1、附件2福建省“十二五”二恶英类POPs污染防治项目列表中.doc

附件福建省持久性有机污染物（POPs）“十二五”污染防治规划（征求意见稿）序 言为保护人类健康和环境免受持久性有机污染物的危害，我国与其他89个国家一同于2001年在瑞典斯德哥尔摩签署关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约（以下简称斯德哥尔摩公约），并于2007年正式实施中国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划（简称“NIP”），全面铺开我国的履约工作。按照环境保护部的工作计划和安排，我省相关部门也同时开始了持久性有机污染物（简称“POPs”）的污染防治和监督管理工作，先后开展了我省含氯联苯（以下简称“PCBs”）的电力装置调查、二恶英类POPs调查和持久性有机污染物（POPs）更新调查及对废物焚烧飞灰等残渣贮存、转移和安全处置的监管工作。斯德哥尔摩公约中列入首批受控名单的POPs有12种，分为二恶英类、杀虫剂类和多氯联苯（以下简称“PCBs”）三类。我省现存的POPs主要为二恶英类和PCBs，其中二恶英类POPs的排放是我省监督管理工作所面临的主要问题。我省现有300多家排放二恶英类POPs的企业，其中有不少生产工艺落后，或者配套的环保设施达不到要求，导致单位产量（或者处理量）的二恶英排放因子大，对周围环境构成严重威胁。此外，我省现存的PCBs主要为含PCBs的废弃电容器和变压器，存在于非电力系统的企业中。虽然设备台数少，但因存放管理不善，存在直接流失到社会上的风险。随着经济的发展，我省还将有生活垃圾焚烧发电、水泥生产等POPs排放项目陆续建成，环境压力逐年增大。如何及时有效地控制POPs污染已成为一项亟待解决的任务，也是一项保民生、创和谐、促发展的利国利民的大事。为落实科学发展观，保障NIP各项战略和行动计划在我省有效执行，进一步建立和深化我省POPs长效管理机制，切实防范POPs环境风险，削减、治理、清除POPs污染，保护人民群众身体健康和生态环境安全，根据环境保护部关于开展省级持久性有机污染物（POPs）“十二五”污染防治规划编制工作的通知（环办200984号）的要求，结合我省POPs调查情况和未来社会经济发展规划，组织编制福建省POPs“十二五”污染防治规划。望各有关部门以此为纲，通力配合，努力做好我省POPs污染防治和监督管理工作，为海峡西岸经济区科学发展做贡献。1 制订说明1.1 背景POPs是一类具有毒性、难降解、可在生物体内蓄积的有机物，它可通过空气、水和迁徙物种及产品传输并沉积在远离排放地点的地区，可长期在生态系统中累积，即使暴露在非常低剂量的POPs中也有可能引发癌症、损害中枢和外围神经系统、引发免疫系统疾病、生殖紊乱以及干扰婴幼儿的正常发育，直接威胁人类的生存繁衍和可持续发展。斯德哥尔摩公约旨在减少、消除和预防POPs污染，保护人类健康和生态环境安全。公约规定各缔约国应对滴滴涕（简称“DDT”）等杀虫剂类POPs采取尽快停止生产使用和消除等措施、对含PCBs的各种设备（主要是电力设备）采取环境无害化收集处置措施、对二恶英等无意产生的POPs（简称“二恶英类POPs”）采取“最佳可行技术/最佳环境实践”（简称“BAT/BEP”）措施最大限度地减少其排放、对各类POPs库存废物和污染场地采取环境无害化管理等措施。NIP根据中国履行斯德哥尔摩公约的各项义务、需求和实际国情，提出国家履约的总体战略目标、优先领域以及未来多领域的中长期战略规划和行动，分阶段、分区域和分行业开展履约活动，以实现以下控制目标:（1）禁止和防范艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、毒杀芬和多氯联苯的生产和进口； 除有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴涕生产和使用外，到2009年，基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用和进出口；到2015年，完成示范省在用含PCBs装置和已识别高风险在用含PCBs 装置的环境无害化管理；（2）到2008年，对无意产生POPs排放的重点行业新源采取BAT/BEP措施；优先针对重点区域的重点行业现有二恶英排放源采取BAT/BEP措施；到2015年，基本控制二恶英排放增长的趋势；（3）到2010年，完善POPs废物的环境无害化管理体系与处置支持体系，到2015年，初步完成已识别POPs废物环境无害化管理处置。