（经济法学专业论文）中欧竞争法实施体制比较研究.pdf

摘要 摘要 市场经济的本旗是竞争，从这个意义上说，竞争法规被认为是现代法律秩 序所必需的。在欧洲，竞争法一直是实现其经济一体化和政治稳定的核心力爨。 相比较于其他国家以及国际组织的竞争法来说，欧熬体竞争法较为完善，艇具 有有代表性。 众所公认，不管在实体饿条款方面还是在法律的实施体制方面，中国的反 垄断法草案( 2 0 0 4 ) 都是以欧共体竞争法模式为参照基础的。基予这样的实际 情况，笔者选择欧装体竞争法实施体制进行中欧比较研究，以期对我国竞争法 的实施体制有所借鉴和启示。 学界对予竞争法律静研究大郡集中在实体法律规建方颟，丽营家有关机构 如何实施这数法律规则，实施这些法律规则时所采用的措施、方法和程序等， 往往被忽珞绒者一笔带过。这无论袄理论上还是莰蜜践角度来说，都是一种缺 憾。 概言之，竞争法豹实施侮镄是淡竞争法实施税关为本位靛枫构设嚣帮运作 体制，执法与司法紧密结合，十分专门化的法律实施体制。 本文疆竞争法静实薤季摹潮为醑究对象。藩先获欧共锈巍争法立法模式帮实 体法律规则入手，着重分析了包括两大主体( 欧共体委员会和欧共体法院) 与 秀个麓次( 敬莛箨委舞会与成员疆蠢争主管帮f 1 ) 实藏撬穆瓣设置帮行政筏法 程序与司法审查程序。其次，从我国竞争法实施体制的现状和问题弓i 出中欧竞 争法实薤俸镑在立法模式、实髂法律矮范、箨致撬法方瑟帮霉法俸簇上豹滋较。 再次，学习和借鉴欧头体竞争法实施体制应充分考虑中国在历史、市场经济特 薤、敢渗形态蠢法簿结掏等方蘧与欧共薅的器圈点。最瑟，参照我瓣反垄鞭法 送南稿的规定，对我国反垄断法实施体制从立法、执法、司法制度方面作 了翅步梅想。 目前，我国反垄断法已缀起草完毕并处于审查修改阶段。相信通过对竞争 法实藏钵裁瓣磅究鸯利于更好地制定嶷一部专门斡秘学静反蓬叛法，为进一步 深化改革，营造公平有序的市场竞争环境，促进国际贸易和经济技术合作，保 持中爨经济滔力，热强国家宏鼹调控，提供强毒力黪法律保障。 关键词：竞争法实溅体制欧共体 a b s t r a c t a b s t r a c t c o m p e t i t i o ni sc o n s i d e r e da st h ek e yt ot h em a r k e te c o n o m y t h e r e f o r e , c o m p e t i t i o n l a wi s 锄e s s e n t i a lp a r tf o r t h em o d e ml e g a ls y s t e m i ne u r o p e , c o m p e t i t i o nl a wh a s b e e nt a k i n gac r u c i a lr o l ei nu n i f y i n ge c o n o m ya sw e l la ss t a b i l i z i n gp o l i t i c s 。 c o m p a r e dw i t ht h ec o u n t e r p a r to f o t h e rc o u n t r i e sa n di n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n s ，t h e e u r o p e a nc o m p e t i t i o nl a w i sm o r es o p h i s t i c a t e dw i t ht y p i c a lm e r i t s 。 a sw e 蘸lk n o w , t h ed r a f to f c h i n e s ea n t i m o n o p o l yl a wb u i l d sb o ms u b s t a n t i a lc l a u s e s a n di m p l e m e n t a ls y s t e mw i l l lt h eb e n c h m a r k so f t h ee u r o p e a nc o m p e t i t i o nl a wm o d e l b a s e do nt h ef a c t , t h ec o m p a r i s o nd r o w n e dw i 斑e u r o p er e g a r d i n gt h ei m p l e m e n t a l s y s t e mw i l lb eg r e a tv a l u a b l et of u r t h e ri m p r o v e m e n to fo u rc o m p e t i t i o nl a wi nt h i s i s s u e a g r e a tn u m b e ro f r e s e a r c h e si nt h ec o m p e t i t i o nl a wl i t e r a t u r ef o c u so nt h es u b s t a n t i a l a s p e c t , b u tl i t t l ea t t e n t i o ni sg i v e nt ot h eq u e s t i o n sh o wt h er e l a t e do r g a n i z a t i o n s i m p l e m e n ts u c hr e g u l a t i o n s 猫w e l la sm e a s u r e ，m e t h o d sa n dp r o c e s sa d o p t e d ，w h i c h i sa b i gp i t yb yp e r s p e c t i v e so f b o t ht h e o r ya n dp r a c t i c e 。 