四川省高速公路隧道建设管理指南.doc

前 言随着我省高速公路建设的快速发展，在建和拟建的公路隧道的数量和规模都急剧增长，而由于地形地质的多样性，隧道建设将面临着复杂的地质情况、结构形式多样化以及塌方、大变形、涌突水、瓦斯等突发的安全问题，给隧道建设管理带来了极大的挑战。为此四川高速公路建设开发总公司组织编写了四川省高速公路隧道建设管理指南，旨在解决目前长大隧道建设管理中存在的突出问题，进一步完善和提高我省高速公路隧道建设管理水平。在编制过程中，编制组对全省在建高速和重点公路隧道工程进行了全面系统调研，听取了参建各方的意见，总结汲取各项目的成功经验，并邀请专家就有关专题进行深入研究，结合我省高速和重点公路建设实际情况进行了编写。编制工作坚持“安全、环保、舒适、和谐”的公路建设理念，树立“以人为本、科技创新、节约资源”的管理意识，突出“动态设计、信息化施工”的隧道建设特点，以工程安全至上、确保工程质量、促进工程进度、有效控制工程造价为目的。四川省高速公路隧道建设管理指南主要用于指导业主的工程建设管理，使业主工程管理人员明确工程建设各阶段管理工作的程序、内容、要点，掌握隧道工程建设管理中可能出现的主要问题的处理办法和手段，同时也可供管理高层决策时参考。本指南由四川高速公路建设开发总公司负责解释工作，为使四川省高速公路隧道建设管理指南不断完善、提高，请各单位在使用过程中将发现的问题和意见及时反馈四川高速公路建设开发总公司工程部（地址：邮编：邮箱：）。主编单位：四川高速公路建设开发总公司参编人员：编审人员：目 录1 总 则1.1编制目的1.2适用范围1.3编制原则2 工程前期管理工作2.1管理机构组成建议2.1.1隧道工程建设管理建议2.1.2施工过程技术保障建议2.2初步设计阶段管理2.2.1勘察大纲、计划审查2.2.2初勘外业验收2.2.3初步设计过程管理2.2.3.1设计理念2.2.3.2设计过程管理2.2.3.3隧道工程方案比选2.2.3.4项目投资控制2.2.4初步设计文件预审2.2.5初步设计文件审查2.3施工图设计阶段管理2.3.1勘察大纲、计划审查2.3.2详勘外业验收2.3.3施工图设计过程管理2.3.3.1隧道设计基本原则2.3.3.2设计过程管理2.3.4施工图设计文件审查2.4隧道工程施工图设计审查重点2.4.1勘察工作2.4.2洞口设计2.4.3洞身设计2.4.4隧道平面设计2.4.5隧道纵坡设计2.4.6隧道横断面设计2.5洞门建筑设计2.5.1隧道洞门设计原则2.5.2洞门设计2.6隧道机电系统设计2.6.1设计原则2.6.2技术设计审查重点2.7环境保护及水土保持设计2.7.1审查依据2.7.2审查重点2.8安全生产设计2.9指导性施工组织设计2.10业主对项目的总体策划2.10.1对项目的总体认识2.10.2 隧道建设的总体进度计划2.10.3合同段划分及招标顺序2.10.4征地拆迁工作2.10.5投资控制工作2.10.6搞好技术咨询工作2.10.7严格合同管理3 招标投标3.1招标程序3.2招标文件的准备3.2.1文件条款3.2.1.1工程保险3.2.1.2履约担保（含现金担保）的储存、使用与退还3.2.1.3项目工程管理文件3.2.1.4隧道坍方的责任划分3.2.1.5料场、弃碴场3.2.1.6临时工程3.2.1.7专项暂定金的设定、动用方式3.2.1.8税金的缴纳3.2.1.9计日工的设定、动用方式3.2.1.10施工用电的解决办法3.2.1.11对承包人工程资金的监管3.2.1.12临时交通安全设施费与公路通行费3.2.1.13环境保护及水保要求3.2.1.14明确是否调价，调价办法3.2.1.15竣工资料保证金的支付、扣留与返还3.2.2招标图纸、工程量清单及说明和技术规范3.2.3防止低价抢标的措施3.2.4对科研课题的支持3.2.5信息化管理平台的建设与使用3.2.6标文件的审查3.3资格预审3.3.1强制性条件3.3.1.1主要工程业绩强制性条件设置建议3.3.1.2主要人员强制性条件设置建议3.3.1.3隧道工程主要设备强制性条件设置建议3.3.1.4财务状况强制性条件设置建议3.3.1.5履约能力强制性条件设置建议3.3.1.6投标行为强制性条件设置建议3.3.2资格审查重点3.3.3初步施工组织设计评审的主要内容3.4施工招标3.4.1资格审查重点3.4.1.1财务能力3.4.1.2人员3.4.1.3设备3.4.2技术建议书合格性3.4.3投标报价预算工料机单价汇总表3.4.4合同澄清3.5隧道监理招标3.5.1隧道监理招标文件一般规定3.5.1.1监理人员基本配置建议3.5.1.2仪器设备配备建议3.5.1.3监理对中心试验室的管理3.5.2隧道监理招标文件应明确的条款3.5.2.1地质及隧道专业工程师的要求3.5.2.2监理组织和人员的管理4 