NIP是一项经国务院正式批准的综合性国家环境保持实施计划，我省人民政府在NIP的贯彻中应履行以下基本职责：一是计划响应：（1）应根据国家POPs履约相关立法和行政管理要求，结合我省实际，积极建立和加强各项POPs污染防治和监督管理职能，执行国家的各项履约政策、管理措施和行动；（2）根据NIP各项行动计划，配合国家相关规划，积极调研我省POPs履约需求，协助准备和实施国家履约相关各项工作；（3）根据我省POPs排放、风险现状、NIP对全省的实施影响以及社会经济发展情况，组织相关部门制订和颁布福建省持久性有机污染物（POPs）“十二五”污染防治规划。二是实施监督：根据我省POPs产生情况及管理条件，负责NIP中所提出的各项国家战略、规划及各项法规的实施监督，酌情将其纳入省级相关发展规划中，并调配和评估各项行动的实施情况，查处相关违规行为。三是综合保障：为NIP在我省的有效实施提供必要的管理、资金和技术等多方面的综合保障，包括：（1）制订POPs污染防治和监督管理政策、法规和计划；（2）建立POPs污染防治和监督管理相关组织和机构；（3）根据我省社会和经济条件，提供相应的履约配套资金支持，加强POPs调查、监测和数据信息网络等相关技术条件建设，积极开展POPs污染防治和监督管理活动的宣传、教育和培训。四是信息反馈：将我省的各项POPs污染防治和监督管理信息及时反馈给国务院主管机构，包括POPs生产、使用、排放、污染和处置信息以及各项活动的实施状况等，使国家能掌握POPs信息变化并据此实施和调整各项政策和战略。1.2 目的识别我省在开展POPs污染防治和监督管理中的各项任务和需求，明确规划目标，建立符合我省经济、社会发展与环境保护管理需要的POPs风险管理计划，保障NIP各项战略和行动计划在我省的有效执行，提高我省的环境保护和经济、社会发展水平，保护我省生态环境安全和人体健康。1.3 重要意义制订和实施我省POPs“十二五”污染防治规划是我省人民政府贯彻和落实“以人为本”和“科学发展观”的重要体现，有效促进我省各项环境保护和经济、社会可持续发展战略实施，积极服务海峡西岸经济区建设。1.4指导思想与原则指导思想：严格贯彻和落实NIP和国家相关政策，充分利用我省POPs调查的已有成果，预防新源、削减旧源、完善制度、强化监督、综合防治、持续减量，全面推动我省POPs污染防治工作的开展，提高我省环境保护水平。基本原则：一是以逐步削减和淘汰POPs为基本目标，以NIP和国家相关政策为依据，以我省POPs调查数据及社会、经济情况为基础，研究制订本规划；二是与我省的经济、社会发展及产业结构调整、环境保护战略相结合，将本规划纳入到我省经济、社会、环境保护中长期规划和“节能、减排”目标之中；三是统筹规划我省对未来新增POPs的控制以及化学品环境管理、化学品废物、污染场地的环境无害化管理的长期制度和能力建设；四是结合我省情况，识别优先领域，建立分阶段、分行业和分目标的详细、可操作行动方案。1.5 主要目标和工作内容主要目标掌握我省POPs的基本状况，明确我省履行NIP及实施POPs污染防治和监督管理的优先领域，制订相应的行动方案，建立有效的实施保障体系，保证污染防治规划的实施。到2015年基本控制二恶英类POPs的增长趋势，重点行业单位产量（或者处理量）二恶英排放因子与2008年相比降低10%以上。以环境无害化方式收集、处置已识别高风险的含PCBs类废物。工作内容建立分阶段、分行业和分目标的切实可行的行动方案；确定重点行业重点排放源清单，实施重点排放源的二恶英排放限期治理，降低单位产量（或者处理量）二恶英排放因子，控制二恶英排放量增长趋势；实施对已识别高风险的含PCBs废物的管理与安全处置；实施对杀虫剂类有机化学品及其废弃物的监督管理工作；开展能力建设，建立我省重点行业二恶英排放动态数据库，建立和完善长效监管机制。1.6 编制基准与时限根据环境保护部关于开展省级持久性有机污染物(POPs)“十二五”污染防治规划编制工作的通知（环办200984号）要求，本规划POPs现状数据以2006年为基础，以2008年为基准。