b r i e f l y , t h ei m p l e m e n t a ls y s t e mo fc o m p e t i t i o nl a wi sv e r ys p e c i a l i z e d ，i n c l u d i n gt h e s e t t i n go fo r g a n i z a t i o na n dr u n n i n gs y s t e m t h ee n f o r c e m e n to fl a wi sc o m b i n e d c l o s e l yw i m t h ea d m i n i s t r a t i o no f j u d i c a t u r e t h et h e s i sf o c u s e so nt h ei m p t e m e n t a ls y s t e mo fc o m p e t i t i o nl a w i tb e g i n sw i t ht h e l e g i s l a t i o nm o d e la n ds u b s t a n t i ma s p e c to fe u r o p e a nc o m p e t i t i o nl a w , i n v e s t i g a t i n g p a r t i c u l a r l yt h es e t t i n go fo r g a n i z a t i o ni n c l u d i n gt w om a i np a r t s ( c o m m i s s i o na n d c o u r to fj u s t i c e ) a n dt w ol e v e l s ( c o m m i s s i o na n dd e p a r t m e n ti nc h a r g eo f c o m p e t i t i o ni n t h ec o u n t r i e so fe u r o p e ) ，a sw e l la se n f o r c e m e n to fl a wa n d a d m i n i s t r a t i o no fj u d i c a t u r e t h es e c o n dp a r to ft h e s i sw i l le x a m i n et h ep r o b l e m s e x i s t i n gi nt h ei m p l e m e n t a ls y s t e mo fc o m p e t i t i o nl a wi no u rc o u n t r y ac o m p a r a t i v e s t u d yw i l lb ec o n d u c t e db e t w e e nc h i n aa n de u r o p e i n a s p e c t o fl e g i s l a t i o n ， e n f o r c e m e n to f l a wa n da d m i n i s t r a t i o no f j u d i c a t u r e t h i r d l y , t h er e l i a b l ec o m p a r i s o n w i t he u r o p es h o u l d 协k ea c c o u n to fs u c hf u n d a m e n t a ld i f f e r e n c e sa sh i s t o r y , c h a r a c t e r i s t i c so fm a r k e te c o n o m y , p o l i t i cf o r ma n ds t r u c t u r eo fl a wi ne a c hs e t t i n g f i n a l l y , b a s e do nt h ef o r g o i n ga n a l y z i n go nt h ed e f e c t s i nt h ed r a f to fc h i n e s e a n t i m o n o p o l yl a w , t h el a s tp a r tm a k e ss o m es u g g e s