浅析古巴可持续发展的基本经验.doc

浅析古巴可持续发展的基本经验2oo7年6月第29卷第3期拉丁美洲研究journaloflatinamericanstudiesjun.2oo7v01.29no.3?古巴研究?贺钦浅析古巴可持续发展的基本经验内容提要根据世界自然基金会2006年11月公布的报告,古巴是目前世界上唯一实现可持续发展的国家.其原因在于,与拉美地区其他国家的教训不同,古巴早在半个世纪前就开始积极规划可持续发展的法制体系,研发体系和教育体系,率先将可持续发展理念写入宪法,并积极致力于国际可持续发展事业.作为加勒比岛国,古巴在可持续发展方面的忧惠意识和超前思维,使其在某种程度上规避了累积性和共时性矛盾给后发国家带来的潜在风险.古巴在有限的生存条件下,坚持可持续发展的经验,为包括中国在内的发展中国家进一步探索多元化的和谐发展之路提供了有益的启示.关键词古巴可持续发展经验作为发展中国家的古巴,既面临严峻的政治经济考验,又不得不应对岛屿国家所面临的气候和地理环境威胁.然而,与拉丁美洲和加勒比其他国家的教训不同,古巴在可持续发展和环境保护方面却积累了丰富的理论与实践经验,并取得了令人瞩目的成就.2006年3月,古巴着名环保人士罗莎?埃莱娜(rosaelenasimeonnegrin)博士因其对地区环保事业的突出贡献和其倡导的”着眼于全球,实施于局部”的环保理念,被联合国环境署授予“绿色地球卫士”称号.此后不久的2006年11月,根据国际环保非政府组织世界自然基金会公布的报告显示,古巴是目前世界上唯一实现可持续发展的国家.该报告采用了”生态足迹”和联合国”人类发展指标”两项变量测算国家的可持续发展水平,而同时达到这两项最低标准的仅有古巴一国.报告称,古巴的环保政策有效地平衡了古巴社会经济发展同自然保护的关系,并体现了可持续发展概念中理应包含的经济平等观,这与以美国为代表的发达工业化国家在温室气体排放等有害地球健康的行为中所体现出来的价值理念截然不同.古巴科技与环境部副部长何塞?安东尼奥?迪亚兹?杜克(jos6antoniodlazduque)就此谈到,作为加勒比收稿日期:2007一o41o作者简介:贺钦,女,2006年毕业于中国社会科学院研究生院拉美系国际政治专业,获硕士学位.现为中国社会科学院马克思主义研究院国外社会主义研究室实习研究员.(中国社会科学院马克思主义研究院,北京100732)岛国,古巴是最易受大气变化威胁的国家之一,因而古巴早在里约峰会之际,就已成为世界上几个率先将”可持续发展概念”写人宪法的国家之一,并先后制定了一系列的国家防灾减灾战略并建立了国家气象预警系统,以适时应对自然灾害和生态危机.那么,古巴的可持续发展战略是如何确立和规划的?古巴在可持续发展方面究竞有哪些基本经验呢?一古巴可持续发展战略的确立与演进古巴革命胜利前,4个世纪的殖民史使古巴遭受了严重的生态与环境危机.截至l9世纪末,古巴森林占国土面积的比重从95%剧减至54%.20世纪上半叶,古巴自然资源的破坏程度进一步加剧.到1959年古巴革命取得胜利时,古巴大部分民众尚处于极度贫困的状态,与此同时古巴的环境问题亦濒临崩溃的边缘.国家土地,水资源,植被和地貌等均遭受了严重的侵蚀和恶化,森林面积仅占国土面积的14%,生物多样性丧失殆尽.从这时起,古巴革命政府即下决心通过一系列生态足迹(ecologicalfootprint),即把人类消耗的资源与产生的废物计算在内,在此基础上,计算出提供这些资源以及将废物转换成资源所需要的生态生产空间(productivespace).antoniobroto.”cuba,e1onicopalsdelmundocondesarrol-losostenible”,efe,oct.24,2006.http:/www.20minutos.es/noti-cia/】65354/0/cuba/desarrouo/sostenible/的纲领与行动,改善人民的生活水平,其中很重要的一项战略意图就是通过贯彻环境保护的原则,实现古巴经济与社会的可持续发展.