（社会学专业论文）两型社会建设背景下小城镇发展途径研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 内容摘要 本文主要研究我国小城镇的整体发展趋势和途径。通过国家相关政策和资料了 解到小城镇发展对我围国情的重要性。经过对小城镇现状的分析和研究，从发展的 角度来阐述小城镇发展中存在的优势和差距。切合小城镇现状确定基本对策和指导 方针，提出了发展中的几个着重点与适度原则。创新发展小城镇的新思维，使小 城镇走特色可持续发展道路，进而加快城市化进程和现代化的建设。 关键词：小城镇发展规划创新 a i b i s 专薹麓e 垂 弧i sl 嫩p e ri sl n a i 羔l l yo 魅s 弱l 越ll o 姗si 歉c h i n g so v e l 毽l ld e v e l o l 犍e n t 溉聩da 建d 馥a n n j e l s 强f o u 曲n a t i o n a lp o l i c i e sa n dr e l e v a n i n 重l o 船a t i o nl h a 连掘ed e v e l o p 礅e n lo f s m a l lt o 脯m s0 ft h ei m p o r t a n c eo fc l j n a sc o n d i t i o n s 触e f _ t l i ea n a l y s i so ft h es t a t u so f s m 越ll 倒雌s 锄甚s e a f c 纛e s ，1w i l l 辫f s p e 烈i v 嚣o n 蠊ed e v 式o p m o n | s m a l ll o w n s 撅强e s t r c n 酎h s a n dg a p sh _ o mad e v e l o p m e n t s u i t st h es m a l lc i t i e sp r e s e n ts i t u a t i o n d e t e r m i n a i o l le s s c n t i 越u n l e 瑚1 c a s u r ca n dl h ed i 娃沁e ，p m p o s e d 淑d e v | c 王q p m e n t s 雾v 豁嫩辩辖s sp 麟霸l s 鑫曩d 慷om o d e f a l e 筘热e i 癣e 髓l 嚣i 藏羲。窜越i o 繇巷e v e l o p s 疆es 粥瓣lc 主l i e s n e wt h o u g l l t ，e n a b l es m a l lc i t i e st ow a l kt h ec h a r a c t e r i s t i cs u s t a i n a b i ed e v e l o p m e n tp a t h ， 蛾e ns p d sn p 啦eu 出a 戢i z a t i o 旌箍d v a n e 霉m o l 娃勰dt h em o d e m i z 棼纛n s l f 鞠麓i o n k 唧w o r d s ：s m a l ll o w n s ；d e v c l o p m e n t ；p l a n n i n g ； i n n o v a t i o n 鬏 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月日 导师签名： 日期：年 月日 本人已经认真阅读“c a l 工s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。圃童途塞堡銮后进蜃；旦圭生；旦二生i 旦三生筮i 鱼! 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月日 绪论 两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指 整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。 环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生 产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。 小城镇发展建设是统筹城乡关系、加快推进城市化进程、实现社会经济跨越式 发展的根本途径。在分析多元化融资启动、因素及辅助配套措施，提出以城乡规划 为前提，以集约利用土地、基础设施先行、特色产业化为核心的政府推进型小城镇 的发展建设模式。 城市化一直是经济社会发展的热点，2 0 多年来，关于我国城市化道路的争论一 自没有中断过。总起来看有关这一问题的讨论可以划分为两个阶段：第一阶段，自 1 9 7 9 年到1 9 9 3 年，是明确中国一定要走城市化道路，并提出了中国城市化道路的 问题，在城市化理论研究上做了许多拓展。第二个阶段是从1 9 9 0 年代中期至今， 这一阶段对于城市化重要性的认识发生了一些变化，尤其是在城市化理论研究上开 始了全方位的探索有了新的特点阶段。 小城镇是农村发展的前沿阵地，是县域经济的增长点，是联系城乡关系的纽 带。