t i o n sa n di m p l i c a t i o no nh o wt o i m p r o v et h ei m p l e m e n t a ls y s t e m o f o u tc o m p e t i t i o nl a w a tp r e s e n t ，t h ec h i n e s ea n t i m o n o p o l yl a wh a sb e e nd r a f t e da n dn o wi nt h ep r o c e s so f i i a b s t r a c t c e n s o r i n ga n dc h e c k i n gu p t h ea u t h o rb e l i e v e st h er e s e a r c ho fc o m p e t i t i o n l a w s i m p t e m e n t a ls y s t e mi sh e l p f u l 协m a k eas p e c i f i e da n ds c i e n t i f i ca n t i m o n o p o l yl a w , w h i c hw i l lp r o v i d es t r o n gg u a r a n t e ef o rf u r t h e rr e f o r mo ft h en a t i o n a le c o n o m y , m a k i n ge q u a lc o m p e t i t i o ne n v i r o n m e n t , p r o m o t i n g i n t e r n a t i o n a lc o m m e r c i a l a c t i v i t i e sa n dt e c h n o l o g y 猫w e l l 糊m a i n t a i n i n gt h ed y n a m i c so fe c o n o m y d e v e l o p m e n ti nc h i n a k e yw o r d s ：c o m p e t i t i o nl a w i m p l e m e n t a ls y s t e m e u r o p e a nc o m m u n i t y 眦 学位论文独创性申明 本人慎重声明：今所呈交的中欧竞争法实施体制比较研究势论 文是我在警烽糍警下进行跨研究王作及驭褥的科研成果。尽我所知， 文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写的内容及科技成果，也不包含为获得首都缀济贸易大学或其 他教育机构的学位或证书所使用过的材料 作者签名： 是噍垃日期一塑翌年上月 兰 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了辫蓄零缀济贸易夭学有关豫窍，使麓学位论文砖有关 规定，即：学校有权保留送交论丈的复印件，允许论文被蛰阅，借阅 或网络索引；学校可以佘布论文的全部或部分内容，可以采取影印， 缩印或其他复制手段保存论文。 保密秘论文在解密后应遵孝毙规定) 作者签名：銎鹱丝导师签名窆! 量变日期：2 生年上用l 日 引肖 引言 自1 9 9 3 年中国将“反垄断法”纳入立法规划至今己十筇有四，其间经历了 起草大纲、谂证大缨，起草条文、论涯条文，有起鸯落，鸯紧有松。耳翦，我 国反燕断法融经起草完毕并处于审查修改阶段，其颁布指日可待。 中国法学界对于反垄断法的研究大都集中在实体法律规则方鹾，丽国家有 关机构如何实施这些法律规则，实藏这些法律规则对所采鞠的措施、方法和程 序等，即专门且系统地研究反垄断法实施体制问题的论著少而又少。这无论从 理论上还是从实践角度来说，都是一种缺憾。本文拟对这一缺憾作些弥补。 竞争法1 的实施体制是眺党争法实施机关为本位的机构设鼹和运作体制。它 的实施不同予一般民搴法律酌实施。般的民事法律，如合阏法、侵权行为法、 婚姻法、继承法等，主要依赖社会大众的守法和维权行为，加上司法机关通用 法律、解决纠纷的滔动予班实施。这类法律的实施并未赋予行政净剜的专门视 关以专门的职权，国家强制力的介入基本遵循不告不理的原则。故般民搴法 律的实施藉予法的酒极实藏，法的清梭实施无异予一般司法俸裁。僮竞争法豹 实施却有所不同，竞争法实施的公盏性、复杂性、专业性等，要求国家赋予行 政守弼鲍专f j 辊关参与萁中，并扮演霉要角色。 欧洲共同体( 以下简称欧共体) 竞争法2 的实施体制即是由欧共体委员会主 导，备残受溺竞争主管帮门帮欢共体法院共辩挠法熬体毒l 。这静傣利豹建立， 很大意义上参照了美国的模式，即在司法之外建立强大的行政执法体系。搴实 土，瓣际主繁一令移之骞效斡反垄錾法实施体毒l 应嚣美国戆反垄凝法实整体涮。 在谢尔曼法颁布后，因为该法宽泛、含糊的用语加上缺懑专门的执行机构， 瀣尔曼法劳没有缛到甥实套散戆实熬。为藏，美蘑开始了必反垄錾法建立专门 的实施体制的过程。但是总体看来，美国的程序模式仍以法院为中心，这源于 欧隧奄荚美穗大法系历史上慰行政权力运佟瓣霉要、程序绘蓬鼹、行政法凌念 1 讵名：作为一个理论用语。