无锡滨湖新城规划.doc

滨湖 新城规划 无锡滨湖新城规划 滨湖 新城规划 项目负责人：赵民 教授 课题组成员：张捷 博士研究生 郑科 硕士研究生 张颖 硕士研究生 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 1 无锡滨湖新城规划 滨湖 新城规划 第一章 背景分析 第一节 城市概况 无锡位于长江三角洲的核心地区，与上海、南京两大都市等距相望，区位优越；北临长江，南濒太湖，沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、京杭大运河穿境而过，水陆空交通便捷。全市水网纵横交织，连江通海。改革开放以来，无锡市国民经济和社会事业蓬勃发展，已逐渐建设成为产业门类较多、内外贸易发达、基础设施日臻完善、社会事业协调发展的现代化大城市。 一、位置 无锡位于东经119度31分至120度36分，北纬31度7分至32度。地处长江三角洲江湖间的走廊部分，江苏省的东南部，沪宁铁路中段。东临苏州，距上海128公里；南濒太湖，与浙江交界；西接常州，去南京183公里；北临长江，与泰州市所辖的靖江市隔江向望。 二、地貌 无锡地形以平原为主,星散分布着低山、残丘。东部平原，沃野无边，水源充足，地面高程15米，地形由中西向东缓缓倾斜。无锡市区的西南部太湖沿岸丘陵起伏，群山连绵，其中惠山三茅峰为最高，海拔329米，锡山为75米。 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 2 无锡滨湖新城规划 三、面积 无锡全市总面积4650平方公里，其中山区和丘陵为782平方公里，占总面积的16.8%；水域面积为769平方公里，占16.5%，耕地面积176.58千公顷。城市建成区面积为101.5平方公里。 四、河流 无锡南濒太湖，北枕长江，京航运河穿越而过，地表水丰富，外来水源补给充足，属长江下游太阳水网区。太湖总面积2250平方公里，东西宽56公里，南北长68公里，平均水深2米；京杭运河，全长1794公里，其中老运河12.4公里，河床宽3090米。 五、气候 无锡属亚热带季风海洋性气候,常年主导风为东南风,四季变化分明,气候温和湿润,雨量充沛,无霜期长,热量丰富。 第二节 区域背景 无锡市正向着国际化大城市的方向迈进，提升城市的综合竞争能力已成为城市发展的核心问题。在经济全球化、新经济不断涌现的发展背景下，无锡市如想挤身于发展的前列，就必须发挥自身的区位优势和经济活力，大力提升城市的“开放程度、科技实力、服务设施水平、政府管理水平、环境景观质量”。 一、全球经济一体化、地域化趋势与无锡城市发展 1、 经济全球化的趋势要求中心城市做大、做强 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 3 无锡滨湖新城规划 随着全球经济一体化的推进，大城市和大城市圈将成为21世纪全球经济竞争的基本单位。这要求无锡城市进一步发展，向特大城市迈进，做大、做强。因为，城市之间的分工、交流、合作、竞争将日趋强化，只有大城市才具备与世界进行分工交流所需要的完善基础设施，只有大城市才具有足够的产业集聚度和经济规模，以参与全球市场的竞争。 2、 全球产业转移背景下的无锡城市制造产业选择 欧美发达国家和地区，在经济成长过程中，都曾经或仍然充当世界制造业中心的角色。但随着更多的国家和地区开始进行现代经济增长，首先是劳动密集型工业，然后是高科技工业也开始出现区域性的转移。随着国际分工的进一步发展，劳动密集型生产组装业与部分高技术产品，将进一步转移到发展中国家与地区，并带有大量资本输出和技术转让。这为无锡接受这些“产业、技术和资本转移”，依托自身的产业基础、人力资源，大力发展现代制造业等，提供了更大的机遇。 3、 加入WTO要求无锡城市加快产业创新 加入WTO既为无锡经济持续稳定发展带来历史性机遇，也对无锡一些传统产业的发展带来了严峻的挑战。在WTO条件下，无锡市必须加快完善地方性法律框架及其具体的法规，清理不符合WTO规则的各种地方性政策，转变政府职能，提高管理效率和服务质量，并在此基础上重新选定竞争优势。无锡特别要通过产业的空间集聚，增进城市的产业创新能力，培育市场推广队伍与市场反馈机制，增进技术扩散，衍生新兴产业，促进企业之间的协作分工。 二、长江三角洲与无锡城市发展 1、长江三角洲发展与西部大开发的联动，要求无锡城市发展加强向中西部的辐射与吸纳 长江三角洲城镇群 世界各国的区域经济发展实践证明，区域经济的核心在于联合与互动。Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 4 无锡滨湖新城规划 正是通过联合与互动，崛起了若干具有全球影响的都市圈、城市带。通过巨型都市圈、带的发展，以及国家范围内的区域移民，进而实现高度城市化。长江三角洲都市圈也是在独特的区位条件上发展起来，并成为我国经济基础最为雄厚的地区之一。目前，在长江三角洲，一个以上海南京杭州为主轴，包括苏州、无锡、常州、宁波、绍兴、嘉兴等城市在内的都市经济圈已显现雏形。由此，无锡市的产业发展也要向中西部辐射，抢占中西部的广阔市场，同时通过大力发展制造业与职业教育产业，为中西部人口的异地城市化及人力资源培训作出贡献。 2、长江三角洲城市群的联动发展要与上海的功能提升相接轨 根据国家发展战略，长江三角洲要建成以上海为中心，包括南北两侧若 苏锡常都市圈 干经济中心在内的，具有较强经济实力和科技开发能力的经济核心区和巨型城市带。充分发挥其区位和经济优势，在调整产业结构、产业布局和城市布局的基础上，加快新兴产业发展和传统产业的转移；区内各个地带也各按自身优势具有不同的发展侧重点。在市场资源配置的机制下，劳动资金密集型产业由上海向周边地区扩散，以加工工业为主的外资也向外围转移，寻找新的生产用地。因此，无锡要针对上海工业结构调整的方向，以上海产业转移扩散为契机，加快与上海产业结构调整的接轨，积极接受上海的市场辐射、资本辐射、技术辐射；同时通过城市功能与环境的提升，来强化无锡自身的投资吸引、人才吸引、消费吸引能力。 三、江苏省及苏锡常地区和无锡城市的发展 1、江苏率先实现高度城市化与现代化，无锡城市作为第一集团军，要求尽快向特大城市迈进 江苏不仅是全国经济发达地区，也是长江三角洲区域经济比较发达地区，在新一轮经济发展中，江苏应该也有可能成为中国经济发展的先导区，率先实现高度城市化和城市现代化。为此江苏省将苏锡常列为城市化的第一集团军，在以上海为中心的沪宁杭城市群中，依托上海，服务上海，推进苏锡常都市圈的形成。在省域城市化战略目标下，要求无锡尽快向特大城市迈进，并“尽快形成以高新技术为主导的产业结构”和“加快运用高新技术Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 5 无锡滨湖新城规划 改造传统产业”的步伐。 2、苏锡常都市圈的一体化发展，要求三市从同位竞争走向协作与错位竞争 苏州、无锡、常州长期接受上海的经济辐射，是上海经济区的重要组成部分。从1980年代初期开始，苏锡常地区发展道路相近，产业同构现象也比较严重。经过1990年代10年的发展，这一现象仍然存在，但进一步比较表明，苏锡常之间已出现阶梯状发展态势，苏州已领先，无锡发展水平居中。从产业结构看，从常州经无锡到苏州，沿线国有企业的比重逐步降低，新兴产业比重逐步加大，产业的开放度逐步提高，所有制的多样性开始增强。但总体而言，苏锡常地区发展的相似性仍比较明显，三个城市之间的同构竞争还将继续进行。 苏州、无锡、常州三地产业结构比较（1997） 城市 各支柱行业产值占该城市工业总产值的比例 工业总产值(亿元) 纺织业 普通机械 化学原料 电气机械 电子通讯 黑色金属 无锡 15.9 8.3 8.2 7.3 6.7 6.6 1416.6 纺织业 电子通讯 化学原料 电气机械 黑色金属 服装制品 1588.4 苏州. 18.8 9.2 7.5 7.2 6.0 5.4 纺织业 普通机械 化学原料 电气机械 专用设备 电子通讯 常州 16.2 14.7 8.9 7.7 7.3 5.6 615.4 20002501800160020014001200苏州150苏州1000常州常州800无锡100无锡600400502000019981999200020011998199920002001苏锡常三地区四年GDP比较 苏锡常三地区四年财政收入比较 经济全球化与加入WTO，是苏锡常共同面对的机遇和挑战。苏锡常空间距离近，城市化水平高，有必要通过地区之间的规划协调和资本渗透，整合三地的相关产业，以避免过度竞争；通过市场化、资本运营的兼并重组，加上有意识的产业引导，最终形成错位竞争、优化发展的格局。 