某市食品安全风险评估与预警体系研究结项报告.docx

某市食品安全风险评估与预警体系研究摘 要 ：随着经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起公众的广泛关注。我国是发展中国家，由于错综复杂的原因，我国食品安全问题日益凸显。从食品安全预警工作着手，去解决食品安全问题，能在问题出现之前，关注其动态，预测评估期危害，做出必要的提示，采取适当的措施，防止食品安全问题的发生，这无疑是最科学、最经济、最有效的。因此食品安全预警机制的研究就更加具有重要性和迫切性。 本文试图通过对食品安全预警机制基本理论的阐述，对比发达国家食品安全预警机制的经验和做法，得到发达国家食品安全预警工作对我们的启迪，查找我们与发达国家相比在食品安全预警工作存在的差距、欠缺和不足，探究对我国食品安全预警的启示和借鉴，从而找到适合我们实际情况的措施和方法，并就徐州市食品安全预警现状进行了分析，并提出了切实可行的改进措施和建议。本文提出的食品安全预警工作措施和方法主要在以下几个方面：加大宣传力度，建立健全不断完善法律法规体系，加强部门间的协作，建立长效机制，致力细化管理，初步建立追溯体系，搞好风险监测，发挥舆论媒体作用等。 关键词：食品安全，风险评估，预警体系，监管模式目 录第一章 绪论41.1 研究背景41.2 研究意义41.3 研究目的51.4 研究思路及方法5第二章 我国食品安全预警建设的状况62.1 食品安全预警的概念62.2 我国食品安全预警建设的概述62.3 我国食品安全预警体系建设7第三章 国外食品安全预警建设概况93.1 科学的食品安全预警管理理念93.2 完善的食品安全预警体系93.3 健全的食品安全预警法制103.4 协作默契的食品安全监管系统113.5 科学高效的食品安全预警方法11第四章 徐州市食品安全预警建设现状分析124.1 徐州地区食品安全预警体系建设现状124.2 徐州地区食品安全预警体系建设中存在的问题14第五章 完善徐州市食品安全预警建设的措施165.1 加大宣传力度165.2 建立和完善食品安全法律法规体系，加强部门间的协作175.3 建立长效机制，致力细化管理185.4 进一步建全流通追溯体系215.5 搞好食品安全风险监测及舆论媒体22结 论22第一章 绪论1.1 研究背景 近几年来，国内 “疯牛病”、“苏丹红”、“僵尸肉”、“毒豆芽”等众多食品安全问题频出，老百姓对于食品安全问题已经到了谈虎色变的程度。政府部门为了让老百姓能够吃到安全放心的食品，已经从多方面品入手，加强食品安全管理。例如：成立国家食品安全委员会，由李克强总理担任主任，其力度之大，建国未有；国家几大部委分段监管食品安全，其中农业部监管初级农产品，质检总局监管食品生产加工领域，工商总局监管食品流通领域，卫生部监管餐饮领域，国家食药监监管药品领域1。可以说国家对食品的分段监管基本达到了无缝隙全覆盖的监管状态，但是效果并不显著，并未明显降低食品安全事件的发生。 与欧美等发达国家相比，中国的食品安全相关法律体系还不够健全，这不仅是缺少法律法规或标准，更多是现有法规出自多个部门，法律或法规间存在不协调之处；此外食品标准种类繁多，食品安全标准的制定刚刚起步，现有标准的管理、备案、形同产品不同标准间的矛盾之处以及同一产品原料要求和成品要求的不一致性等都增加了监管的难度2。总体来看，我国现有的食品生产企业规模偏小，诚信意识不足，传统的监管手段已无法满足监管的需要。一直以来，监管部门依据产品质量法和食品安全法采用监督抽查和专项抽查相结合的方式对产品的质量安全状况进行监督，依据产品标准抽检，抽检项目也必须采用标准的检测方法。这种监管方式虽然有法可依，发现问题后可以依法查处，但是却受标准束缚，因此才出现了产品抽查合格率高而安全性低，综合评价质量状况好但潜在安全风险大的情况。例如，前期备受社会各界关注的“黑猪油”，其水分、酸价、过氧化值、铅、砷、铜、菌落总数、大肠菌群及致命病菌等指标均符合标准要求，检验为合格。“三聚氰胺事件”、“苏丹红事件”也都不只一次反映了仅按照标准进行检验的监管弊端。 随着我们国家经济进一步迅速发展，人民生活水平的进一步提高，人民群众对于食品安全的要求越来越高，如何迅速提高食品安全水平，让老百姓吃到放心的食品，将是我国政府目前面临的一大考验。 1.2 研究意义 1、理论意义 食品安全关系到国计民生，关系到人民身体健康和人身财产安全。