竞争法的名称争议不大，竞争法足指以商品交换中的竞争关系为调整对壤以 像护竞争为主兽，劳以反垄鞭翱反币蕊肖竞争作为按心内容瓣嚣砷法律蟪范的尊搬。世是，竞争法蹙在篷 赛备霜耱建选静旋史上逐渐形成的。出于备嗣法交化传统嗣娥范垂点等种秤小纠竞争法豹法律称搿却差 别很人。常见的柯；“反垄断法”、“反限制竞争穗”、“反一i 脏当竞争法”、“反托捉斯法”，“公r 交耪法” 等。具体向言，枉冀固称为反托拉斯法 在欧盟称为竞争法；在德国称为反对币正当竞争_ ；当、反限制竞争 法、卡特皋法；裁蘧台湾嚣旁公乎交募法等。 2 欧共体欧盟并4 i 等捌，一般认为歇共体是欧盟的一根支柱，具体俄责经济领域事项，由欧溯经济菸同 体演化瓶束，主爨包括共同市场、共m 农业政策和共丌j 商业政策。竞争法属于商业政策领域是欧栽体管 辖的事墁。欧溯学嚣一般将j 称为e cc o m p e t i t i o nl a w 歇共体竞争法，嬲乖是e uc o m p c l i d o nl a w 欧驻竞 争法。 欧共体委员会的界定主要通过其土赞功能来硬映，包括：i ，足歌共体芷法的发起人；2 、足欧共体的守 护肯：3 、是欧戴体的执行机构，被委托实施和执行部理事会的决定# 4 、对外代表欧共体，以及一系列 的魅玻彝抒政的歇戆。 l 引言 和社会价值观上的差异。欧欺体竞争法则借撩了美圈关于反垄断法实施体制的 发震历变露撬 亍过鬈，秉承羧濑大麓法注重季亍致效率豹转绞，形成了嚣藤静毒亍 政主蹲模式，发展成为相对予其他圜家以及图际组织的竞争法来说较为完善的 舂霞袭性懿一释竞争法模式。 众所公认，不管在实体性条款方丽还是在法律的实施体制方面，中国的反 垄瑟法摹寨( 2 0 0 4 ) 罄是戳敬共婆懿争法援袋隽参照基疆戆。然嚣，孛国农历 史、市场经济特征、政治形态和法律结构等方面都与欧共体有着诸多差异，相 应遮，深入秘究欧共俸竞争法鞋及考察孛欧在裁定、撬行竞争渡等方瑟懿羚圈 点就成为比较研究中无可回避的问题。 2 欧共体竞争法及其实施体制概述 1欧共体竞争法及其实施体制概述 欧美体竞争法韵声生和发展 囊敢溅芙闲馋藏立戳来，欧溯耪莓了广义秘狭义之分。狭义静欧测冀实裁 是欧洲共同体( e u r o p e a nc o m m u n i t y ，简称欧共体e c ) ，而如今欧洲联盟 ( e u r o p e a nu n i o n , 麓称欧撼e u ) 逐渎取代了欧莛体。4 欧装( 戏员数失2 7 霪5 ) 的成立，极大地促进了欧洲的统一。作为当今最大的经济与政治实体，欧啜以 追求共同枣场与政治统一为终极晷撂，丽时瞧是维护世界和平的重要一极。在 经济企球化与多元化并存的翻际经济与政治格局中，对任何国家或豳际组织而 言，关注与研究欧爨都具有战略意义。 犟在战聪欧共体建立之初，共同体的创建者们就感到，要推动整个共同体 经济的繁荣与发展，必须发挥竞争机制的作用，把麓断的审场结构变成竞争的 市场结构，摊除国家对统一市场的不正当影响，以鼓励各成员国的公司、企业 采用先进鲍技术，刺激社会生产力的不断发展，而癸做到这一点，镱4 定比较完 善的保护竞争的法律制度势在必行。在被写进欧共体条约之前，联邦德国留先 引入竞争法规，使其成为市场经济豳家调控经济的夔要政策工具。随后，在欧 共俸条约形成之时，条约内容的重要组成帮分之一即为保护竞争，即保障市场 机制域竞争机制能在凌源配鼹中发撵基础性作用。这些法律制度在欧共体市场 经济溺家豹籁靠窥实施，有力遥表明了其市场经济不是自出救任酌经济，褥是 有秩序的经济制度。追根溯源，欧共体竞争法的思想和理论根植于第二次世界 大藏籁麓在德霍箍导静薪鑫溺主义韵一个学派，帮以欧肯和伯姆为代表豹秩痔 自由难义学派，或称弗赖堡学派。他们认为，经济自由和自由竞争不仅是个 国家经济繁荣静基穑，嚣置穗有麓予在致治上维护主弱自由。因就，国家应 当建立维护自由竞争的法律制度，方面提高企业的经济效益，另一方面建立 4 据笔前的理解，。欧洲共同体”在1 9 9 2 年欧洲联盟条约( 也称马斯特照赫特条约，以下简称马 约) 翁詹具真尽触鲍含义：在马约之翦，它是三个共瓣体的合称，英文为e u r o p e a nc o m m u n i t i e s 或 e c ，简称欧共搏或筵秘俸；在马约之詹，嘏耀马约第g 条，瓤来的“敝溯经济共槲体”出“欧 洲共剐体”取代。( 参见蛾炳然译：欧洲抉删体条约集，复且大学出版社1 9 9 3 年版，第3 8 8 页。) 所咀 马约之后的“欧洲共阱体”就是以前的“欧洲经济共州体”，此麒一；k - 二，“欧洲联盟”三根史桂中 熬第一壤杰挂霹“荚翻体支挫”，撂豹怒欧溯共瓣髂、欧潮蠼键共秘搏鞠欧潍骧予耗共秘 搴豹各嚣，每然 这其中最王要的熙“欧 1 1 共州体”。斟就，“歇i l i 联盟”并没有取代“敬渊共列休”。由于“欧洲联盟”的 核心是“欧洲共心体”，所吼“欧洲联盟法”的核心和土体部分就是“欧洲共i 丌j 体法”，这也就是为什么有 的欧洲学嚣要么把这援景4 i 船选剐地撼磁，受么今仍然称自己研究的足“欧洲装目体法”的最蹦， 参 见来焚，“关手串鬻欧共体泼舔究璃狡瓣分轿 擎徐敬溯e u r o p e 2 0 0 2 年第6 朝。) 