朱文君浅析中国中小企业为何难生存难发展.doc

目 录摘要2关键词3引言3一、中小企业的地位和作用4(一) 相对大型企业的优势4（二）缓解就业压力、稳定经济社会秩序5（三）中小企业对社会经济贡献5二、中小企业的发展现状5（一）发展规模5（二）行业分布6（三）管理体系6（四）企业文化6（五）当前我国中小企业发展中遇到的困难61.中小企业自身62.政府6三、发达国家对发展中小企业扶持政策与措施及其对我国的启示7（一） 发达国家对发展中小企业的扶持政策与措施71.美国政府为中小企业提供的服务72.日本扶持中小企业的措施73.德国扶持中小企业的政策8（二） 借鉴国外经验，促进我国中小企业的发展8四、对我国发展中小企业的对策与建议8（一） 建立健全完善的法律保障体系8（二）切实解决中小企业发展中的资金困难是当务之急91. 拓宽中小企业融资渠道92. 在资金政策上给予其优惠9（三）把中小企业的发展纳入国家中长期发展战略9（四）指导中小企业走“小而特、小而专、小而精、小而高”的小而强之路10（五）建立健全中小企业社会化服务系统10五、结 论11致谢11参考文献11浅析中国中小企业为何那生存难发展工商管理专业学生 朱文君指导教师 于冰摘要： 中小企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，随着市场竞争的进一步加剧，中小企业的发展面临着前所未有的困难。从世界经济发展的过程来看，中小企业对促进经济和社会的发展，繁荣市场经济影响作用非常重大, 在国民经济中有着举足轻重的地位。首先，本文从中小企业是国民经济的重要组成部分，与大型企业对比较效率高，反应敏锐；缓解我国就业压力、稳定经济社会秩序几方面认识中小企业的地位和作用认识发展中小企业刻不容缓。接着从内、外部环境两个不同的层次找出中小企业发展中存在的问题，了解中小企业发展的现状，为提出解决发展问题研究对策找到方向，结合发达国家对发展中小企业的扶持政策与措施论证借鉴国外经验，促进我国中小企业的发展。 遵循“文献检索、调研资料分析、对比研究形成结论”的思路，提炼所需要的资料，发现问题的切入点；通过实践调查寻找解决问题的方案。与此同时，运用科学的方法进行论证与组织，接着向指导老师请教不明白的专业知识，参考指导老师的指正意见，修改不妥之处，按照规定格式撰写成文。关键词：中小企业 问题 发展 对策 引言中小企业以其经营方式灵活，组织成本低廉，转移进退便携等优势更能适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化，潮流化的要求，因而在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都有着举足轻重的地位。因此，在我国这样的一个人口众多，地域辽阔，各地经济发展水平差别很大的国家，中小企业的发展更具有重要的意义。近年来，我国中小企业总体保持彭文发展，已成为国民经济和社会发展的重要的力量。中小企业提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国内生产总值，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位。但同时，中小企业的生存环境和管理健康状况堪忧。在中国经济转型升级的过程中，中小企业拥有巨大的发展空间。我国中小企业发展仍然处在黄金期，转型期和提升期，中小企业的未来发展，在今后较长一段时期内都将处于良好的历史发展周期，外部政策环境、配套服务、专项等举措将有力促进快速健康发展。2016年7月，工信部发布促进中小企业发展规划（2016-2020年）。规划提出，“十三五”时期促进中小企业总体目标是：整体水平进一步提高创新能力进一步增强，企业素质进一步提升，发展环境进一步优化。预计“十三五”期间中中小企业将迎来发展机遇。