各国经济概况史地理--安徽省利用外资的现状分析及对策建议.pdf

安徽省利用外资的现状分析及对策建议 安徽财经大学国际经济贸易学院秦超 一 安徽省利用外资的总体状况 改革开放以来袁安徽省利用外资取得了积极成效袁弥补了 建设资金不足袁兴建了一批重点项目和企业袁改善了基础设施 状况袁培育了一批骨干企业和知名产品袁增强了全省经济综合 竞争力遥从 1984 年首家外商企业到安徽投资建厂袁经过 20 多 年的发展袁 到 2007 年底已经有 40 家世界 500 强企业在安徽 省设立了 49 家企业遥实际利用外资由 1985 的 1870 万美元增 加到 2007 年的 34 3 亿美元 增长了 182 4 倍袁利用外商直接 投资 299896 万美元袁 比 1985 年利用外商直接投资 163 万美 元增长了 1838 9 倍遥 1 野十五冶以后安徽实际利用外资金额增长迅速 安徽省利用外资可以分为三个阶段遥 第一阶段是改革开 放初期袁安徽利用外资的情况还是比较乐观的袁但其中主要是 对外借贷袁外商直接投资的比例较小曰第二阶段是野九五冶期 间袁从 1995 年以后开始呈逐年下降袁2000 年实际利用外资仅 为 41521 万美元袁1997要2000 年的增长速度都低于全国的增 长速度曰第三阶段是从 2001 年实际利用外资开始回升袁外商 直接投资额在全国排名由野九五冶末的第 21 位上升到野十五冶 末的第 14 位遥 2001要2007 年增长速度都高于全国平均增长 速度遥 据安徽省商务厅的报告显示袁实际利用外资由 2002 年 的 7 4 亿美元增加到 2007 年的 34 3 亿美元袁 年均增长 36 袁 五年累计实际利用外资 100 亿美元袁 是前 19 年历史总量的 1 4 倍遥 2006 年安徽实际利用外商直接投资 139384 万美元袁 比 2005 年增长 102 4 袁2007 年安徽实际利用外商直接投资 299896 万美元袁比 2006 年增长 115 遥 虽然野十五冶以后安徽实际利用外资金额增长迅速袁但前 期实际利用外资较少袁 在总量上安徽省利用外资在全国还是 处于较后的位置袁利用外资占全国的比重只有 1 02 袁不仅低 于全省人口占全国的比重渊5 冤袁也低于 gdp 占全国的比重 渊3 冤曰特别是与东部和沿海地区差距还是比较大的袁即使在 中部也不靠前遥 2 安徽利用外资的形式需要进一步改善 从利用外资的形式看袁包括对外借款尧外商直接投资和其 他投资三部分遥全国利用外资的形式在 1995 年以后主要都是 外商直接投资袁 外商直接投资占全部利用外资的比重基本都 在 70 以上 2001 年以后外商直接投资占全部利用外资的比 重都在 94 以上遥 安徽省实际利用外商直接投资的比重都低 于全国的水平袁仅有 2000 年利用外商直接投资所占比重超过 70 袁超过全国的平均水平袁但这是因为当年安徽利用对外借 款大幅度下降造成的袁 实际上当年利用外商直接投资也在下 降袁 只不过下降的幅度没有对外借款下降的幅度大袁2004 年 以后实际利用外商直接投资金额增长幅度都高于实际利用外 资的增长幅度袁特别是 2006 年实际利用外商直接投资金额增 长了 102 5 袁2007 年增长了 115 遥2004 2007 年实际利用外 商直接投资金额占全部利用外资的比重分别为 40 1 尧 40 6 尧56 袁87 4 遥 从安徽利用外资的形式看袁 安徽对外借款的比重一直都 比较高袁而利用外商直接投资的比重低于全国平均水平袁这说 明安徽资金的缺口还是比较大的袁 需要吸引更多的外商来安 徽直接投资遥 3 近年安徽利用外商直接投资中独资经营方式处于上升 趋势 利用外商直接投资有四种方式 即合资经营尧合作经营尧 外商独资经营和合作开发遥 