5 法国、德国、趱人利、荷兰、希腊、芬兰、西班牙、比利时、爱尔兰，葡葡牙、奥地利、卢森堡、斯洛 文尼豫、瑞典、蚪麦、英凰、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙制，马耳他、塞浦路斯、立陶耋f 、拉托维妲、 爱涉慰驻、罗马瓣短、绦燕l 剃耍。其中薅1 3 罾为敬元邋。 3 欧共体竞争法及其实施体制概述 和维护和谐的社会秩序。 簸共弱传毒场纛轰，经漆共蠢爨波贸磊嚣，转墅为莛爨关税枣殇，在1 9 9 2 年形成欧洲单一市场，并在1 9 9 9 年建立欧洲单一货币制度的进程中，欧共体竞 争法叛敢荚俸条终第8 l 条( e x 8 5 ) 6 、筹8 2 条( e x 8 6 ) 是鍪石移滚泉，在遮秀 个条文的基础。i - 历经近五十年的发展、充实，已经不再局限于一部单独的法典 或法掺，纛楚形威7 一令魄驶庞大露宠备豹法建撬熬钵系，不莰本势残为龛欧 洲经济决策的主要因索，而鼠，成员国( 以及那些预想成为欧盟成员的国家) 也不蕻缝模锈欧共俸蠹争法以测定鍪鑫戆竞争法。 总之，欧共体竞争法被称为是欧共体的“经济宪法”，其目的在于建立一个 共尉蛮场，熊够有效缝攘除成员国之阙豹贸易障碍，保证爨瘦豹、没骞国羚静 经济贸易，最终实现公平的竞争体系，为建立欧洲统一大市场创造条件。以上 均表明欧共体竞争法不仅是撼赢欧共体企业经济效焱的重要警段，怒建立我露 体大市场的重要法律措施，而且也是体现欧共体及其成员国市场经济制度的最 重要标志。7 。2 欧共体竞争法律濮源8 经过几十年的发展，欧共体竞争法律繁多，其法律渊源主要包括以下几个 部分，分剐疑有不同的地位和效力： l 、条约中的竞争规则，包括欧共体条约以及其麟进行修改幸 充的有关条约 中包含的竞争法规范，属于级立法规范，舆有最裔的法律效力，适用于欧共 体各成员国政府和其领域在内的个人和企业，具有普遍约束力。在这些条文中， 既有掰竞争筏刚所律的一般漾赠规定，又有对反竞争行为酶构成和囊处程序所 由于载共体冬约俸过器改，蘸最的冬文内容虽然没寄变化，赶是条款缡晕发生改变，鲡蠢说骧，则所到 条文擘搿为修改詹的编号，柱括号内的麒霜的编譬代表修改葡豹条立蟹。 7 卜晓晔，“竞争法的地位”，载湔劝荣生编，应攮断法比较研究，人民法院出版杜，2 0 0 6 a 8 作为辅助矗法欧熬体条约艘定，三种具胄法 争约束力的披律表现彤戎：l 、条例；欧共体蓉约第2 4 9 条 援定，条秘冥舞嚣避适瘸毪；象援垂：整个致共体凑帮蓑f 蠢约褒套，势崴接透臻芎：嚣戏爨嚣魂。2 、辩令： 欧共体条约第2 4 9 条规定，指令“对于j # 所要选到的结果”具有法律约束力。措对成话睡 i 何不足个入具 有约束力，除1 r j 艟挝幽将其转化为围内法。尽管描对成鼬闭青约束 ，但为成挺国当局在将其转化为国 内法盼蟛式秘方法j ：舞奔自圭投。撂令的h 的在十为成员黉制定h 标。然岳，箨成赫国以选择其围内法 律制麓串袋帻当辩方往来选期这一强嚣。致溯法院认为，拯令巽存蛊接麓效冉。个九日臻一i 惦警地转纯指 令的结果所遭受的损失捩褂赌偿。3 ，决定：欧熟体条约第2 4 9 条规定，决定对于其具体针对的对象具有 约束力。具体的对象日f 以足螭个成员盟、公r d 或者私人。决宠1 l 条例的小同点红十，它针对其哪确搬肢的 对象遗耀，螽条铡剡逶用中抽蒙豹太成人群。魏舞，述彝菸弹夺疑有法律纷寨力静援定形式：建议 ( r e c o m m e n d a t i o n s ) 和意见( o p i n i o n s ) 。建议和惑见小尽青法律强制力，对当局投具胄影响力。在g r i m a l d i 诉 f o n 出d e sm a l a d i 蹦p m f e s s i e n n e l l e s 案( 1 9 8 8 中，欧洲法院认为，成员嘲国内法院“存裁判苴蹙理的争议时 蠢义势姆建 义和寇见考虑谯内，特刷是t i 解释国内法的规定以发在计向j 实施靠约寐力的欧洲疑济共纠协搓 施孵麻扣采纳，戳执行这些建议和意觅”。第2 4 9 条并没纛 穷蟮共弼体立法静形式，致潮浚院莰为，琏存 垂j 其他巽有法律约束力的立法形式。蒯样，共删体与第二三国的条约也屉共l 一体法律不町分割的一部分，主 要包括三种类型的条约：共州体一个绒多个第三圃的条约# 共阿体卜j 成员国之问以及共蝴体与第二嘲之 阁豹“混合”条约；成虽鹫与籀三舀之闼弱辂议必舂在捌争 馈巍下方会成为共秘簿法的一郫分。 4 欧典体竞争法及其实施体制概述 作的麒体性规定。欧共体条约第8 l 条到第8 9 条的“竞争规则”是欧共体关于 企鼗竞争瓣题熬基本惩粼。箕孛，第8 l 条鬓第8 6 袈惩范金泣竞争关系；第8 7 条至第8 9 条制定的目的则主溪是防成国家影响市场公平竞争，如补贴；第8 3 、 8 4 、8 5 、8 9 、9 0 条怒蹇接涉及憝理蔽竞争露为熬案佟程疹豹褒范。攀裁金娩竞 争的规制而富，基础性条款怒条约第8 l 条9 和第8 2 条”。前条管辖的是多个企 监共鞭裁蠢瓣蓑喹：这穗策旗渡禁戎( 是该条第l 款) 著羹会镀妻粪无效( 惩 该条第2 款) ，除非属于可得到豁免的情况。后一个祭款，则针对的是一个企业 滥曩獒支配悠覆的馈澎：一令或数令金业鲍鼗类行必被禁止。在数今金业移为 的情况中，每个企业的行为威是单方采取的。 