督导人员的组织培训与督评活动方案的制订。在督评阶段，重点查硬件建设，看学校投入使用情况；查课堂教学，看学校实施素质教育情况；查软件资料，看学校的管理状况；查学校特色发展与薄弱之处，看学校发展的潜力所在；特别查学校自设指标的创建举措、创建效果。采取实地察看、听课、听汇报、查阅资料、问卷调查、师生访谈、社区评价等多种形式广泛获取信息，对学校进行客观公正地评价。在整改阶段，重点是撰写综合督导评估报告，及时反馈给学校。督评过程，我们一方面充分肯定学校工作取得的成绩，帮助学校认真总结办学方面取得的成功经验。比如在督评中我们发现长台初中在校园特色文化建设中在资金投入使用方面，不等、不靠，特事特办、急事急办，精打细算、统筹安排；石门初中能充分利用本镇文化渊源与丰富的石材资源相结合，构建特色文化；张村小学的书香校园等，都很有特色，具有典型意义。像这些先进典型，我们在教育局的情况通报中及时总结推广了他们的经验，发挥了榜样作用。另一方面指出学校存在的问题与不足，比如在督查中，我们发现有些学校重视了硬环境建设，疏忽了教师间、师生间、教师与家长间、领导与教师间和谐关系的营造；有些学校对学生行为习惯的培养也缺乏足够的重视，墙上写得理念还没有变成学生的行为，吃饭时，依然出现不排队的行为，饭桌上依然出现点饭粒。对这些问题在反馈时都一一指出，并形成文字要求学校及时整改。不仅如此，我们还进行回访和复查，督促改进和落实，以充分发挥督导工作的激励、约束、引领、导向功能。最后我们还提出希望与建议，为学校的健康持续发展出谋献策，帮助学校进一步明晰办学方向，规范办学行为，激发办学热情，抓好存在问题的纠偏工作，使被评估学校真正能够从综合督导评估活动中受益。三年来，义务教育学校的发展性督导评估，有力地促进了学区学校乡镇学校的均衡发展，去年顺利通过了省教育强市的复查验收，让市领导感觉到了督导工作的不可替代性。为进一步发挥教育督导的作用，从今年开始，我市政府教育督导室的主任由原来的教育局长担任改为由分管教育的副市长担任，督导室成员增加了市人大、市政协、市财政局领导，真正体现了教育的政府行为。我们也进一步体会到教育督导的生命力在于对基层学校提供有针对性的服务和指导，对当前教育发展的重点和中心工作起推进作用，对教育行政的科学决策提供理性参考。五、存在的问题需要我们进一步研究解决虽然，我们教育督导室在学校办学水平发展性督导评价模式上进行了积极的探索和实践，但从三年的实施过程来看，还存在不少迫切需要解决的问题。一是学校自评意识不强。对开展自我评价与改进学校管理之间的关系缺乏应有的认识高度。年度发展目标，我们按规定是学区组织自评的，但有的学校年终上交年度自评报告时，总需要教育督导室的同志打电话催。自评报告中缺少对存在问题的理性分析与对学校今后发展路径的深入思考；提出的问题轻描淡写，整改的措施缺乏操作性和可行性。二是学校发展规划缺专家引导。虽然我市所有学校现状评估结束以后都分别制定了三年发展规划，但至今没有专门建立学校发展规划的会商评审制度，学校发展规划的制定和实施缺乏应有的指导和监控。下一步我们要充分利用我市政府教育督导室人员重新调整的契机，加大宣传的力度，进一步得到领导的重视，学习相关兄弟县市的经验，加强“学校发展性督导评价”的制度建设。一是建立学校发展规划的会商评审制度。在继续做好以学校三年规划目标达成度为重点的综合督导的同时，借助教育局有关职能科室和教师进修学校的力量，深入学校进行个别化的商议和指导，帮助学校把握好发展规划的方向性、发展性、适切