武汉市在“十一五 规划和城市总体规划中明确提出了发展建设小城镇的目标， 提出要建设与中心城市功能互补、产业合理分工的农村城镇体系。目前武汉市小城 镇发展建设做了很多工作，取得了较大的成绩，但就目标还存在着差距和问题。本 文将针对武汉市小城镇的发展状况，深入研究小城镇进一步的发展建设模式，并提 出相关建议。 十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会 试验 区并被赋予先行先试的政策创新权。这方面集工业、能源、农业和交通优势于 一体的武汉城市圈和长株潭城市群，无疑具有很高的试验价值，以“两型社会 试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质，长株潭城市群位于湖南省 东北部，北、湖南均以湖泊众多闻名，东湖、梁子湖、洪湖以及大别山地区是 武汉城市圈两大生态板块，环洞庭湖地区和湘西地区是长株潭城市群两大生态 板块，两地共有近9 0 0 公里的长江防洪堤。长株潭城市群南北之间以及武汉与 周边城市之间存在着显著的经济发展结构差异，东西之间存在着明显的经济发 展梯度差。比如，武汉与黄冈人均g d p 相差近5 倍，武汉拥有良好产业基础和 科教研发实力，周边城市腹地则拥有较为宽松资源和较低开发成本。 硕士学住论丈 m a s t e r st h e s l s 如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综 合利用、集约使用资源，如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态 结合起来，如何统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二 元结构矛盾，既是武汉城市圈和长株潭城市群需要及时面对、寻求突破性破解 的重大问题，也是湖北、湖南两省乃至中部地区和全国其他区域需要共同探索 的重大问题。哪 回新华网 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s l s 一、相关概念及简述 ( 一) 小城镇发展途径研究的基本脉络 由于最初的城市化道路之争是从发展小城镇是中国“城镇化”的正确道路的立 论开始的，城市规模就成了最初讨论的中心，并由此形成了“小城镇论”及与之相 对的“大城市论”随后又派生出“中等城市论”等。“小城镇论”的立论依据主要 是“国情与乡情”，持此论者一方面考虑到我国的大城市存在诸多城市问题，另一 方面，他们认为在乡镇企业成为吸纳农村剩余劳动力主要渠道的前提下，由于地缘 关系紧密农民进入小城镇比进入大中城市的成本要低一些，这样可以降低城市化的 成本，同时，他们也看到了小城镇可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来迅速 地促进农村二、三产业的发展，从而大量地吸纳农村剩余劳动力缓解农村人多地少 的矛盾促进农业规模效益的提高和农民收入的增长，这一主张既符合当时发展乡镇 企业的要求，又符合政府的城市发展方针影响很人成为这一时期我国城市化道路的 主流观点。：这一理论在主张走小城镇化道路的同时又主张农民就地转移“离土不 离乡 ，过分强调了“小城镇小与“分散”的特征。不同与前者“大城市论” 直指“小城镇论 忽视城市规模效益的缺点，明确指出大城市具有远大于小城镇的 规模效益，并根据对国外城市化发展过程的考察，认为存在“大城市超前发展的客 观规律”，进而指出中国应当走主要发展大城市的城市化道路，至于“中等城市论”， 则主要是对前两者观点的折中。 从1 9 8 0 年代初到1 9 9 0 年代初的这一段时期，是我国经济、尤其是我国农村经 济快速发展的黄金时期，小城镇在这一时期获得一定的发展也就成为必然。1 9 8 9 年 1 2 月城市规划法的颁布，积极发展小城镇成了官方的选择此后一段时间，对于 中国城市化道路的争论就不再那么热烈了。 ( 二) 以小城镇热为动力，城市化理论研究进入制度层面 随着1 9 9 3 年经济出现过热，中央政府开始进行财政紧缩，自到1 9 9 7 年经济实 现了软着陆，期间又发生了东南亚金融危机，这些都转移了人们的注意力。危机过 后，人们发现一个我们不曾经历过的“相对过剩 时期的到来但对城市研究领域而 言，人们则发现我国面l 冶i 着严。蓐的所谓“城市短缺”。于是，城市化再次在新的意 义上成为我国经济社会研究以及实践的热点以中共中央、国务院2 0 0 0 年“1 1 号文 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 件”的发响：以及城市化问题被列入国家“十五规划 为标志，城市化问题从民间 “热”到了中央。 既然推动城市化已成为我国经济社会发展的巨大要求，怎样推进城市化以及发 展什么样的城市，就成为新时期不得不面对的重大课题。对此，大多数人的回答还 是走小城镇化的道路，中央政府也再次选择了重点发展小城镇的道路。“城市化” 一词也因此被“城镇化 所替代而不再出现在政府的文件中了。温铁军认为“采取 城镇化发展战略的决策理由不是理论界讨论的规模效益或者其他经济理性，而是对 小城镇在国家没有投资的情况下仍然大量增加的客观情况的认可”。 许多原先持“城乡一体化”及“农村城市化”观点的学者都成了坚定的小城镇 道路的支持者。