安徽省利用外商直接投资方式的 基本格局是 2000 年以前合资经营占优势袁 独资经营次之袁合 作经营最少袁 仅在 1997 超过独资经营袁 没有合作开发曰2000 年以后袁独资经营占优势 特别是 2005尧2006 年有加速增长的 趋势袁合资经营次之 合作经营最少袁没有合作开发遥 据安徽省 统计局发表的信息知袁2007 年全省新批外商独资项目 310 项袁占全省的 59 6 曰合同外资额 26 7 亿美元袁占 74 7 遥 4 中国香港是来安徽直接投资的主要地区 从安徽实际利用外商直接投资的来源看袁 来安徽投资的 国家和地区比较单一袁 来安徽直接投资的国家和地区有 93 个袁排在前九位的有中国香港尧新加坡尧德国尧中国台湾尧日本尧 美国尧英国尧韩国尧法国遥 其中袁中国香港在来安徽直接投资中 占绝对优势袁在 1998要2006 年的实际利用外商直接投资中占 40 6 袁其次是新加坡和德国袁他们分别占 8 4 和 5 袁台湾地 区尧日本和美国也是安徽实际利用外商直接投资的主要来源袁 他们分别占 4 7 尧4 5 和 4 4 遥 外资来源的不平衡性增加了安徽省利用外资的风险性袁 外资来源的单一袁 产生了对少数国家和地区资金的过分依赖 性遥 5 安徽利用外商直接投资的结构不够合理 从安徽实际利用外商直接投资的领域来看袁 几乎涉及到 按国民经济分类中的所有行业袁 根据 2007 年安徽统计年鉴 知袁到 2006 年底来安徽直接投资企业投资总额在行业分布中 排在前三位的行业是制造业尧电力尧煤气及水的生产和供应业 以及房地产业袁 他们分别占投资总额的 57 3 尧18 2 和 11 5 袁这三个行业实际利用外商直接投资占全部的 87 遥 安徽利用外商直接投资的产业结构不够合理袁 制造业是 安徽利用外商直接投资的主要领域袁 第一产业即农业利用外 资的水平一直停滞不前袁 农林牧渔业实际利用外商直接投资 专家论坛 5 pdf 文件使用 pdffactory 试用版本创建 万方数据 中国外资 2008 年第 8 期 总额仅占外商来安徽直接投资总额的 0 5 袁第三产业利用外 资水平在不断地提高袁但总规模较小遥服务业利用外资只占全 省外商直接投资的 26 7 袁明显低于全国平均水平袁金融保险 领域利用外资尚未取得突破遥 6 安徽各个地区实际利用外商直接投资金额不平衡 从利用外商直接投资的地区分布来看袁 各个地区利用外 商直接投资的金额不平衡遥 2007 年袁全省利用外资共 34 3 亿 美元袁其中合肥利用外资率先突破 10 亿美元袁芜湖超 4 亿美 元袁马鞍山超 3 亿美元袁蚌埠超 2 亿美元袁滁州尧淮南尧巢湖尧安 庆尧铜陵尧宣城尧黄山等 7 市利用外资超 1 亿美元遥省会城市合 肥优势明显袁 一个城市利用外商直接投资的金额占全省的 29 5 袁其次是芜湖市尧马鞍山市和蚌埠市袁他们利用外商直接 投资的金额分别占全省的 13 5 尧10 8 和 5 9 袁这四个城市 利用外商直接投资的金额占全省利用外商直接投资总金额的 60 袁 而其他 13 个城市利用外商直接投资金额只占全省的 40 遥 7 开发区成为利用外商直接投资的重要载体 安徽省共有各类省级以上开发区 33 个袁其中国家级开发 区 3 个袁即合肥高新技术产业开发区尧合肥经济技术开发区尧 芜湖经济技术开发区遥 这些开发区享受国家及安徽省的优惠 政策袁已经逐渐成为安徽省吸引外资的主要区域遥 2006 年省 级以上开发区实际利用外商直接投资 126069 万美元袁占全省 实际利用外商直接投资 139384 万美元的 90 4 遥 二 安徽利用外资存在问题的原因分析 1 安徽省利用外资总量少的原因分析 渊1冤安徽省经济总量小袁对外资缺乏足够的吸引力遥2006年安徽 省全年gdp是6141 