隧道施工阶段管理4.1隧道施工准备阶段的管理要点4.1.1业主办理施工许可证4.1.2建立隧道施工质量保证体系4.1.2.1建立业主质量管理制度4.1.2.2建立监理质量保证体系4.1.2.3建立承包人质量保证体系4.1.2.4建立质量缺陷与事故预防、处理机制4.1.3施工单位的施工准备工作4.1.4监理单位的施工准备工作4.2施工阶段监理现场质量管理要点4.2.1隧道洞口段施工质量管理4.2.1.1基本原则与指导思想4.2.1.2质量管理要点4.2.2洞身开挖施工质量管理4.2.2.1基本原则与指导思想4.2.2.2质量管理要点4.2.3初期支护施工质量管理4.2.3.1基本原则及指导思想4.2.3.2质量管理要点4.2.4二次衬砌施工质量管理4.2.4.1基本原则及指导思想4.2.4.2质量管理要点4.2.5业主工地质量定期检查及工地巡查4.2.5.1业主工地质量定期检查要点4.2.5.2业主工地巡查要点4.2.6监理对质量缺陷及事故处理4.2.6.1质量缺陷的现场处理4.2.6.2质量缺陷的修补与加固4.2.6.3质量事故的处理4.2.7隧道质量通病的及处治对策4.3监理进度管理工作要点4.3.1监理工程师制定进度管理具体办法4.3.2进度计划的提交4.3.3进度计划的审批4.3.4进度计划的检查4.3.5进度滞后的对策4.3.6工程合理延期的批准4.3.7拖期违约处罚4.4监理工程费用管理工作要点4.4.1隧道计量支付原则4.4.2计量支付程序4.5隧道施工合同管理要点4.5.1一般工程变更审批程序4.5.2重大工程变更审批程序4.5.3新增工程项目单价审查重点4.5.4可能出现的索赔4.5.5隧道工程保险4.6违约及处罚4.6.1承包人违约及处罚4.6.1.1承包人违约分类4.6.1.2承包人违约处罚4.6.2监理违约及处罚4.6.2.1监理违约分类4.6.2.2监理违约处罚4.7隧道坍方处治4.7.1坍方处治程序4.7.2坍方处治方案4.7.3坍方责任划分及费用承担4.8特殊地质条件施工4.8.1特殊地质条件的种类4.8.2特殊地质条件的现场地质工作4.8.3特殊地质条件的监控手段及措施4.8.4特殊地质条件的施工方案4.8.5特殊地质条件的变更设计4.9安全生产文明施工4.9.1安全生产4.9.1.1安全施工要求4.9.1.2安全生产合同签订4.9.1.3安全生产日常检查4.9.1.4应急、抢险预案的制定、演练与日常检查4.9.1.5照明及通风要求4.9.1.6爆破安全要求4.9.1.7安全用电要求4.9.1.8医疗保障4.9.2文明施工4.9.2.1环境保护及水土保持4.9.2.2文明施工要求4.9.2.3施工现场标志标牌要求5 隧道信息化施工及动态设计5.1隧道施工地质工作5.1.1工程地质条件5.1.2围岩特性调查5.1.3水文地质调查5.1.3.1调查目的5.1.3.2调查内容5.1.3.3调查的方法5.1.4掌子面地质素描记录5.1.4.1地质素描的内容5.1.4.2地质素描要求5.1.4.3资料整理5.1.5不良地质地段地质工作5.1.5.1岩溶地质方面5.1.5.2煤系地层及瓦斯地质地面调查5.1.6综合地质预报5.1.6.1综合地质预报技术要求5.1.6.2超前地质预报信息采集方法及成果资料的应用5.1.6.3超前地质预报成果资料的应用5.1.7监控量测5.1.7.1监控量测的内容及技术要求5.1.7.2监控量测报告报送要求5.1.7.3报送报告的内容5.1.7.4回归分析及成果应用5.1.7.5其它选测项目5.1.7.6监控量测反馈的程序5.2隧道工程信息化施工管理要点5.2.1信息化施工目的和基本原则5.2.2信息化施工组织机构5.2.3变形破坏的施工措施5.2.4围岩级别的动态调整5.2.4.1围岩级别判定方法5.2.4.2围岩级别调整程序5.3动态设计要点5.3.1动态设计的目的和基本原则5.3.2组织机构5.3.3 施工信息的应用5.3.4 动态设计的内容5.3.5支护参数的调整5.3.5.1增强初期支护5.3.5.2降低初期支护5.3.5.3二次衬砌设计参数的修正6 竣（交）工验收6.1交工验收工作要点6.1.1交工验收应具备的条件6.1.2隧道建设期准备工作要点6.1.3交工验收准备工作要点6.1.4交工验收工作组织6.2竣工验收6.2.1竣工验收条件6.2.2竣工验收准备工作6.2.3竣工验收6.3工程移交工作第一章 总 则1.1 编制目的指南着重解决我省高速和重点公路隧道建设管理中目前存在的一些突出的、模糊的技术和管理问题，统一和完善我省高速和重点公路隧道建设管理行为，着力提高隧道建设管理水平。1.2 适用范围指南仅适用于四川省高速公路建设总公司系统所属高速和重点公路工程长大隧道建设管理项目，营运隧道改扩建工程也可参照。1.3 编制原则（1）指南是在汲取现有隧道建设管理经验的基础上，结合我省公路建设管理的特点进行编制的，是对现有建设管理法规的具体细化和落实。（2）作为非法规性文件,指南仅为业主在建设管理中提供参考，若条款中有与现行法规相抵触或缺失的，应遵循现行法规。