（马克思主义基本原理专业论文）农业产业组织与开鲁红干椒产业发展研究.pdf

摘要 l 1 1 1 1 1 0 | 1 1 | 1 | i l i l i l i l l l l l l l l l l l l y 19 2 0 9 7 5 在我国农业现代化加快发展的今天，农业产业组织发育滞后已经成 为农业产业化发展的一个瓶颈。本文在国内外农业产业化发展及组织模 式的理论研究成果的基础上，通过对开鲁红干椒产业化取得的成就、存 在的问题以及其产业组织形式对农业产业化的影响进行典型案例的分 析，得出了以下结论，推进农业产业化关键是选择、培育龙头企业有实 力、专业合作有组织、农户经营有利益的三者产权关系紧密的农业产业 组织模式，并且提出了培育成功的农业产业组织模式的具体对策。 关键词：开鲁红干椒：农业产业化：农业产业组织 a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o na n dk a i l ur e dg a n j i a o i n d u s t r i a ld e v e l o p i n gr e s e a r c h a b s tr a c t i nc h i n a sa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o nt o d a y ，t o s p e e du pt h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a li n d u s t r yt i s s u ed e v e l o p m e n tl a gh a sb e c o m ea b o t t i e n e c ki nt h ed e v e l o p m e n to ft h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n b a s e d o nt h ed o m e s t i ca n df b r e i g na g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n ta n d o r g a n i z a t i o nm o d et h e o r y0 nt h eb a s i so fr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s ，a n dr e d g a n j i a oi n d u s t r i a i i z a t i o no fk a i l u sa c h i e v e m e n t s ，e x i s t i n gp r o b i e m sa n di t s f b r mo fi n d u s t r i a l o r g a n i z a t i o no fa g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a i i z a t i o no f t h e i n n u e n c eo ft h ct y p i c a lc a s ea n a l y s i s ，o b t a i n e dt h ef b l l o w i n gc o n c l u s i o n ， p r o m o t i n g t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f a g r i c u l t u r ek e y i sc h o i c e ，c u l t i v a t e l e a d i n ge n t e r p r i s et h a th a ss t r e n g t h ，p r o f e s s i o n a lc o o p e r a t i o no r g a n i z e d ， f a r m e r sb e n e f i t o ft h r e eb u s i n e s sr e l a t i o no f p r o p e r t yr i g h tc l o s e a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a lo r g a n i z a t i o nm o d e ，a n dp u tf 6 r w a r dt h ec u i t i v a t i o no f a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a io r g a n i z a t i o nm o d e l t h es u c c e s so ft h es p e c i f i c c o u n t e r m e a s u r e s k e yw or d s ：k “，z ，尺p dg 订胆f 口d ；彳g ，f c “，甜厂口，f 刀( ，“j ，r f 口，z 口，f d ，? ；爿g ，c “，z f l ，口， i n d t t s t r t q n ：n t i o no r g q n i z q f l o n dir e c t e db y ：pro f llud eh u a a p p iic a n tf orm a s t er d e gr e e ： z h o uz hiy u a n ( m a r x i s mt h c o r y ) ( c o l l c g co fm a r x is ms t u d c n t s ，i n n c rm o n g o l i a nu n i v c r s i t yf o rn a t i o n a l i t i c s to n g l i a o 0 2 8 0 4 3 。