91亿元人民币袁在全国34个省份尧自治区尧直 辖市中位于第 15 位袁 仅占全国 gdp 总量的 2 7 袁 是广东省的 23 7 袁江苏省的28 5 袁山东省的28 1 袁人均gdp为10055元人民 币袁是倒数第四袁仅比甘肃尧云南尧贵州高一点遥虽然安徽省2007年全 年gdp达到7345 7亿元袁比上年增长13 9 袁全国gdp排名从第十 五位升至第十四位袁为12年来最好水平袁人均gdp为12015元遥 但 是袁由于底子薄袁安徽省的经济总量还是很小袁对外资缺乏足够的吸 引力遥 渊2冤工业化程度低遥 安徽省的工业化进程发展很不平衡袁 与周边的省市存在较大的差距遥 2006 年安徽省第二产业产值 为 2648 13 亿元袁位列全国排名第十五位袁比重占 43 07 袁与 周边的省存在较大的差距袁如山东省 2006 年第二产业产值为 12728 99 亿元袁位居全国第二袁比重占 58 3 袁江苏省 2006 年 第二产业产值为 12186 46 亿元袁 位居全国第三袁 比重占 56 6 遥 在世界范围内袁资本流动的主要产业领域一直是工业 领域袁所以安徽的工业化程度低袁直接影响了安徽省利用外资 的水平遥 渊3冤缺乏较完整的产业链遥目前袁安徽虽然有一些开发区袁 开发区也成为利用外商直接投资的重要载体了袁但总体上袁安 徽缺乏较完整的尧能为外资企业配套的技术链和产业链袁分工 协作水平低袁加大了交易成本遥而外资企业在选择建设生产基 地时袁一个重要标准是当地的产业链是否完备遥安徽省利用外 资多以劳动密集型中小企业为主袁在吸引外商投资中袁面临着 技术尧资金和竞争环境的压力遥 如果不及时切入产业链袁使企 业之间形成相互依赖和聚集效应袁 就难以找到生存和发展空 间尧在竞争中就会处于非常不利的地位遥 渊4冤城镇化水平低袁与外资企业发展相配套的市场化水平 不高袁基础设施落后遥 要使外资企业进入袁必须具备完备的基 础设施和一定程度的市场化水平袁 从而降低生产成本和交易 成本遥安徽省作为一个农业大省袁截至 2006 年袁非农业人口只 占全省户籍人口的 21 74 袁城镇人口占常住人口的 37 10 遥 农村人口多袁居住分散袁导致市场化程度低袁基础设施相对落 后袁这将严重影响安徽省的农业产业化和工业化进程袁从而制 约外资经济的发展遥 渊5冤法制不够完善袁官僚主义和腐败现象时有发生遥 许多 地方法规过于抽象袁缺少能够实际操作的细则袁野弹性冶太大袁 空隙多曰有法不依的现象时有发生袁对违法和有法不依问题缺 乏有力的制裁袁外商的利益难以得到合理保障遥同时有些地方 官僚主义严重袁办事难袁这些地市对外资的审批程序多袁费时 长袁效率低袁缺乏透明度遥有些官员是不给好处不办事袁甚至在 有些地方袁向主管官员提供野金钱和好处冶已成为地方投资的 例行公事遥 2 安徽利用外资类型不平衡的原因分析 渊1冤 早期安徽的投资环境差袁 对外商直接投资的吸引力 小遥 由于早期安徽经济发展水平较低袁基础设施尧法制建设都 较落后袁导致外商在安徽的投资信心不足袁而安徽的发展又需 要大量的资金袁 结果是直接利用外资大大落后于对外借款等 间接形式遥虽然经过多年的努力袁安徽的投资环境得到了一定 的改善袁近年来直接利用外资增长很快袁但由于过去直接利用 外资的金额少袁 所以安徽省利用外商直接投资仍然低于全国 平均水平遥 渊2冤 安徽利用外商独资企业金额快速上升是安徽省的投 资环境得到改善和外商自身发展需要的结果遥 2000 年以前袁 安徽省的投资环境不够完善袁 外商来安徽直接投资时首先考 虑的是合资经营袁以降低风险袁并利用安徽的销售网络尧人事 关系等遥 2000 年以后袁安徽的投资环境得到了很大的改善袁国 家的政局稳定袁法制日益健全袁降低了投资风险袁在中央中部 