让老百姓吃到放心的食品，关乎科学发展观的落实，因此政府部门必须完善食品生产监管体系，加强对于食品安全风险评估体系的建设，打造一支坚强有力的食品安全监管监察队伍，保证人民吃到放心的食品4。 本文将通过对从国内外食品安全的问题分析，借鉴国际食品安全问题及风险预警管理体系成功经验，针对我市实际情况，提出一套适合于徐州市现状的、完整有效的、客观科学的食品安全风险预警机制，从而从根本上提高我市食品安全风险预警水平。 2、 现实意义 徐州市正处于一个经济发展的转型阶段，食品安全控制的好坏直接影响民众对政府的信任程度，对职能部门管理体系的信心，直接影响着整个社会的和谐与稳定。建立完善一个合适的风险评估体系，灵活、及时处理各种食品安全突发事件，对维护徐州市社会稳定具有重要的意义。 1.3 研究目的 本文作者长期从事食品质量与安全领域相关工作研究，深深的了解我国食品安全状况以及民众对食品安全的失望之情，同时一直期待能够为食品安全问题的解决贡献一份力量。食品安全问题千头万绪，如何才能抓住食品安全问题的关键？本人从工作多年的研究与实践中深深的感受到，食品安全问题其实可防可控，关键是建全和完善目前食品安全风险评估系统，这样才能从源头上预防食品安全事故，同时，在出现食品安全突发事件之后，要采取适当措施，让事件对民众产生的生理和心理的不良影响消除到最低。 1.4 研究思路及方法 1、研究思路 深入分析徐州市食品安全及预警机制的现状，明确其中所存在的问题，结合国内外发达国家和地区的先进经验，从微观的、具体行为的层面上提出可操作性强的措施和建议。 分析国内外原有的食品安全预警机制的经验，明确影响我市食品安全预警的因素；总结比较国内外食品安全预警机制的成功经验，得出适合徐州市的食品安全预警的具体措施和建议。 与我市的具体情况相结合，探究我市的食品安全预警机制的改进思路，提出相关政策建议。 2、研究方法 第一，比较分析法。把相关的事物进行比较分析，找出相同点与不同点。通过对国内外食品安全预警进行比较分析，总结经验，查找不足，总结出适合我市的改进建议。 第二，实地调研。现场调研与监测是进行科学研究的一个基本手段，通过对我市进行实地考察调研，收集了大量的背景资料，作为本文基本的素材。 第三，图例分析法。本文在预警指标体系的构建过程中，按照评估指标之间的相互关系将评估指标图像化，建立不同的图例分析，运用图像分析法实现对多级警兆指标权重分配。第二章 我国食品安全预警建设的状况 2.1食品安全预警的概念 危机发生的概率不高，但这种突发事件是客观存在的。处理危机要消耗大量的人力、物力和财力，食品安全危机也一样。食品安全问题屡见不鲜，特别是近几年不断发生的食品安全事故，对国家和地区食品安全防控能力提出了更高的要求，这就要求我们进一步做好预警工作。 预警一词是从德国的Vorsorge 法则中衍生出来的，主要是突出政府要以关口前移的方式积极谋划，防范或降低可能出现的伤害公众的事件和状态，以此最大限度的降低对资源和生态的破坏。预警机制是指预先发布警告的制度，通过及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统，实现信息的超前反馈，为及时布置、防风险于未然奠定基础。 食品安全预警是指专门针对食品安全状况进行的“预先警告”，对食品安全风险在萌芽状态时就掌握其动态并进行准确的预警提示，及时采取控制措施，主动预防解决食品安全问题。 2.2我国食品安全预警建设的概述 目前，我国食品安全预警发展迅速，质监、卫生、农业分别就风险监测机制、污染物及食源性疾病监测机制进一步完善，各部门形成了食品安全预警的理念。 1、农业部 通过食品安全预警机制向全国发布食品安全警情，与国家质检总局共同制定相关食品的残留物质的监控计划，参与在全国范围内对食品和农作物药物的残留监测，并不断发布食品安全预警情况。 2、卫生部 在全国范围内建立了食品污染物监测网和食源性疾病监测网，定期发布食品污染的水平状况以及可能出现的卫生问题预警通报，对相关食品和危害人体健康的有害物质主动进行监测，了解污染水平，防患于未然，第一时间发现潜在的食品污染问题，并建立食品污染状况数据库和数据分析系统，利用现代的联网技术，系统分析食品污染状况和动态变化，进行评价。主要包括：有害化学物质、农药残留、人工添加剂，如氯丙醇、亚硝胺、多环芳氢等。 