c h i n a ) i i 内蒙古民族大学硕士学位论文l 前言 中国自19 7 8 年实行家庭联产承包责任制以来，农业生产水平得到了 很大的提高，但在家庭联产承包责任制情况下的土地经营过于分散，这 种分散经营方式与社会化的大市场之间的矛盾日益突出。解决这一矛盾 的根本出路在于走农业产业化道路，而农业产业化的发展在很大程度上 依赖于农业产业组织的发展。因而，深化农业产业组织研究不仅有利于 提高农业产业化的发展水平，也有利于充实和丰富中国特色的农业产业 经济学。 自上个世纪八十年代以来，内蒙古开鲁红干椒产业化发展已经具有 相当的规模了，逐渐形成了产品的商品化、品牌化、市场的专业化以及 经营的集约化，为其他的经济农作物的产业化发展提供了可借鉴的典范。 然而，近年来红干椒产业的发展进入了一个徘徊期，究其原因是因为开 鲁红干椒产业组织发展滞后，致使造成了开鲁红干椒产业化发展的滞后。 本文试图通过对产业组织尤其是对农业产业组织的发展研究，提出促进 开鲁红干椒的产业化进一步发展的思路，为我国新时期农业产业组织研 究与农业产业化问题的解决建言献策。 一、国内外相关理论成果综述 在国外人们对产业组织的认识研究比较早，其研究成果相当丰富， 形成了较成熟的产业组织理论。国内对此的研究虽然起步晚，但也形成 了自己的理论特色，特别是对农业组织的研究，成果比较丰富。 ( 一) 国外的相关研究成果 国外文献在经济组织理论上论述得比较多。有了这样的研究基础， 有些学者把它应用于对农业产业组织的分析。 1 关于经济组织理论的研究 国外文献对经济组织的研究主要分布在产业组织理论、新制度经济 学等领域，其中的代表人物科斯、西蒙、威廉姆森、哈特、及奥尔森等 做出的贡献最独到巨大的。我个人认为科斯、威廉姆森对经济现象的分 析有利于对农业产业组织的分析。 ( 1 ) 科斯在l9 3 7 年l ：企业的性质一书中提出了企业之所以存在 是由于有交易成本的存在，企业的存在意义在于能最大限度地缩小交易 成本。从这一意义上他开创了新古典经济学意义上的企业组织理论科 2农业产业组织与开鲁红千椒产业发展研究 斯认为：“交易费用应包括界定、度量，和保障产权的费用：订立合同、 讨价还价的费用、发现交易对象和交易价格的费用：督促严格履行契约条 款的费用。 随着时代的进步和市场经济的完善和发展，交易费用要比 这复杂得多，但科斯从本质上规定了交易费用的内容。任何一种经济组 织都是节约交易费用的一种形式，农业产业组织也不例外。 ( 2 ) 威廉姆森，“他的主要著作有 自由裁量行为的经济学 ( 19 6 4 ) 、公司控制与企业行为( 197 0 ) 、 市场与等级制( 1975 ) 、 资本主义经济制度( 19 85 ) 、 治理机制( 1 9 96 ) 等。他在科斯的 基础上深入解释了经济组织的作用范围与功能边界，得出了企业组织的 有效性结论。在交易费用理论上他的主要贡献是分析了在什么情况下会 使交易成本提高从而使市场失效，他主要分析了四个方面：第一，机会 主义。他认为经济中的个人是自私的，都是为了自己的利益而不惜牺牲 别人的利益。从而在交易中增加了交易成本。第二，不确定性，这里包 括市场和契约的不确定性。因为这种不确定性，契约双方就会把契约写 得繁琐，尽可能的预料到未来的情况，而不使自己蒙受损失，从而使交 易成本上升。第三，小数目条件。交易的双方如果是完全竞争的关系， 地位平等，这样诱发机会主义的机会就很少，交易成本低，反之，有一 方是垄断方，那么对另一方来说交易成本就会很高的。第四，专业资产。 随着社会分工越来越细，专业的资产也越来越多，哪种设备生产那种商 品的，哪些人是哪种设备的专业人才，这些显得越来越专业了。专用性 资产的出现，大大提高了厂商对交易伙伴的依赖性。资产的专用性程 度越高，专用性资产价值越大，拥有专用性资产的厂商对交易伙伴的 依赖性越大；因为他越有可能被其交易伙伴的机会主义行为所损害。静 。威廉姆森进一步说明了使交易费用升高的因素，也就是说我们能有 效地降低交易费用 2 关于农业产业组织的研究 在国外关于农业产业组织的研究比较早，成果也也比较丰富在一 些发达国家，早在二十世纪四五十年代就成立了农业产业组织。关于农 业产业组织的有以下主要的研究成果： ( 1 ) 在国外农业产业化组织有两种主要形式，一种是合作模式，代 表组织是农业合作社，主要的代表国家是法国、日本和德国早在19 4 1 年9 月10 日法国就颁布了关于农业合作社的一些规章制度，并于1 9 9 2 o h t t p ：- - - j j i j c o - c n r t ；c i t 17 17 h t - i 臭利弗t 蠢姆纛一百度百辩h t t p ：b - ik c o - vi - 12 4 9 7 6 9 h t - 内蒙古民族大学硕士学位论文 3 年又重新进行了修订补充。