崛起政策的影响下袁增强了外商的投资信心袁因此袁外商从自 身发展的战略和收益考虑袁 一是外商为了保护自己的专有技 术袁采用内部化的方式曰二是外商独资更有利于管理和权力的 集中袁外商所受约束较少遥所以袁近年来袁安徽利用外商独资企 业金额快速上升遥 3 利用外商直接投资的来源不平衡的原因分析 渊1冤地理尧文化原因遥 中国香港尧中国台湾尧新加坡尧日本尧 韩国等国家和地区在距离上离中国大陆较近袁 文化上也比较 接近袁这些国家或地区在发展水平上高于我国袁而受资源和市 场的限制这些国家或地区必须要对外投资袁 这样才能获得更 大的利润遥 我国巨大的市场和廉价的劳动力具有较大的吸引 力袁同时改革开放后我国对于外资的很多优厚待遇袁让它们逐 渐将投资转入我国遥 这些国家和地区在中国大陆的投资都比 较多袁因此袁在安徽的投资也是排在前面的遥 渊2冤 安徽的区位和发展水平决定了这些新兴工业化国家 和地区的投资遥 在我国东部地区无论在区位环境尧经济发展尧 基础设施还是优惠政策上都有着中部地区的安徽省无法比拟 6 pdf 文件使用 pdffactory 试用版本创建 万方数据 的优越性袁 它们成为了大型跨国公司及美国等发达国家投资 的主要区域遥 安徽的地理位置和软硬件配套措施的不足难以 吸引规模巨大的投资袁 而新兴工业国也由于其自身竞争力的 限制袁较难在东部地区取得竞争优势袁这样安徽省就成为它们 较理想的投资选择地袁这里既有较小的竞争袁又有相对较好的 投资环境遥 所以说袁安徽省外资来源单一是一个必然遥 4 安徽各个地区实际利用外商直接投资金额不平衡的原 因分析 渊1冤区位差异遥安徽省利用外资比较多的地区大多是沿江 城市袁如芜湖尧安庆和马鞍山袁其他的如合肥市区位因素也很 好袁与南京比邻袁交通方便袁又是省会城市曰蚌埠市依靠发达的 火车交通枢纽地位袁利用外资发展也很快遥 渊2冤各地本身的经济发展水平的差异遥沿江的芜湖尧安庆尧 马鞍山等城市本身经济发展水平就好于内陆地区袁 合肥更是 安徽省的经济中心袁虽然区位上稍逊于沿江地带袁但依靠自己 的经济实力还是稳居引资榜榜首遥这就犹如野马太效应冶袁越发 达的地区越能吸引外资的进入袁而落后地区很难引进外资遥 渊3冤基础设施的市际不平衡遥基础设施的状况会在很大程 度上影响外资进入和聚集袁 也就是基础设施建设越好的区域 越有利于招商引资袁 因为同步的基础服务决定了企业的发展 和成长环境袁 而服务齐备的开发区建设更是吸引外资的有效 手段遥如合肥市建立了高新技术开发区和经济技术开发区袁芜 湖市的经济开发区建设也比较完善袁 这样的设施本身就利于 外资的积聚遥 渊4冤各地市政府的重视程度和工作力度不同遥 一般来说袁 政府重视程度越高尧工作力度越大袁则实际的利用外资结果越 理想遥虽然利用外资是市场作用的结果袁而且企业应该是招商 引资的主体袁 但政府的鼓励引导措施和优惠政策等也是重要 的影响因素袁离开了政府的扶持袁利用外资的水平不会有大的 提高遥因此袁各地市政府的重视程度不同也决定了外资利用水 平的差距遥 5 安徽利用外商直接投资的结构不够合理的原因分析 渊1冤工业本身就是利用外资的主体遥 在世界范围内袁资本 流动的主要产业领域一直是工业领域袁也就是第二产业遥因此 工业也就成为安徽利用外资的主要产业遥 渊2冤 安徽的经济现状和劳动力资源优势决定了工业制造 业比其他产业更能够吸引外资遥从在安徽外商的投资结构看袁 安徽省的外资投向以制造业为主遥安徽经济的经济发展袁处于 初步工业化阶段袁这在世界经济中处于产业链的中部袁发达国 家已经失去优势的传统工业正好转移到安徽省袁 以及中国东 部地区的外资也开始向安徽省转移遥安徽作为一个农业大省袁 劳动力资源丰富而廉价袁在这样的背景下袁外资更是青睐于安 徽的工业制造业遥 渊3冤我国对一些第三产业的进入限制阻碍了外资的流入遥 