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 6 无锡滨湖新城规划 第三节 无锡市的经济和社会 一、在全国以及省域范围内整体经济质量较高 从江苏省在全国的地位看，2000年GDP占全国的9.6；人口占全国的5.8，第二产业产量占全国的比重为9.8%，实际利用外资和外贸进出口总额占全国的比重分别为11.1%和9.6%。全省人均GDP达8981元，（全国平均水平为7063元）。人均工业产值为14053元（全国平均水平为6768元），三次产业的产值比例为11：53：36。 2000年江、浙、沪三地主要经济社会指标比较 GDP 第一产业 第二产业 第三产业 实际利用外资 （亿元） （亿元） （亿元） （亿元） （万美元） 江苏 668034 103117 443589 311567 642550 浙江 463824 66416 318347 218871 161266 上海 336021 8320 216368 230427 316014 资料来源：中国统计年鉴（2001） 在江苏省域范围内。2000年，无锡市GDP总量为1200.2亿元，比上年增长11.2%，仅次于南京和苏州，居全省第三位；人均国内生产总值为27653元，比上年增长10.8%，居全国大中城市的第6位，在全省仅次于苏州和南京；财政收入达112.06亿元，地方财政收入58.79亿元，居全省第二位，仅次于苏州，进出口总额达59。8324亿美元，居全省第二位，仅次于苏州。 二、发展速度较快，但发展模式落后 近年来，无锡城市经济始终保持高速增长，但相当部分的生产还停留在较低层次的仿制或过时的技术水平，未能形成高度的市场化协作，以及技术开发能力。在WTO规则下，Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 7 无锡滨湖新城规划 经济发展方式和政府监控将日趋于规范，原有的经济发展模式显然难以支撑无锡城市经济的持续快速增长。因此，迫切需要选择新的经济发展模式，并及时推动城市财富积累及增值途径和方式的改变。 三、“外向型”经济推动增长显著，开发区建设开始增速 城市“外向带动”战略纵深发展，坚持把开发区作为利用外资的主战场，完善服务体系，定期检查交流，8个开发区形成了争先创优的态势，实际利用外资增长28.7%。对外贸易不断扩大，全市合同利用外资17.6亿美元，增长76.3%；实际利用外资10.8亿美元，增长8.2；新批超千万美元大项目64个。努力发展外贸出口。认真落实出口退税等鼓励政策，支持企业大力开拓国际市场，三资企业、自营生产企业、专业外贸公司出口全面增长，全市进出口总额达到59.8亿美元，增长37.8，其中出口33.7亿美元，增长31.6。 四、三次产业结构合理，但产业高度化不够 无锡市的产业结构序列目前正处于二、三、一的时期，三次产业结构为4.0 ：56.9： 39.1作为工业城市，较为合理。但产业高度化不够的问题突出。首先，尽管无锡的高新技术产业已经初具规模，但第二产业整体高度较低，传统制造业依然占据重要地位，出口产品技术含量低；其次，在第三产业中，传统低层次的批发零售和房地产等行业依然占据主导地位，而新兴高层次服务行业，如金融、法律、会计、咨询、设计、广告、信息服务等，依然规模较小。此外无锡的城市旅游业优势还没有得到充分发挥。 五、行业优势突出，但产业链构成不尽合理 无锡的传统制造业与加工业等行业具有突出的优势，但目前产业链的构成却不尽合理。如中小企业众多，但协作性不强，空间上也较分散，工业小区建设滞后。再如，具有良好的空港资源，但临空产业延伸有限，缺乏临空附属产业和吸引产业的支撑；沿江港口条件良好，进出口功能较强，但现代物流业仍有待发展等。 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 8 无锡滨湖新城规划 六、区域中心功能不强、创新源泉不足 近年来，无锡市的经济迅速增长，已经具备了较强的综合经济实力，但经济发展中仍然存在不少深层次问题；而且来自周边地区及其他中心城市的竞争压力不断加大，无锡中心城的经济拓展空间已经受到明显制约；此外，城市内在的、作为区域中心城市的支撑功能不强，主要体现在第三产业的高度化不够、经济流量不足，以及要素聚集规模偏小造成的辐射力度不够等一系列问题。 此外，创新源泉不足是制约着无锡城市发展的更深层次原因，主要体现为人才，特别是适合高新技术产业和高智力服务产业发展的人才数量有限和质量不高，而同时又有大量较低素质劳动力流入。