（3）指南并未重新划分参建各方的职责，各方应根据有关建设管理法规和规章承担各自的职权和责任。（4）指南主要针对公路隧道建设中的管理工作提出指南，具体技术问题的解决应遵照有关技术标准和规范执行。（5）指南中的条款并未包括隧道建设管理有关的全部内容，未涉及到的具有共性的内容应按照有关现行法规和技术标准执行。（6）隧道建设管理应程序合法、依据合法、取证合法、数据可靠。（7）由于隧道的地质情况复杂多变，而前期的勘察受现有技术手段和技术水平的局限，无法准确预测隧道的实际地质情况，因此，隧道工程建设管理必须充分体现动态设计和信息化施工的理念，这是隧道工程建设的特点，也是工程管理的重点和难点。第二章 工程前期管理工作2.1管理机构组成建议2.1.1隧道工程建设管理建议（1）高速及重点公路工程建设期间建议采用指挥部的形式，实行项目法人管理；指挥部内设工程处、财务处、办公室、征拆协调处等。（2）工程处需配置相应专业工程师：隧道管理工程师、地质管理工程师、合同管理工程师、计量管理工程师、计划管理工程师、档案管理工程师，其数量可根据隧道工程规模大小确定。规模较大的隧道工程可单独设立项目总工程师。（3）指挥部内设机构和人员应按有关规定上报四川省高速公路建设总公司批准。2.1.2施工过程技术保障建议（1）为科学、有效地解决隧道建设中存在的技术问题,业主可成立工程咨询专家组，咨询专家可以直接聘任，也可以委托有资质的咨询单位派出，咨询专家可分长驻、非长驻、临时邀请三种，咨询专家最好相对固定。（2）对隧道的重点难点技术问题，可由业主牵头，组织设计、监理、施工三方面的技术专家，同时可联合科研院所组成技术攻关组，有针对性地进行技术攻关。2.2初步设计阶段管理 初步设计阶段的管理是由交通行政主管部门负责，受其委托，业主（或招标人）配合对初步设计工作进行过程管理。2.2.1勘察大纲、计划审查隧道地质工作是调查工作中最重要的环节，初勘地质工作的原则是大范围内普查地质情况，因轴线位置可能会发生变化，初步设计阶段不可能做很多的钻探工作，以地表调绘、物探为主，辅以必要的钻孔验证，基本上查明隧址区的地质情况，避免因在详勘阶段出现重大不良地质情况而调整线位或过大增加工程处置费的情况。（1）业主（或招标人）应对设计单位提供的实施性勘察大纲、作业计划进行审查，审查重点应对勘察大纲、作业计划进行符合性检查，同时审查其勘察设计人员、设备、工期等是否满足初步设计勘察要求，审查意见以书面形式送交设计单位。（2）对设计单位提出设计范围、设计工期的调整建议，业主（或招标人）应及时研究，上报交通行政主管部门征得同意后，将意见以书面形式通知设计单位。2.2.2初勘外业验收（1）业主（或招标人）有权随时了解外业进展、勘察进度、存在的问题等情况，并可组织专家对勘察现场进行中间检查。 （2）设计单位外业勘察结束后应及时申请业主（或招标人）组织外业验收审查，业主（或招标人）应在初审外业勘察资料的完整性后向上级交通行政主管部门报请外业验收。（3）外业验收审查包括工地踏勘、勘察资料验收、听取汇报、形成外业验收意见等内容。（4）外业验收审查重点应对勘察成果、基础资料的收集情况是否满足规范、规程、合同要求等进行检查，外业验收审查意见应明确外业阶段成果是否满足开放设计要求，如不满足应明确需补充的工作内容。2.2.3初步设计过程管理2.2.3.1设计理念按照交通部提出的“六个坚持，六个树立”公路勘察设计新理念，即：坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立公众满意的理念；坚持合理选用标准，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念。通过“创新”，实行“安全、环境优美、节约资源、质量优良和系统最优”的目标这一要求。业主（或招标人）应要求设计单位贯彻落实，并充分体现到设计文件中去。2.2.3.2设计过程管理（1）业主（或招标人）需在设计过程中与设计单位充分交流沟通，根据设计的总体计划安排，进行必要的中间检查，随时掌握设计进展情况、合同执行情况及存在的问题。（2）对重点难点、关键工点，业主（或招标人）可邀请有关专家并汇同设计单位，进行必要的现场踏勘，召开专题会议研究解决有关问题。（3）业主（或招标人）与设计单位应对本隧道的主要技术难点问题进行充分研究，必要时可邀请有关专家进行专题讨论，拟定设立有针对性的科研课题的建议意见，明确科研课题的目的、项目、思路、方案及经费等；2.2.3.3隧道工程方案比选方案比选是初步设计阶段最主要也是最关键的工作。在工可工作的基础上，长大隧道应对可行的方案，从隧址的区域自然建设条件、建设规模、以及施工后运营管理的技术难度和费用等方面进行系统的论证与比选，在基本符合路线总体走向的前提下，由隧道控制局部线位。在设计中需在大面积地质测绘和综合地质勘探的基础上对所有可能的方案进行研究，从中选择两个或多个隧道轴线方案进行同等深度比较。