按照NIP中各项战略的规划年限和我省具体情况，本规划编制目标年设定在2015年。2 组织实施机制与技术路线POPs污染防治与监督管理涉及我省诸多行业领域和管理部门，管理范围超越了任一行业或部门。NIP作为经国务院批准的履行POPs公约国家行动计划，需要由政府部门组织实施。因此，按照POPs公约及NIP需求，结合我省实际情况，制订POPs“十二五”污染防治规划，建立POPs污染防治组织机制，是有效开展PSs污染防治和监督管理工作的切实保障。执行NIP及POPs污染防治的组织工作主要包括：执行NIP所涉履约立法和行政措施、组织与实施NIP主要战略和规划、执行NIP及POPs污染防治各项能力建设、全省POPs基础数据信息管理与上报以及全省POPs污染监测和履约成效评估。2.1 领导与组织规划的编制与组织实施建议由福建省人民政府主管环境保护工作的领导负责，并在省环境保护厅机构中增设相应的专职机构，并增加相应管理职能。具体的规划编制工作建议在省政府的领导下，由省环境保护厅牵头，并组织发改、科技、财政、经贸、公安、民政、住房城乡建设、农业、林业、外经贸、海关、卫生、质检、安监、电力、供销等部门和单位会商审核，报省政府批准后实施。污染防治规划的执行应有相关联合执法与行动协调机制作保障。2.2 公共参与和交流我省污染防治规划的制订除由省级人民政府各主要相关行政主管部门和单位的共同参与组织之外，还需要各利益相关方的广泛参与，进行信息沟通、交流和公开，主要包括当地POPs生产、使用和流通企业（包括进出口）、科学研究团体、公共传播媒体、环保和公益社团组织及公众代表等。2.3 执行和修订福建省POPs“十二五”污染防治规划批准发布后，省环境保护厅应在我省范围内组织贯彻执行。当国家环境保护有关目标、政策发生变化，或由于本地区实际情况变化时，可由省环境保护厅组织进行必要修订，并报省人民政府批准后发布。2.4 编制技术路线3 POPs现状评估3.1 二恶英类POPs污染源和排放量现状评估及预测根据2008年调查，全省排放二恶英的企业共计369家，装置数共计704个。本次调查涉及12类排放源，分别为废弃物焚烧、制浆造纸、水泥生产、铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、铸铁生产、热浸镀锌钢生产、再生有色金属生产、黄铜和青铜生产、聚氯乙烯生产和遗体火化。全省排放二恶英企业名单见附件1。3.1.1二恶英类POPs污染源现状分析我省排放二恶英的企业主要集中在水泥生产、铸铁生产、遗体火化和废弃物焚烧4类排放源。水泥生产是我省二恶英排放企业和装置最多的排放源，企业数和装置数占全省调查总数的33%和31%，企业主要分布在龙岩市和三明市，多以机械立窑生产工艺为主。其次为铸铁生产，企业数和装置数占全省调查总数的24%和20%，企业集中在南平市、莆田市和三明市，少数企业采用冷气冲天炉工艺，对环境污染较大。遗体火化为公益事业设施，企业数和装置数占全省调查总数的16%和25%，在我省各市（县、区）都有这类排放源，其分布数量主要受人口数量的影响，其中一些单位未配置除尘设施。废弃物焚烧类的企业数和装置数占全省调查总数的8%和5%，除医疗废物焚烧项目外，企业集中在厦门市和泉州市，其中一些企业自备的焚烧炉，设计处理能力小，所配备的除尘设施不符合要求，二恶英排放强度较大。3.1.2二恶英类POPs排放量现状分析2008年全省调查表明，属冶金行业的排放源（指铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、铸铁生产、热浸镀锌钢生产、再生有色金属生产、黄铜和青铜生产）企业数和装置数占全省调查总数的40%和34%，因生产规模和二恶英排放因子较大等原因，二恶英排放量占全省排放总量的66%。其中福建省三钢（集团）有限责任公司铁矿石烧结、炼钢生产和焦炭生产项目的二恶英排放量占全省排放总量的18%。我省二恶英排放重点源包括再生有色金属生产、炼钢生产、铁矿石烧结、废弃物焚烧、遗体火化和水泥生产6个类别：我省共有再生有色金属生产企业13家，占调查企业总数的3.5%，但其二恶英排放因子大，平均值为402gTEQ/t，为全省排放因子平均值（42.9gTEQ/t）的9.4倍，其二恶英排放量占全省排放总量的29%。