同时小城镇论者一般都放弃了“就地转移论观点强调促进小城镇 发展应适度地集中以克服小城镇“数量多，但规模太小的毛病。为此，有的学者 认为应该以发展县城或县域中心城镇为主。这是一个显著的变化，标志着小城镇论 者一群体分化为“县城重点论 与“主要建制镇论”两部分。胡少维从发展经济、 开拓市场的角度指出，增加农民需求是保证全国消费增长的关键而提高农民收入的 根本措施就是要减少农民，认为，“发展小城镇就成为必然的选择 。另一个坚持小 城镇化道路的理由是“大城市饱和说 ，这个论点与前一时期“大城市病说”是一 脉相承的，只不过增添了新的内容，即由于近年我国的大城市也出现了失业，我们 面i 临着大城市失业与农村剩余劳动力的双重压力。为此，我们不能走大城市膨胀的 “拉美式”“过度 城市化道路。这早显然隐含着这样的认识前提，即认为在我国 不能允许大城市过度人口集聚，以防止出现城市贫困化。 小城镇重点论认为，发展小城镇是走中国特色的城市化道路的必然选择。( 1 ) 农村小城镇是解决中国城市化短缺的根本出路：农村城镇化曾是世界各国城市化起 步阶段的共同选择；以农村小城镇为主加快城市化适合中国的国情，它可以使大量 的农民迅速非农化，较快地进人低水平的城市化阶段；小城镇的发展是培育和开拓 农村市场、扩大国内市场需求的根本措施，也是消化城市化过程中大量农村剩余劳 动力的重要场所( 柳思维，1 9 9 9 ) 。( 2 ) 在城市化道路的选择中，小城镇具有很大的 发展优势：近年来小城镇数量扩张明显，在小城镇的建设方面积累了许多经验和教 训，因势利导发展小城镇有一定的基础；出于地缘关系紧密，农民进人小城镇比进 人大中城市付出的心理成本要低一些；小城镇的发展可以把城乡两个市场较好、较 快地连接起来，迅速促进农村第：二、第三产业的发展，由此大量吸纳农村剩余劳动 力，同时又可以缓解大中城市人口膨胀的压力( 温铁军，2 0 0 0 ) 。( 3 ) 发展小城镇符 合我国建设资金短缺的国情：在小城镇安排一个劳动力就业需要的投资不足大城市 4 硕士学位论文 奠t a s t e r st h e s i s 的一半，从资金投入的角度看小城镇在吸收农业劳动力上比大城市更有优势( 朱选 功，2 0 0 0 ) 。 即便如此，对于城市化或城镇化道路的不同声音，仍然不绝于耳，所不同的是 争论几方都有了一些新的理由。具体说来坚持大城市化道路的研究者其观点更加鲜 明。如在房维中、范存仁关于我国城市的规模效益以1 0 0 一4 0 0 万人口为最好的理 论基础上，樊纲认为，对于中国这样的人口众多的国家来说，今后5 0 年再出现5 0 l o o 个2 0 0 万人口以上的大城市也不算多，这是典型的大城市说的代表。此外，于 晓明著文重提“大城市超前增长”是普遍规律，进而认为“建大城市，走集约化之 路是中国城市化的必由之路”为此合理的选择不是严格控制大城市而是要有重点地 积极发展大城市，他的主要观点仍是大城市规模效益好于小城镇综合效益好于小城 镇。反对“小城镇论 的人认为，将我国城市化的主要途径定为发展小城镇有许多 困难难以克服。小城镇绝大多数仍然处在交通不便、信息不畅、文化落后、技术水 平低、投资分散且效益低下的状态，片面强调发展小城镇，必然造成乱占乱用土地、 重复建设严重、浪费资源、污染环境等严重问题：在小城镇，农民的生产生活方式 难以得到根本改变( 季建林，2 0 0 1 ) 。小城镇缺乏足够的产业聚集效应，对投资的吸 引力有限，而且资源利用效率低，不应对它在城市化中的作用寄予过高的期望( 王 小鲁和夏小林，2 0 0 0 ) 。小城镇的确有自身的一些优势，但小城镇也基于自身的局 限而存在着小城镇病，即集聚能力低，集聚效益差，与大中城市相比，小城镇的综 合经济效益是很差的，从市场经济和社会现代化的要求来看，小城镇不应该是我国 农村城市化的理想目标( 刘茂松，2 0 0 0 ) 。 一个值得注意的现象是，越来越多的学者在周一星和夏振坤、李享章之后都成 为城市化道路的“多元化论 者或“多样化论”者。其中，叶裕民强调人城市要发 展与控制并重，小城镇则要以集中为主，要上规模。刘福垣提出让市场去选择与调 节。刘勇和杨伟民的观点相似，主张走多样化的城市化道路。崔援民和刘金霞则认 为，应当将集中型与分散型城镇化道路相结合。周一星跳出了城市规模单一取向的 约束，认为不存在统一的能被普遍接受的最佳城市规模，城镇体系永远是由大中小 各级城镇组成的，企图以规模来调控城市的发展与建设，没有抓住问题的关键。指 出各级城市都有发展的客观要求，并结合城市发展的客观规律提出了“多元论 的 城市化方针( 周一星，1 9 9 2 ) 。夏振坤与李享章提出了城市化道路的“三阶段论”， 认为人口向城市或城镇的转移具有垂直与平面两种不同的形式，应当在不同的阶段 走不同的道路，即第一阶段以向小城镇转移为主，第：二阶段则主要是向城市转移( 参 见杜受枯、于一主编：中国城市化道路一思考与选择，四川大学出版社，1 9 8 8 年) 。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 在夏振坤、李享章和周一星之后，越来越多的学者都赞同城市化道路的“多元化论” 或者说“多样化论”。十六大之后，政策的取向也是大中小城市协调发展。