3、国家工商总局 通过12315消费者申诉网络，建立食品安全快速反应机制，主要针对某个地区食品流通环节发生的违反食品安全管理规定的问题，例如，一些小作坊生产的“三无产品”、不卫生的食品及禁止上市的商品、不达标的商品包装和标签要求、假冒伪劣商品等，并对其进行警告，追究相关责任。 4、国家质检总局 国家质检总局进出口食品安全局首先建立了口岸预警制度，发布了进出口食品检验检疫风险预警实施细则，对进口食品、食品添加剂、食品包装进行检验检疫；并建立了对应的快速反应系统，出台了一系列安全保障和处理措施。 2006年国家质检总局食品生产监管司建立了信息处理机制、预警分析机制和快速反应的预警机制。主要是用来确定某食品某指标为风险指标，对其进行监控；并要求各地方将抽查的数据进行分析汇总。 2.3 我国食品安全预警体系建设 目前，我国的食品安全预警体系由三部分组成。 1、 食品安全系统建设 食品安全系统用户主要由食品安全检测中心、监管部门，还有该领域的专家、教授及广大群众组成。登录食品安全信息安全体系时，首先要进行身份认证，每人对应一个账号，该系统中各用户可以相互交流讨论、收集各方面的食品安全信息，目的是搭建一个公众自由参与、信息互动的平台，可以 24 小时在线，一旦出现警情，随时可以发布信息，确保该信息平台的时效性和共享性；如果出现一些人为恶意的危害公众的信息，也会受到各监管部门及社会群众的监督，可以屏蔽有害的造谣虚假信息，并追究相关人员的责任，确保该系统的权威性。一方面相关的专家和管理部门会为公众辨别是非，另一方面公众可把预警效果反馈给该系统的管理者，真正做到“食品安全，人人有责” 。 2、食品安全数据库建设 该数据库包括技术标准、法律法规、疫情信息等食品安全基本信息。它就像是一本食品安全的百科全书，用来指导人们的食品生产与消费。例如，当食品生产企业不清楚自己的行业标准及产品可能出现的危害因素时，可以及时参考学习，公众也可以进入数据库查阅食品安全相关的知识；同时，数据库中的信息也会随着生产水平的提高、经济的发展及环境的变化而不断更新变化。3、食品安全子系统建设 子系统建设分为三块：应急响应子系统、预警分析子系统、评价指标子系统。如图 2-1，这三个子系统之间可以进行信息传递，其中评价指标子系统是其余系统的基础资源，它对食品安全出现的危害因素提出合理的评价依据，用来供其作为分析判断标准；预警分析子系统起到了承上启下的作用，通过模型预警和专家预警对食品中存在的危害因素进行警情分析，为应急响应子系统做出合理的警情判断，根据危害程度做出相适应的应急响应，最后给出总结评价。 人们可以根据评价结果，对食品安全预警工作作出科学的决策，例如：使食品安全的技术标准更加明确统一，相关的法律法规可操作性更强，疫情信息更具有时效性。根据这些评价结果，来分析影响食品安全的有利因素与不利因素，从中总结归纳，改进或完善一些不合理的预警方法，从而提高食品安全预警的效率。图2-1 食品安全预警体系结构第三章 国外食品安全预警建设概况3.1科学的食品安全预警管理理念以加拿大食品安全预警建设为例，该国管理理念首推“科学的政策”。“科学的政策”本是加拿大政府在上世纪八十年代为整个公共管理的制定的首要方针，这一政策的宗旨是：要求政府在公共管理中讲究科学性。 加拿大食品安全管理首先是理念的科学。 加拿大食品安全管理作为其公共管理中的重要组成部分，其食品安全预警管理充分贯彻了这一理念。在政府的高度重视下，在食品安全以及预警机制的建立健全的前提下，其食品安全预警管理更强调了管理的连贯性和系统性。从社会、经济、法律等领域全方位进行质量监控与管理，从食品企业的生产管理，到信息共享互通，科学技术的整合，再到宣传培训等方面实施管理。 加拿大食品安全预警管理还表现为监管的科学建立“基于科学的监管体制”。第一是决策的科学性，这一点主要体现在，食品安全管理规章制度的制定上，统筹兼顾多方面的科学技术分析，包容并参照不同的见解和建议。第二是在决策的讨论实施阶段，工作方法的科学性，他们依靠专业技术精英，尊重专业技术知识，尊重客观现实，真正做到让事实说话，让行家发挥作用。 另外，在具体工作实施中，他们的数字技术、信息技术、统计分析技术等，都起到了巨大的作用，为食品安全预警的顺利实施提供了强有力的支持。这方面首推圭尔夫大学食品安全研究所，该校在加拿大连续排名前十位，它拥有安大略省最大的食品科学系，在加拿大有极大的影响力，享有极高的社会认知度。