因而,古巴的可持续发展建设由此经历了”基础设施初创”“制度完善与教育普及”和”科技领军”三个主要发展时期.基础设施初创时期(20世纪60年代到70年代上半期).古巴政府为古巴科学,教育和医疗卫生的长足发展创造了起始条件,以克服因建立覆盖全国的基本社会保障体系而产生的一系列挑战.这一时期的社会纲领对解决与贫困相关的环境问题贡献巨大,并为以后的环境保护工作积累了丰富的制度经验和人力资源.制度完善与教育普及时期(20世纪70年代中期到80年代末).古巴的可持续发展制度进一步得到完善.尤其是1977年成立的古巴”国家环境保护和合理利用自然资源委员会”,极大地推动了古巴在环境保护和可持续发展方面的科学研究和教育推广工作.科技领军时期(20世纪90年代以后).古巴环保制度建设进一步得到强化,一些新的科学技术被广泛应用于可持续发展的关键领域.例如,在评估现有资源的潜能,推广可持续性农业技术,开发新疫苗和药品,通过新科技加强废物利用,实现清洁生产,重构局部生态系统,合理开发水土资源等方面,古巴科学与环保界均取得了前所未有的突破.这一时期,古巴在环保方面取得的科研成就亦得到了地区乃至国际社会的认可与褒奖.古巴政府及相关科研机构被先后授予诺贝尔替代奖”正确生活方式奖”,拉丁美洲农业生态技术竞赛大奖(primerpremioenelconcursolatinoamericanodetecnologtasecol6gicasdelagro),联合国粮农组织颁发的农村妇女进步奖(premiomujerrura1)等.由此可见,古巴的可持续发展理念较早地渗透到了国家建设的方方面面,可持续发展传统深入人心.经过半个世纪的稳步发展,古巴已建立起了较为完备的可持续发展制度体系和贯穿可持续发展理念的国民教育体系.二古巴可持续发展框架与基本经验古巴政府对可持续发展的关注由来已久,且十分注重可持续发展系统工程的不断完善,形成了一套行之有效的发展框架.(一)在战略规划方面,古巴政府先后颁布了国家环境与发展计划(1993年)和国家环境战略(1997年),并建立健全了以国家宪法为纲,以环境法(1997年)为主干的可持续发展法律体系和环境治理理论.经过多年努力,上述政策框架均已在古巴环保实践中得到了充分认可与贯彻,发挥着重要的规范和监管作用.古巴的可持续发展理念和环境保护义务是写入宪法的,且古巴的个别法律条文甚至早在20世纪六七十年代就体现了上述精神.古巴环境政策的基本原则包括:享有安全的环境是所有公民的基本权利;保护环境是每个公民的义务;环境治理是一项系统工程,各国家机关,社会团体,其他组织机构及个人都应团结协作,贡献自己的力量和才智.在此基础上,国家环境与发展计划是古巴政府在里约会议发布(21世纪日程前一年颁布的国家战略.这一计划的出台,表明古巴已先行实践了21世纪日程关于各国政府建立国家可持续发展行动框架的倡议,古巴也因此成为拉丁美洲和加勒比地区第一个实现这一目标的国家.古巴国家环境战略再次肯定了科技创新在促进环保事业,增强民族工业国际竞争力方面的重要作用,认识到环境教育和环保知识的不足是阻碍可持续发展的根源,并总结了行政监管不力,科技成果推广不够,以及发展纲要和政策体系中的环境理念不深入,缺乏系统和连贯的法律框架等现有问题.其中,物力和财力的匮乏成为阻碍环保工作的重要原因.通过国家环境战略的实施,古巴环境政策体系得到了进一步的巩固,环境治理机制不断完善,相应的法律法规得到了贯彻和执行.国家环境战略还进一步完善了以科技与环境部为主干,以基础工业部,公共卫生部,国家水力资源研究院,渔业部和革命军事委员会为辅的环保行政体制,将环保理念和环保行政指标贯穿其中.国家环境战略还肯”正确生活方式奖”.1980年,有着瑞典和德国血统的欧洲集邮家雅各布?