在创新日益成为城市发展的源动力的趋势下，高层次人才的缺乏，以及吸引人才聚集和成长的制度环境不完善，必然对区域中心城市功能的培育和发挥造成阻碍。 第四节 无锡中心城市的发展 无锡市域根据“集中、集聚、集约”的原则，分类指导，有序推进，构筑“多中心、开敞式”的空间发展格局，“做强、做大、做优、做美”中心城市。无锡中心城是长江三角洲北翼的经济中心之一，区域交通枢纽和国内外著名旅游胜地。中心城实施将自然山水引入城市内部的“生态城市、山水城市”的发展战略；第二产业向外转移，推动旧城更新和城市外延扩展的有机疏散和；以中心城扩展带动边缘区空间整合的城乡协调发展战略；开辟滨湖公共绿色开场空间，塑造滨湖城市特色战略；充分利用依山傍水优势，创造一流人居环境战略。 无锡中心城空间布局主要以“一主一副四组团，山环水绕湖滨城市”结构做大中心城战略，其中一主指主城区，传统城市中心，一副是指南部的滨湖新城，四组团即指相对独立的无锡新区、东亭、堰桥、西漳。各组团之间是以山地、林地、水系等自然空间要素相互分隔，组团之间、组团与中心主城区之间以快速交通廊道相互联系。以此构成的无锡中心城总体框架有利于强化城市和山水、人与自然的亲近，以丰富的自Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 9 无锡滨湖新城规划 然资源和深厚的历史文化底蕴进行高品位的城市建设。因此，集“山、水、城、绿”与一体的滨湖新城更应充分展现无锡中心城的独特景观魅力，创造滨湖城市的特色。 无锡市城市总体规划确定了建设特大城市和湖滨城市的目标要求，明确提出城市发展氐阆蚰贤平璞鹾鲁牵玫厍郎桨匀惶跫旁剑刂侍跫茫哂泄憷姆箍占洹婊鹾鲁堑囊桓鲋匾康氖牵卣剐碌某鞘蟹箍占洌航饫铣堑娜丝谠龀沽裕鲁窃诠苌暇哂卸嘀匦浴酆闲缘奶氐恪?南部是无锡中心城近期最具发展潜力的地区，市政府为了适应发展环境的要求，将滨湖新城作为实施“南拓”战略的核心地区，伴随着大学城等核心项目在南部地区的选址建设，以及环太湖大道的建设等，城市南拓的序幕已经拉开，而滨湖新城正处于南拓主要地区。因此，滨湖新城定位要体现与城市的共同成长，是集居住、商业娱乐、教育科研、旅游和工业于一体的新城区。而且要考虑到其远景要承担未来无锡中心城的副中心功能，更要与城市融为一体共同发展，体现城市南拓及提升城市功能的目的。 无锡滨湖新城的发展，无疑是完善无锡城市功能，提高城市品位，把无锡建设成为国际化大城市的一项重要举措。滨湖新城的发展，既有国内外新城发展可借鉴的模式与经验，也有自身发展中所带来的无法回避的城市问题需要解决。 综上，无锡社会经济发展在全国范围与省域范围内都处于较为领先的位置；在长江三角洲经济区和江苏开发战略中均处于重要地位；随着国际国内的产业梯度转移，无锡仍将保持较Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 10 无锡滨湖新城规划 高速度的经济增长；在外资推动经济增长的同时，民间资本的促进作用将发挥越来越大的作用。与经济发展相适应，城市的人口规模和空间必将要有大的发展。 因此，无锡需要着眼于构筑特大城市，通过空间集聚推进与产业创新，与长江三角洲、苏南等地区加强产业分工与协作，加大对苏中苏北及中西部的辐射；今后较长一段时间内，在沪宁沿线经济增长轴中成为苏锡常地区的重要经济增长极。 结论：无锡作为长江三角洲北翼经济中心城市，其“生产服务功能”和“科技创新功能”必将进一步提升，以适应世界和区域发展的新形势。同时，无锡要营建“湖滨城市”和“山水城市”，提升旅游胜地的城市品位。 滨湖新城应与无锡中心城市融为一体、共同发展。 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 11 无锡滨湖新城规划 第二章 滨湖新城现状概况 第一节 规划范围 本次规划的滨湖新城位于无锡中心城的南部，北起梁塘河，南至太湖，西邻大浮，东至京杭运河，总用地面积约117平方公里。 第二节 基地分析 一、区位条件分析 1、功能区位 滨湖新城紧邻现状城区，对城市具有较强的依托性；滨湖新城北部紧邻五里湖景区，东部与无锡新区、硕放机场以沪宁铁路、高速铁路（规划）、京杭大运河等相隔；西部为大浮影视文化区。新城未来在功能和环境方面具有明显的优势。独特的区位条件，使滨湖新城成为被老城区、无锡新区、南太湖、大浮景区等城市功能区环绕的独一无二的新城区。随着无锡中心城南拓战略步骤的实施，该新城的区位条件将更显优越。 