在比较中需考虑隧道施工总体方案和施工工序安排、工程进度表，并考虑工程进度的变化对工程费用的影响。低线方案路线一般地形、地质条件较好，路线平纵指标高，但隧道较长，通风照明等运营费用高。高线方案由于路线要提高展线提坡，隧道相对较短，但路线的线形标准会降低，地质条件会变差一些。这些均要通过综合比较后确定推荐方案。中、短隧道原则上遵从路线布设要求，根据地形条件可采用连体隧道或近间距隧道方案或远距离的分离式方案。隧道在沿河傍山地段，隧道应尽量向山侧内移，避免隧道洞壁过薄、河流冲刷和不良地质对其稳定性的影响。对于中心挖深大于25m的路堑按要求须进行路隧比较。深挖方案造价低，但它对自然环境破坏严重，还可能诱发边坡失稳、工程滑坡或因日久风化而造成落石等，这需要结合路段地质条件、环保要求、隧道运营成本等充分考虑。2.2.3.4项目投资控制为保证工程概算编制符合工程建设实际，有效控制项目投资，业主（或招标人）应派员参与现场勘察和外业调查，对征地拆迁、地方材料、便道便桥、供水供电等情况进行深入调查，对可能发生费用的项目予以充分考虑。2.2.4初步设计文件预审 设计单位在完成设计工作后应及时向业主（或招标人）提出进行审查的书面申请，送审资料包括完整的初步设计文件、地勘报告、工程概算、工可批复执行情况、合同履行情况报告等。业主（或招标人）应及时对文件进行初审，如满足送审要求即上报上级交通行政主管部门，由上级交通行政主管部门组织有关专家进行预审。（1）预审程序成立预审专家组工地踏勘设计单位汇报文件审查提出预审意见设计单位对预审意见答复形成最终预审意见（2）预审内容重点对以下几方面进行审查：对文件完整性审查；符合性检查是否满足工可批复、部颁标准规范规程、招（投）标文件、其它要求；技术经济指标是否合理；对推荐的隧道方案进行审查；对隧道接线方案以及进出口位置情况进行审查；对隧道初步的围岩划分区段、支护形式及参数进行审查；对隧道运营通风方案进行审查；对隧道斜竖井方案进行审查；对特殊地质地段处治方案审查；对初步设计概算进行审查；明确对隧道推荐方案的审查意见。（3）业主（或招标人）的工作业主（或招标人）积极配合做好预审专家组现场踏勘的组织、协调等工作，对设计单位汇报的准备工作进行检查，督促设计单位对预审意见进行认真研究，书面逐条答复，并完成设计文件的修改完善。2.2.5初步设计文件审查设计单位按预审意见修改完善后提交正式文件，业主（或招标人）对其是否执行预审意见的情况进行检查，对预审意见未执行的部分应要求设计单位书面提出充足的理由。初步设计文件审查一般由原工可批复的上级行政部门组织审查，业主（或招标人）应予以积极配合。2.3施工图设计阶段管理 受交通行政主管部门委托，业主负责对施工图设计阶段的管理工作。初步设计批复后业主应及时组织设计单位对批复意见进行认真研究，安排部署施工图设计阶段工作。2.3.1勘察大纲、计划审查详勘阶段地质勘察应有针对性，在对初勘资料分析的基础上，主要采取工程地质钻探手段，辅以物理探测(弹性波法、电阻法等)、现场测试和补充调绘等方法，查明隧道所在地区的地形、地质以及在工程中可能出现的不良地质问题，完成围岩类别的划分，在此基础上进行隧道细部结构及洞口工程施工图设计。根据工作需要补充工程地质勘察工作。（1）设计单位应编制完成实施性详细勘察大纲、作业计划，书面报送业主进行审查，业主应及时组织审查，审查重点包括勘察大纲、作业计划的符合性检查，勘察设计人员、设备、技术手段、工期等是否满足施工图勘察要求。（2）对设计单位提出设计范围、设计工期的调整建议，业主应进行审查并以书面形式予以明确。2.3.2详勘外业验收（1）业主有权随时了解外业进展、勘察进度、存在的问题等情况，并可组织专家对勘察现场进行中间检查。 （2）设计单位外业勘察结束后应及时申请业主组织外业验收，业主应对外业勘察资料的完整性进行初审后向上级交通行政主管部门报请外业验收。（3）外业验收审查包括工地踏勘、勘察资料验收、听取汇报、形成外业验收意见等内容。（4）外业验收审查重点应对勘察成果、基础资料的收集情况是否满足规范、规程、合同要求等进行检查，外业验收审查意见应明确外业阶段成果是否满足开放设计要求，如不满足应明确需补充的工作内容。2.3.3施工图设计过程管理2.3.3.1隧道设计基本原则1、确保隧道主体结构(洞口坡体、洞门、衬砌、路面等)稳定可靠，避免运营期间病害的发生。在设计中应全面比较，重点勘察，尽可能将隧道布置在地质条件较好的稳定地层中，并有利于两端接线及洞外工程布置，尽可能降低运营期间的养护费用。2、要贯彻隧道信息化施工动态设计的理念。建立“设计、施工检验、地质预测、量测反馈、修正设计”一体化的设计、施工的动态管理系统，以不断地提高和完善隧道设计施工技术。3、隧道结构设计时，要对地层条件、地理位置选择条件、隧道规模、工期以及施工方法等加以综合考虑，达到安全可靠、技术可行、经济合理。