其中5家再生铝生产企业二恶英排放因子在135300(gTEQ/t)之间，二恶英排放量占全省排放总量的14.4%，漳州新格有色金属有限公司和福建省华银铝业有限公司再生铝项目的二恶英排放量分别占全省排放总量的10%和3.1%；5家再生铜生产企业二恶英排放因子在6801400(gTEQ/t)之间，二恶英排放量占全省排放总量的14.0%，福建鑫宇有色金属制品有限公司和福建金艺铜业有限公司再生铜项目的二恶英排放量分别占全省排放总量的7%和3.9%。我省共有炼钢生产企业17家，占调查企业总数的4.6%，但产量相对大，其二恶英排放量占全省排放总量的21%，其中福建省三钢（集团）有限责任公司和福建三宝钢铁有限公司的二恶英排放量占全省排放总量的6.3%和5.6%。我省共有铁矿石烧结生产企业9家，占调查企业总数的2.4%，其二恶英排放量占全省排放总量的13.1%，其中福建省三钢（集团）有限责任公司二恶英排放量占全省排放总量的11.2%。28家废弃物焚烧企业、60家遗体火化企业和124家水泥生产企业的二恶英排放量分别占全省排放总量的11%、11%和8%。3.1.3二恶英类POPs排放量变化预测3.1.3.1二恶英类POPs排放增量预测根据福建省2009年2012年重点产业振兴实施方案和其它规划资料，“十二五”期间，我省将有一批生活垃圾焚烧发电厂、水泥生产等项目建成投产或开工建设，将形成全省二恶英排放增量。废弃物焚烧类企业二恶英类POPs排放增量估算 “十二五”期间，我省将有17座生活垃圾焚烧发电厂建成运行或者开工建设，预计生活垃圾焚烧处理能力将增加9350吨/日，实际处理量将逐年提高，二恶英排放源数量和排数量也将相应增加。新建生活垃圾焚烧发电厂设计规模为3001050吨/日，根据其设计处理能力和所配套的除尘方法，预计新增二恶英排放量5600mg/TEQ。福建省固体废物处置有限公司将对危险废物综合处置场进行改扩建建设，焚烧处置能力新增6000吨/年，根据其设计处理能力和所配套的除尘方法，预计新增二恶英排放量200mg/TEQ。“十二五”期间，随着龙岩市医疗废物焚烧处置中心、莆田市医疗废物焚烧处置中心、宁德市医疗废物焚烧处置中心建成运行和漳州市城市废弃物净化有限公司医疗垃圾处置处置中心技术改造项目的实施，医疗废物处置率将会逐年提高，预计每天医疗废物焚烧处置量将增加3吨，新增二恶英排放量450mg/TEQ。水泥生产企业二恶英类POPs排放增量估算“十二五”期间，全省将有18个新建的水泥生产项目建成运行。按照转窑生产工艺选定二恶英排放因子，预计新增二恶英排放量1400mg/TEQ。除上述项目外，还计划新建4个年产155万吨300万吨的水泥生产项目，预计新增二恶英排放量500mg/TEQ。其他增量估算福建省重点产业调整和振兴实施方案中，除建材产业外，还包含钢铁及有色金属产业和轻工业，涉及到钢铁生产、造纸生产等产能扩大内容。福建省冶金（控股）公司计划在宁德沿海组建年产1200吨大型联合钢铁企业。在造纸行业调整和振兴方案中，提出培育和组建大型林浆纸联合企业，做大做强原生纸浆和以原生纸浆为原料的纸和纸板的生产能力等内容。这些项目和规划内容的实施，都将增加全省的二恶英排放量。3.1.3.2 二恶英类POPs排放削减量估算到2015年，通过限期治理和淘汰落后产能，预计可以削减全省二恶英排放量22000mg/TEQ，降低重点行业单位产量（或者处理量）二恶英排放因子10%以上。“十二五”期间，虽然相关产业发展会导致我省二恶英排放量增加，但通过淘汰落后产能，严格环境准入，对现有重点排放源采取限期治理等削减措施，基本可以控制我省二恶英排放量增长趋势。3.2 在用含PCBs电力设备及废弃物的现状评估2006年国家电监会在相关行业协会配合下对全国含PCBs的电力装置开展了调查，认为我省存在疑似含PCBs的电容器277台、变压器6台。2010年，省环境保护厅在省电力有限公司的协助下对疑似含PCBs的电力设备逐一排查，确定存在已被淘汰更换下来的含PCBs电容器84台和电压器1台。这些电容器和变压器目前存放在闲置的库房，未发现有PCBs泄漏现象，但管理措施不够完善，存在流失到社会上的风险。当地电力部门应在当地设区市环境保护部门的配合下，对淘汰更换下来的含PCBs电力装置进行规范封存、管理和维护。我省PCBs电容器和变压器存放单位名单及数量见表1。