中小企业在发展中存在的一些矛盾和问题也是不可回避和被忽视的，如果这些问题得不到有效的解决就会给这些企业的发展带来进一步的不良影响，甚至给经济发展带来较大的损失和退步。如小企业资金短缺，融资困难。其中流动资金、技术改造资金和新产品开发资金缺口。资金短缺是困扰许多中小企业特别是阻碍非公民营企业发展的一个重要因素。民营经济目前在我国虽然已经得到迅猛发展，并在整个国民经济中的地位日益提高，但民营企业发展的外部环境却并不宽松。民营企业多数是在自我积累的基础上发展起来的，从银行取得贷款的只是少数。特别是一些民营科技企业的短期贷款与科技项目、新产品的开发不相匹配。职工工资、文化素质普遍较低，企业负担沉重，到企业规模和用人机制的影响。此外，企业员工中拥有大专以上学历的人数比例偏低，这给企业技术开发引进和管理都造成了很大的阻碍。政府服务质量有待进一步加强等一系列问题。同为市场主体，如果说大企业是实力所在，那么，中小企业则是活力之源。那么正确认识中小企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出解决的对策，对中小企业的发展，乃至整个国民经济的健康发展都有十分重要的意义。论文通过遵循“文献检索、调研资料分析、对比研究形成结论”的思路，利用公司调研和相关文献检索，国内外研究现状分析，中小企业发展问题及对策研究理论的初步梳理等基本方法分析中小企业的基本特征；分析中小企业所面临的内外环境分析其发展中都存在哪些问题，发达国家对发展中小企业有哪些扶持政策与措施，结合我国国情制定相应的对策等展开讨论。 一、中小企业的地位和作用中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，它们是推动我国经济增长的一支重要力量，是国民经济的重要组成部分。改革开放以来，我国中小企业在经济体制和经济结构的剧烈变动之中产生并发展，有力地支持了国民经济的持续快速发展。中小企业作为国民经济重要组成部分还体现在其领域分布上，由于中小企业分布最广的地区是中小市、县、区、城镇等，这也就决定了中小企业也是县及县以下财政收入的主要来源。(一) 相对大型企业的优势 中小企业具有大型企业无可比拟的优势。大型企业治理结构的完善通常是一件成本很高的事情，而且还需要很多配套机制，相比之下，中小企业的监督成本往往就显得要比大企业低。同时，发达国家和地区的经济发展表明，大力发展中小型企业，尤其是高新技术企业，培养一大批有活力的中小企业，充分发挥中小企业优势，使其向“专、精、特、新”的方向发展，能够在一定程度上抵御类似前次亚洲金融危机的冲击，分散和化解风险，保持国民经济发展的良好势头。因为我们知道，在资源日益减少和稀缺的全球经济中，分散化的小企业不仅效率高，而且对细微而迅速的变化反应更敏锐，而这种迅速的变化正是今日市场和社会的特征。反应敏捷、应对灵活也正是生存的必需。因此，在新的全球经济中，分散化和经济繁荣密不可分。（二）缓解就业压力、稳定经济社会秩序中小企业的发展有利于缓解我国就业压力、稳定经济社会秩序。我国是世界上人口最多的国家，人口数量现已超过13亿，就业压力已成为影响和制约我国经济发展的一个重要问题。笔者以为，我国要想较为满意地解决未来10年的就业问题，减少城镇贫困，减轻社会保障压力，保持社会稳定，大力发展中小企业不失为一条可以选择途径。据全国工商联的统计数据表明，在1000多万下岗职工中，找到工作的有600万人，其中有353万人在非公有制中小企业中就业。这个成绩基本上是在我们没有自觉采取政策措施扶植中小企业发展的情况下取得的。因此，不难想象，如果我们进一步采取措施的话，还将能吸收更多的人就业，最终起到稳定社会经济秩序的效果。