隧道设计应考虑远景规划，通过技术经济比较提出分期施实方案。要提高隧道设计的标准化、定型化程度。4、本着“以人为本、安全可靠、经济合理”的原则，隧道内需设置与隧道交通量、重要性相适应的运营管理机电监控设施，提供一个安全、舒适的运营环境。机电监控设施设计应考虑可扩充性和可升级性。5、重视环境保护，尽可能降低隧道修建对原有自然生态的破坏，特别注意对地下水资源的保护，要采取必要的工程措施减少对周边环境和结构物的影响。2.3.3.2设计过程管理（1）为确保设计质量，有条件时业主可根据需要开展设计监理工作；（2）业主应对初步设计批复的执行、设计理念的贯彻情况进行检查，充分与设计单位交流沟通，使业主意图能够充分反映在设计文件中去；（3）业主应根据设计的总体计划安排，进行必要的中间检查，随时掌握设计进展情况、合同执行情况及存在的问题等；（4）对重点难点、关键工点，业主（或招标人）可邀请有关专家并汇同设计单位，进行必要的现场踏勘，召开会议对技术的可行性进行专题预审； （5）业主可单独就部分造价影响很大的方案性问题进行专题预审；（6）根据初步设计批复意见，业主（或招标人）与设计单位应进行充分研究，必要时可邀请有关专家进行专题讨论，设定有针对性的科研课题，明确科研总课题名称、子课题组成、研究方向、实施方案及经费组成等，并编制科研立项报告上报科研管理部门；（7）业主应派员参与现场勘察和外业调查，对征地拆迁、地方材料、料场渣场、便道便桥、供水供电等情况进行详细调查，对可能发生费用的项目予以充分考虑，对设计图纸工程量进行认真预审，使工程预算更加经济合理，满足概算要求。2.3.4施工图设计文件审查设计单位在完成施工图设计工作后应及时向业主提出进行审查的书面申请，送审资料包括完整的施工图设计文件、地勘报告、工程预算、初步设计批复执行情况、合同履行情况报告等。业主应及时对文件进行初审，如满足送审要求即向上级交通行政主管部门申请审查。（1）组织形式受上级交通行政主管部门委托，业主须委托有相应工程咨询或设计资质的单位或者负责组织有关专家，对施工图进行审查。（2）审查依据初步设计批复文件、部颁标准规范规程、勘察设计合同文件等。（3）审查程序成立专家组工地踏勘设计单位汇报文件审查提出审查意见设计单位对审查意见答复形成最终审查意见施工图的修改完善申请审批（4）审查内容是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；施工图设计文件是否齐全、是否达到规定的技术深度要求；工程结构设计是否符合安全和稳定性要求；施工图预算审查。（5）业主应督促设计单位按审查意见对施工图设计文件进行修改完善，并对其是否执行审查意见进行检查，对审查意见未执行的部分应要求设计单位书面提出充足的理由。设计单位施工图设计文件修改完善后正式提交业主，向上级交通行政主管部门申请审批施工图设计文件应提供以下材料：申请审批报告；施工图设计全套文件；施工图预算；委托的审查单位或专家组对施工图设计文件的审查意见；需要提交的其它说明文件。 2.4隧道工程施工图设计审查重点2.4.1勘察工作勘察工作深度和质量是隧道方案比选和预设计的关键，正确掌握隧址区地质环境条件是合理进行隧道工程结构设计、施工的前提与基础。（1）检查勘察工作量是否满足规范、规程的要求，同时是否满足工程勘探的需要；（2）选择的勘察、测试方法、手段是否合理；一般采取工程地质钻探、物理探测(弹性波法、电阻法等)、现场测试和调绘等方法，以求最大限度地获取地质信息；（3）是否查明隧道洞口段的地质情况，对不良地质的勘探、分析结论是否合理；（4）围岩级别的划分依据是否充分、准确；（5）对料场渣场是否进行了调查和详勘。2.4.2洞口设计洞口设计包括洞口段、洞门等设计，针对洞口设计，审查重点应关注：（1）洞门安全性洞门结构本身是否安全可靠，是否能够防护洞口上方的落石（或者严寒地区防护洞口积雪），行车诱导功能是否安全，洞口位置是否合理，洞口附近沟谷发生泥石流的可能性及对隧道的影响评估；（2）洞门景观洞门建筑是否与洞口区域环境协调，是否与所处区域的文化相适应；（3）洞口段洞口段的支护结构是否合理，辅助施工措施是否得当；洞口边、仰坡的稳定性以及处理措施是否得当；地表下沉对洞口周边结构物的影响评估。2.4.3洞身设计（1）一般性问题洞身结构设计方法是否合理，支护参数、支护手段是否合理；防排水措施是否可靠；其它设计是否合理；一般性建议施工方法是否得当。（2）特殊地质地段处治措施特殊地质是指隧道通过膨胀岩层、黄土地层、含水未固结围岩、溶洞、断层或破碎带、高地应力岩爆或大变形、涌突水、流沙、瓦斯地层或者采空区等不良地质体或现象。特殊地质地段处治措施应重点关注：开挖方式、支护形式、处理措施是否合理可靠。2.4.4隧道平面设计在服从路线走向的原则下，应考虑址区地形、地质、辅助坑道位置(长大隧道的斜井、竖井或平导等)、洞口线型、洞外构造物以及环境等因素，其布置形式一般有以下三种布置形式：一是上下行分离式大间距或高差较大的隧道；二是上下行分离式近距离隧道；第三是双连拱隧道或上下双层隧道。