2、交通区位 基地交通条件十分优越，内外联系方便，青祁路、金桥路两条城市快速干道分别连接中心城区和新区，312国道从东面进入滨湖新城。环太湖大道接沪宁高速公路，距离高速公路约5公里，距机场约2公里，距市中心约6公里。优越的综合交通条件对于发展新城极为有利。 3、生态区位 无锡市以营建“湖滨城市”和“山水城市”为目标，突出强化“山、湖、河、城、文、绿”。太湖是孕育无锡江南Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 12 无锡滨湖新城规划 水乡文化和展现独特城市景观的主要资源，滨湖新城正是展现无锡市依山傍水的城市景观的一个重要节点，应成为面向世界、面向未来的一颗太湖湖畔的明珠。 滨湖新城具有良好的外围生态环境和山水景观。从本身的生态环境看，其位于东依京杭大运河，南临太湖，西靠浮山景区，北傍五里湖和梁塘河，内部河道纵横。区内的京杭大运河、青祁路、金桥路、环太湖大道是三条重要的城市景观主轴，因此滨湖新城是城市重要的核心景观区域之一。 二、土地利用现状 1、现状城镇情况 规划范围内现有四个建制镇，分别是东绛镇、华庄镇、雪浪镇和南泉镇，四镇的现状情况如下表。 滨湖新城范围四镇现状概况一览表 城镇 镇域户籍人口 镇域用地面积 镇区用地面积 镇域GDP总量 名称 （万人） （平方公里） （平方公里） （亿元） 东绛镇 2.3 8.2 1.4 14.1 华庄镇 6.8 58.9 4.3 16.1 雪浪镇 2.4 24.5 1.2 11.4 南泉镇 2.2 18.6 1.3 5.6 注：数据截至年限为2001年底 东绛镇、华庄镇、雪浪镇和南泉镇位于南太湖边，各自独立，以发展乡镇企业和传统工业为主，形成了以工业化乡镇为主的小城镇建设的框架。四镇现状主要通过两条公路与中心城联系，锡南公路联系雪浪镇和南泉镇，苏锡路联系华庄镇。东绛镇位于两条公路交汇点，且距离原城市近郊区最近，因此其工业及三产的发展受市区影响较大，经济发展较快；雪浪镇次之。华庄镇是全国及省级的新型小城镇建设试点示范镇，公共设施配套较完善，城镇规模较大。四镇存在的主要问题是，工业用地布局混乱，土地利用率低，规划编制滞后，管理力度不够等，与城市总体规划实施的矛盾较大。 1、大学城建设情况 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 13 无锡滨湖新城规划 东起青祁路、西至锡塘路、北到五里湖畔、南至羊北路的范围内，规划有一个占地10平方公里的大学城。大学城拟建设成以若干所大学和科研机构为主体构成的“开放”式城市社区，集“产学研” 于一体，服务无锡、面向长江三角洲。无锡大学城的规划布局体现了有机组团和网络化组织的设计理念，以保证资源的高效共享。大学城包括核心区、教学区、科研区、生活区、后勤服务区、生态园林区、体育活动区和产业区八个部分，其中，核心区规划在大学城中部，教学区围绕核心区布置，科研区和生活区规划在外围，产业区在大学城的南部。目前，无锡江南大学和职业技术学院两所院校已在大学城内规划定点。 3、其他用地情况 规划范围东部结合现状的零星工业，规划了12.19平方公里的滨湖工业开发区。其中，启动区（华清路以东、高浪路两侧）面积3.4平方公里，发展电子、轻纺、机械加工、精细化工等产业。 三、道路交通和市政设施状况 滨湖新城的现状道路主要有两条，都由中心城区的红星路向南跨过梁塘河由东绛镇分别连接雪浪镇、南泉镇和华安镇，道路状况基本良好。 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 14 无锡滨湖新城规划 总体规划滨湖新城确定快速干道中的青祁路、金桥路分别南北向和东西向贯穿新城，312国道改道并成为快速干道在东南角新安镇进入新城。对外一级公路环太湖大道沿太湖向东连接沪宁高速公路。 在规划路网中，快速路之一的青祁路和主干路之一的高浪路的线型已经确定，新城规划不宜作太大的修改。无锡中心城的轨道交通规划中，2条市区线即“C型”线和新区线分别南北向和东西向经过新城，线路形势和站点选址将根据今后的交通需求和建设条件进一步研究确定。 规划范围内已定点几处农民拆迁安置点，金桥路中段北侧已建设贡湖净水厂一座。 根据总体规划的市政管线规划，滨湖新城中部横贯新城的绿带中，布置了高压走廊。并且沿京杭大运河在金桥路南侧将建斌湖污水处理厂一座，312国道南侧将建锡东水厂一座。 