冯一于克斯屈尔(jakobvonuexkul1)卖掉了自己珍藏的邮品,设立了一个名为”正确生活方式”(theposhtlive-lihood)的奖金,专门奖励在环境和生态保护以及人类社会可持续发展方面做出过杰出贡献的自然,人文和社会科学家.”正确生活方式”奖每年在诺贝尔奖颁发的前一天,在瑞典议会大厅里颁发在欧洲,它普遍被称为”诺贝尔替代奖”(alternativenobelprize)或”诺贝尔环境奖”,其权威性和荣誉性受到国际科学界和环保界的高度认可.raelenasinnn叼rhl,”cuba:haciatlndesanlloec0ro0ysocialsostenible”.http:/www.medioambiente.cu/ministm.asp贺钦浅析古巴可持续发展的基本经验i蓝嚣誓蕊誓瞩暖矗删墨-一订0嚣雷定了许多环保人士和环保非政府组织的作用.环境法规定,所有法人和自然人在从事影响环境的各种活动中,均须采用最新的科技成果以实现环保行动的高效率,而政府在制定和推行环境政策时也必须参照科学研究和技术创新的最新成果.此外,古巴政府还制定了详尽的环境教育国家战略,l0部省环境战略,9部生产部门环境战略与政策,国家生态多样性战略和国家防沙抗旱规划,并定期发布古巴年度环境报告.古巴政府还长期致力于环境治理理论的深入研究.目前,古巴环境治理理论的核心理念包括:环境治理工程的完整性,系统性,持续性,制度内外的和谐性,环境治理的领土主权和地区保护性,分权与社会参与,可持续发展信息工程与环境教育以及国际视野等.此外,古巴政府还建立了环境规划,环境冲突评估,环境许可制度,国家环境监测,科学研究与技术创新,环境教育与传播,经济监管手段,国际合作,地区保护国家体系等多层面,全方位的制度框架.(二)在制度实施和机构建设方面,古巴政府努力克服经济上的困难,通过建立以国家科技与环境部为核心的各级行政主管部门和其他配套机构,进一步完善了可持续发展的监管与评估体系.科技与环境部是古巴主管可持续发展和环境保护的部级单位.该部有效整合了古巴可持续发展的相关资源,将科技研发,教育和环境保护三项工程有机结合,从而形成了从理论到实践的良性循环机制.除该部外,古巴还建立了从中央到地方的各级,各领域环保监察机构,形成了贯穿可持续发展理念的立体网络式行政系统.在众多事关可持续发展的行政活动中,环境监管是古巴环境治理的核心.该工作主要分为环境许可证的授予和管理,国家环境监察两方面.环境监控的技术标准系统是古巴环境治理的主要手段之一.1996年成立的古巴国家环境治理技术标准化委员会主要负责古巴环境技术标准的修改,执行和完善,该机构对国际iso14000认证系统同样负有修改和评价的责任.在环保经费方面,古巴政府一方面努力克服经济困难,建立了一套符合国情的财税和投资优惠机制,以确保可持续发展专项经费的透明,经济和到位;另一方面,积极争取社会力量和国际援助,设立国家环境基金等专项经费,以解决可持续发展的资金问题.此外,古巴政府还致力于完善可持续发展的示范体系和激励机制,以引导和规范社会各界的环境意识与行动.2000年,古巴政府首次设立环境鼓励奖,通过表彰环保人士和团体,推进环境法和环保意识的贯彻与普及.2001年,古巴政府成立了旨在激发企业界环保精神的清洁生产国家网络.同年,古巴设立国家环境大奖,以此鼓励个人,企业,社会团体,非政府组织和官方机构在环境保护方面做出的杰出贡献.总之,古巴可持续发展体制的建立与完善离不开古巴各级政府坚定和持久的政策扶持.(三)在科技研发方面,古巴政府始终把科技作为可持续发展的核心动力,通过建立完备的研发体系和奖励机制,积极推进科技成果在可持续发展关键领域的应用和推广.目前古巴的环保科技已达地区乃至国际领先水平,成为古巴对外援助的重要力量.从20世纪60年代起,古巴政府相继建立许多与环境保护相关的科研机构,如农业科技研究所,农业大学,土地和肥料国家研究中心,古巴科学院土地资源研究所,生物所,动物所,地理与海洋所等.1964年,古巴政府组建了旨在加强自然资源与环境保护研究的科学院.1977年,古巴政府创立了由古巴科学院管辖的环境保护和自然资源合理开发国家委员会.1994年,专门成立了总揽可持续发展和环境保护全局的部级单位科技与环境部.