之所以有这样的地位，是因为该大学在食品安全检测工作中态度认真严谨，技术先进，实验室实施的质量体系管理科学而高效，圭尔夫大学承担了大量的食品安全检验任务，其中最重要的是安大略省农业部下达的食品安全监控样品和社会各类机构送检的样品。 3.2 完善的食品安全预警体系1、食品物流的溯源追踪系统 加拿大食品安全预警中的溯源追踪系统突出表现在系统性和全面性：建立完备的食品安全溯源数据库，从养殖或种植源头抓起，致力于信息采集数据输入及分析商品标识的全过程，进行系统的跟踪和监控；反过来，销往各处的食品通过这个追踪系统可以清楚地查到相关数据，依靠这个追踪系统，可以在几个小时之内，完成销往各处的食品的信息追踪，大大保证了管理者和消费者的知情权，从源头上保证了食品的安全。 2、重视案源发现机制 首先，加拿大食品安全管理中的“案源发现机制及其效率”，是安全管理制度中的一大亮点，这里首先是对问题食品的有效和及时控制，在发现某种食品存在隐患之后，立即加以控制，继而，进行全方位信息采集分析，比如对市场、社区、医院等信息的收集及分析。就医院而言，对某种与饮食关系密切的疾病，从发病原因的反向追查与分析，然后又针对性的对食品安全预警机制进行完善和修订。 其次，是对案源发现机制的重视表现在各领域的有效沟通和密切协作，比如，食品案源机制下，处理问题过程中，可以实现国际之间、行业之间、部门之间的合作共管，例如2006年到2007年，加拿大检测部门发现的一系列的蔬菜污染病菌事件，之后政府、医疗、检疫、科研等携手共管，取得了良好的效果 。对案源发现机制的重视，还表现在加拿大政府的大力支持和保障性投入，使食品安全预警工作得以顺利持续发展。例如：2008年爆发于加拿大的李斯特菌感染事件就是很好的典范，李斯特菌疫情共造成57人感染，其中 23人死亡，死者大部分为老年人。 政府很快对这一事件作出表态，加拿大食品检验署表示：一方面政府设施一系列措施，例如，开发食源性病菌的快速检验技术，增加检验人员数量，达到强化食品安全的目的；另一方面，政府加大保障性投入，在2009年至2011年间，加拿大政府分别投资数百万美元用以提升食品安全状况。 3.3健全的食品安全预警法制美国、欧盟的食品安全预警工作开展早，安全意识强，重视程度高，并不断科学改进，工作做得务实，讲究针对性、实效性和可操作性。 每年，美国联邦法规汇编会发布新的食品安全法律法规，这些法律法规是为应对新情况的出现而进行修改和补充的。例如，2011 年1 月4 日，美国总统奥巴马签署了FDA 食品安全现代化法，该法对1938 年通过的联邦食品、药品及化妆品法进行了大规模修订，修法的重中之重旨在授予美国负责大部分食品与药品安全监管的机构“美国食品和药物管理局”，授以更大的监管权力，加强其对美国本土生产的食品及进口食品的安全监管，以预防食品安全事故的发生。不但如此，为了实现食品安全预警预防为主的目标，美国FDA 食品安全现代化法在对监管机构提出尽快行动起来的要求之后，跟着提出细致的指导性文件，例如对食品强制召回的二聚体实施有详细规定，并且规定在实施这些新要求时要广泛采纳利益相关者的建议。在欧盟国家，随着转基因技术的迅猛发展，转基因食品与人们的生活越来越密切，这种高产新型的转基因食品在满足人们对食品品种、花色、口味等要求的同时，会不会对身体存在不良的影响？对这个安全悬念，欧盟立即予以关注，如2004年正式生效转基因标识法，表现出以人为本、对公众负责的态度，转基因标识法要求所有含有生物技术生产成分的食品和饲料都必须带有转基因标识，以便于公众识别挑选，保证公众对食品获有知情权。 再如日本，在发现疯牛病以后，日本更是提出要全面修订食品卫生法，强调食品卫生法的目的要从确保食品卫生改为确保食品安全，所有食品要设立安全标准，这些标准十分苛刻，而且要求日渐严格，特别是美国对日本的召回制度，缺陷食品被召回后，根据程度的不同，对问题食品补救或销毁，并补偿消费者，系统化程度高，措施严格而又科学。 在法律法规健全的前提下，是强大的法制惩戒力度。长期以来，美国就严惩那些违反食品安全法的企业，所处罚金要远远超过违法企业所得的利润，对情节严重的企业追究其刑事责任，这样，企业要想降低违法风险和成本，甚至说是保证企业的生存，就必须注重食品安全。在这种背景下，我们就能够明白，为什么美国一些知名的食品生产大企业，自己制定的食品安全标准甚至要比国家标准严格，这也是世界著名的麦当劳、肯德基餐饮企业能够如此强大的重要原因。 