第三节 存在问题 鉴于以上现状资料的综合分析，列出现状存在问题如下： 一、新城规划范围内工业用地混乱，土地利用率低，各镇的现状工业用地与滨湖工业园区各自为政，分别在各自管辖范围内进行开发，开发布局较零乱。 二、道路系统不够完善，且有相当部分已建道路和建设用地与城市总体规划道路网有一定冲突。 三、河网水系丰富纵横交错，对园区土地利用的经济性有一定影响。 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 15 无锡滨湖新城规划 第三章 滨湖新城的发展条件和功能定位 第一节 有利条件 一、区位优势 滨湖新城地处城市优先发展区，濒临太湖，西边紧靠大浮影视文化区，东部的京杭大运河、沪宁铁路、高速铁路（规划）擦肩而过，区位优势突出，对于滨湖新城的发展极为有利。 二、交通优势 滨湖新城离沪宁高速公路、硕放机场的距离均不远，可谓占据水、陆、空综合交通优势，且周边道路基本已形成，有利于新城的发展和建设。 三、环境优势 新城毗邻太湖，基地内河网丰富，生态景观环境好，可充分结合这些自然资源，建成一个生态型的滨湖新城。 四、资源优势 大学城和滨湖工业区作为滨湖新城内两大经济资源，是滨湖新城的经济增长点。 “产、学、研”相结合，是指从事高新科学技术研究、开发以及高新技术产品生产经营在一定区域内相辅相成，互补互助，共同发展。通常是由一系列从事高新技术产业开发的Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 16 无锡滨湖新城规划 高教科研机构、高科技集团或企业集团组成。尽管滨湖工业园区与一般的经济技术开发区在城市组成要素上相同（如均有工业、居住、公共服务设施、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、公共绿地等），但滨湖工业区应多引进外资和先进技术，以工业为主，增加出口创汇，学习利用国外成熟的经验提高我们的生产水平；强调将大专院校、科研机构和科技产品推向市场，给科技人员创造好的环境从事科技开发。功能结构上，应当定位于高新科学技术研究、开发以及高新技术产品的生产、经营。无锡滨湖新城的功能定位，自然也不能离开上述目标。 滨湖新城独特的区位优势带来良好的开发形势，西边的大浮影视文化城和北部的五里湖景区开发在即，势必推进滨湖新城的联动，因此新城在利用优势，抓住机遇的同时，应协调与周边地区的共同开发。 五、机遇优势 “新城”（New Town）在英国出现后，世界各国纷纷仿效，伴随着城市化的发展，新城运动几乎发展成为一个全球性的运动。事实表明，世界上相当多国家或地区借鉴英国的做法，通过建设新城来解决城市化过程中遇到的大城市发展问题。目前，我国的快速城市化发展阶段，很多大中城市的原有城市空间趋向饱和，城市结构迫切需求突破口，以获得新的发展和生存空间，以维系城市的生命力和高效率。因此，应用新城发展模式以打破城市原有发展框架，在更大的地域内解决城市功能和空间问题，有机疏散中心城区的人口和产业，是有其必然性的。 滨湖新城正是无锡市中心城在重组城市结构的过程中“南拓”战略的核心区，规划要求通过滨湖新城的建设来承担无锡中心城区的部分中心功能，并优化中心城的城市结构，强化中心城的城市职能，提升中心城的经济、社会、环境等各方面的品质。 第二节 功能定位 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 17 无锡滨湖新城规划 根据无锡城市总体规划的要求、滨湖新城发展的实际情况和趋势以及本区的发展条件分析，无锡市滨湖新城应建设成为与无锡中心城发展相协调，功能相配套，布局合理，结构优化，具高起点建设、高素质人才、高水平科研机构、高层次文化蕴含、高质量生态环境、高品位形象的综合型现代化新城。 无锡市滨湖新城功能定位为：集居住、高教、高新产业、旅游为一体的新城区，无锡中心城的副中心。 在滨湖新城要积极开发现代化滨湖居住区、生态型文化旅游区，建设综合型工业园区、科技型创业区，形成兼有商业贸易、科研办公、文化娱乐、旅游服务等功能的无锡中心城市的次区域公共中心；远景建成兼有商务办公、研发管理、会展娱乐、旅游文化等高层次服务功能的无锡中心城的副中心。 第二节 国际经验 “新城”是一种规划形式，其目的在于通过在大城市以外重新安置人口，设置 大伦敦地区 住宅、医院和产业，设置文化、休憩和商业中心，形成新的、相对独立的社会。 (英国大不列颠百科全书) 一、英国的新城运动 新城建设，源自19世纪末英国人霍华德“田园城市”的理论，并由霍华德在英国亲自参加建成了Letchworth和Welwyn两座田园城市。