（三） 中小企业对社会经济贡献从我国中小企业的所有制构成上来看，样本企业中内资企业（53045家）、港、澳、台商投资企业（10539家）和外商投资企业（10132家）的比例为5.23：1.04：1；在16958家成长型中小企业中，三者的比例变动不大，大约是5.24：1.07：1，其中内资企业为12153家，港、澳、台商投资企业2486家，外商投资企业为2319家；而在500家最佳成长型企业中，三者的比例变动较大，大约为6.67：1.11：1，三种类型企业的企业户数分别为380家、63家和57家。按所有制类型的优势系数来说，成长型企业中分别为0.996、1.025和0.995，港、澳、台商投资企业、内资企业和外商投资企业的优势系数旗鼓相当。就内资企业的具体所有制类型来看：在全部样本企业中，内资企业共有53045家。其中私营企业共有19954家；国有企业7088家，私营企业6587，三者的比例为3.03：1.08：1。在具有成长性的16958家企业中，内资企业占12153家，其中私营企业4141家，国有企业、集体企业分别为2101家和1460家，三者的比例为2.84：1.44：1。在500家最佳成长型企业中，内资企业共有380家，其中私营企业139家，国有企业、集体企业分别为28家和51家，2.73：0.55：1。由此可见，无论从企业总数还是从成长型企业数量方面来看，私营中小企业都已经成为企业类型中的翘楚。目前来自于世界的机遇和挑战已开始登陆中国，怎样抓住机遇，迎接挑战是中小企业面临的紧要课题。与此同时，国内政治、经济和社会等各领域的改革力度不断加大，速度不断加快，改革正在向广度和深度推进，各地区、各行业、各部门都在经受改革的考验，以往特殊地区、特殊行业、特殊部门所享受的政策性优惠正在弱化和消失，现在或不远的将来，所有地区、行业、部门都面临同等的发展机遇，地区之间、企业之间的竞争将更加激烈，以争取有限的机会资源和发展空间。世界在缩小，竞争在加剧，适者生存，强者发展，面对如此紧迫的国际、国内形势，发展是主题，改革是方向，创新是出路，十八大以来，全国各地中小企业都在根据本地的具体情况，加大改革力度，开创性的工作，以确保中小企业的快速发展。针对这些情况，本文对中小企业的发展现状；所面临的挑战与机遇；以及对策研究进行了较为深刻的阐述。二、中小企业的发展现状（一）发展规模发展规模小，人员流动较快。不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业。这使得大部分的中小企业难以提供高薪、高福利来吸引人才。而且，一般来讲中小企业的稳定性比大企业差，不管内部还是外部环境的变化，对中小企业的影响比对大企业的影响大的多，所以对于人才而言，在中小企业发展的风险要高于在大企业。（二）行业分布 行业分布广，但地域性强。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域。所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往活动范围不广，地域性强，尤其是人员的构成更具有明显的地域性，有时容易形成排外的企业氛围，不利于企业引进新的人才。有的企业位于中小城市、城镇，甚至偏僻的地方，很难吸引人才。（三）管理体系 个体对企业的影响也大，缺乏系统的管理体系。无论是经营者，还是每一个职工，对企业稳定地进行生产经营活动都很重要。大企业持续正常的运作必须依靠完善的制度，中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的能动性，往往没有一个系统的、完善的管理制度体系，也没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。（四）企业文化 企业文化建设比较滞后。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。（五）当前我国中小企业发展中遇到的困难从分析我国中小企业发展现状中，总结出当前我国中小企业发展中面临的问题有以下几个方面：1.