3.4协作默契的食品安全监管系统还以FDA 食品安全现代化法为例，它要求美国联邦、各州、地方、领地、部落地区食品安全监管机构之间，美国各级食品安全监管机构与外国食品安全监管之间，都要加强合作，并制定具体措施，以确保公共健康。社会参与程度高，协调合作水平高。美国的很多机构重视协助食品安全预警工作，在思想上增强食品安全预警意识，学者根据社会实际需要研究新的课题，全社会加强宣传，如1997年，美国农业部、卫生部和环保署设立“总统食品安全启动计划”，研究食品供应的安全措施和紧急事态的应变能力；在社会上广泛开展食品安全教育宣传工作；并将食品安全研究放在“21世纪食品工业发展计划”中的首位。 在食品安全管理上，日本强调国家、地方政府和民间法人三位一体，任何一个环节出了问题都要负责任。 3.5 科学高效的食品安全预警方法 这里以欧盟的“食品快速预警系统”和“可追溯系统”为例。 上个世纪末，欧盟就有了“食品快速预警系统”。欧盟自1978年就开始建设快速警报系统，并要求各成员国在消费者健康遭受威胁时进行信息共享与交流，“食品快速预警系统”职能是预知食品安全风险，能快速通报信息（通过PDF的文件格式），交流信息，采取行动。 欧盟食品安全体系运转好，很大程度上还得益于食品跟踪与追溯体制（可追溯系统），该系统可以完成从生产到销售各环节的信息采集和追溯，每一个环节都紧密的联系在一起，并且环环相扣，哪里出现了问题就去哪个环节找原因，便于及早预防和发现问题、解决问题，可以说，欧盟的食品安全预警工作起步早，方法科学，可操作性和实效性强。第四章 徐州市食品安全预警建设现状分析4.1徐州地区食品安全预警体系建设现状 目前，徐州地区食品安全预警发展迅速，质监、卫生、农业分别就风险监测机制、污染物及食源性疾病监测机制进一步完善，各部门形成了食品安全预警的理念。1、构建食品安全体系目前江苏省食品安全监管的法律法规体系已初步形成，这一体系由国家法律、行政法规、部委规章和地方性法规、政府规章等构成，主要包括： 食品安全法、农产品质量法、产品质量法等法律，食品安全法实施条例、生猪屠宰管理条例等行政法规， 流通环节食品安全监督管理办法、餐饮服务许可管理办法、餐饮服务食品安全监督管理办法、食品流通许可证管理办法、食品添加剂生产监督管理规定、食品添加剂新品种管理办法、食品安全国家标准管理办法、进出口食品安全管理办法、食品安全风险监测管理规定、食品安全风险评估管理规定、食品安全信息公布管理办法等部委规章，以及地方性法规和规章，如江苏省农产品质量安全条例、江苏省食品安全举报奖励办法、江苏省食品安全信息公开暂行办法、江苏省食品安全信息报告与沟通管理规定、江苏省食品安全事故应急预案和江苏省餐饮服务食品安全管理员管理办法、江苏省食品流通许可证管理办法等，本省食品药品监管、质监、工商、农委等部门分别为相应的执法主体。2、重构监管部门职能2015年3月，徐州市食品药品监督管理局重新调整内部机构设置，设13个内设机构，由食品安全综合协调处（挂应急处置与宣传处牌子）承担食品安全统计工作，分析预测食品安全总体状况，组织开展食品安全风险预警和风险交流，并与起草和监督实施食品安全风险监测计划；同时推动食品药品安全应急体系建设，组织编制应急预案并开展演练，承担重大食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，指导协调地方食品药品安全事件应急处置工作。监督实施食品药品安全信息统一公布制度，承担食品药品安全科普宣传、新闻和信息发布、舆情监测、媒体沟通等工作。3、构建食品生产监管模式按照中华人民共和国食品安全法等法律法规的规定要求，结合徐州市食品生产监管实际，徐州市制定了食品生产“三分监管”规定，结合食品分类、企业分级确定对每家食品生产加工企业的监管等次，进行分等监管，通过三分监管，提高食品生产加工环节食品质量安全的整体水平。同时，根据食品安全法及其实施条例的有关规定，徐州市还建立了质监系统食品生产“三位一体”综合监管工作机制，目的是有效整合有限的监管资源，提高食品监管工作的有效性，实现监管效能的最大化，确保食品安全。各县质监局在质检所增挂“食品质量安全监控中心”牌子，市局在徐州市质检所增挂“徐州市食品质量安全监控中心”的牌子。