表1 PCBs废物型号及存放单位名单序号设备使用单位设备名称数量出厂时间生产厂家贮存情况1莆田达成制衣有限公司电容器101967-1968ASEA（瑞典通用电气）8只报废，2只运行2莆田市仙游县城东医院电容器81967-1968ABB CAPACITOR运行中3仙游县三创古典家具电容器101986SHIZUKL.ELECTRICCOINC3只报废,7只运行4大兴机电工业有限公司电容器141988GAR-WIHELEC-TRCILCO.LTD5只报废,9只运行5光泽县供电公司电容器11967西安电力电容器厂报废6永定县电力有限公司变压器11971上海变压器厂报废7福建省电力试验研究院电容器411972西安电容器厂报废3.3 杀虫剂类POPs的现状评估根据福建省环境保护厅和福建省农业供销系统的联合发文调查，目前，未发现我省供销系统生产、销售和存储有POPs类的杀虫剂及其废弃物。3.4 POPs环境污染及风险状况评估随着经济的发展，POPs环境污染与破坏日趋严重，各种环境风险大幅提高。二恶英的排放将会造成厂区及其周边环境的污染，含PCBs的电容器和变压器若发生泄漏，将污染当地地下水和土壤，这些都最终威胁到人民群众的身体健康。其中可能受二恶英类POPs影响的高危人群主要包括与二恶英类POPs（或含二恶英类POPs）生产、流通和使用相关的人群、排放点和储存点周边人群；受含PCBs的电容器和变压器泄漏影响的高危人群主要为PCBs的电力设备存放场地的工作人员和周边居民。目前，由于针对POPs对环境和人体健康影响的系统监测及风险评估较为缺乏、二恶英监测机构不足、相关研究尚少等方面的原因，我省对POPs在生态环境和公共健康的影响尚难以确定。为有效减低我省POPs对环境和人体的危害，“十二五”期间，有必要做好以下几项工作：一是做好我省二恶英的环境监测能力建设，切实实施对二恶英排放源厂区及其周边水环境、大气环境和土壤的监测，掌握环境污染状况；二是完成二恶英重点减排项目的技术改造，完善二恶英排放源的除尘设备，加强废水、飞灰和废渣处理处置的监管；三是将我省存放的PCBs电力设备于2015年前转移到沈阳环境科学研究院进行处置；四是完善我省POPs的信息系统建设，让广大群众对我省POPs污染物的存放和排放情况都有清楚的了解。4 行动方案根据我省POPs基本情况、管理需求和未来经济发展规划，制订和实施我省POPs污染防治和监督管理行动方案，是我省POPs“十二五”污染防治规划中的一项基本任务。4.1 二恶英类POPs减排及污染源控制行动方案4.1.1二恶英类POPs排放重点行业和重点排放源根据2008年调查结果，我省二恶英类POPs重点行业为冶金生产，重点排放源为再生有色金色生产、炼钢生产、铁矿石烧结、废弃物焚烧等类别。4.1.2开展二恶英监测的重点企业清单根据我省二恶英重点排放源类别及地区分布情况，初步筛选出我省需要开展二恶英监测的17家重点企业（名单详见表2），要求这些企业每年要委托有二恶英监测资质的单位开展一次例行监测并将监测结果报省级环保部门备案。随着我省二恶英监测能力的建设和逐步提升，将对企业名单进行动态更新。表2 开展二恶英监测的重点排放源清单序号企 业 名 称所在地城市所在地县（市、区）排放源类别1福州市红庙岭垃圾焚烧发电有限公司福州市晋安区废弃物焚烧（生活垃圾）2福建省固体废物处置有限公司福州市闽侯县废弃物焚烧（危险废物等）3厦门绿洲环保产业股份有限公司厦门市翔安区废弃物焚烧（医疗废物等）4腾龙特种树脂（厦门）有限公司厦门市海沧区废弃物焚烧（一般工业废物）5厦门市环境能源投资发展有限公司一厂厦门市湖里区废弃物焚烧（生活垃圾）6莆田市涵江垃圾处理中心莆田市涵江区废弃物焚烧（生活垃圾）(shenghuolaji)7福建省三钢(集团)有限责任公司三明市梅列区铁矿石烧结、炼钢、焦炭8福建鑫宇有色金属制品有限公司三明市宁化县再生有色金属（铜）9福建闽光冶炼有限公司三明市梅列区铁矿石烧结、铸铁生产10南安市圣元环保电力有限公司泉州市南安市废弃物焚烧（生活垃圾）11石狮市鸿峰环保生物工程有限公司泉州市石狮市废弃物焚烧（生活垃圾）12晋江创冠环保资源开发有限公司泉州市晋江市废弃物焚烧（生活垃圾）13福建三宝钢铁有限公司漳州市芗城区炼钢生产14漳州新格有色金属有限公司漳州市龙海市再生有色金属（铝）15福建省华银铝业有限公司南平市延平区再生有色金属（铝）16福建金艺铜业有限公司龙岩市上杭县再生有色金属（铜）17荣兴（福建）特种钢业有限公司宁德市柘荣县炼钢生产4.1.3 严格执行环境影响评价和清洁生产审核省环境保护厅和各有关行业主管部门要加强对产生二恶英排放源的项目（企业）开展环境影响评价和清洁生产审核，环境影响评价应将二恶英类POPs污染控制作为重要内容之一；各级行业主管部门应逐步将二恶英类POPs的削减和控制纳入清洁生产审核体系，鼓励采用有利于二恶英削减和控制的技术工艺和污染控制技术。