其中,科技与环境部下属的环境司及其附属机构,担负了古巴全国环境保护科学研发的主要任务.除该部外,古巴其他的政府部门也设立了相关的环保科研机构,例如交通部下设的海湾环境与工程中心,古巴水力资源研究院下设的水力资源和水质中心,糖业部下设的制糖工业研究所等.此外,古巴的各级行政单位也建立了系统的环境保护研发体系,如青年岛特区的海岸生态研究中心,格拉玛的豪尔赫?迪米特洛夫(jorgedimitrov)农业研究中心,圣地亚哥的生态系统与生物多样性研究中心和太阳能研究中心等.上述不断完善和细分的科技创新与研发系统,无疑为古巴开展综合性科研活动,拓展科研视界,提高环保问题的解决效率提供programadelasnacionesunidasparaeldesarrolloencuba,“capltulo5:cienciaytecnologtaalserviciodeldesarrollohumosostenibleencubadimensi6nambiental”,investigaci6nsobreciencia,zkydesarrollohumanoencuba2003..cu/idh%20cuba/cap5.oaf了优势资源.此外,在古巴众多的环保科研成果中,较为突出的是古巴国家科学计划”全球变迁与古巴自然环境的演进”.仅2002年,该计划就推出了44项子课题研究成果和科技发明.而在各项环保技术的应用中,较有代表性的是广泛运用于农业,地质制图,气象服务,自然灾害预警系统的电子探测技术.(四)在人文建设方面,古巴较高的国民教育水平有力地支撑了古巴环保与资源合理利用工程,尤其是科学知识的普及进一步深化了民众对可持续发展理念的认识.古巴的环保教育依托于古巴系统和完备的教育体系.而古巴的高教育普及率离不开政府的大力投入.以2000年为例,古巴成年人的受教育率高达98.2%,教育支出占gdp的比重高达7.2%,而后者在中国当年的比重仅占1.9%.尽管存在物力和财力的限制,但古巴政府仍利用现有的媒体和教育资源,如古巴电台,电视台(尤其是古巴电视台的两个教育频道),甚至是新兴网络资源,建立起立体生动的古巴环保传播机制,以提高环保知识普及率.古巴科技与环境部下属的”古巴环境治理与教育信息中心”承担了古巴政府创建环境信息工程,开展环境治理和普及环境教育的大部分工作.该中心创办的电子杂志环境与发展从专业角度向公众阐释了环境法的现实意义,启发公众对环境问题的思考与行动.该中心旗下的”古巴环境网”钡0集中介绍了古巴可持续发展方面的所有法律和制度,并设立了环境术语字典查询,古巴环保动态等深入浅出的环保教育栏目.在青少年环境教育中,古巴科技与环境部还专门出版了古巴2l世纪日程青少年读本环境使命一书.该书通过图表,插画,诗歌,歌曲,故事等形式,用孩子们自己的语言向青少年普及环保知识,并建立了相关的青少年环境教育网站以促进青少年在环保方面的参与和交流.古巴环保教育的深入为古巴环境非政府组织的成长与壮大提供了机遇.古巴许多环境非政府组织和环保人士在地区和国际环保行动中具有良好的声誉和号召力.正是由于古巴广大民众的积极参与和配合,古巴的可持续发展事业才取得了令人瞩目的成就.(五)在产业发展方面,古巴立足本国国情,将经济增长与可持续发展紧密结合,对重点行业实施可持续发展的重点规划和监管,在生态旅游业和工业产品清洁生产等方面创造了循环经济的良好效应.近年来,作为古巴支柱产业的旅游业呈现良好的上升趋势.为保证旅游区生态环境的可持续发展,古巴政府并不急于扩大旅游规模,而是通过设立奥尔金北海岸旅游特区,逐渐摸索出一套以旅游基础设施,地理生态环境,社会经济环境和游客状况为基本参数,易于操作的旅游区可持续发展水平指标体系,从而尽可能合理调配旅游区的自然和人文资源.