中小企业自身（1）中小企业自身素质整体不高。与大型企业相比，中小企业尤其是国有中小企业普遍存在技术装备落后、职工素质低、人才匮乏、产品质量差的问题。为此，中小企业可以通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高；通过技术创新，改变技术设备落后的现状，增强企业开发新产品的能力，以期熟练地驾驭市场。（2）没有建立符合市场经济的发展机制。企业要参与市场经济的竞争，就必须首先建立起符合市场经济的发展机制。针对我国中小企业的特点，企业改制可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，各中小企业应从实际出发，从自身条件出发，选择适应的企业发展机制，明确自己企业的发展方向和奋斗目标，制定灵活的生产经营机制，促进企业的发展。（3）管理创新能力比较弱。中小企业内部存在的问题之一是缺乏管理组织能力，在生产管理上处于混乱状态，在组织经营上处于无序状态。产前没有市场调查和研究，没有严格的成本核算；产中没有生产控制，没有营销策略；产后没有售后服务等等。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。（4）健全企业内部的会计制度不够健全。目前相当部分中小企业由于客观和人为因素没有建立起完整的会计核算制度，这些企业中虽然有的生产经营业绩较好，但由于申请信贷时不能提供健全的财务报表和贷款资金营运分析，使银行难以了解它们的财务状况及其经营发展前景，并增大了贷款风险，因此很难获得银行的信贷支持。针对这种情况，中小企业应加强财会人员的培训，建立健全会计账簿，完善会计制度。对于没有条件设置专职会计人员的小规模企业，应从税务咨询公司、会计师事务所等中介机构聘请会计人员建帐核算。2.政府（1）有利于中小企业发展的相关政策不够健全。在市场经济条件下，对中小企业的宏观调控不是干预，而主要是通过制定特殊的优惠政策，帮助中小企业走出困境，扶植中小企业发展。（2）对中小企业的融资支持较弱。当前制约中小企业发展的最大因素就是融资难，贷款难。一般国有商业银行的信贷政策，首先是保证大型企业的需要，如有余力，才会适当照顾中小企业。由于僧多粥少，中小企业贷款来源很不稳定，致使生产经营难以及时适应市场变化。据调查，有些高科技中小企业，即使市场前景较好，效益较高，也难以得到银行贷款。（3）政府建立的中小企业团体组织较少。中小企业团体组织是社会化服务系统的一部分是现代市场经济发展过程中的必然产物，它可以完成政府与企业之间、企业与企业之间、企业与消费者之间的信息沟通和联系，以及企业行为的日常监督等职能。我国经济处于转轨时期，对于在市场竞争中处于不利地位的中小企业来说，健全的社会化服务系统、建立更多的中小企业团体组织显得尤为重要。三、发达国家对发展中小企业扶持政策与措施及其对我国的启示尽管世界各国对中小企业的界定方法各不相同，无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健发展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不断加大了对他们的扶持力度。这些政策对如何解决我国中小企业存在的问题，合理制定我国对中小企业的扶持政策，都具有很高价值的启示作用。（一） 发达国家对发展中小企业的扶持政策与措施 1.美国政府为中小企业提供的服务目前，美国有小企业2000万家左右，占其企业总数的99%，占其国民生产总值的39%，且其新就业亦来自中小企业。为此，美国设立了多种多样的服务组织，以促进本国中小企业的发展：（1）小企业管理局：其主要职能是为小企业发展提供管理咨询服务、技术援助、信息服务；为小企业贷款提供贷款担保，进行金融协助；为小企业开办商品展示会宣传其产品，帮其拓宽贸易，为小企业发展创造有利环境，充当小企业的代言人。