此外， 由于我国区域发展的不平衡，城市化水平也参差不齐，有的学者在城市化道路多元 化的基础上，研究更加深人，倾向更加具体，主张东部地区实施“深度城镇化”， 而西部地区实施“广度城镇化 的策略( 傅崇兰等，2 0 0 3 ) 。 ( 三) 研究得不够深入的问题 2 0 多年来，我国城市化理论研究取得了一定的成绩，但也还存在许多不足。 1 、城市化的社会伦理学问题，即中国农民需要的是什么样的城市。对于城市 化的行为主体一一农民，理论界给予的关注是极其不够的，在城市化这个涉及农民 切身利益的人问题上，我国长期以来固有的“为民做主”的决策模式从来都不问农 民所以，“准有权力、准有资格决定农民能或不能进入到哪一类、哪一级城市是 值得一问的人问题实际上，长期以来在我国城市化道路问题上“大城市 与“小城 镇”两种主要论点的争执，本质上是要公平还是要效益的问题。对于这个两难选择， 我们从没有想到去问农民。在学术界与政府做了大量的研究之后，我们才发现，没 有任何文献与资料能反映我国农民对于城市化的期望与要求。因此，如果有人以为 坚持小城镇发展道路就是为农民考虑的话，那么，这个说法至少是值得怀疑的，在 理论上缺少依抓，对目前部分户口放开以后农民进入小城镇仍不够积极的状况也难 以解释。同样，我们也对那些以为我国的国情不能允许农民进入大城市，或者认为 农民进入大城市就会引起社会不稳定的种种认识持怀疑态度。 2 、基于对国际国内各种因素与发展要求系统考虑的、适合中国国情的“城市 化综合模式”这个问题刚刚被提出来，对它的研究还很不够。这种模式究竟是什么， 还不清楚与此相关的是，中国城市化的基本目标是什么，它担负的主要责任是什么， 则更是尚未丌展研究的课题我们肯定不能为了城市化而城市化，我国城市化水平也 许水远不可能达到西方发达国家的水平但是，到本世纪中叶，我国如果仍然是以小 农经济为主体的话，似乎也难以令人满意，而对此类问题在我国亦无人进行系统的 研究分析。中央政府的相关部门与研究机构，有责任从国家发展的总体目标出发， 对此类问题做出回答可以说，过去小城镇论者主张的“就地转移论”所表现的目光 短视在门前的小城镇发展热潮中仍然是存在的，这里，为避免重蹈“就地转移论 的旧辙，避免出现重大决策失误与建设浪费，用长远的眼光、系统的思维去 3 、f _ 1f 玑我国对于城市化的理论研究已经进入到制度层m i ，这是一个可喜的 进步但对各项制度如何才能形成合力以促进城市化进程的研究仍有待加强因为除 6 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s l s 了对我国城市化相关制度缺乏全面综合的分析研究之外，更使人忧虑的是，一些国 家机构和决策部门在对传统体制进行批判的同时，在提出城市化的指导性意见时， 却几乎还是使用计划经济的思维模式，传统体制下一些想当然的框框仍然在限制着 他们。对此，王远征曾尖锐地指出，小城镇化是对传统体制的路径依赖问题、政策 建置“城市化”而不是人口城市化的问题以及靠政府“抓，城市化而不是山市场 “育 的问题，这些都是有关部门观念落后的具体体现所以，更新思维模式，进行 全面的、全方位的制度创新与机制重建，是当下我国城市化理论研究与实践的最为 紧迫的下作我们要对阻碍城市化正常进行的各项制度逐一检视，同时要对诸如上 地、户籍、就业、住房、教育、医疗与社会保障等项制度在促进城市化过程中的作 用机制与重要性进行分析，按照问题的轻重缓急进行改革，以期形成制度合力。 7 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 二、中国小城镇的基本概况及发展小城镇的重要性 ( 一) 小城镇的基本概况 小城镇是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转变 中的过渡性社区。据统计，1 9 4 9 年我国有建制镇2 0 0 0 个左右，1 9 5 4 年初发展到5 4 0 2 个。1 9 6 5 年主要因建制标准的提高，建制镇减少到3 1 4 6 个。1 9 7 5 年进一步减少到2 8 0 0 个，集市也由原来的五力- 个减少到二万个左右，而且其中半数以上有集无市。1 9 8 5 年全国共有建制镇7 9 5 6 个，占全部乡镇个数的8 7 。1 9 9 0 年增加到l1 3 9 2 个，占全 部乡镇个数的2 0 4 。1 9 9 5 年建制镇个数为1 7 2 8 2 个，占全部乡镇3 6 7 。2 0 0 0 年建 制镇个数达到1 9 6 9 2 个，占全部乡镇的4 5 。2 0 0 2 年全国建制镇达到1 9 8 1 1 个，占全 部乡镇个数的比重达到5 0 7 ，首次超过乡个数。2 0 0 4 年底全国建制镇个数1 7 7 8 5 个 ( 不含县城关镇，2 0 0 3 年7 月我国有县级行政区2 8 6 1 个) 。8 0 年代以来，我国农村城 镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年o 6 2 5 的速度递增，而1 9 5 2 至1 9 7 7 年年均只提高o 2 个百分点。从国家统计局获悉，我国小城镇发展和整体城 镇化进程正步入一个新的历史阶段，截至2 0 0 5 年底，全国建制镇数量占全部乡镇数 量的比重已达到5 3 7 。