在日本，他们的农业协会组织系统相当发达， 几乎涉及到每个农业行业和农业区域，全部的农民都是农业协会组织的 成员，同时日本政府给予这些农协组织以政策、金融方面的大力支持。 德国是第一个制定关于农业合作社法的国家政府让农业合作社与企业 并存，自由竞争，政府不加干预。德国政府采取对农业进行补贴与对农 业贷款进行降息的政策，这样促进了德国农业的快速发展。另外一种是 合同模式。以家庭农场组织为代表的农业组织，主要代表国家是美国。 最早对家庭农场组织形式的有效性进行了研究是恰亚诺夫、舒尔茨、魏 茨，他们主张建立所有权与经营权合一的家庭农场制度。家庭农场也参 加农业合作社，但由于其本身的生产规模比较大，他们的主要的交易方 式是与龙头企业签订合同，直接交易。 ( 2 ) 农业产业一体化( a g ric u lt u r a lin t e g r a tio n ) 经营组织的研 究。这一方面研究的主要代表人物有张五常、诺斯和托马斯，在对新制 度经济学的交易费用、制度变迁研究中他们把组织制度问题很自然地引 入农业经济理论研究中来。 ( 二) 国内的相关研究成果 国内分别对农业产业化和农业产业组织都有过充分地讨论和研究， 首先是对什么是农业产业化的讨论。陈吉元、周立群、赵爱英、张长厚、 赵德余、李惠安等归纳出了农业产业化的概念，应该说他们所归纳的农 业产业化的概念是大同小异的，只是研究的重点不同，有的侧重于市场 的作用，有的侧重于一体化的作用，有的侧重于产业链的作用。侯军歧 归纳农业产业化的含义是：“以市场为导向，以提高经济效益为中心，以 资源开发为基础，围绕支柱产业，优化组合各种生产要素，实现区域化 布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，逐步形成 市场促产业，产业带基地，基地连农户，种养加、产供销、贸工农、农 科教为一体的生产体系。 农业产业化的根本目的实现农业现代化。关 于农业产业化组织模式的理论研究主要以下几个方面： 1 小生产与大市场之间需要搭建中介组织 何坪华、杨名远认为：“单个农户由于分散，搜寻和利用信息困难， 谈判地位低，使农户在交易中容易受到机会主义的危害；并且单个农户由 于购销批量小，因此难以鉴定购销合同，在出现合同纠纷时也难以解决 上述种种，必然增加农户经营的交易成本，以致难以实现交易，出现卖 。便军唛论农业产业化的坦奴形式与农民利益的保护【j 】农业经济问2 0 0 3 ( 2 ) 3 1 - 3 3 4 农业产业组织与开鲁红干椒产业发展研究 难、买难现象，“小生产 与“大市场 的矛盾突出。他们认为，应该形 成一种中介组织，将外部的交易费用内部化，以节约交易费用，使不可 能发生的交易能够进行。 o 2 关于农业专业经济合作组织 在2 0 0 6 年l0 月31 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次 会议上中国政府通过了中华人民共和国农民专业合作社法。该法第二 条规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的 生产经营者或者同类农业生产经营的提供者、利用者，自愿联合j 民主 管理的互助性经济组织。农民专业合作社提供农业生产资料的购买，农 产品的销售、加工、运输、储藏以及农业生产经营者有关的技术、信息 等服务。一。近些年关于农业专业经济合作组织的文章呈增多的趋势，比 如，夏英、牛若峰的 我国农民合作组织改革和发展的思路及他们主 编的 农村合作组织发展概论；项继权的 ：农民协会的组织功能和作 用；任大鹏等发表的 有关农民专业合作组织立法的几个问题分别 从农业产业化经营体制改革，农民的利益，及农业组织的立法上进行了 论述。有争议的一点是关于农业专业合作组织的性质，有些人认为它是 具有企业性质的经济组织，有些人认为它是非盈利性的组织，还有些人 认为是处于盈利与非盈利之间的一种组织形式。 3 关于农业产业组织形式的变迁 曹利群、周立群在对山东莱阳市调研的基础上描述和分析了农业产 业化组织演变这一历史过程，“认为在农业产业化初期的龙头企业+ 农 户组织形式存在缺陷，公司+ 大户+ 农户这种组织形式从一定程度上 制约了农户的机会主义行为，节约了市场交易中的交易费用，是今后的 发展方向。”函 4 关于农业产业化的组织模式 牛若峰、夏英认为：“农业产业化的组织模式可划分为五种组织模式： ( 1 ) 市场带动型( 专业市场+ 农户) ：( 2 ) 龙头企业带动型( 公司十基地十农 户) ；( 3 ) 主导产业带动型( 主导产业十农户) ；( 4 ) 中介组织带动型( 农专协、 何坪华扬名远农户经营市场交易成本构成与现状的实证分析【j 】中国农村经济，19 9 9 ( 6 ) ：4 0 4 。内蒙古农牧业经营管理站农牧民专生合作社法律法规政策汇编内蒙古农牧业经蕾f 理 站。2 0 0 8 4 口周立群利群农村经济组织形态的演变与创新山东莱阳市农业产业化闷题研究【j 】 经济研究2 0 0 1 ( 1 ) 内蒙古民族大学硕士学位论文5 合作社+ 农户) ，将来可能成为主要模式；( 5 ) 现代农业综合开发区带动型 ( 集团十农户) ，可能成为辐射能力很强、影响面很广的经济生长点。 ( 三) 国内外研究成果评价 国外注重对工业产业组织的研究，所得出的规律一般适用于工业领 域。上述所陈述的以科斯为代表的交易费用理论适合于任何层面的经济 交易。农户必须把农产品交易出去才算完成生产如何降低交易费用， 提高农产品的价格，增加自己的收入，是农户需要解决的问题，也是农 业产业化过程中必须要解决的问题。“竞争和自由选择是降低交易成本的 条件 雪，分散的农户在经济实力和掌控市场的能力上都与龙头企业相差 很远，也就是说无法与交易的对象形成竞争的关系，并以此来降低交易 的费用。用这一理论来判断农业产业组织存在的合理性。 国外对农业产业组织的研究不是很丰富，这是和国外的国情是密不 可分的，因为国外有发达的社会生产力、成熟的市场体制和完备的农业 政策和法律法规，使其有能力采用高效率和规范的产业组织模式来提升 农业生产的效率。国内不具备先进的生产力条件，农业产业组织也没有 西方发达国家的那样充分发展，因此国外的理论也不能完全适合中国农 业产业组织的发展。 国内对农业产业组织的模式，其运行规律都有广泛的研究。注重分 析农业产业组织、农户与公司的关系，但由于各个地区有本地区产品、 技术、经济发展等方面的特色研究内蒙古开鲁红干椒产业发展与农业 产业组织必然有利于开鲁红干椒产业化的发展，也有利于丰富农业产业 化与农业产业组织理论。 = 、我国农业产业化及其产业组织模式分析 农业产业化是我国农业生产力发展的必然结果，也是社会主义市场 经济条件下市场充分培育、发展、竞争的必然结果它是我国农业实现 农业现代化过程有效手段和途径由于我国农业发展比较薄弱，地域经 济发展的不平衡，农业产业化发展也必然趋于多样化。我国农业产业化 的发展经验表明，推进农业产业化与完善农业产业组织有着密不可分的 关系 o 牛若i 英农业产业化经蕾的蛆织形式和运行机卅【_ 】北京大学出版牡，2 0 0 0 ，5 2 - 17 8 o 羽风芹农地一度与农地经济组织【d 】东北财经大掌掌报2 0 0 3 6 农业产业组织与开鲁红干椒产业发展研究 ( 一) 农业产业化的基本特征 在国外的农业主要形式是农工商一体化，所以他们叫农业一体化 ( a g r i c u l t u r a li n t e g r a t i o n ) 。我国农业产业化的思路最早是由山东人民创造 出来，像安徽省小岗村的农民开创了家庭联产承包责任制一样，是人民 群众自己的创造。按照人们对农业产业化的理解，农业产业化的基本特 征可以分为以下几个： 1 生产专业化 生产专业化就是要把农业原材料产品最终生产成以品牌的形式进入 到市场的终端产品，实现农产品利益的最大化。从而提高农业产业化的 程度。 2 布局区域化 布局区域化就是按照区域之间比较的优势原则，对资源要素进行有 效的配置，确立有别于其他区域的主导的专业，实行连片开发经营，建 立生产基地，将农户的分散的经营模式变成规模经营，形成区域的市场 优势和产品优势。 3 企业规模化 企业规模化就是在农业区域化已经确立，农产品的市场优势和产品 优势已经形成的基础上，进行企业性质的规模化生产。从而发挥社会大 生产的优越性，增强农业产业的市场竞争力，提高农业的比较效益。 此外，经营集约化、产品商品化和社会服务化也农业产业化的重要 的几个特征。值得说明的是农业产业化还具有动态性。农业产业化是一 个因地制宜的动态的运行方式和组织形式的探索过程，这个过程将随着 市场规律的变化而不断变化。产业化的发展，只有阶段性的最合适的方 式，而没有一成不变和放之四海而皆准的模式。 ( 二) 农业产业组织及其特点 一般所指的组织是按照一定的规章制度组合起来的整体。那么农业 产业组织是实现农业产业化目标的一个载体，是农业产业化不可或缺的 重要的组成部分，无论是提高农民的收入，还是组织农民进入社会大市 场，都需要有效的农业产业组织形式，可以这么说，没有农业产业组织 的存在，就没有农业产业化农业产业化组织具有一下两个特点，第一， 自愿性。农业产业化组织是一个由公司企业、协会、合作社、经纪人、 农户等多方面参与者自愿结成的利益联合体，而他们之间天生必然存在 着的相互依存、互助互利的经济关系，而不是相互隶属关系。这些相互 内蒙古民族大学硕士学位论文 7 依存关系都是建立在自愿基础上的第二，连接性。农业产业化组织能 有效搭建公司与农户的桥梁，这种桥梁作用一头连着公司，一头连接着 农户，从而使公司和农户都能够节省交易费用，从而能有效缓解小农户 与大市场之间的矛盾。 ( 三) 我国农业产业组织模式 我国主要的产业组织模式按照其与农户的利益连接方式由松散到紧 密可以分为三种：合同组织模式、合作组织模式和契约组织模式。 1 合同组织模式 合同组织模式按照有无合同分以下两种模式，即市场买卖型与合同 契约型。 ( 1 ) 市场买卖型：这种形式是最初级的企业和农户之间利益连接形 式，是最松散的一种连接方式，因为双方缺少甚至没有任何经济上的约 束，因此企业与农户都要承担不确定的风险农户在交易中就处于劣势 地位，因此他们所承担的生产经营和市场双重风险更大一些，价格也会 随行就市，生产经营上的大起大落是必不可免的。 ( 2 ) 合同契约型：合同契约型主要是指以“公司+ 农户一为主要组织 形式。