工作模式上，市局采取“双重管理，以处为主”的模式，各县局根据实际情况，采取灵活多变的方式，可以集中办公，也可以分散办公，业务上接受江苏省食品质量安全监控中心的指导，将县局质检所的食品检验室与食品科合并，抽调食品执法人员，组建县质监局食品质量安全监控中心（为食品科内设机构），制定切实可行的实施方案和作业指导书，全面履行日常监管、检验检测和行政执法的综合职能，形成“监管、稽查、检验”合力。各县局在稽查大队增挂“食品稽查中队”牌子，市局在市稽查支队第一稽查大队增挂“食品稽查大队”的牌子。工作模式上食品稽查大（中）队是稽查支（大）队的内设机构，受稽查支（大）队的领导，业务上接受市（县、区）局食品生产监管部门的指导。食品生产监管、监控中心、稽查机构构成“三位一体”后，在开展食品生产行政检查工作中，按照岗位职责加强协作、形成合力，做到进一步完善食品生产日常监管、行政许可、行政执法三位一体工作机制，实现无缝衔接和闭环管理，提高食品生产监管的有效性。4、配套监管机制的运用（1） 农村“三网”建设。所谓“三网”，是指现代流通网、监管责任网、群众监督网。2012年食品安全协管覆盖全部乡镇，3523个行政村（社区）全部明确食品安全监管信息员，全市187个乡镇（街道）全部建立基层食品安全工作协调机构，全市三级食品综合协调网络正常运转。完成省级监测任务的156%。各地加强对协管员和信息员队伍的培训和建设工作，并将食盐安全融入“三网”建设工作，有针对性地强化农村家宴食品安全监管工作。 （2）专项整治活动。徐州地区各级食品安全监管部门针对监管范围内的突出问题，不断开展或联合其他相关部门开展包括针对“地沟油”、“僵尸肉”、“酒类质量”、“食品非法添加和滥用食品添加剂”、“毒豆芽”、“工业盐”、“学校食堂及校园周边食品安全”、“火锅底料”等问题的专项整治活动。（3）信用体系建设。徐州市根据食品工业企业诚信体系建设工作指导意见，积极推进企业诚信文化建设，加快建立企业诚信管理体系和诚信信息征集、披露和评价体系，并推动诚信服务机构发展，将食品安全信用体系建设工作与各环节监管部门大力推进的分类监管工作紧密结合，引导企业牢固树立诚信意识，自觉接受社会监督，积极发挥信用企业的示范引领作用。4.2徐州地区食品安全预警体系建设中存在的问题1、公众食品安全意识淡薄 从整体上看，公众对食品安全的意识还较为淡薄，对食品安全常识认识粗浅甚至错误。目前我国公众对食品安全的普遍认识是：食品生产、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，而对于食品是否存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质，以及是否会有潜在的安全隐患，则缺乏认识，或知之甚少。就徐州地区来说，总体经济收入、文化程度和科学技术水平低，受传统文化影响较深，人们对食品安全的认知就更为缺乏，尤其是大量的外来务工人员，它们当中很多都是来自于贫困地区的农民，自身文化水平低，好多人员又从事餐饮行业，这些餐饮行业卫生条件差，流动性强，其中最难管理的就是一些小摊小贩，好多管理部门也难以管理到位，这都给食品安全工作增加了难度。而整个食品产业链中，食品原辅材料、添加剂、防腐剂品种甚多，流通渠道复杂，即使是大型企业，也很难对所有采购材料全部进行检验把关，一般仅是对供应商的资质、质量管理体系认证证书、生产许可证证书等文件材料进行验证，多从外观进行识别，这既受限于我国食品标准制定相对简单，也受限于我国企业检测水平相对低下，所以食品安全可以说很大程度上更依赖于社会诚信。2、法律法规不健全，部门协调性差 我国食品安全预警工作起步晚，经验少，法律法规和标准体系不健全，食品安全法律体系缺乏系统性和统一性。2012 年中国共产党的十八大会议以来，我国相继出台了一系列与食品安全有关的法律法规，但在制定时对相互之间应有的协调考虑不足，各职能部门的职责在立法中未加以明确，造成涉及食品管理的部门机构繁多，而各管理部门又“权限不清”。目前徐州地区食品检测机构分属于工商、卫生、质监、农业、粮食、检验检疫等不同部门，监管的分工和要求的细化程度还不高，监管责任主体和要求还不够明确，部门间和区域间安全监管的联动机制还不够健全，跨部门跨区域的信息通报、案件的协查和处理力度还不够；还存在着实验室建设、相同品种和项目的检测等工作的重复，导致检测仪器和人员的高耗低效或一定程度上的浪费。