统计显示，2 0 0 2 年，我国的建制镇数量第一次超过了乡 的数量，小城镇发展出现历史性拐点；到2 0 0 5 年底，全国建制镇数量占全部乡镇数 量的比重达到5 3 7 。国家统计局副局长张为民说：“建制镇所占的比重在超过 5 0 的基础上逐年上升，这表明全国小城镇发展建设出现良好势头。” 统计数据表明，全国小城镇规模迅速扩大。到2 0 0 5 年底，全国平均每个建制 镇拥有3 8 万人，比2 0 0 0 年增长了1 5 1 ；镇区平均人口达9 5 1 1 人，比2 0 0 0 年增长了2 7 5 ；总人口达到3 万人以上的镇占全部小城镇的比重超过5 3 。经 济实力进一步增强。2 0 0 5 年，平均每个镇的财政收入达2 2 1 1 万元，比2 0 0 0 年增长 1 3 0 ；财政收入超亿元的镇为7 5 1 个，超过5 0 0 0 万元的达1 4 4 4 个，有些镇的财 政收入水平已大大超过一些县市的财政水平。小城镇基础设施建设水平也同益提 高。2 0 0 5 年，全国建制镇通电行政村比例达9 9 5 ，通邮行政村比例达9 7 8 ； 9 9 的小城镇拥有医院或卫生院，9 5 的小城镇拥有汽车站或站点。 。统计娃，j j 伞国建制镇占伞部乡镇数量过半 ，新华社环商数据 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 小城镇发展对于我国国情的重要意义 城镇化是工业化和现代化的必然趋势。城镇化水平是衡量一个国家和地区经济 发达程度、社会发展水平和人民生活水平高低的一个重要指标。实现全面建设小 康社会的目标，需保持经济快速增长，城镇化是一项促进经济长期增长的战略性选 择。有序推进城镇化过程，就是不断推动经济和社会发展的过程。在我国，城镇化 是改造城乡二元结构、缩小工农差别和城乡差距、解决“三农 问题的重要方式， 是加快农村富余劳动力转移、提高农业劳动生产率、优化农村经济结构的必要前提， 是进一步开拓国内市场、增加对农产品和工业品的消费需求、刺激基础设施建设和 房地产业发展、扩大投资需求、拓展经济发展空间的有效途径，对于节约资源尤其 是土地资源，保护环境，实现可持续发展也具有重要作用。提高城镇化水平，能够有 力促进国民经济良性循环和社会协调发展，加快我国现代化事业的发展进程。因此， 党的十六大报告将“加快城镇化进程，走中国特色的城镇化道路 作为本世纪头2 0 年建设和改革的一个主要任务，作为全面建设小康社会的一项重要内容。 实践证明，城镇化水平提高可以通过减少农业人口、增加城镇人口的方式有效 解决工农两大产业间的利益失衡问题，扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相 对和绝对收入水平。根据未来一定时期的经济发展水平，估算到2 0 1 0 、2 0 2 0 、2 0 3 0 年我国的城镇化水平可能分别达到4 0 、5 0 和6 0 ，实际上是前1 0 年和后1 0 年 稍慢一些，中间1 0 年稍快一些。如果按照城镇化水平每增加1 个百分点，每年可以 多吸收1 0 0 万剩余劳动力，则2 0 0 3 年前后由于城镇化水平的提高可以充分吸收每年 新增加的劳动力，以后农业剩余劳动力总量不断减少，估计2 0 3 0 年以后才有可能实 现劳动力增加和就业吸收的动态平衡。如果考虑到加入w t o 后我国土地密集型农产 品( 主要是粮食) 的生产将大量减少，而劳动密集型农产品( 如无公害蔬菜、优质 水果、畜产品、水产品等) 将大量增加。 我国的工业化、城镇化实质上是产业和人口向城市与小城镇不断积聚，不断提 升我国人民生活水平的现代化过程。除了发展我国大中小城市外，小城镇的社会经 济发展对于我国整体水平的提高也是十分重要的。我国的城镇化的高速发展，特别 是像长江三角洲、珠江三角洲这些城镇密集地区，小城镇的发展可以将大批农民从 低生产力的传统农业部门转移剑高生产率的工业部门和现代服务行业中来，起到促 进农民增收、改善农村环境、刺激消费和扩大内需的作用。在将建设社会主义新农 村和城镇化提升到国家战略高度的背景下，小城镇又一次被推到了一个新的历史转 折点。 o 城市化( u r b a n i z a t i 叩) 足“农村人u 变为城i i 了人u 的过程，又称城市化”；中国西黍 全书，中国西科全 书 l j 版 t 。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 小城镇发展的优势和差距 ( 一) 小城镇的发展特点 城市化是现代化的一个重要方面，中央和省委省政府高度重视。十五届三中全 会确定了“小城镇大战略 重要战略地位，十六大确定了中国城镇化目标，在中央 的方针指引下，省委省政府对小城镇建设发展及其重视。面对知识经济挑战更需要 加速城市化进程，建设更多具有现代化水平的城市。“十六大”报告明确提出，要 “加快城镇化进程 ，“逐步提高城镇化水平”。十七大报告也提出，要促进大中小 城市和小城镇协调发展，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成 辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。目前，我国已有两万多个建制镇和6 0 0 多个中小城镇，如果这些城镇都能充实“市容”，我国经济整体水平和广大农民的 生活质量必将有大的提高。 