（2）小企业创新研究计划：它是美国国会于1982年建立的，以鼓励有创新能力的中小企业积极承担联邦政府研究和发展任务的组织。该计划规定，凡拟给联邦政府研究和发展费用一亿美元以上的部门，都必须按一定比例向中小企业创新研究计划拨出经费。美国中小企业的人均创新发明是大企业的2倍。20世纪的光纤检测设备、心脏起搏器、光学扫描器都是小企业发明的。（3）制造技术推广中心：美国商务部国家标准和技术研究院与州政府，合作建立的制造技术推广伙伴关系和制造技术推广中心，为改进制造技术的提供者与中小企业之间建立桥梁。并为中小企业提供工程技术、技术培训、帮助选择所有软件和设备、工厂现场考察和分析等服务，以帮助中小制造企业采用适用的现代技术。由于这些服务组织对小企业提供的服务帮助，使得美国小企业年销售额自1993年以来增加340亿美元，并不断增加了新的就业机会。2.日本扶持中小企业的措施日本现有中小企业650万家，占其企业总数的99%，占其国民生产总值的50%以上。日本的中小企业对提高日本大公司的生产效率和国际市场竞争力，促进日本经济的发展做出了巨大贡献。日本政府为扶持中小企业的发展采取了一系列措施：（1）建立全国行政组织网：日本设立的中小企业厅，隶属于通商产业省，各级地方政府设有中小企业科，从而形成了遍布全国的中小企业行政组织网。其主要任务是:对中小企业的产品方向、技术开发、外筹资金、经营管理等给予指导和扶持；向国会和政府部门反映中小企业的希望和要求；调解中小企业与大公司协作上的矛盾及其内部的劳资矛盾等。（2）成立不同性质的金融机构：日本先后设立“国民金融公库”、“中小企业金融公库”、“中小企业投资育成公司”、“中小企业振兴事业团”、“特别地域贷款制度”等不同性质的中小企业金融机构。这些金融机构是中小企业外筹投资的主要来源，他们以低息贷款(4%5%)贷给中小企业。（3）经营管理科学化政策措施。日本政府制定了许多制度和措施，以促进中小企业迅速实现经营管理现代化。首先建立培训制度，为中小企业提供经营骨干力量。其次，建立企业诊断制度，成立中小企业诊断机构，加强对中小企业的经营管理指导。第三，加强情报收集工作，建立了以“中小企业情报中心”为核心的庞大的中小企业情报体系，为中小企业经营决策服务。3.德国扶持中小企业的政策德国政府为扶持和保护中小企业制定了一系列政策：（1）制定法律，限制垄断，为中小企业创造公平的竞争环境：政府制定反对限制竞争法，防止成立托拉斯；实行价格登记制度以限制垄断价格；积极促进中小企业间的联合与协作。成立卡特尔管理局，禁止大企业的合并或对中小企业的兼并；禁止大企业之间达成垄断市场的卡特尔协议。（2）实行税收优惠和补贴：60年代末到80年代中期，为促进中小企业经济结构的合理化，给中小企业创造良好的经营环境，政府先后在各种条例和规定中给中小企业提供了180种优惠。如降低所得税、对小企业免征周转税、为新建中小企业提供补贴及优惠贷款等等。（3）鼓励参与国际市场竞争：在19901993年中小企业参与欧共体市场竞争计划中，政府规定每年拨款25002700万马克为中小企业提供咨询和信息服务，协助中小企业建立同欧企业的经济联系和参加各种展览会、洽谈会等。政府每年还拨款4500万马克，由学会或企业协会牵头，协助中小企业制订自己的生产经销策略，从而提高了德国产品在国际市场的竞争能力。（二） 借鉴国外经验，促进我国中小企业的发展从主要经济发达国家关于发展中小企业的政策措施中，我们不难发现这些国家具有如下的共性：(1)这些国家都设立专门的政府机构，对中小企业进行管理和扶助；(2)都制定颁布法律，以保护中小企业利益，用经济立法形式扶助中小企业；(3)普遍运用财政、税收、金融等经济手段扶持中小企业；(4)注重采取各种措施，在信息情报、新技术和新产品开发、咨询、人员培训等方面为中小企业的发展创造条件。应该说，这些政策具有连续性、实效性和适应性的特点。