我国一直以来对于金融尧保险尧电信尧供电等服务行业采取保 护和限制外资进入的政策袁这必然会阻止大量外资的流入袁从 而第三产业利用外资滞后袁 行业间利用外资的失衡状况不可 避免遥 三 积极利用外资 促进安徽省经济又快又好的发展 众所周知袁外资可以弥补安徽省的资金不足尧调整安徽省 的产业结构尧增加就业尧引进先进技术和管理经验尧提升劳动 者的素质尧促进安徽省的经济发展袁提高人民的生活水平遥 因 此袁 安徽省要抓住中央提出中部崛起战略和我国东部和沿海 地区土地尧水尧能源尧劳动力供应趋紧袁产业开始转移等机遇袁 积极利用外资袁促进安徽经济高质量快速发展遥 基于上述分析袁 对安徽省利用外资促进经济发展提出如 下建议院 1 进一步改善投资环境 安徽省的投资环境经过 20 多年的建设袁总体上已经有了 很大的改善袁不论是基础设施的硬环境袁还是观念尧政策尧政府 服务等软环境都有很大的提高袁 但是这些投资环境的提高不 平衡袁在合肥尧芜湖等城市投资环境都有很大的改善袁但还有 一些城市和地区特别是一些县不论是硬环境还是软环境都还 需要进一步改善遥 各级政府一定要转变职能袁由野权力型政府冶向野服务型政 府冶转变曰进一步建立稳定尧透明尧可预见的法律环境和政策环 境袁诚信尧规范尧统一尧开放的市场环境袁物流通畅尧中介服务体 系健全尧便于配套生产的企业发展环境袁有利于人才聚集和可 持续发展的人文和自然环境曰 重点治理对外商投资企业的乱 摊派尧乱收费尧乱罚款尧乱检查问题曰打破体制壁垒袁各部门要 共同研究利用外资的问题袁主动尧创造性地开展工作遥 为外商 投资创造一个好的软环境遥 安徽省要进一步加强道路交通尧供水供电尧通信尧信息网 络的建设袁特别是要加大治理野三废冶乱排乱放的力度袁禁止高 污染的企业向安徽转移袁加强教育尧文化尧卫生设施的建设袁为 外商投资创造一个好的生产尧生活的硬件环境遥 2 积极扩大外商投资领域袁优化外资结构 促使外资流向重点发展领域袁 将引资与安徽省产业结构 的调整有机地结合起来袁 加强外资对安徽产业结构调整的有 效引领作用袁重点发展高科技等技术密集型产业袁引导外资向 现代农业尧环保尧信息尧新型材料等产业投资遥鼓励外商在安徽 设立研发机构袁促进安徽的科技研发水平的提高遥推动我省服 务贸易领域利用外资袁促进金融尧保险尧电信尧会计尧法律尧教 育尧咨询等服务领域的对外开放袁推动文化产业以多种形式对 外合资合作遥 积极引进外资建设大型超市尧物流中心袁发展现 代物流业袁大力推进旅游基础设施建设尧旅游产品开发尧旅游 经营尧兴办旅行社等方面的合资合作遥 3 充分发挥开发区的优势袁形成产业集群 安徽省的各个开发区已经成为利用外资的重要载体遥 要 进一步对各级开发区的资源进行整合袁 明确市级以上的开发 区定位和发展走向袁 尽可能地不重复和交叉袁 形成各自的特 色袁利用产业的集聚效应袁定向招商引资袁调动各种积极因素袁 营建特色产业集群遥充分利用开发区营造较完整的产业链袁使 企业切入产业链袁使企业之间形成相互依赖和集聚效应遥政府 要加大对龙头企业的扶持力度袁 充分利用安徽省的各级经济 开发区对外资的集聚效应袁培育出更多尧更大的龙头企业袁延 长产业链袁使龙头企业真正具有很强的带动辐射作用遥 4 在引进外资中增强自我保护意识 一是产业保护袁 对于那些与本地的优势产业和知名品牌 产品类同的项目袁引进要特别慎重袁以避免内耗和不必要的竞 专家论坛 7 pdf 文件使用 pdffactory 试用版本创建 万方数据 中国外资 2008 年第 8 期 争袁要通过促进强强联合 通过向企业提供尽可能多的信息 提 高企业竞争能力 促使企业参与竞争 实现积极的扶植和保护袁 加快内资企业特别是国有企业的改革 在竞争中提高竞争力曰 二是环境保护袁对高污染尧高能耗项目要严格审批