3、食品安全监控环节薄弱 就食品安全监控方面的主要问题是：法律法规体系不够健全；微生物和化学污染的情况较严重；食品安全卫生标准较滞后；疫情防治和监控及农、兽药残留监控体系不完全；检测能力设备差，检测灵敏度低。与发达国家相比，我国目前的食品安全监控具体有如下差距：系统监测和评价的相关资料缺乏；检测技术与设备相对落后；检验检测行为不规范，安全风险分析评估不到位；食品标准难以同国际接轨。4、相关配置不够完善目前，徐州食品质监系统共有650干部职工人；下辖8个县（市、区）局及5个直属单位，现建有3个国家级质检中心、2个国家级实验室、8个省级检测中心（站），基本覆盖区域优势特色产业，综合检测能力在苏北及淮海经济区领先。但由于各方面条件的限制，食品生产监管方面仍存在诸多问题。一是机构配置方面。徐州市辖区有云龙、鼓楼、泉山、贾汪、铜山、开发区，但设置区局的只有贾汪、铜山、幵发区，市局食品处负责云龙、鼓楼、泉山三个区的具体监管工作，不像苏南，多数市局设立市辖区局，有的多达8个区局。二是人员配置方面。2014年专兼职食品监管人员的分布情况是：丰县质监局3人、沛县质监局3人、睢宁质监局4人、邳州质监局3人、新沂质监局4人，贾汪区局2人、铜山区局4人、开发区局人和局机关食品处4人。30个专兼职人员需要监管全市885家获证食品生产加工企业和270余家小作坊，比例为1:30，即每一个人需要监管30家食品生产企业，这与国家相关规定的1:6相差太大。三是车辆保障方面。2008年年初，省质监局为全省13个市、县级质监局全部配备了食品安全监管专用车辆，目前真正用于食品监管的县区局只有23个，其他全部放在局办公室，大部分单位将车用在了其他方面，造成日常监管时车辆不到位，有时甚至乘公交车去巡查。5、经济和科技支持跟不上一是监管经费方面。徐州市大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。虽然省质监局在食品监管方面划拔了大量经费，但仍存在着较大缺口。苏南等市食品安全费用现已超过万，徐州市食品安全费用近年来始终维持在万以内，有限的经费给日益繁重的监管任务带来不少困难。二是技术支撑方面。虽然市级质检机构技术力量较雄厚，部分县级质检机构仍停留在争饭吃的阶段，根本谈不上技术支持。从数字上看，国家要求的定量检测（精密仪器检测）批次为每千人个批次，按徐州市市区万人口（不含贾汪区）计算，每年定量检测最少为批次，而去年由徐州市食安委下达的检测总量为批次，抽样检测覆盖率远远低于保障食品安全的最低水平。第五章 完善徐州市食品安全预警建设的措施5.1加大宣传力度 充分利用各种媒介和载体，增强公众对食品安全问题的关注度和责任感，增强社会公众应对食品安全风险的能力，建立健全食品经营者自律机制。特别是要增强食品经营者的诚信自律意识，同时，激发公众的责任感，发挥公众的的监督干预作用，形成良好的社会监督氛围，建立有奖举报制度是行之有效的方法之一。要设立专项奖励资金，完善配套设施，做好受理、核查、反馈等系统工作，把工作做到实处。提高群众自我维权的意识，建立健全维权机制，如在社区建立维权联络网点，简易简化维权过程，让老百姓知道维权，并知道怎样维权。利用媒体广播、电视、网络、报刊、宣传册等，或开展公益性展览，把宣传工作深入到基层群众中间。也可以采用专题讲座、口号标语等方法，普及食品安全知识，增强食品安全意识。例如利用宣传画、公益讲座等形式提醒公众关注食品销售资质。5.2建立和完善食品安全法律法规体系，加强部门间的协作 1、建立专门、权威的食品安全管理政府职能部门 政府职能部门应将监管权集中，在统一管理之下，理顺农业、质检、工商、卫生、商务、进出口等管理部门的关系，明确职能分工，建立责任制度。各职能部门各司其职，在分工的基础上，结合工作实际，加强沟通和协作，互相支持。 建立长效管理机制，把常态管理与突击检查相结合。责任到人，履行部门职责，制定落实具体的措施方法，切实加强食品安全的监管和惩戒力度，有法必依，根据食品安全违法行为不同情况予以限期整改、罚款、取缔、直至刑事处罚。完善追溯体制，就生产、进货、销售等环节尽可能详细记录，以备倒查。 强化重点专项治理和重点区域的食品检测。如对食用农产品和食品专业批发市场，食品生产加工小区、专业乡、专业村，城乡接合部、城中村，餐饮夜市，小餐桌等进行专项整治。坚决取缔无证无照摊点及制假售假窝点，坚决查处假冒伪劣、有毒有害、过期变质食品和“三无”食品等不合格食品和问题食品。 