长大隧道，其平面线形一般以直线或大半径曲线为宜，考虑隧道内防火救灾问题，需要设置横向联络通道。因此，原则上应采用分离式隧道。当分期实施(单洞对向行驶)时，应采取合理的安全措施，降低事故率。中短隧道，其平面线形一般向洞外路线线形，但尽可能不使洞内出现过大的超高。从洞内行车安全的角度来讲，最小半径不宜小于500600m。对于中短隧道，一般应采用分离式设置的原则，在受地形条件限制或为了避绕不良地质、或考虑到洞口外其他工程的建设条件时，可采用近间距分离式隧道，或连拱隧道、或大间距高差较大的分离式隧道。隧道洞口应选择地形、地质条件较好的位置，避开滑坡、泥石流沟道等不良地质体。洞口连接线应与隧道线形相配合，应保证有足够的视距，确保司机在足够的距离外能识别隧道洞口，使汽车顺利驶入隧道。洞口段线形应充分考虑光过渡与眼适应问题。2.4.5隧道纵坡设计隧道纵坡的选择应以隧道的使用功能为依据，从设计行车速度、地质条件、通风、交通事故频率、火灾救援、两洞口高差及两端接线、排水、施工、工程投资等因素综合考虑。隧道内纵坡一般尽可能采用较小纵坡，长大隧道洞内宜采用人字坡，小、短隧道应符合规范要求。设计较大纵坡的隧道，尤其位于平曲线上的隧道，在隧道的出口端应根据实际情况设置爬坡道。隧道内纵坡过大、坡道过长、大型车辆行驶速度会降低，使隧道通行能力下降，而且容易诱发交通事故，因此过大、过长的纵坡应慎重采用。2.4.6隧道横断面设计隧道横断面设计主要是根据隧道建筑界限、受力状态、地质条件、通风方式、机电设施安装空间和施工方式等综合确定，公路隧道采用的横断面型式有马蹄形与圆形断面，在特殊地质条件下还可采用不对称的横断形式，以适应地质条件，使隧道处于较为有利的受力状态。对于双车道隧道断横面多采用单心圆或三心圆断面，三车道隧道横断面多采用三心圆断面，隧道内的路面横坡设置可采用人字坡也可采用单向坡，这应同洞外路基横坡统一起来。隧道内轮廓断面设计尽可能采用标准化设计。2.5洞门建筑设计2.5.1隧道洞门设计原则（1） 安全原则隧道洞门的作用是支挡并保持洞口边仰坡的稳定，防止落石、掉块威胁，还兼有美化隧道与视觉诱导，因此洞门设计应确保洞口段行车安全。（2） 环境保护原则隧道洞门设计应避免洞口边仰坡受到过多破坏，尽可能保留天然植被，尽量适应地形和地质条件，避免高填深挖。应遵循“早进晚出”的原则，合理地确定洞门位置。（3） 美学原则隧道洞门既是受力结构，又具有造景项能，因此设计应充分体现隧道美学, 既要反映时代风貌、地区、和民族特点又能展示技术含量，做到造型新颖、经济合理。2.5.2洞门设计（1）常见的洞门类型有：削竹式、端墙式、台阶式、翼墙式、柱式以及特殊设计的洞门形式。洞门型式选择不能局限在洞门自身的结构，必须考虑洞口处的整体功能，做好方案比选。洞顶坡面稳定、无落石、地形等高线与线路基本正交、洞口无路堑或短路堑的隧道宜采用无端墙洞门，它经济实用，符合早进晚出的设计思想，洞口仰坡基本不被破坏，有利于环境保护；（2）洞门设计是隧道设计的重要组成部分，在设计中需结合地形、地质条件、气象与周边环境、相邻结构物、地震、施工等因素，选用恰当的边仰坡坡率与高度，尽量使洞门建筑融汇于自然环境之中；（3）洞门设计需考虑洞门附近光线的变化，以使驾驶员在光线亮度变化时，正确判别障碍物，提醒司机做好入洞的准备。高海拔地区隧道须加强洞口防滑措施，保证行车安全；（4）洞口绿化应纳入绿化总体规划设计之中，其形式、规模应根据地形、环境、气候和水源等条件选定，目前常用的绿化形式有空心砖防护、浆砌片石网格护坡、三维网绿化、TBS岩石边坡绿化等；（5）洞门建筑设计应结合路线自然、社会、人文及工程条件，进行多方案筛选和优化，力争达到美学、力学与经济性的完美统一。一条高速公路多座隧道要有基本格调，并适当变化。独立长大隧道和特长隧道可结合地方民俗的实际情况，邀请地方专家共同研究洞门设计方案； （6）对于地震区隧道应严格控制洞口边仰坡开挖高度，对结构物进行抗震检算，洞口段加设抗震缝，抗震缝的宽度和设置区段按构造需要确定。2.6隧道机电系统设计公路隧道由于空间结构上的特殊性，隧道内通常为交通事故多发路段，并易诱发各种各样的火灾。为确保车辆在隧道内安全、舒适、快速行驶，保证隧道的正常运营，长大公路隧道需设置完善的机电及交通安全设施等运营管理设施。隧道运营管理设施主要包括隧道通风、照明、消防系统、监控系统、供配电系统、标志标线和管理用房等。系统的设置应遵循“可靠、实用、经济、合理、先进”的设计原则，依据公路隧道设计规范(JTJ026-90)、公路隧道通风照明设计规范(JTJ026-1999)和其它有关行业的标准范进行设计。在进行系统总体方案设计时，应着重从以下几方面考虑：(1)隧道附属工程设计应充分考虑隧道主体工程设计相配套、相协调，使人、车、路环境和附属工程设施组成有机统一的交通系统。