4.1.4对重点行业的二恶英类排放源可采用的BAT/BEP措施进行筛选，并优先在新建项目上实施在国家技术、政策支持下，省环境保护厅会同发展改革委、经贸委、住房建设厅、卫生厅等相关部门，针对我省重点行业排放源情况。筛选可行的BAT/BEP措施，并优先在新建项目上实施。4.1.5分阶段对现有二恶英类POPs排放源推广BAT/BEP省政府应出台相应政策，促进我省现有二恶英类POPs排放源，采用BAT/BEP措施削减二恶英排放量。“十二五”期间，在具备集中焚烧处置废弃物的城市中，逐步对当地企业自备的二恶英排放强度大的小型焚烧炉（包括生活垃圾、一般工业废物和医疗废物）进行淘汰，推进废弃物焚烧的集中处置，降低二恶英排放强度，减少排放总量。4.1.6加大对二恶英类POPs排放源的环境监管执行力度加强执法队伍能力建设，加强对重点排放源的日常监督检查；组织开展二恶英类POPs控制的专项检查和监察行动，包括废弃物焚烧类排放源所产生的炉渣和飞灰等残渣的管理检查。企业应针对所产生的残渣特性，依据生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）等国家标准的要求，安全处置所产生的残渣,福州市红庙岭垃圾焚烧发电有限公司、厦门市环境能源投资发展有限公司一厂等单位应在2011年建成焚烧飞灰分区填埋项目，并建成投入使用。4.1.7贯彻落实产业结构调整政策，严格环境准入条件根据国家新颁布的产业结构调整指导目录、产业政策、环保法规和POPs污染控制标准等，优化产业结构，淘汰技术落后产能，从源头削减现有排放源二恶英产生量；通过法规、经济、技术和行政措施，提高环境准入条件，充分考虑二恶英削减控制要求，控制新增排放源。4.2 PCBs环境无害化管理与处置行动方案PCBs环境无害化管理与处置行动方案的管理部门主要包括省环境保护厅、电力有限公司及工业主管行业监管部门，责任主体应主要包括省电力有限公司、非电力行业企业及其它相关使用含PCBs设备或拥有自备电站的厂矿企业。“十二五”期间，省电力有限公司应在省环境保护厅的配合下，按照国家危险废物转移联单管理办法中的规定，通过报批手续，将我省已识别高风险的淘汰更换下来或者在用的含PCBs电力装置转移到沈阳环境科学研究院（环境保护部指定的有资质处置PCBs单位），进行无害化处置，并对暂存场所污染场地进行采样、分析和评估。处置方案见表3。4.3 公约新增POPs的调查和监管在实施POPs污染防治过程中，省级相关管理部门和单位应适时组织针对公约新增受控POPs类现有化学品的生产、使用和进出口的调查、监测、评估活动，并制定相应的监管方案。主要包括全氟辛烷璜酸（PFOS）及其相关衍生物、商用五溴二苯醚、商用八溴二苯醚、林丹、十氯酮、五氟苯、-六六六、-六六六、六溴联苯等有机化学药品，将其列入我省POPs污染源数据库中。4.4 POPs数据统计、信息管理和上报为获取POPs基础数据，创造有效开展POPs污染防治和监督管理的工作基础，省环境保护厅按照相关政策法律要求以及环境保护部的工作安排，依托全国POPs信息管理系统，针对全省POPs现状调查评估结果和行动计划的进展情况，建立排放源动态变化信息的收集和上报机制，明确信息渠道有关各方的权利和义务，保持数据的动态更新；组织建立全省二恶英动态数据库系统，用以贮存和分析排放清单的动态变化情况。进行POPs生产、使用、进出口、排放、废弃和污染场地等基础数据的统计、信息管理和上报。42 / 42表3 福建省PCBs电容器和变压器处置方案序号咨询服务项目数量单价（元）费用（元）备注1暂存区污染场地采样、分析费73（个）100021000按7个封存点。每个封存点3个样。用便携式现场快速监测仪器（处置单位自带）2污染物清理（人工及防护用品）8吨1250100003包装材料及人工电容器84台504200变压器1台吊装30006000吊车装车3000元，固定用枕木及防渗材料等3000元。其它30004废物运输费4000103元/吨公里（往返）120000按4000km（包含省内短途运输），10吨。