2、建立上下贯通的机制 制定统一的标准，统一规划、分工协作、互连互通、协调互补。充分利用互联网，做好信息的采集，存储、分析，有效监控，及时排查发现问题，直至及时解决问题。 利用互联网技术，建立信息共享平台。各部门间要加强信息交流，实现信息资源共享，实现食品安全监管大要案通报制度，推行食品安全监管问责制度。部门行政执法与司法还应密切合作。对于本应接受司法审判的食品安全案件不能仅仅通过行政处罚不了了之，必须及时移送司法机关处理，从而加大执法力度。 充分发挥群众的监督力量，必要时可建立有奖举报制度。对于举报范围、奖励办法及有关部门职责及举报方式进行公布。密切关注食品安全动向。可在显著位置公布有关部门名称、主要监管职责、及举报电话、网站等，方便群众监督举报。3、提高食品安全标准的技术水平 随着人们生活水平的不断提高和对食品安全意识的加强，食品管理食品安全预警成为极具发展潜力的一门管理学科，这就需要大批的专业人才。他们需要先进的科学的理念，宽阔的眼界，丰富的专业知识和管理经验。在此背景下，高校以及相关部门，应结合社会的需要和工作实际，采取多种形式，培养储备专业人员，为食品标准工作的开展奠定扎实基础。 毋庸置疑，在食品安全预警工作迅速发展的今天，要做好本项工作，只有决心和热情是不够的，需要人力、物力、财力的大力支持。发达国家和我国先进城市在这方面有很好的经验。因此，建议徐州市在科研立项、专业人才培养或培训、设备置办和添加等方面，要做长期的努力。为提高效率、保证政府相关部门的正确决策，促进我市食品安全预警工作的长足发展提供有力支持。5.3建立长效机制，致力细化管理 建构科学合理的标准设定体系、预警体系和紧急应变体系。 1、标准设定体系是预警体系和紧急应变体系的基础 只有建立了科学合理的评价标准体系，能够让数据得到合理的分析和判断，才能够拥有科学的预警和应变能力。（1） 基础数据 只有通过我们对于基础数据的分析，对于相关的检测，再结合相关的法律法规体系以及各类标准，我们才能够全面的了解食品安全的全过程，并且针对其存在的问题给出相应的对策。（2） 数据库架构在这多种多样的数据库类型中，我们可以将其分为基础性和专用性两大类数据库。具体可参见图5-1所示。系统通过对于基础数据的分析，再通过对于食品安全的检测相关结果来对食品安全作出判断，从而为预警以及应急反应提供基础和支持。（3） 功能模块 标准设定体系要能够实现管理与选取两个方面的功能。图5-2中我们可以十分明晰的看出在食品安全监督的全过程中的各种角色所出的位置。就整个体系来说，标准设定体系的用户包括以下的几类，食品安全监管部门、食品安全研究学者、食品的消费者以及食品的生产企业等等。就整个标准设定体系来说，由以下的五个部门构成，包括数据采集模块、查询模块、分析统计模块、输出模块和系统维护模块。如图5-3所示。图5-1 食品安全数据库结构分析图图5-2 标准设定体系用例图图5-3标准设定体系功能模块2、预警体系 预警体系中最重要的是预警分析，预警分析的效率，以及其科学与否将直接关系着食品安全的预警体系的效率和能力。通常我们对于预警有着很多的分析方式，我们可以设定采取不同的分析方式来应对不同类型的数据分析。 预警分析，包括两种不同的预警方式，一是模式预警，一是专家预警。这两种方法相互配合，也可相互印证，从而对于我们生活中的食品安全作出科学的预警判断。因此，一批稳定、资深、有实力的专家队伍，对于整个体系具有十分深远的意义。 3、紧急应变体系 紧急应变体系，是对预警体系所作出的判断，作出及时的、科学的相关对策的体系。也就是说，紧急应变体系时以预警体系的结果作为体系的输入，输出的是针对预警体系各处的指令所对应的措施。警情是有不同的等级的，不同等级的警情将需要不同的应对措施。 在本系统中，我们将警情分为五个级别，分别为无警、轻警、中警、重警和巨警，无警状态下不需要任何的响应措施；有警的状态下，设定了四个级别的反应措施，分别为1级应急响应，2级应急响应，3级应急响应，4级应急响应，不同的预警状态下，将采取不同的应急响应措施，具体可以参见图5-4。图5-4 紧急应变体系运行流程4. 分级响应 不同等级的预警，应采取不同的应急反应措施。事先将可能出现的各种等级的威胁相对应的应急处理方式规范化，一旦警情发生，可以最大效率的采取相关措施，从而使得食品安全威胁最小化。日常管理