(2)系统总体设计规模应符合规范要求，做到合理、经济，并与投资相适应。(3)在进行系统方案比选时，应对隧道内潮湿、烟尘大、腐蚀性强等恶劣环境给予充分考虑，以确保整个系统可靠性高、寿命长。(4)为了使隧道机电系统能安全地运作，避免遭受雷电侵害，总体设计时应重视隧道机电系统的接地与防雷方案设计。(5)山区高速公路隧道多为由两个或两个以上隧道组成的隧道群，在进行隧道附属工程总体方案设计时，在条件许可的条件下，可考虑将多个隧道集中管理，以节约投资及运营费用。(6)系统易操作、易维护，便于管理。(7)尽可能采用新技术、新设备，使系统具有高可靠性。2.6.1设计原则（1）隧道机电系统设计主要包括隧道通风、照明、消防系统、监控系统、供配电系统等，由于机电系统技术更新换代较快，因此与土建同步宜进行技术设计，在隧道主体工程完工前半年再进行施工图设计，以保证系统的先进性。（2）隧道机电系统的设计应遵循“可靠、实用、经济、合理、先进”的原则，审查依据为公路规范规程以及相关行业的标准规范。（3）在隧道机电系统施工招标后应安排承包人与设计单位进行机电系统施工图联合设计，以确保工程的可实施性。隧道机电系统应具有可扩充性和可升级性。2.6.2技术设计审查重点（1）隧道机电系统设计应充分考虑隧道主体工程设计相配套、相协调，使人、车、路环境和附属工程设施组成有机统一的交通系统；（2）隧道机电系统总体设计规模应符合规范要求，做到合理、经济，并与投资相适应；（3）在进行系统方案比选时，应对隧道内潮湿、烟尘大、腐蚀性强等恶劣环境给予充分考虑，以确保整个系统可靠性高、寿命长；（4）隧道运营通风方案是否经济合理；火灾工况下隧道通风预案是否合理可靠；（5）为了使隧道机电系统能安全地运作，避免遭受雷电侵害，总体设计时应重视隧道机电系统的接地与防雷方案设计；（6）山区高速公路隧道多为由两个或两个以上隧道组成的隧道群，在进行隧道附属工程总体方案设计时，在条件许可的条件下，可考虑将多个隧道集中管理，以节约投资及运营费用；（7）系统易操作、易维护，便于管理；（8）尽可能采用新技术、新设备，使系统具有高可靠性；（9）重点对联合设计（土建与机电、机电与房建）协调、分期实施、永临结合审查；（10）机电系统所需预埋管、件是否布置合理，是否纳入土建合同中。2.7环境保护及水土保持设计2.7.1审查依据按照中华人民共和国水土保持法和全国生态环境污染纲要、国家与省委及水利部门的有关规定，以及环保及水保批复文件进行审查。2.7.2审查重点（1）料场弃渣场弃渣场位置是否合理，容量是否足够，是否会破坏周边环境或造成新的地质病害；料场开采是否可能造成水土流失或引发新的地质病害；对环境保护及水土保持处治是否得当，挡防工程是否满足要求；料场弃渣场使用完毕后应尽量进行复耕或还林，边坡尽可能采取植物防护措施，防止水土流失。（2）水环境保护应加强前期和施工过程中对隧址区的水环境调查，结合区域水文环境条件，特别是针对隧道上方有居民区、农作物集中耕种区、环境保护区进行重点监测，尽量维持原有地下水环境，在岩溶发育及其它富水地区隧道治水宜采取以堵为主的措施。（3）洞口区域环境协调重点关注洞口边仰坡对环境的破坏以及恢复，设计时对洞口位置的选择和边仰坡的处理措施以及进洞方案进行重点研究，应先支挡后开挖，对边仰坡尽量不动或少动，提倡“零开挖进洞”的理念，同时洞门和洞口附属建筑物建筑的设计要与区域环境相协调。（4）环评报告的执行情况 根据环评报告的批复意见对设计文件进行检查，如有变更应及时提出书面报告。2.8安全生产设计隧道安全生产设计体现在结构、运营机电及交通安全设施和施工措施的安全设计上，并根据隧道设计及施工单元安全评价分析报告修改完善后才能交付使用。（1）检查隧道洞口接线段协调性是否良好列出协调性不良的隧道洞口接线路段，建议这些路段在设计上应作适当的调整，如有困难，应采取减速措施。（2）检查隧道与洞口接线段的线形一致性说明洞口接线内侧3s运行速度行程范围内的线形是否一致的,不满足时应采取设限速标志或修改纵坡等措施。（3）检查隧道路面与洞口接线路面衔接是否满足行车安全的要求。（4）检查隧道排水系统是否给行车带来危险。（5）检查隧道中段设置人行横道的必要性。 （6）检查曲线隧道的建筑横边界是否满足设计速度行车视距的要求。（7）检查隧道内设置的电力线路、照明、监控、通风和消防设施是否满足行车安全的要求 （8）检查工期、建议的施工方案、运输方案、施工通风方案等是否合理。（9）危险源的识别及解决方案2.9指导性施工组织设计对地质条件复杂、施工条件困难、控制工期的重点隧道工程设计单位需编制指导性施工组织设计，针对指导性施工组织设计应重点关注：（1）建议的施工方法是否合理。施工方法应该考虑结构施工安全、施工便捷、经济合理。（2）监控量测方案是否得当结合本隧道工程的特点选择合适的监控量测项目。（3）推荐工期是否合理针对控制工期的重点隧道工程推荐的施工工期是否合理。