但值得警惕的是，随着城市化进程的加快，目前不少地方正在调整规划，扩大 城市空间和规模。一些地方出现了大铺摊子、不重内涵、盲目无序扩大用地规模的 情况。过热的城镇化建设势必造成“有城无市，有场无市，最终会出现“空壳城 镇”现象。 城市扩张等同“铺摊子 。城镇化是市场经济发展的必然结果和标志，但当前 一些地方却过分注重单纯的城镇外延的扩大和人口的增加，而忽视了本地经济实力 的提升。一些地方只关心花了多少钱，铺了多大的摊子，城镇面积扩大了多少，人 口增加了几成。似乎城镇化只靠花钱便可一蹴而就。这种“铺摊子 的做法，有很 多弊端：破坏耕地，影响粮食安全；破坏土地市场秩序，影响经济健康运行；侵害 农民利益，影响社会稳定；纵容非理性竞争，引发低水平重复建设；增加执政成本， 滋生腐败现象。这主要表现在一是市域城镇体系规划深度不够，缺乏战略性、前 瞻性和针对性，导致城镇空间布局不合理，城镇等级、性质、规模和发展方向定 位不准，严重影响各区区域城镇体系规划的编制；二是城镇总体规划修编进度缓慢、 质量参差不齐、审批滞后。6 个远城区城关镇的总体规划仅有3 个修编完成并经市政 府批准实施。省级8 个重点镇总体规划修编仅完成3 个并批准；三是小城镇镇区修建 性详细规划编制工作起步较晚，覆盖国i 和质量难以达到建设新型小城镇的要求；四 是城镇规划对自然资源整合、地域历史、文化内涵的研究、挖掘和利用不够，使小 城镇固有的特色和文化内涵难以彰显。“是规划实施不能一次到位。有些乡镇领导 l o 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 届位思想严重，法律意识淡薄，缺乏长远和全局观念，只考虑到任期内的规划建 设，甚至随意修改变更规划，造成后续建设无法综合配套。 ( 二) 小城镇发展面i 晦的新机遇 抓住商、饮、服务业发展的新机遇。城市规模的扩大和作为中心城市地位的增 强，以及当地及周边地区旅游资源的开发、利用，也将给城郊区县商、饮、服务业 的发展创造新的机遇。在全面建设小康社会、实现现代化的新时期，在市场经济转 型和新型工业化进程中，实施城乡统筹推进城镇化，贯彻十六届五中全会精神，从 国家宏观的层次上，调整国民收入的分配格局，在财政、金融、税收等体制方面采 取突破性的举措，加大对农业、农村经济的扶持力度，从根本上改变城乡二元结构 的局面，努力实现城乡关系的协调发展。 ( 三) 小城镇的发展优势 当前，在加快城市化的进程中，小城镇正起着同益重要的作用。小城镇是一个 区域的政治、经济、文化、教育、科技和社会服务的中心。它不仅可以为人民的生 产生活提供基本的物质保障，还可以带动相关产业部门的发展，对区域经济的发展 起着重要作用。 小城镇人民生活水平已显著提高。“十五”期间，农业集约化水平、经营水 平进一步提高，有大量的农业人口需非农化转移，同时劳动力素质和农民资金积累 能力也在逐步加强，这些都将进一步促进二、三产业的发展，为推进县域工业化和 城市化进程创造良好的条件。地理生态环境资源优势突出。2 l 世纪是绿色产品的世 纪，大部分县( 市) 具有较好生态环境，拥有丰富的生态资源和劳动力资源，为生 态农业、生态旅游、绿色食品等为主的生态经济的发展提供了独特的条件。交通区 位条件的完善。交通、区位条件优越，交通条件优越，公路、高速公路、铁路以及 舰划中的地铁、机场等构成立体交通网络。铁路的通车和沿长江开放开发的实施使 我幽的区位条件得到改善，为小城镇经济发展提供了有利的条件和广阔的发展空 间。有利于小城镇经济在更大范围内拓展生产力布局，有利于促进全方位多层次开 放，有利于使资源优势转化为经济优势。其次，香港、澳门已回归祖国，我国处于 沿海腹地、内陆前沿地区，毗邻广东、福建，港、澳、台小城镇的经济合作必将 更加密切，对经济的外向度将有较快的提高。小城镇的经济发展面临良好的宏观环 境。我剀加入w t o 后，小城镇的丰富资源有利于激发外商的投资热情，有利于吸收 硕士擘位论文 m a s ，i e r st h e s i s 和引进国外先进技术和管理经验，加快技术进步；同时有利于扩大出口市场。城镇 数量和城镇非农业人口快速增长，生产生活设施日益完善，经济实力明显增强，出 现了相当一部分初具规模和特色的小城镇，小城镇正逐渐成为城市化的主力军。星 罗棋布的小城镇对农村地区的辐射功能日益突出，正逐渐成为当地政治、经济、文 化和信息中心。 发展小城镇，有利于加快我国农村产业结构的调整，使乡镇企业适当向小城镇 集中，带动农村工业和第三产业发展，为农民创造更多的就业岗位，并解决第一产 业规模经营问题，提高劳动效率，增加农民收入；发展小城镇，有利于开拓农村市 场，增加投资，提高农民消费水平，从而扩大需求，拉动我市经济增长；发展小城 镇，有利于农民改变传统的生活方式，提高农民的物质文化生活水平，加强精神文 明建设，缩小城乡差别，加速农村现代化和城市化进程；发展小城镇，有利于调整 市地区经济结构，加快县域经济发展，提高县域经济在全市经济中的比重，推动全 市经济的快速、协调发展。 ( 四) 小城镇发展存在的差距 在分析有利条件，把握发展机遇的同时，也要清醒地看到小城镇发展中的困难 和不足。总体上，小城镇经济的综合实力还不强，经济结构还不尽合理，市场竞争 能力和应变能力还比较弱。