根据霍华德的思想，英国政府把新城建设纳入国策。目的在于提高人民的居住条件，创造更多的就业机会。英国新城运动的侧重点还只是“物质性规划”，强调对建筑环境质量的严格把关。新城在英国出现后，世界 Pllanniing for Lake New Diisttriictt W ePlwllyann 田ni园in城g 市 fo r Lake New Diisttriictt PSlltaevnennaiigne g新 f城or Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 18 无锡滨湖新城规划 各国纷纷仿效，尤其是在战后，更成为大城市和国际经济中心城市建设的重要组成部分。新城的发展，是一个动态发展的过程，从最初的新城到目前的新城，无论从名称还是内涵都已发生了深刻的变化。而且，新城运动有着很强的地域特点，很难一言而蔽之，没有人能给新城运动下一个绝对的定论。从另外的角度看，许多国家确实受益于英国新城运动的宝贵经验。 二、Milton Keynes新城实例创造一个有吸引力的城市 新城的吸引力在过去是依赖于“过剩人口”和住房短缺，但现代的新城应瞄准市场需求。虽然，无人能预知将来需要哪种新城、企业和服务。因此，对设计提出了一个大挑战，要求规划者们根据市场条件，允许未来发展规划的多样化，以适应不断发展的需要。 新城规划且幌罡丛忧壹杈薜娜挝瘢撕芏嗤揪逗驼郏娴酱蠓段平徊妗訫ilton Keynes的规划为例，来说明几个规划要点。 1土地使用和交通模式 Milton Keynes设计为一个250，000人口的城市，面积约22，000英亩，地形大概呈方形。城市的规模、形状和密度决定了土地利用和交通问题的解决。规模和形状则是由设计决定的，但密度是决策的问题。净居住密度规划采用平均8户/英亩，略低，而其他用地基本采用其它新城的数据。因此，22，000英亩的规模是较为合适的规模。 通过5种城市形态，即中心模式，周边模式，中心周边模式，两端模式和分散模式，比较计算所有居民从家到上Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 19 无锡滨湖新城规划 班点的出行距离、满足这些出行所需的道路长度、每种城市形态的便捷程度和道路投资费用。对比结果建议分散的就业岗位模式是最有优势的，无论是费用还是便捷程度。 因此，Milton Keynes将其岗位和服务中心分散在很大的范围内，以提供更多更自由的选择。主要的大企业在全范围内分布，而小型企业在居住区内分布，给妇女有附近就业的机会。主要的非工业岗位，比如综合医院、高等教育院校等，一般分布远离市中心。 2道路系统 各种公共交通模式在Milton Keynes被予以考虑，包括固定轨道交通。首先，出发点自由选择交通方式，则约有20%的出行选择公共交通，包括老人、残疾人、年轻人、酗酒的有驾照的人，以及那些不喜欢驾驶的人。选择完全取决于出行方式门到门的相对时间。对于公共交通，它必须是灵活的，深入到各个角落，尽可能服务所有生活在这座城市的人们。首先分析费用与某个系统的乘客容量的关系，表明：公交汽车的费用将随着车型的加大迅速减少。其次，根据门到门的出行时间分析费用与服务，表明：最适合的为2530个乘客的容量。最后，比较费用与时间，说明，合理的价格和小公共汽车是可以提供相当好的公共交通服务的。 Milton Keynes的主要道路系统与众不同的是，主要道路都在地面上，内有多层次的立体相交。主要道路间隔约为1公里。道路间隔对设计很重要。每条主要道路上的交通负荷是与密度、土地使用性质、道路围合的面积有一定的比例关系的。道路间隔的小增加可能产生交通负荷的大增加。 所以，良好的交通联系和可达性是可以用相当简单和直接的方法来满足的。随着交通技术的进步，这些方法都会可行。 3公共活动中心 公共活动中心一般指学校、文化活动、商业购物和其他公用设施等性质的地区。Milton Keynes的中心已经摒弃了邻里单位的观点，不再设置在中心地位，而是位于居住区的边缘，交流的节点上，往往为两个或更多的居住区所共用。同样，每户的步行范围内都会有两家或更多的公共活动中心。因此，不必所有可能布置的地方都要布置，应该根据这个地方和时间的需求来布置，也不用面面俱到，应各有特色，相互弥补。同时，应该沿主要道路可视这些建筑，有助于形成城市的特色和魅力，而不是像以往的形成那样将建筑的背部朝向参观者。 