这种组织形式是指公司和农户以及参与农业产业化经营的各方面 利益主体相互签定合同契约，并以此来承担各自的责任、权利。企业通 过契约，农户为公司提供稳定的并且是合乎要求的货源，公司则为农户 提供生产技术和销售服务进行生产与经营指导这种形式利用合同契 约规定了公司与农户之间的经济利益关系，双方各尽其责，形成了利益 相关共同体这是农业产业化经营中的重要模式不过这种形式由于合 同双方对市场的控制能力差别太大，极易造成合同违约从而引起纠纷。 为了有效的避免纠纷，后来又发展为。公司+ 基地+ 农户一，“公司+ 协会+ 农户一。公司+ 基地+ 协会+ 农户一等形式 2 合作组织模式 即“公司+ 农民专业合作社+ 农户一等为主要的组织形式中华人民 共和国农民专业合作社法 的第二条规定：一农民专业合作社是在农村家 庭承办经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营的 提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织一农民专业合 作社和专业协会不同，它是一种经济组织，专业协会对农民的服务是散 打似的，没有针对性农业专业合作社服务主要偏重于农业的生产，比 如农业生产资料的购买等，而不重视对产品的销售服务这样虽然减少 8 农业产业组织与开鲁红干椒产业发展研究 了农民的交易费用，从而增加了农民的收入，但对于千家万户的分散性 经营这还是远远不够。 3 产权组织模式 产权组织模式主要以企业经营组织型为主。企业经营组织型就是龙 头企业与农户之间关系是以产权为中心固定的，他们主要是通过股份合 作制、股份制、以及土地租赁制等形式链结成利益相关的共同体，形成 企业化经营。这种形式对资金、人才的要求都比较高，对于现在的大部 分地区的农民来说这还是个难以进入的门槛。目前，我国的农业产业组 织形式主要以前两种为主，企业经营组织模式比较适合经济发达地区。 三、开鲁红千椒产业发展及其组织形式 开鲁红干椒产业发展于上个世纪八十年代，这个产业的发起得益于 一个偶然机遇。在开鲁县道德村住着一个从辽宁搬过来的外来户，在他 的家乡人们种植辣椒，每年的农业收入都不错，所以他来到本地也种植 一些辣椒，因为没有市场，每年秋冬季背回家乡去卖，即使这样也能增 加不少的收入。后来，人们纷纷效仿，红干椒红遍了以道德为中心的开 鲁的各个乡镇，也逐渐形成了一个产业。 ( 一) 开鲁红千椒产业发展的机遇及经济条件 通辽市开鲁县位于内蒙古自治区的东中部，全县总人口为39 万，其 中农业人口占据2 8 万，是典型的农业县。开鲁的地形程盆地分布，处 于松辽平原的西南角，总区域面积4 4 8 8 平方公里，总耕地面积达l 4l 万亩农村人均达到5 亩。全年平均降水量在4 5 0 毫米左右。开鲁县地 处西辽河冲积平原西部，西辽河水系历年来的泛滥沉积冲刷，使沿河 两岸出现了宽阔平整的河漫滩地。开鲁的农业条件很好，土地平整而 肥沃，多年来农民以种植玉米高粱为主。除此之外每户都有些牛羊，以 补贴家用。开鲁人民具有勤劳务实，吃苦耐劳的精神，经过三十年的不 懈努力，终于走出了一条脱贫致富之路。 开鲁县地区土地资源丰富，土地工整、肥沃为大面积种植红干椒提 供了有利条件。开鲁县温差大，雨热相对充足期正好与红干椒的成熟期 相吻合，所产红干椒果实大、颜色红、口味辣、口感纯正而又无污染， 产量和质量在全国均处于一流水平，现在开鲁已经成为中国最大的红干 椒生产基地。从公路观望两侧，我们看到是一座座高高耸起的红色山峰， 内蒙古民族大学硕士学位论文 9 现在开鲁县政府正在申办开发基地的旅游资源。从经济效益来讲，一亩 红干椒的经济收入远远高于本地其它农作物，尤其种植比较广泛的玉米 虽然近年来玉米价格有渐渐提高的趋势，但还是和红干椒的收益有一定 的差距。开鲁县劳动力资源丰富，并且价格相对低廉，这对于简单的劳 动密集型的红干椒产业是先天的优越条件。开鲁县便捷的交通为红干椒 的发展提供极方便的条件，因此，开鲁县选择了红干椒产业，红干椒产 业也同样选择了开鲁县，使开鲁县最终走上了发展特色农业的道路。 ( 二) 开鲁红干椒产业发展历程及其组织形式的变化 近几年开鲁县红干椒的种植面积已由九十年代年的几百亩增至3 0 万 亩。就红干椒一项，全县农村人均收入达l5 0 0 元左右。从韩国、山东等 地引进国内外适销对路多种优良品种，通过新品种打开国内外市场：创 立了“三鲁 牌红干椒品牌。开鲁红干椒产业化大致经历了以下兰个发 展阶段 1 红干椒产业探索阶段与“市场买卖一形式 l9 91 年以前，人们只是尝试性地种一些经济作物，因为当时的红干 椒的价格确实要比玉米的价格高出很多。最初开放农业市场时玉米的价 格每市斤为八分，而红干椒的价格是每市斤一元左右，在巨大的经济利 益驱使下人们尝试着种一些红干椒，种植面积一直不大，主要靠群众自 发种植，等农产品收获下来，最多简单地进行一下筛选，大部分种植户 直接把红干椒卖掉。最初农户把红干椒卖掉的方式非常简单，由于种植 面积不大，产量也不高，农户仅仅是靠肩背人扛到远方的市场去卖。笔 者当时正在内蒙古呼和浩特市读书，由于家中的红干椒没有办法在本地 卖掉，我父母把红干椒粉碎，然后用火车集装箱托运到呼市。