此外,古巴政府还十分注重调动各行各业的积极性,共同参与和开发除生态游之外的旅游项目,并鼓励旅游目的地的居民参与旅游区的环境规划和治理.(六)在国际参与方面,古巴是多项国际环保条约的签署国之一,并多次派出环保专家等技术力量参与地区乃至世界性的,联合国框架内的环保工程与项目,显示了古巴科技力量的国际威望.古巴还向加勒比周边地区与国家提供不同层面的环境咨询服务,帮助它们摆脱本国的环境困境.总之,无论作为加勒比岛屿国家还是面临严峻政治威胁的国家,古巴在可持续发展方面的忧患意识和超前思维,使其在某种程度上规避了累积性和共时性矛盾给后发国家带来的潜在风险,并为其实现自身及加勒比地区的和谐发展提供了可能.尽管古巴可持续发展模式的成功同古巴有限的地域和人口不无关系,但古巴经验依然可以为包括中国在内的其他发展中国家提供有益的启示:(1)国家倡导与政策倾斜是构建国家可持续发展体系的制度保障;(2)不断完善环境保护研发体系,发挥科技对可持续发展的核心推动力;(3)环保教育是推动可持续发展的人文基础,民众的参与和贡献是可(下转第70页)参见世界银行关于古巴及中国教育的相关数据.http:/devdata.woddbaorg/edstats/summaryedueationprofiles/countrydata/getshowdata.asp?sctrycub,cuba;http:/devdawoddbank.mg/edstats/sunmmryeducalionprofilea/countrydata/getshowdata.asp?sctry=chn,chinahttp:/www.medioambiente.cu/annandoblancafernandez,”misi6nambiental,agenda21edici6ninfantilyjuvenildecuba”.http:/www.medioambiente.cu/misionambientadefauh.htmeduardosalinaschvez,j戚albertola0osorio,”tudsmoysustentabilidad:delateodaalaprdcticaeiicuba”.cuadernosdetur/smo,no.17,2006,pp-201221.贺钦浅析古巴可持续发展的基本经验螺露蛋嗣墨蕊函矗删笛-一.国冒附表b集装箱操作费用国别集装箱法定服定价协合作协平均清关港口效率犯罪指标集装箱操作费用操作限世行cmpch(地区)务指标议指标议指标时间(天)(17)(17)lsu指标制指标指标.指标新加坡l0.3800.3326.766.72ll7中国香港00.25006.385.46中国台湾0.5o0o5.184.49140163日本0.750.130.89l5.165.16250202马来西亚00.2500.3874.955.7675西班牙00.o6l044.886.08200l05韩国00.38004.125.22泰国0.50.6300.3843.985.1293阿根廷0000.503.8l5.02越南0000.503.8l5.02智利00.250.43133.766.05202中国0.500073.494.44l10印度尼西亚l0.o600.3853.414.o6墨西哥0.50.380143.342.6l委内瑞拉00l1ll3.283.63萨尔瓦多000142.952.361巴西0.50.750ll02.924.45328292秘鲁0.500.5l72.883.32142印度000l2.794.28菲律宾0.5000.3872.793.5lll8厄瓜多尔000.43ll52.633.65l39哥斯达黎加000l42.463.2868哥伦比亚l72.261.88玻利维亚9.51.6l4.38乌拉圭000l5注:a美元/每个标准箱;bcmpch智利海港商会;c美国国家海运和邮政学院.资料来源:译自c