4视觉特征 在市中心，除了硬邦邦的建筑外，应更强化树木和草坪的绿化。沿着主要道路，经过各公共活动中心，将Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 20 无锡滨湖新城规划 会经历各停车场和建筑群。这说明，景观设计质量相当重要，甚至比建筑质量更影响和决定这个形成的形象。 滨湖新城规划是无锡中心城在内部人口和产业压力不断膨胀，逐步向外蔓延发展的过程中，中心城“南拓”战略的指导下，在城市边缘地区，抓住大学城项目开发的时机，基于原有经济发展较好的东绛镇、华庄镇、雪浪镇和南泉镇，合理利用良好的生态环境，借鉴新城发展模式，有机疏散内城人口，以此形成一个功能完善、结构独立、环境优美、安居乐业的规划形式。 值得一提的是，滨湖新城处于无锡中心城向南蔓延发展区，东绛镇与中心城已基本发展连片，而且城市总体规划中将滨湖新城定位为未来的城市副中心之一。因此，无论从物质形态上，还是功能性质上，“滨湖新城”应更确切的定位为“滨湖新区”。 第三节 发展策略 大城市边缘区各种小城镇的自发性开发，往往使城郊成为最混乱的地区。新城发展模式能有效组织一个新中心，引导有序发展，避免产生以往的城市问题。无锡滨湖新城的规划建设要获得预期的成功，必须要制定科学合理的发展策略。 一. 城市规模 关于新城的规模，应根据经济规模、人口增长趋势和来源来决策是否扩展一个已有的城镇还是新建一个城市。根据霍华德的“社会城市”观点，小而全的城市更可取。从新城发展的变化看，后期所提倡的新城规模，人口一般达20万以上，以获得规模效益及具较大的吸引力。 滨湖新城规划范围内现状城镇的总人口规模约为13.6万，大学城规划人口约10万。总体规划确定滨湖新城的人口规模约为40-50万人，因此新城通过自身人口增长和外来迁入增加人口约25万人，并主要集中在新城的规划中心区。 二. 土地管理 Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 21 无锡滨湖新城规划 英国新城建设中，以集中的方式管理土地，视土地管理为一项公共政策。新城选址往往取决于政策，而不是市场权衡。开发公司在规划允许的框架内有选择的余地。在美国，立法通过由私人开发公司统一承担土地开发和新城建设的任务，在土地使用规划的框架内，由政府给予适当资助。 我国处在在市场经济建立的初期，法制建设还很不完善，新城的选址和开发更需要强有力的政策指导，而不能过于依赖甚至迁就市场力量。因此，宏观上，在无锡中心城区和滨湖新城之间要有区域性的战略规划和总体规划来协调；微观上，要以滨湖新城分区规划的制定和公共开发为先导，要有统一且目标明确的开发执行主体，从而能够主导市场经济条件下的多元开发活动。 三. 道路系统 新城的道路系统应通过快速干道与中心城市联系，其自身的道路系统应根据自然地形，现状情况等因城而宜，并形成相对独立的完整的路网体系。很多新城的规划提倡步行系统，通过步行交通可达中心区。 滨湖新城的道路系统与中心城区的道路系统混为一体，没有明显的独立分隔，从这一点也说明，滨湖新城应该是规划为未来城市副中心的新区的定位。道路系统中已基本确定了青祁路、金桥路和环太湖大道等城市快速干道和对外公路，其他等级道路将根据规划形式和功能上的需求进一步深化。由于滨湖新城用地规模较大，建议将各功能区块各自建立步行系统，并通过绿化水系等自然空间相互联系。 四. 居住密度 居住密度的提高，虽然有利于公共住房开发取得趋高的边际效益，但密度提高使很多家庭搬到新城却得不到理想的生活质量，模糊了大城市和新城的区别。 滨湖新城的住宅建设，除了现状城镇的农村居民安置点外，在规划的新城中心区安排一部分二类居住区。而滨湖新城独一无二的生态环境为开发低密度住宅提供了得天独厚的自然条件，因此，规划应在新城南部沿太湖建设具有江南水乡特色的低密度高档住宅区或度假旅游区。 五. 城市形象 新城的开发机构应注重新城的公共形象。英国的新城通过控制公共住房的建筑形式和用地性质的兼容性来塑Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt Pllanniing for Lake New Diisttriictt 22 无锡滨湖新城规划 造新城形象。当然，那些具体手法并不是四海皆准的，可以从城市的各个要素来体现各个新城的个性化形象，即使在英国也是在不断改变的。在加拿大和澳大利亚，还有一