5处置费10吨350003500006费用合计511200说明：（1）污染物总重量应按10吨计（包括原有包装物、封存点四周污染层剥离物、污染土壤、二次包装及防渗材料等）。（2）福州南昌武汉郑州石家庄天津沈阳全程3500公里，福建省内按500公里计，则总里程按4000公里计。（3）危险废物运输与监管，由福建省固废管理中心组织废物运输方案审查，与运输监管。（4）针对个封存点的废物封存情况，是否编制污染评估方案，运输方案、清理、包装方案、处置方案及应急方案等，需由环境保护部门进行现场勘查后提出意见，我院在接受委托后方可提供上述方案。必要时必须对封存现场进行监测，以确定是否有泄漏污染、及污染范围等。因此，表中前三项是近期由于对危险废物转运加强管理后，增加的内容。4.5 POPs执法监测行动方案鉴于POPs的毒害影响具有显著的本地化特征，POPs排放源密集地区及其邻近地区的生态环境和人体健康将面临更高的POPs毒害风险。省环境保护厅应制订针对POPs排放源及其环境污染状况的监测行动方案，以监管本地区POPs污染源，评估污染防治成效。4.6 POPs污染防治公共宣传与教育计划NIP在我省的顺利执行和省级POPs风险防范与控制，都需要社会各界对于斯德哥尔摩公约、NIP 和POPs的认识、理解与参与。应以构建POPs宣传教育平台、提高公众参与环境保护决策能力为目标，结合国家已有规划，根据我省POPs状况及经济、社会和文化背景，制订针对POPs排放企业、公众及管理部门人员等不同层面的省级POPs污染防治公共宣传与教育计划。在福建省环境保护厅官方网站上开辟POPs专栏，广泛宣传削减和控制POPs的必要性和重要性，向公众传播有关POPs的知识，通报POPs污染防治工作进展情况，促进公众参与决策和监督。5保障措施当前，我省POPs污染防治工作刚刚起步，各方面工作能力和基础尚不健全。为确保“十二五”POPs污染防治规划各项任务的有效落实，我省人民政府应建立以环境保护厅为牵头单位的部门间协调机制，建立专门机构，制定和落实相应保障措施。5.1 建立工作协调组织机构,加强能力建设，保证规划目标实现5.1.1明确省级政府各部门职责设立由环境保护厅牵头，相关政府部门和单位参与的福建省POPs管理和履约工作协调小组，负责执行国家POPs 管理和控制的方针和政策，协调国家POPs 管理及履约方面的重大事项，确保本规划各项任务的有效落实。各成员单位应根据福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知（闽政20101号）的规定，在各自职责范围内，认真履行POPs污染防治工作职责。加强部门协调联动，强化监管通报，齐心协力推进污染防治工作。5.1.2 加强能力建设，保证规划目标实现1从政策、资金和技术研究等方面促进我省履约决策过程的科学化，提高相关部门和单位的履约意识，提高POPs管理和履约工作协调小组的实施能力。加强行业协会的组织、协调和宣传作用。2根据NIP要求和国家法律法规体系，结合我省实际，对POPs 的生产、使用、进出口、废物产生和排放等方面做出相应管理规定。3建立和完善有利于预防、减少和消除POPs 危害的经济政策以及环境保护投入和运作机制，以保障本规划的实施。4完善现有监测网络体系，将POPs 纳入监测指标。组织开展重点排放源的二恶英监测和POPs污染场地环境监测，掌握POPs 排放和污染状况，为治理与控制POPs 提供科学依据。5按照国家BAT/BEP措施应用示范活动计划，结合我省实际情况，开展我省重点源二恶英适用削减控制技术研发和工程示范，优先开展再生有色金属生产减排示范项目、钢铁生产减排示范项目、铁矿石烧结减排示范项目和废弃物焚烧环境无害化管理和处置示范项目，为后续推广应用积累经验和提供借鉴。在制浆造纸行业，推广无氯制浆技术。6开展履约宣传、教育活动，初步形成全民对POPs 从注意到关注、从认识到认知的不断深入的社会氛围。5.2 建立POPs污染防治投资与融资机制建立由政府、污染者和其它赢利性机构等多元投资主体形成的投资与融资机制，保障实施规划的资金需求。 政府必须发挥主导作用，加大省级财政投入力度，积极争取国家财政和NIP专项资金扶持，推动我省POPs污染防治工作。健全环保投入方面的法律法规，完善环境税费等经济政策。通过政策创新，建立健全商业融资手段，要重点解决好中小企业污染防治的投融资问题。