当前我国小城镇发展主要存在以下几方面的差距和问 题： 1 小城镇发育程度低，经济规模小，人口城镇化水平低 在体制上表现为公有制比重过大，机制不活。经济结构上表现为传统农业比重 高，工业份额低，市场发育差，商贸不发达。大多数小城镇缺乏带动当地经济快速 发展的支柱产业，缺乏在国内外市场拥有较高知名度的品牌。武汉市小城镇与东部 发达地区的上海、广东、浙江相比还存在相当大的差距。主要问题是kh t k 卫武汉 市农村城镇化进程推进的速度不快，城镇化水平不高，城镇发展b 武汉特大中心城 市的地位不棚称，在分担城市功能、吸引城市人口和集聚非农产业、吸纳农民就业 等方面的作用发挥得不够，具体反映在以下几方面： 小城镇发育程度低，规模小 小城镇多 自达到一定规模才能产生一定的聚集效应。一般理论认为小城镇应为 5 万人以一j ：，镇i 灭2 3 万人，而我武汉市小城镇起步低，且发展缓慢。2 0 0 2 年， 我市每个镇人f 1 1 仅为3 7 2 万人，上海4 3 万人，广东5 力人；平均镇区人口武汉 1 2 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 市o 9 1 万人，上海1 8 万人，广东1 6 万人。人口规模明显低于上海、广东，因 此难以发挥聚集效应。2 0 0 2 年，小城镇镇区人口占小城镇人口的比重为2 4 4 8 ， 低于上海的4 1 9 ，广东的3 2 。小城镇土地规模小，平均镇区面积仅为1 7 7 平 方公里，远低于上海的5 7 平方公里和广东的3 9 平方公里。 经济实力较弱，聚集程度低 2 0 0 2 年，6 个远城区二产业g d p 占全市的3 4 7 ，规模以上工业增加值占全市 1 5 2 ，占比太小，而宁波农村工业g d p 占全市比重5 5 ，上海、南京等地农村工 业g d p 占全市比重接近5 0 ，且规模化、园区化建设取得长足发展。 目前武汉市仍有占全市农村劳动力6 2 4 的农村人口在从事一产业，而上海、 宁波、南京等地农村分别有6 7 4 、6 4 、5 3 、5 0 的农村劳动力稳定地转移到非农 产业上。 武汉市8 个省级重点镇平均每个镇年财政收入1 9 9 1 万元，北京中心镇平均每 个镇年财政收入33 9 0 万元，上海为1 2 4 6 0 万元分别比武汉高2 倍和6 2 6 倍。农 村经济总收入武汉市8 个省级重点镇平均1 9 3 亿元，北京中心镇为3 8 亿元，浙 江3 9 亿元，上海中心镇为5 5 亿元。 规划修编滞后，小城镇缺乏特色 一是市域城镇体系规划深度不够，缺乏战略性、前瞻性和针对性，导致城镇 空间布局不合理，城镇等级、性质、规模和发展方向定位不准，严重影响各区区 域城镇体系规划的编制；二是城镇总体规划修编进度缓慢、质量参差不齐、审批滞 后。6 个远城区城关镇的总体规划仅有3 个修编完成并经市政府批准实施。省级 8 个重点镇总体规划修编仅完成3 个并批准；三是小城镇镇区修建性详细规划编制 工作起步较晚，覆盖面和质量难以达到建设新型小城镇的要求；四是城镇规划对自 然资源整合、地域历史、文化内涵的研究、挖掘和利用不够，使小城镇固有的特色 和文化内涵难以彰显。五是规划实施不能一次到位。有些乡镇领导届位思想严重， 法律意识淡薄，缺乏长远和全局观念，只考虑到任期内的规划建设，甚至随意修 改变更规划，造成后续建设无法综合配套。 建设资金来源不足，基础设施欠账过多 经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致远城区城关镇、重点镇基础 设施建设的严重滞后。2 0 0 3 年，武汉市6 个远城区城关镇实际完成建设投资为1 6 6 亿元，平均建设规模2 7 67 万元，为省内随机抽样1 0 个县级市平均投资规模5 6 0 0 万元的4 8 9 。6 个远城区建设局2 0 0 3 年末平均负债2 0 0 0 万元。 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 当武汉市加快城关镇、重点镇道路、排水等市政基础设施建设，致力于适度扩 大城镇规模的时候( 量的扩张) ，国内先进城市的小城镇已着手建设大型的污水处 理设施和无害化垃圾处理厂( 质的提高) ，旨在保护生态环境。如：苏州市2 0 0 1 年 农村工业废水处理率达到8 4 ，工业废气处理率达9 2 ，全市现有1 2 5 个建制镇已 建成污水处理场1 4 座，总投资达1 2 1 9 亿元，日处理能力1 4 2 8 万吨，有2 7 个镇 正在规划和建设污水处理设施。上海、北京、江浙、广东地区的小城镇房地产业 发展迅猛，为小城镇建设筹集了大量资金。而我武汉市小城镇房地产业尚未形成气 候。 2 小城镇聚集程度低 众多小城镇“平起平座 、各自为政，在原本一体化的经济区域内争政策、抢 市场、夺资源，基础设施、公用设施低水平重复建设，做不大规模、成不了气候： 那些具有一定城市扩张能力和经济增长潜力的城镇，由于受行政区划的制约，基础 设施不能充分共享，生产要素不能有效聚集，造成资源巨大浪费，导致发展空间狭 小和辐射能力微弱，严重扼制了小城镇做大做强的发展后劲。“星罗棋布的建制 镇，对于“满天星斗”般的山乡农村来说，也许是行政管理视角上的一个比较合理 的区域政治中心，但它缺乏作为一个城市起码的扩张能力，很难产生出对于各种生 产要素进行有效聚集的手段与魅力，也就缺乏带动地方经济增长的综合潜力。 