四、对我国发展中小企业的对策与建议如何解决中小企业发展中存在的问题，对中小企业和我国整个国民经济持续、健康的发展都有十分重要的意义。（一） 建立健全完善的法律保障体系发展中小企业，先要解决中小企业在我国的地位问题，同时要对中小企业的发展实行一些必要的鼓励与优惠政策。稳定国家发展中小企业的有关政策的重要办法就是立法，通过加强立法，以解决中小企业管理上无法可依的问题。国外发展中小企业的一个显著特点是，通过立法手段，制定一整套扶持中小企业发展的政策措施，并借助中小企业管理机构在实际中加以实施。改革开放以来，我国也为中小企业制定了一些法律（如有关乡镇企业、私营和个体企业的专门立法等），但是我国的中小企业立法还远不完善。其中最主要的问题是，到目前为止还没有统一的中小企业基本法，对中小企业的地位和作用缺乏法律界定，忽视了中小企业的发展。因此，应尽快加强立法，建立健全法律体系，在法律中明确中小企业的基本方针、政策、发展方向和管理原则，解决中小企业在管理上无法可依的问题，特别是对中小企业的扶持，以使得对中小企业的援助走上法制轨道。要进一步提高政府及全民对中小企业地位和作用的认识，形成良好的企业发展的舆论环境；应加强立法，加快有关中小企业的法律法规建设，要以实施中小企业促进法为契机，积极地制定配套性的全国法规及地方性法规，改变中小企业的法律保障机制；切实转换中小企业的宏观管理机制，政府要转变职能，做好中小企业发展、经营管理等宏观政策的制定、执行、监督、指导、服务等工作，营造中小企业发展的良好政策环境，使中小企业的援助走上法制化轨道，形成有利于各种中小企业公平竞争的法律和政策体系，形成良好的市场竞争秩序。按照国际惯例，各级政府应重点扶持中小企业专业区、服务联合体、社会化服务系统的建设和发展。（二）切实解决中小企业发展中的资金困难是当务之急 1. 拓宽中小企业融资渠道 (1)是建立中小企业发展准备金制度。准备金由政府掌握，重点用于支持地方中小企业产业、产品换代，支持高新技术产业的发展，做到有偿使用，滚动发展。初始资金可由财政拨款、原国有中小企业出售所得、中小企业提取一定的发展准备金等方式筹集。(2)是建立中小企业银行，鼓励开办多种经营模式的金融机构。鼓励组建以中小企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行及投资财团，并在法律上规定资金投向（主要为中小企业）和扶持的政策。同时，各大商业银行也应积极为中小企业的融资提供支持。 (3)是成立中小企业贷款担保机构，加快建立中小企业信用担保体系，为企业提供有偿服务。如：目前浙江省已建立中小企业信用担保机构113家，累计为中小企业提供担保贷款94.88亿元，这些信用保障体系的建立，起到了“四两拨千斤”的作用。不过，这些机构基金规模还比较小，承担风险的能力也很弱远远不能满足面广量大的广大中小企业发展的要求。所以，国家也应在总结有关省市中小企业信用担保体系试点经验的基础上，借鉴日本等国和中国台湾地区的成功做法，积极探索组建国家中小企业信用保险公司和中国中小企业信用担保协会，为省市中小企业信用担保机构提供再保服务。 (4)是组织中小企业建立资金互助会。在一些农村，农民自愿入伙建立的农业互助基金会已在农业生产上发挥了积极地作用。所以，借鉴这一经验，成立中小企业互助基金会，增加企业资金来源渠道。 (5)是允许中小企业以股票、债券等非信贷方式融资。要鼓励有条件的中小企业到深、沪两地上市，选择有条件的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券等，国家应加快资本市场的发展。 2. 在资金政策上给予其优惠 (1)是政府对中小企业给予直接资助，以地级城市为基础设立中小企业发展基金，专项用于国有企业下岗职工创办中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励。