（4）施工安全措施应重点考虑洞口施工安全、洞身施工安全、不良地质段的处理措施、防坍措施等方面2.10业主对项目的总体策划2.10.1对项目的总体认识业主在接受隧道建设项目任务后,要主动与工程可行性研究报告编制单位衔接，搜集有关资料，重点查看、研究工可报告和工可批复文件及有关部门批示，认真领会上级行政主管部门的要求和思路，充分认识项目对当地的政治、经济、军事等所起的重要作用。通过阅读资料、实地考察，熟悉了解隧道的建设规模、地形、地貌、工程地质及水文地质环境、不良地质病害的复杂程度及种类，隧道建设所用的建筑材料、水、电、通讯、运输道路、医疗应急救护的来源及满足程度，以及当地的民风、民俗等人文环境，未来该区域交通的发展趋势，当地政府和沿线民众对项目的支持力度等。2.10.2 隧道建设的总体进度计划业主应根据批复的工程建设总工期，对设计、征地拆迁、施工难度、环境条件等进行综合考虑，编制工程总体进度计划，以便确定土建、机电、房建等各合同段的招标、进场、工期时间，用款计划等。总体进度计划编制需考虑以下方面问题。（1）隧道预期建设时间的影响,包括：各勘察、设计、招标阶段，以及正常的审查与报批时间，预期的开工季节、不良地质病害对隧道工程建设的影响，水、电、建筑材料的取得与供应能力，不同级别围岩的开挖与支护时间跨度的区别及相互影响，（2）建设用地的批准情况，征地拆迁难度，建设资金的到位情况等。（3）便道、便桥、隧道变电所高压电线、高低压水池等永临结合工程的安排尽可能在主隧道正式开工前完成,以节省施工准备时间和避免重复建设。（4）机电工程设计施工的安排应在土建单位的主体工程最先完工的前5个月完成设计，以保证设备紧跟市场的发展，适应最新的电气化标准和设计理念。（5）不良地质及气候对工期的影响，尽量避免在雨季施工涌泥（沙）、涌水较大的断层或天然漏斗类（地表有水塘或冲沟地段）。2.10.3合同段划分及招标顺序1、招标文件应合理划分标段，标段的划分应遵循“有利于承包人规模化作业并有利于业主组织实施”的原则。高速公路土建主体工程施工按照每个合同段“不低于1亿元或10公里左右”划分标段，其他的国家及交通部重点建设项目施工按照每个合同段估算价不低于5000万元进行划分，长大隧道施工宜结合土石方填挖基本平衡单独划分合同段，且不小于1.5亿元,一个洞口最好只有一家土建施工单位。特别长大的斜井、竖井或平导是否需要单独划分成一个合同段，应结合施工通风、交叉施工、施工单位的经验等进行综合考虑。2、隧道群或桥隧相接的线路须根据工程重要性、工程量大小、挖填平衡、便道的使用、工程管理等进行综合考虑。3、合同段招标的顺序，首先是土建（含预留孔、预埋管等）招标，在土建单位的主体工程最先完工的前3个月完成机电及设备招标，分期安装的设备应根据需要和可能分期分批供货。2.10.4征地拆迁工作业主要对设计线路工程永久用地红线进行必要的复核，确保征地数量的准确性，通过设计优化，尽可能少占耕地。征地拆迁工作应在土建（含预留孔、预埋管等）招标结束时完成，要严格按照有关法规办理永久性用地手续。征地拆迁与赔偿应充分考虑隧道建设对隧址区周围的居民、厂矿企业和环境的影响等。2.10.5投资控制工作业主工程管理人员与设计人员应充分调查核实设计方案是否合理，各类材料调查是否切合实际，要核查地材料场材料用量和质量、水、电供应量是否满足工程需要，运输条件对成本的影响，特长隧道、高瓦斯隧道应考虑大型特殊施工设备采购对工程实际修建造价的影响；要考虑各类辅助施工措施（如：隧道监控量测、地质超前探测与预报、无损检测等信息化观测费用）、安全及文明施工措施及其设施的投入对工程施工成本的影响。做好技术经济指标与批准概算的符合性审查。为保证隧道的设计方案及工程预算符合工程现场实际和目前的设计及建设管理理念，严格控制投资，业主应配合交通厅、设计单位、审查咨询单位采取以下措施：（1）从现场勘察和外业调查开始，业主工程处的各位业主代表及征拆人员要分派各勘察作业组，一方面协助搞好外部协调工作，另一方面与勘察监理工程师一起督促勘察人员按照规范要求认真搞好外业调查及勘察工作，参与外业验收，对不合理的方案提出修改完善建议。（2）业主要组织设计、监理、试验检测、咨询审查、厅造价站和质监站和地方协调办进行施工图设计方案（还包括地方材料、征拆、进出场道路等方面）审查的现场核查，对核查中发现的问题进行现场讨论，召开总结会，印发会议纪要。（3）根据工程勘察设计的难度需要召开设计阶段变更设计文件专项审查会，讨论投资控制和招投标等相关事宜，要印发会议纪要，督促各方严格执行确定的事项。（4）为确保招标文件的编制质量和估算价的准确性，建议委托设计单位编制招标文件(含资格预审、图纸、技术规范和参考资料等)，并委托咨询公司对招标文件的图纸、工程量清单、技术规范和参考资料等进行技术咨询审查，审查单位根据项目特点，组成包括路线、路面、隧道、桥涵、路线交叉及地质等专业的专家审查组，咨询单位要提交书面的审查意见，业主与设计单位一起对该审查意见进行专题讨论和落实。（5）设计单位收到现场核查总结