我在呼市 背着红干椒靠走街串巷方式售出红干椒粉末l0 0 0 多公斤如果当时在本 地卖掉的话，每市斤大概两毛，当时有的农户干脆就放弃了，而我在呼 市卖掉的粉末是3 5 元一市斤通过上面的实例不难看出当时的本地市 场容量很小，而外面的市场则需求旺盛随着种植面积的扩大，产量的 增多，以及通过走出去对红干椒市场的了解的增多，农户中就有人当起 本地的收购商，来赚取中间的利润 在开鲁红干椒产业发展的探索阶段红干椒的产业组织模式也是自 发的，属于自由的市场买卖型很明显这样分散交易的结果只能是：由 于信息不对称等原因造成农民拿不到应得的那部分收入单个农户解决 交易纠纷的能力差，生产决策的准确性程度低，往往会使农户遭受很大 l o 农业产业组织与开鲁红千椒产业发展研究 的损失这些必然增加农户经营的市场交易费用，以致难以实现交易， 出现买难、卖难的问题。 2 红千椒产业培育阶段与“公司+ 农户一形式 随着红干椒产业的发展，有些红干椒种植户大胆地走出家门，进行 市场考察。现任开鲁红干椒专业合作社的社长梁长武，就拿着自己家的 红干椒走了出去，他要看看红干椒市场到底有多深，经过在沈阳市的摸 爬滚打，他看出来红干椒的市场有远大的发展前景，在外地市场和本地 市场之间有着巨大的价格差距，他回来首先做起了红干椒的经纪人，然 后又把外地的客商引进来，逐渐开始建立了开鲁红干椒市场的买方市场 为了避免在红干椒交易时中间环节利益的损失，开鲁县农民在梁长武同 志的带动下自己组织起来，形成农民自己的“红干椒协会，由单个农户 对“大市场 交易变成农民中介组织红干椒协会对“大市场 交易。由 于“协会在传递信息、引导产销、购销服务和协调利益主体关系等方 面的优势，这样就大大提高农民组织化程度，让农民能够容易顺利地进 入市场，从而节约农民的交易费用。 l9 91 年道德红干椒协会成立，成立时会员只有4 7 人，到2 0 0 0 年9 月在原道德红干椒协会的基础上，成立了开鲁县红干椒协会，会员也发 展到了遍布开鲁县各个乡镇及周边地区。红干椒协会的发展为开鲁红干 椒产业的发展做出了巨大的贡献。协会会员“走出去，引进来”，他们走 出去，跑活了市场；引进来的却是信息和技术。在价格低廉时，协会会 员帮助农民正确分析市场，一起抵制客商们的压价，保护农民的利益。 在这一阶段，道德红干椒协会的成立是一个标志事件，从那一天起， 开鲁红干椒的产业化道路走上一个新的阶段：告别了简单的市场买卖型， 走向了更为有效的“公司+ 协会+ 农户”的农业产业组织模式。 3 红千椒产业攻坚阶段与“公司+ 生产基地+ 合作社+ 农户”型 从2 0 0 0 年开始，开鲁的红干椒种植面积基本上已经固定在3 0 万亩 ( 见下表) ，已经成为全国最大的红干椒生产基地了，红干椒已经确定了 一定的区域优势，并且在市场中已经拥有自己的品牌。开鲁首先以东风 镇红干椒的外销工作为突破口，深入到山东等地市场搞研究调查，从而 彻底搞清了从产地到消费终端市场的各个中间环节，经过研究开鲁搭建 了物流，信息发布等平台，促进营销队伍素质的不断提高使红干椒销售 后期出现了“供不应求、有价无市”的局面，产业从此进入了全新的发 展阶段。 内蒙古民族大学硕士学位论文 l l 在2 0 0 7 年8 月2 6 日开鲁红干椒专业合作社成立这标志着这个产 业的产业组织形式进入了新的阶段一“公司+ 生产基地+ 农业专业合作社+ 农户 型。开鲁红干椒产业组织模式的选择以市场为导向，而在红干椒 产业不断发展的同时，农业产业组织模式也发生了改变，也就形成了发 展的过程。 四、开鲁红千椒产业发展存在的问题及其成因 开鲁红干椒产业经过了多年的发展，增加了农民的收入，有很多值 得借鉴的经验。但由于开鲁红干椒依然是一家一户的分散的小生产形式， 而且加工和贸易形式落后，基础薄弱，因此开鲁依然只是作为一个红干 椒的生产集中地而存在的，作为红干椒产业化发展的典型还存在着相当 大的差距。 ( 一) 开鲁红干椒产业发展存在的问题 从生产、加工和销售上看，开鲁红干椒产业发展还存在以下几个问 题： 1 产业规模一直徘徊不前 从2 0 0 3 年以来，开鲁红干椒的种植面积一直在3 0 万亩左右上下波 动。根据所了解农民种植结构，周边的农民还是种植玉米为主，见统计 表： 开鲁红干椒生产情况统计表 年份播种面积 产量当年价产值 ( 万亩)( 吨)( 元斤)( 万元) 2 0 0 32 8 78 6 1 0 0 3 6 06 l9 9 2 0 0 2 0 0 42 5 58 2 5 0 03 0 0 4 5 9 0 0 0 0 2 0 0 53 0 89 2 4 0 03 18 5 8 7 6 6 4 0 2 0 0 62 9 98 9 7 0 04 2 07 5 3 4 8 0 0 2 0 0 73 2 59 7 5 0 0 3 6 07 0 2 0 0 o o 2 0 0 8 3 4 71 0 4 1 0 04 8 09 9 9 3 6 0 0 2 0 0 92 57 5 0 0 0 6 0 09 0 0 0 0 0 0 o 开墨统计届 1 2 农业产业组织与开鲁红干椒产业发展研究 在红干椒价格比较好的年份，大部分农户种几亩地尝试一下，持观 望态度。在市场的中心地带农民的这种态度少一些，主要是因为周边的 农民的种植技术比较落后，影响了辣椒的质量。另外，周边农民自己去 市场交易，增加了运输成本，加上客商的压价，这些因素影响了农民种 植红干椒的积极性，使得近几年来开鲁红干椒的种植面积一直在3 0 万亩 左右徘徊。 