这样，等于失业救济金转为生产资金，更有利于社会的稳定和经济的发展。目前，浙江省已经实行中小科技企业发展资助政策，使一些中小科技企业得到了较好发展。 (2)是在贷款利率方面给与优惠。建议采取鼓励贷款的激励机制，可采取无息、贴息、低息等各种方式支持中小企业自主开业，扩大对中小企业贷款，特别是信用保证贷款的利率幅度应该下浮，要简化中小企业贷款抵押手续和条件，允许固定资产和无形资产作为抵押物。 (3)是在税收方面优惠。鼓励社会各界加大对中小企业的资本性投资，企业和个人以固定资产投资入股开办中小企业的，以及从事农副产品加工、出口产品生产、挽救古老手工技艺的生产等，应在一定期限内减税或免税；对于应纳税但暂时有困难的，可以缓交。（三）把中小企业的发展纳入国家中长期发展战略长期以来，我国中小企业一直是在要么被限制或要么任其自然的背景中发展的，由于缺乏战略上的重视，及宏观上的协调，中小企业发展中的过度竞争、低水平重复等问题比较严重。这不仅危及中小企业自身的发展，而且对整个国民经济的健康发展也是有害无利。随着中小企业在我国经济中的地位和作用的不断上升，把中小企业的发展纳入到国家中长期发展战略中，已成为关系我国经济能否长期增长的大问题。今后中小企业的发展与否，将同政策的扶持力度密切相关。同时，中小企业也需要一个长期的发展战略。这表明，成立一个专门的、强有力的、统一领导、管理、协调中小企业发展的国家一级行政管理部门，是中小企业自身发展的需要，也是执行国家的中小企业长期发展战略的需要。事实上，针对我国中小企业管理体制中存在的条块分割、机构繁多、缺乏统一协调的管理机构问题，国务院曾于1998年的机构改革中，就已经在国家经贸委单独设立了中小企业司。通过把过去由各部门、各行业分头管理中小企业的相关职能集中上来，由中小企业司协调政府各部门有关促进中小企业改革、发展及技术创新活动的法律、政策和管理问题，反映中小企业的要求，引导中小企业的发展方向，帮助中小企业解决资金、人才、技术等问题。应该说，这是我国中小企业发展历程中极具重要意义的一件大事。但是，虽然有全国性的机构主管中小企业事务，可各基层市却没有相应的机构对中小企业进行宏观管理和指导扶持，于是，这便在一定程度上影响和制约了中小企业司的工作实效，使其难以发挥自身应有的作用。因此，我们有必要参照类似于美国、日本等国的中小企业厅、中小企业局的机构设置做法，不仅建立全国性的机构，而且在地方也建立相似的管理机构，从而形成中小企业的管理。（四）指导中小企业走“小而特、小而专、小而精、小而高”的小而强之路中小企业的生命力在于走“小而特、小而专”之路，走这条路靠的是核心技术、专有技术。试想，如果一个城市有上千万个这样的企业，那么该城市就有了经济实力。德国政府就非常关注中小企业的创新能力，并对中小企业采取了一系列措施。1.企业研究开发人员间接促进政策。目的是促进科技人员向中小企业流动，对中小企业所聘技术人员提供一定数量的工资补助。2.科技转让促进政策。德国政府制定了一系列专门计划，促进合作。如：中小企业研究合作促进计划，该计划面向全国加强中小企业与科技界的合作，政府给研究项目一定的资助。3.企业创新风险分担计划。自有资本薄弱是众多小企业所共有的问题，为了筹集技术发展所需资金，他们只好借助于风险资本，面对此情况，德国政府制定了相应的优惠政策，鼓励投资商对这些企业进行投资。以上措施，能使中小企业尽快掌握新技术，提高创新能力和市场竞争能力。我们要借鉴国外的经验，从政策上扶植中小企业，调整中小企业的结构，使我国的中小企业在环保产业、高新技术产业等方面充分发挥作用，创造更多的“小而特、小而专、小而高、小而精”的小而强的企业。（五）建立健全中小企业社会化服务系统1.建立必要的技术、管理培训与服务机构，为中小企业提供相关服务。我国中小企业职工队伍技术水平普遍很低，技术人员又少，而且大多数中小企业的管理者也都没有经过专门的、系统的现代化经营管理培训。这些弱点与不足，需要借助政