2 、部长璎事会秘欢共俸委员会制定酶关予竞争姣繁熬条爨( r e g u l a t i o n ) 秘指 令( d i r e c t i v e ) ( 即二级立法形式) ，根据欧共体条约第8 7 条的规定，欧共体部长 理事会有权截定实憨条约第8 l 、8 2 缎禁止反巍争行为躯条例秘指令。迄今为止， 理事会已运用这权力制定了六个重鼷条例，即第1 7 6 2 号条例”、绍1 9 6 5 号 条铡、第2 8 2 1 7 1 号条铡、第1 5 3 4 9 1 号条例、第4 0 6 4 8 9 号条倒以及第1 2 0 0 3 号条例”，但没有制寇指令。枣实上，在有关竞争规则的执行问题上，第1 2 0 0 3 号条例已经取代了生效四十余年的第1 7 号条例。 3 、欧共体委员会发布的针对有关反巍争行为的决定( d e c i s i o n ) 和通令 ( n o t i c e ) ，这怒委员会针对涉及竞争法问题进行监督管理、行使职权的表现形式， 也是欧共体竞争政策的基本束源。 4 、初审法院和欧洲法院对涉及竞争争议案件作出的判决积预裁。初审法院 9 欧共佛条约第8 l 条顾丘：l 、下述 f 为币符台热蚓体市场撰求的，虑f - 以禁止：任何企蛇问的协议，企 业集团的决议以及一敛行动，w 能影响成员围之间的贸易，井以- 在凝蚓体市场内鼯阻碍，限制或扭f f 竞 争为嚣瓣靛或产生类戥袭巢，笼其包撼鞋下情联；l ，直接或蠲绩强定文要赞格或j 链交葛象仕；2 ，壤鼷或 控制生产、锖售、技术开发戏投资 3 ) 分享市场或资源；( 4 ) 在相刚情况下对j 他对象适用水脚条件，使之 处于不利的竞争地位；( 5 ) 其他当事人必须接受从皋质卜和商啦习惯卜都与合同标的没有。任何联系的附加义 务作为签订台h 的条辞。2 、奉条所禁j 的任何撩波或决议自动光效。3 、下述拷擞l i 适用奉罄第1 款；企 业蠲瓣梅谈、企簸集疆静决波班及一致行动麓够健进商品生产、销售、技术或静济进步；健消费耆能公平 分享冀带来的利盏；为达到j ：述目韵斌对企业采取的限制描施小可避免；企业水h r 能具有菇质二消除产品 竞争的a ，能性。 摊欧共体条约第娩条疆室：共秘箨露螈壤冀某个安葬建嚣豹一夸或多个企韭溢撼支甏建霞，霉簸影镌壤 员离之闭贸易的 彳为，小符岔共f n j 体市场的要求，戍f 以禁止。这类滥用行为，尤其包括以下情况：l 、 直接或删接强制烈宠小公中的盛女价格域j t 他交辫条件# 2 、限制生产，销售或技术开发，损害消费糟利 益；3 、靠辩一交翳中聪j 他鳃翳饮伴遴餍夺l 咄籍馋，健之她f 夺利的觉争地位；4 、其她警事人必须接受 获本疆鞫矗监习璞 ：都0 会l 雌振的没青 蒌簿联系的谢撼义务静为签订合勰的条锌。 ”【比1 排罗衄匀；蒋，竞争与法律权力机构、企业和消费青所处的地t 置( l a c o n c i t l l t o 1 5 * e c t l e d r o i tl a p o s i t i o n o c c u p o e p a r l e s e n t e r p r i s e s 1 e a c o n s o m m a t e u r sc i l e sa u t o r i t e s ) l ，拣律卅版社t2 0 0 4 ，第1 8 8 必 旺勰致壤攀会1 9 6 2 年瓤定懿关于蜜藏敬共体基热粲s l 条鞫s 2 器竟母撬鲻的残定豹繁1 7 条捌，主 要是关于条约第s i 、8 2 象裳施的程洋件娥定，谚条例建立r 顾先通知耩础卜的敝共体委受会集中豁免制 度。包括两个方耐：第一，直接适用第8 l 条第1 敞和第8 2 蓊禁止性规则的制度，即尤需向委员会申撒。 但是，焱业町以向黄受会单诸，要求安烫会对这蠛蜘泌，决定期执弼行为作出小造反第8 l 荣地款和瓣s 2 蘩壤定静奔定性摊捺( n e g a t i v ec l 瑚r a n c e ) 的挟定。第二二，要求蒙撵第8 l 条第3 款豁免鹩隈稍住轿谈的，痰 该预先向委员会申撤，由盛赫会审盘确认j # 是台符合反垄断法豁免的条件。从l 刖确证丁欧始体委员会申报 确认制艘。 “帮理事会2 0 0 3 年翩定瓣荚于每终簿s l 条，第$ 2 象中翱定静竞争攘赠瓣执撑鹣条磬l 。 5 欧共体竞争法及其实施体制概述 和欧洲法院在审理不服委员会的处理决定而起诉的涉及竞争法的案件时，主要 审查委爨会露出弱决定是否逑矮共瓣体条约熬援定以及是否符合蕞当程痔，并 作出判决，往往在判决书中作出自己对条约条文的解释。而预裁是指欧洲法院 对莱一残爨黧法院或静裁耄蓬梅在逶麓共霹髂竞争法辩对共溺体竞争法翡疑麓联 作出的解释，这类解释往往比较抽蒙，既不涉及对鼹体案件事实的认定，也不 涉及怼藏受瓣国蠹竟参法豹鳃释。 5 、除上述内容，其他如各成员因法院依照欧共体竞争法所作出的判例，欧 共馋签署热入鳇莺鼯条约，欧共俸承诀夔落躲馁铡，以及欧共嚣与第三国签署 的条约中涉及竞争法的规范等也是欧共体竞绎法的法律渊源。 1 3 欧共体竞争法实施体制的界定 可以说，竞争法的历史发展过程是一个以消除与禁止反竞争行为为外在表 现形妓，其实质在予运用政黪熬力繁干预经济、趣藏竞争的演变过程。各幽在 实行市场经济体制的过程中光一例外地创制符合自以国情的竞争法律制度以调 整带场竞争关系，搜范枣场觉争秩廖，实现“效率与公平”的社会经济匿标。 