2 红干椒种类单一，难以适应市场变化 由于不了解市场的变化趋势，农民总是在一个时期种一个品种的辣 椒，在红干椒产业发展之初，农户选择了产量比较低的以食用为主的红 干椒品种搿六寸红一，这也是适应市场的要求。随着其他农业产品价格的 提高，由于“六寸红一的产量很低，该红干椒产品的比较收益也在降低。 现在，品种比较固定了，农民普遍种植一种来自山东的“益都椒”，这 个品种产量高，销路，价格比较稳定。益都椒果实大，颜色好，但辣度 远远不够，它适合于用于工业，辣椒工业主要生产都在国外。遇上国际 市场疲软的时候，农民的增收就成了问题了。国际市场竞争也是一个必 须面对的问题，现在，马来西亚，印度等一些国家也在积极发展红干椒 产业。这势必对我国红干椒市场产生影响。所以，总是种一种红干椒品 种，迟早要被市场淘汰，如何不断开发新的红干椒品种，适应市场的变 化是保证农民持续增收的重要因素。 3 卖难问题没有彻底解决 农民手中的产品的价格不是真正的市场价格，它要受到层层的盘剥。 小贩卖给当地的经纪人，当地的经纪人再卖给外地的客商，外地的客商 再卖给真正的加工企业。在农民手中2 3 元一斤的红干椒到国际市场最 高可以卖到2 0 3 0 元人民币。其中，运输费用、经纪人的盈利等都是由 农民承担的虽然现在农民自己都有机动的运输工具，但由于客商的压 价，产品的量又少，不值得把农产品运到外地去交易，所以只能委曲求 全地卖给小贩。 4 加工产业没有形成，农民难以增加收入 从某种意义上来讲，开鲁红干椒产业是仅仅作为生产基地而存在的。 到每年的十月份外地客商纷纷涌入到开鲁县，在各个乡镇的某个农户里 设个收购点，他们开始收购红干椒。四分之三的红干椒会运往山东的胶 州等地，大部分红干椒会在那里生产然后通过港口出口至韩国、日本等 国家。近几年在国内包括在开鲁县在内的红干椒加工企业得到快速发展， 但大多数企业主要还是以简单加工为主，简单地生产有限的辣椒丝，辣 内蒙古民族大学硕士学位论文 1 3 椒碎，而且加工的原料都是劣质的辣椒。由于加工产品的鱼龙混杂，使 得一些深度加工的企业至今也没有发展起来，龙头加工企业几乎没有， 更别说能与国内外同类生产企业相抗衡的加工龙头企业了。 ( 二) 开鲁红干椒产业化滞后的原因 开鲁红干椒产业的发展停滞的原因当然有多方面的原因，缺少制种 技术，销售渠道狭窄，资金不足，合格的专业技术人才和现代经营管理 人才匮乏等。然而，最根本的原因是产业组织发展滞后，因为产业组织 有整合各种要素的功能。开鲁产业化滞后的主要原因表现在以下几个方 面： 1 土地规模经营难以实现 造成土地规模经营难以实现有以下几种原因：第一，留守人口素质 较低，这些人受教育程度不高，一般只有小学文化，他们所拥有的耕种 技术都是从上一辈身上学习的。他们习惯于传统的耕作方式，往往对规 模经营持怀疑态度：其次，生产工具的水平低。虽然有机动车的农户占 总户数的8 0 ，但大部分的机动车都是以运输为主，对耕种没有大的帮 助，每户耕种的极限也不过4 0 亩左右；最后，经营土地成本提高影响土 地规模化的形成。 2 农业产业组织管理体系以及运行职能能力不健全 开鲁红干椒产业组织在产业化发展初期主要是红干椒协会，这是一 个由农民自发组织起来的一个松散的组织其成员由一些文化水平不高 的农民组成。这种组织很难适应市场的变化，给农民指导也是有限的， 也很难有制度上创新。其运行方式落后，主要靠成员“散打”似的跑市 场，科技含量很少，缺少很快反馈市场信息的系统。后来，开鲁在红干 椒协会的基础上成立了红干椒专业合作社形式变了而内容不变，只是 把外面的牌匾换了一下。 3 缺少一个有较高市场占有率的战略投资者 开鲁红干椒协会与农户主要的利益联结方式还是最松散的市场联结 方式。农民对市场没有感觉，或者就是跟着感觉走。近年来开鲁红干椒 产业的组织模式主要是：公司+ 公司经纪人+ 农户。公司和经纪人对话， 经纪人与农户对话，农户不知道公司是什么样的，他们只凭今年来了多 少“老客 ( 经纪人) 来判断今年红干椒的价格。农户手中没有正式的合 同，没有契约。专业合作社的作用也只是停留在指导农户的生产和技术 指导层面上公司+ 农户这种模式，农户手中还有合同或者契约。在这种 1 4农业产业组织与开鲁红千椒产业发展研究 模式里，农户和公司之间没有契约，公司和农户的权利都得不到法律保 护。但经纪人有很重要的作用农产品经纪人是按照客户的委托，帮助 客户从农民的手上来收购农产品的人。他们的主要目的是赚取代办费或 者产品差价。他们虽然促进了农产品市场的流通，但也带有明显的投机 性。他们不会考虑农民的收入、利益等问题，产品不好卖的时候，他们 压价来争夺订单：在农产品好卖是，他们又互相争夺货源。在这一模式 里，价格上的大起大落最先受损的是农户。可见，建立一个合理的利益 机制，是农业产业化顺利进行的保证。 以上所述归根到底“经纪人+ 农户一的产业组织模式不能从根本上解 决小农经济和大市场的内在矛盾。相反如果能成功的引进战略投资者， 用他们的资金、技术、管理、人才来促进产业结构的调整，就能有效解 决上述的矛盾。所谓战略投资者就是“具有资金、技术、管理、市场、 人才优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力， 拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，谋求获得长期利益 回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团 4 政府扶持力度不够大，扶持方式存在不足 地方政府对红干椒产业资金支持力度不够。