3 经济实力较弱，产业层次不高 经济结构不尽合理，第一、二、三产业之间关联度小。我国小城镇经济结构经 过多年的努力虽得到一定的改善，但仍不尽合理，还存在第一产业过重、第二产业 脆弱、第三产业滞后的局面。工业的发展未能有效地支援农业及其它产业的发展， 各县( 市) 农副产品多半是以卖原始产品或初级产品为主，农产品精深加工尚处于 起步阶段，现有的加工产品也因技术起点不高，更新换代慢，不适应市场的需要。 第三产业没有很好地形成为农业、工、j k 服务的产前、产中、产后服务体系，小城镇 的第三产业发展多是一些传统性行业的发展，而一些为社会化大生产服务的现代供 销渠道、社会保障、融资市场、房地产、科技信息咨询等新兴行业的发展才刚刚起 步。在市场经济的大潮下，广大农村因信息不灵、交通不便，各种为农业、工业提 供服务的科技网等不健全以及其它原因，造成了工农业生产效益多年难以提高的局 面。 1 4 4 小城镇建设缺乏特色且城市化滞后 我国县域内的许多小城镇规模小、积聚能力弱，极大地限制了特色产业发展和 工业化水平的提高。 5 城镇人口、资源、环境的矛盾突出 全国城镇年产生活垃圾1 5 亿吨，每年以8 1 0 速度增长；垃圾存量6 0 亿吨， 占地5 亿平方米；垃圾处理率5 0 ，只有1 0 达到无害化处理标准。全国7 0 城镇 缺水；9 0 的城镇水域和6 5 的饮用水源受到不同程度的污染，5 0 重点城镇集中 饮用水源不符合取水标准；污水处理率3 6 ；水污染造成经济损失为g d p 的1 5 3 o 。一些城镇的基础设施不配套，整体功能不强，带动能力薄弱，还很不适应 新阶段经济社会发展的需要。大城市普遍交通拥堵、污染加剧、事故增多。城镇防 灾能力薄弱，灾害损失日趋严重。在城市高速发展的过程中，城市自然和历史人文 资源受到了很大的破坏。城镇化率若按年均一个百分点增长，则每年需新增住房3 4 亿平方米，建设用地1 8 0 0 平方公里，生活用水1 4 亿立方米，建筑耗能6 4 亿千瓦时， 以及土地开发资金2 7 0 0 3 6 0 0 亿元，此外，年均新增产出生活垃圾1 0 0 0 万吨，排放 污水1 1 4 亿立方米。同时，为提升现有5 亿多城镇人口的生活质量，需要解决住房， 文化教育、体育和商业设施，道路，交通，绿化，供水，排污，和环境保护等诸多 问题。城镇面临的水资源、能源、土地资源短缺和环境问题将更加突出。 1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 四、小城镇发展中的相关途径研究 中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定指出：“发展小城镇是 带动农村经济和社会发展的一个大战略 ，是对农业和农村经济结构进行战略性调 整，全面提高农业和农村经济的整体素质和效益，转移农业富余劳动力增加农民收 入，提高农民生活水平的重要途径。发展小城镇，可以扩大需求，开拓农村市场， 可以吸纳众多的农村人口向城镇聚集，逐步改变农民传统的生活方式和思想观念， 从整体上提高农村人口素质，缩小工农差别和城乡差别，实现城乡一体化，促进城 乡经济社会协调发展，还可以缓解现有大中城市的就业压力。 ( 一) 如何健康持续的加快小城镇发展 新时期我国小城镇出现新的特征和问题，在充分利用新思维来考虑和把握新问 题的同时，一定要注意小城镇发展的几个问题和途径： 1 区域调整 小城镇的区域调整必须充分利用自然形成的区域经济中心所蕴藏的城市扩张 能力和经济增长潜力，来精心规划和合理设置小城镇，使之能够以最低成本和最优 环境来聚集各种生产要素。 第一，发展区域。以经济发展为中心，强化主导产业地位。发展区域中心城镇 必须以主导产业为经济依托。主导产业是在一定经济区域内形成的，它的确定，应 该以市场为导向，以经济效益为原则，以资源条件为基础，要打破原有的区域界限。 加强原有主导产业之间相互配合，与渗透融合，在较大的范围内形成规模经济。依 据积聚效益和规模效益原则，选择区域内一个或几个资源禀赋条件较好、产业特色 明显、地处交通要道，市场前景较好、有产业发展前途的城镇作为建立“增长极 的基础，通过区域中心发展的内在机制和外部动力作用，辐射周围乡镇，打破块块 分割的地方保护主义，促进统一市场的形成，使他们最终发展成为优先发展的小城 镇，加速城市化进程。 第二，结构布局。适当合并乡镇以增强城市对资源的集聚能力。规划是小城镇 建设和发展的蓝图。要用改革和发展的观点，使发展规划既科学又超f ； 。乡镇的合 并要尽可能按照经济区域来进行，不能平均化。合并时就要尽町能把处于同一经济 区域的乡镇归剑同一行政区域。而不要人为割裂，否则，将不利j ：小城镇区域经济 的发展和结构优化。要通过乡镇合并使经济资源配置效率达到最人化，而不是简单 1 6 硕士学位论文 m a s t e r 。st h e s i s 地把几个乡镇合并在一起。 第三，统一规划，合理布局，加快基础建设。对中西部许多欠发达地区的农业 乡镇政府来说，理性的决策应该是坚持“以农业为源”、“以农民为本 的指导思想。 既要有只争朝夕的时代紧迫感，大胆开拓创新，又要有作长期艰苦奋斗的准备和作 风，说实话，做实事，出实招，求实效，打基础，促发展。按照“尽力而为、量 力而行 的指示，具备条件的地方应