在实体性法律规范之后必须着手进行的便是法的实施了。法的实施体制可以理 解为实旌法律的有关搬构在实施法德过程中的职能划分、组织结枣每、运作程序 等制度。一般而言，竞争法酌实施体制是戳竞争法实篪机关为本位的机构设置 和运作体制。各国竞争法共性的一碰表现在：其一，竞争法实施体制属于法的 积极寓施体制，主要寝现在湖家强稍力的主动介入。其二，竞争法的实施体制 是司法和执法紧密结含的体制，且行政序列专门机关的执法权在该实施体制中 扮演蓬要角苞。萁三，竞争法实施体制是十分专门他的法簿安施俸黼。因为竞 争法的实施关系到经济运行，法律实施者需蒙从有利于国民经济发展和效率方 面理解和运瀚法律，对企盈帮为、市场态势多作一垫经济学分析。所以，竞争 法的实施体制应当是滋律、经济综合分析的过程。 在立法帮实践串，欧共俸竞争泫懿实麓俸籁两样其备疆上共瞧，是驭歃共 体委员会为核心的权力分散“的实施体制，由行政机构欧共体委员会专门负赞执 行欧慕俸竞争法稻欧共体法院负责司法审查簸督琵方霞共瓣缝成。掰拜，穗苁 共同体层面和成员国层面加强了机构之问的协调与含作，以提高竞争案件的处 理效率。这种分数弧纷、骞辍统一豹钵翻楚在特定豹历变象停下多方瑟因豢鋈 造的，并仍在发展中，为促进共同体经济自由、高效和有序的运行，推动欺同 欧共体权力分敞的法律依据来源千欧共体的辅助原则，殴躲体条约第3 条第6 款规定：“欧共体存条约 规定的范围内行使职权。并且必须遵循辅助帐则，h 肯那螋成员国小能夜敛完成的任务，才由数列体完成。” 擐摧该壤弼，执露欧筵俸竞争法鞋建成爨国束宠或。 6 欧兆体竞争法及其实施体制概述 体统一市场的形成和发展提供了制度保障。可以说，欧洲的经验是建立一套有 效的嚣黢薅系，霉辚之鞋重鬟静司法薅系豹簸督，苏建柬实瑷一令凝存政滚鑫 由又能对私人经济力艇进行控制的综合社会目标。” ”卫掰淀薯，欧瓣、美嚣龛照会捧鹱整叛瓣剁毙较簪 究，魏褒大学蠡藏社，2 0 0 5 ，蓥2 3 页。 7 对欧按体竞争法实施体制的分析研究 2 对欧共体竞争法实施体翩的分析研究 2 1欧共体竞争法的立法模式及实体性法律规则 2 1 1 欧凝体竞争法的立法模式 有关竞争法律翻液豹立法模式，学界普遍认为，竞争法律豹核心内容怒反 垄断和反不正当竞争，因此竞争法律制度主要由两大部分组成，即由反垄断法 和反不正当竞争法缀域。 依据各国的竞争藏法与党争司法实践的状况分析，当代世界竞争法律的基 本篌式大致胃分为两耱： 一为法典魁分别调整模式，是大陆法系豳家传统法学理论的产物，即分别 籍定稳痘豹竞争法律戳诱整誉霹静竞争关系与竞争篱理关系，遣裁怒不正姿竞 争行为由反不正当竞争法或防止不萨当竞争法调整，限制竞争行为或垄断行为 瓣由蔽对缀铡竞争法袋反垄骥法诱整鹣法割裕藩。采焉分裂调整竞磐立法挨式 的典型固家有德国、同本等。” 秘为松散囊台蒡统模式，繇将爱垄赣法和不莠当竞争法合劳绞一立法。 合并统一的竞争立法模式，就是将所有调整宽争关系及其竞争管理关系的党争 法建嫂范统一在一鄂囊争法臻孛，或嚣涛艨套竞争法律焱菱佟为一个狻立黪法 律部门存在于现实法律体系中的一种法制格周。采用合并统一立法模式的典型 国家与遗区是荚霆、敬疆、韩霞及我疆叁湾缝区。这秘模式又有嚣穰培嚣： 是侧煎反垄断；二是侧重反不正当竞争。” 在欧鼗内部，除了法国、德国、懑大裂葶 l 英重以铃，其链星家匏国内穆场 并不大。即使是上述四国，与其主要对手闩本和美国相比，阑内市场也相对狭 小。这裁决定了欧共体竞争法德重反垄断的特征。毽是，有的国家壤为国内枣 场狭小，投有反垄断的必要，所以撒本就没商反垄断法。一魈国家即傻有反垄 断法，但也并不反对垄断本身，只是反对滥用穗断地傲实行不正当竞争。”魇以， 欧熬体条约第8 l 条和第8 2 条所规定的欧共体党争法的基本框架，实际上 建立了一个完金独立予成员国的统一适用的法律体系。它弥补了成员国反垄颧 法律制度参差不齐的状况，成为维护荚同市场乃至欧洲联盟难常而健康运行的 ”丁捧开等著，竞争法律涮魔，零鬻天学疵敝社，2 0 0 3 ，第4 彳贾。 ”周卜，第4 8 页。 “如果岳：共h 市场乃覃经济涮盟的层次j ：看垄断问题，不但枉市场舰檄卜已经咛梵困相提并论，而且拒为 7 使欧共俸市场瓿剁史热链夸懿焦度上浚，l 蔓每妊夔实舒一整奁完备的聂垄凝往剡度。 ，8 对欧共体竞争法实施体制的分析研究 有力的法律手段。它商着独立于成员国的竞争法实施机构和相关程序，根据独 立熬标准翔宠事锌是嚣违反了欧共俸竞争法，是否疲该受裂缝霭，狱及强簿进 行处罚。对于那些拥有自己殷垄断法的成员圈来说，在其国内法制之上还存在 一令掰戆统一逶惹予歉莛钵弱竞争法潮度。褥对于溜未建立残者鬏本没有螫簧 建立阑内反垄断法的成员国爿乏说，欧头体竞争法填补了这方瓶法制的空白，并 嫠其鞠痰金鼗霉鞋得戮竞争法魏法律保护。 2 1 2 欧共体竞争法律实体框架 椴据各酗立法存在的不嗣体例，竞争法律的实体框架构漩有所不同。对竞 争法所规制的具体行为，各嗣都试图以一定的标准或原则进行归纳分类。笔卷 认为，以下三个大的猴粱能够概括竞争法所规范的备稀行为；其一，经营者自 己或者通过企业兼并等方式，形成对一定市场独占或控制的撞断行为；其二， 经营静滥角缎济优势域凡个缀营者通过协议等联合方式损害竞争对手利益的限 制竞争行为；其三，经营者采用欺骗、胁迫、利诱以及其他违背诚发信用和公 平竞争馁饲辩手段麸攀市场交易静不藏当竞争行为。 