由于开鲁县的社会经济 条件较差，金融机构明显对较大的项目帮扶显得有些力不从心。农村信 用社、农业银行是主要提供给开鲁红于椒产业相关企业信贷的银行，银 行的资金量不充足，用于农业贷款的资金量就更小了。当地大多数企业 是民营企业，企业自有资本少，发展起来举步维艰。另一方面，基地农 户手里资金也是有限的，他们只能用这些资金做最维持生产最基本的事 情，比如，用于购买种子、化肥等基本生产资料，用完之后所剩无几， 资金供给量不足已成为制约开鲁红干椒产业链扩大发展最大瓶颈。 开鲁在农业保险业的发展也严重滞后，在产业化的发展中，保险业 滞也同样影响红干椒产业的发展农业保险业之所以滞后原因有两个： 第一，农民参与保险的意识就比较淡薄。第二，保险公司在农业业务品 种的发展上较为单一在针对产业发展中最基层的农户上，其险种几乎 没有，农户觉得有险也没有地方投。因此，在农业产业化发展中，没有 从根本上解决农户的后顾之忧 最主要的一点是地方政府农业职能部门往往重视农业技术推广，却 轻视培育和扶持农业产业组织目前，在开鲁与全国许多地方一样，农 业专业合作组织发育落后，组织缺少章程，管理不规范，组织协调能力 内蒙古民族大学硕士学位论文 1 5 差，农民对其信任度低，同时，许多农业专业合作组织缺少有实力的战 略投资者作为龙头企业。面对这种情况，各级政府农业职能部门未能强 化协助引进龙头企业，帮助规范农业专业合作组织的职能。这种情况在 开鲁县也表现得十分明显。 五、开鲁县红干椒产业化及其组织形式完善的对策 针对开鲁红干椒产业存在的问题，提出相对应的解决办法如下： ( 一) 为土地规模经营提供良好的外部条件 解决土地的规模经营问题是解决产业化问题的重要条件，在促进土 地规模经营过程中，农业产业合作组织也起着非常重要的作用。 1 积极培育农业合作组织，为加快土地流转奠定组织基础 加快转移剩余劳动力，使土地更有效地集中。在这一点上开鲁县进 展得并不顺利，并不是因为政策不允许，而是因为开鲁县农业经济条件 较好，农民的农业收入比较高，即使孩子赋闲在家父母也不会让子女出 去赚钱。解决剩余劳动力转移的问题困难就在此。红干椒的产业是一个 劳动密集型的产业，从种植到采摘都再到筛选需要大量的劳动力。这虽 然吸纳了一些劳动力，但年轻人很少去。如果真正解决本地劳动力转移， 在红干椒产业上必须建立属于农民自己的合作社，使农民不仅能得到工 资报酬，还能得到经营收益。 2 鼓励农民购买先进农机具，为土地集中经营创造条件 提高农业生产工具的水平，转变耕作方式，提高农户耕种的能力。 使用传统的农业耕作方式，每户最多能耕四十亩地左右。如果不采用现 代的农业耕作方式，即使是土地因为劳动力的大量转移而有剩余，农户 也无能为力。所以，大量引进先进的农业工具，政府实行一定的补助政 策，让农户能够有经济实力去购买使用这些先进的农具，提高农户土地 规模经营的能力是让土地合理流转的关键因素之一。 3 建立公平的土地交易规则，为土地规模经营营造市场条件 建立合理的土地流转环境，积极促进土地规模化经营。村级政府掌 握的土地权利最大。因为土地市场还没有形成，村级政府在承包土地时， 往往是随意的，所以，建立完整的土地市场应该从村上开始。 ( 二) 抓住机遇，引进战略投资者 1 6农业产业组织与开鲁红干椒产业发展研究 农业从小生产向社会大生产过渡必须走农业产业化的道路，然而小 家庭规模经济要实现农业产业化面临着资金、技术、管理、组织协调、 市场等种种难题，一个农户或者一个合作社都无力解决农业合作化面临 的难题，只有引入有实力的战略投资者才可能解决这些难题。它可以带 来巨大的资金投入，带来先进的技术和现代管理理念。它有能力开拓国 内外市场，有能力与相关企业或者各种专业的服务机构建立合同关系， 为农业生产提供综合化服务。这个战略投资者在农业产业组织中体系中 就是有实力的龙头企业。它能做大农产品的贸易和加工，缺少的就是大 量的土地和劳动力。在中国目前土地集体所有，家庭承包经营的经济制 度下。有实力的战略投资者只有把自己与农业合作社以及农户家庭打造 成紧密关系的龙头、龙身和龙尾，才能克服自身所面临的困境，实现农 业产业化经营。培育并做强龙头企业，延伸拉长产业链。开鲁红干椒主 要运往山东，辽宁等地，除了一部分出口给韩国、日本等国以外，全部 进行食用。他们那里有大型的生产辣椒食品的厂家。如老干妈等。开鲁 县是红干椒的生产基地，有条件引进一个或者几个战略投资者。只要由 中介组织牵线，由政府出面就能使开鲁红干椒产业拥有自己的龙头企业。 ( 三) 建立有效的农业产业组织与农户的利益联结机制 要建立有效的利益联结机制关键是在农业产业组织内部各主体之间 建立起以产权为纽带的紧密利益关系开鲁红干椒产业组织的主体应该 是有实力的龙头企业，农民自愿参加的，管理规范，组织有力的开鲁红 干椒专业合作社以及成千上万的红干椒种植户。开鲁红干椒产业组织要 确保农户的利益应做到以下几点： 1 在农户与有实力的龙头企业之间建立以产权为纽带的紧密利益关 系 目前，开鲁红千椒产业组织最大最薄弱的环节就是缺少有实力的龙 头企业为此，红干椒专业合作社应当与当