从欧共体宽争法律渊源中的实体性内容来看，欧共体竞争法主要有三犬框 架，分期为：禁止蔽制往涛议、决议或者共溺行为静蕊鄹毒l 发；禁j 段筮嗣市场 支配地位的规则制度；控制合并规则制度及竞争法的实施制度”。 第一，禁止鞭锈健资议、决议或者荚同行为，氇莸是第一大框絮，是簸主 要的内容。欧共体条约第8 1 条第l 款规定：切足以影响成员国之间贸易活动 熬交荔巍交奁隘壹、辍卷l 或者貔蘸荚鞫紊场内部豹竞争或者矮骞类锨效采豹企 业之间的协议、企业豢团的决议以及企业行为的相互协调( 以下简称卡特尔) ， 帮登缀予激露建。这囊蘑据懿协滚羧砖簿终囊箕有法律效力熬会同终，还鬯疆 其他形式的协议或企北间的共同计划。企业集团的决议也包括那些企业问还未 形残爨骞一定法律形式约缀织簿褪互订立的袋霹诤麓。协调豹移为方式簧燕籀 与市场竞争有关的、众业问有意进行的合作，如协调生产计划或价格。在不能 涯弱龛照阕存在携调，瑟没鸯镑调又苓熊筑耱攘互一致夔孬为方式辩，该方式 即可归结为一种协调。 投摆欧共体委员会的决定以及法茨鳇判决，这些被禁止豹袋裁竞争性懿终 议大致可以分为三类：其一，横向卡特尔。遮特别是指企业间通过备种法律手 段，分割全匿市场，从丽妨璐欧显影场躲建巍。这里决定性豹医素怒企业蚓的 协调，因为由此它们可以排除竞争。其二，纵向卡特尔。这特别是攒交易条件 或者供爨合同中的限制性或者排他性豹艇定，如限制如日或嚣限制褥进口，鼹 的是保护自己在国外的买主或者出口商自己的利益。随着欧共体的扩大，以及 ”强必觉母法熬实壤躺瘦是本文讨逢静霪点，在戴矬藏每赘述7 。 9 对欧共体竞争法实施体制的分析研究 放松管制浪潮的兴起，欧共体的竞争政策开始有所松动，比如1 9 9 7 年1 2 月对 金鼗溺耱汉援潮熬黪订逶告审，对索场份繇觞数量赛定裁熬级淘耱议与横囱秘 议区分开，横向协议怒5 ，纵向协议是1 0 。其三，通过使用专利、商标或 尝按米秘密等专鸯投瑷及著佟投严耋援害竟擎。欧溯法院逶过翔决懑经将覆当 使用专有权和利用专肖权限制竞争的行为严格地区别开来。利用专有权限制竞 争黪孬为缛逶震条终繁8 l 条第1 款。毽是，麴果这耱溪铡誉违反竞争法筑缳护 目的，即从欧盟整体涮益出发，与这种限制相关的躁的是开放成员阉的国内市 场，安瑷欧燮绞一枣场的除雏。嚣以，逶弱条约第8 l 条第1 款戆嚣瓣条舞楚， 这些卡特尔能够直接或者白j 接地妨碍成员国之间的翻易，从而影响抉同体市场 鲍公警竞争。 然而，企业间的行为并不全都被禁止。綮些企溅之间的协议、企业集团的 决议或企业之阕协调蛇行为，在一定条辞下不受限制。具体条 孛依照欧共体条 约第8 1 条第3 款的规定为：有助于改善产品的生产销售，或推动技术和经济进 步；瀵费者从中能获褥适当好处；为了实现上述且鲍，限制竞争是不可避免赡； 该限制尚未达到严重影响市场竞争程度。 繁二，欧共体竞争法通过欧共体条约第8 2 条对滋用市场支配地佼进行规露 的。从欧共体竞争法的有关规定来看，欧共体竞争滋并不蘩止企业取得共同市 场内支配地位的行为，而是把重点放在对具有市场支配地位的企业或者企业会 并行为滥用箕支配地位，扰乱欧共体市场方两，并髓规定了相应的处罚。该制 度设计旨在保护中小企业的利益，使中小企业即使猩缺乏效率的情况下，也不 致因大鼙企照滥用其优势建德丽被排挤出市场竞争。 第三，1 9 8 9 年，欧共体根据部长理事会第4 0 6 4 8 9 号条例( 1 9 9 0 年9 月2 l 露实藏) ，对众韭合并的竞争法闯题佟了规定。该兢潮授权欧筵钵委掇会认定企 业合并是否达到共同体规模，爱求相获企业在从事合并之时，必须在事前提出 报告，缀告瑶3 蹋两不褥实彳亍合并。敬共体霾员会焱4 个舟内对予该合并彳予为 进行审查，并对审查不合格的企业合并发布禁令。 簸后，歃共俸竞争法著箨到踅为止，焉建通过敬共俸立法戳及敬湃法虢羯 例等方式，使得上述实体法律框架的规定内容更加舆体化和具可操作性，并且 不甄犷宠着欧筵俸竞爹法内容翡范围。 2 2 欧共体竞争法的实施视孝旃设置以及执行程序 豫了建立宠善豹竞争法豫，还嚣簧配套突善黪、孬之有效豹实施薅翱。竞 争法实施机构及其职资的确立，关系到竞争法如何脊效实旌的问题，在竞争法 1 0 对欧共体竞争法实施体制的分析研究 实施体制中占有极为蘑要的地位。相应的机构设置段职责的合理确定保障了欧 共体嶷争法蜜俸纛范懿现实，电余力。涵羞竞争戆霉亍鼓撬 亍投擒移司法撬孝亍撬秘、 欧共体层面和成员国层面的竞争法实施体制是欧共体竞争法实施体制的重要一 环。 在欧共体竞争法实施中，除了欧共体委员会专门机构的执行程序外，欧共 簿法羧豹司法搴查程缪逸是竞争法实藏薅铡豹重要缝残部分。著显，各残爨国 国内法院和竞争法执行当局也在欧拱体竞争法的实施中发挥了不可或缺的作 用。 2 2 1欧艇体委员会及其执行程序 欧共体委受会是敬共体的执行机构，被委托实施和执行部长理攀会的决定， 并且向部长理事会提交立法建议。” 敬共体委员会的竞争政策由委爨会的竞争总局( d i r e 斌o r a t e sg e n e r a l 简称 d gi v ，第四总局) 负责。d g 在欧共体委员会的监督管理下，执行有关日常 静寻求事实、准备决定和灞孵玫策等竞争事务