一要扶持那些符合国家产业政策的、有技术升值潜力、经济效益明显以及当地产业链中不可或缺的成长型中小企业。二让社会有关机构承担融资扶持的具体事务。应坚持污染者付费和受益者补偿原则，政府要帮助企业“融资”，但不是代替企业“出资”，企业最终必须承担污染防治的全部或大部分成本，这样才能激励企业改善生产和管理。充分运用公约的资金和技术援助机制，广泛开展国际合作，积极吸收国际先进技术和经验，争取国际社会的资金和技术支持。5.3 POPs监测和污染防治能力建设5.3.1监测能力建设目前我省已有省环境监测中心站等部门具备杀虫剂类POPs监测资质，但尚不具备有二恶英类POPs监测资质的单位，无法全面掌握我省污染源和环境中的二恶英类POPs数据，不利于POPs污染防治工作的开展 。“十二五”期间，政府应继续加大对环境监测能力建设的投入，建立POPs监测实验室，完善现有监测网络体系，将POPs 纳入监测指标，建立POPs 标准分析方法，并建立POPs 实验室质量控制和管理体系等。具体建议建设内容见表4。5.3.2污染防治能力建设目前，我省二恶英类POPs排放源包括再生有色金色生产、炼钢生产、铁矿石烧结、废弃物焚烧、遗体火化和水泥生产等类别。 “十二五”期间，应逐步对这些排放源推行限期治理等削减措施，控制二恶英排放增长趋势。限期治理项目见附件2。表4 二恶英类POPs监测能力建设内容一览表序号仪器名称用途数量预算金额(万元)备注1高分辨率色质联用仪最终结果分析1套800新申请2色质联用仪用于筛选分析1套150省中心站现有设备3废气（废水等）样品采样装置样品采集10台50新申请4样品前处理装置样品提取、浓缩、过滤、净化等10台（套）150新申请5专用实验室（含净化设施等）前处理和分析/150新申请合计1150不含省中心站现有的色质联用仪价格5.4促进POPs减排的产业技术升级能力建设为实现我省POPs“十二五”污染防治规划目标和任务，必须坚持预防为主和综合治理的方针。加强产业结构调整和环保准入措施的配合，淘汰落后产能，积极推行清洁生产，从源头减少和控制二恶英的排放。5.4.1积极开展以BAT/BEP措施为主要手段的二恶英减排和控制工程，对污染重、技术落后且有POPs排放的工艺和产品实施强制性淘汰制度。5.4.2针对可能有非故意产生POPs排放的新建、扩建或改建项目，要根据环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例，通过补充完善标准、导则、技术政策等配套的技术支持文件，对相应建设项目实行更加严格的环境影响评价制度，要求应用BAT/BEP措施，防止新建、扩建或改建项目排放二恶英等非故意产生POPs。5.4.3按照NIP实施步骤，先在我省有条件的行业和地区推广应用BAT/BEP措施，在实践中不断总结经验、调整改进。POPs淘汰和控制要与替代/控制技术的研发与推广同步进行，从根本上保证履约活动的顺利进行。5.4.4在分阶段、分区域和分行业实践的基础上，通过制定鼓励POPs减排政策，建立减排效果评估方法和清单更新系统，形成持续减排二恶英等POPs的长效机制，促进我省产业结构的调整和企业的技术升级，最终实现公约所规定的减排目标。附件：1.福建省二恶英排放源企业名单 2.福建省“十二五”二恶英类POPs排放企业限期治理项目附件1：福建省二恶英排放源企业名单序号企 业 名 称所在地城市所在地县（市、区）排放源类别1福建省东南电化股份有限公司福州市晋安区聚氯乙烯生产2福州市红庙岭垃圾焚烧发电有限公司福州市晋安区废弃物焚烧3福州信亮铸造有限公司福州市晋安区铸铁生产4福州文泰机械铸造有限公司福州市晋安区铸铁生产5福州晋安区寿山中楼铸造厂福州市晋安区铸铁生产6福建省汇恒球墨铸件厂福州市晋安区铸铁生产7福建电建杆塔有限责任公司福州市晋安区热浸镀锌钢生产8福州申亚钢材有限公司魁岐热镀锌厂福州市台江区热浸镀锌钢生产9福州市殡仪馆福州市仓山区遗体火化10福清天宇钢铁制品有限公司福州市福清市热浸镀锌钢生产11福清市大佳公益事业有限公司福州市福清市遗体火化12福建鑫海冶金有限公司福州市长乐市铁矿石、炼钢13福建吴航不锈钢制品有限公司福州市长乐市炼钢生产14长乐市殡仪馆福州市长乐市遗体火化15福建省连江县蓼沿蒲边造纸厂福州市连江县制浆造纸16福州信达纸业有限公司福州市连江县制浆造纸17福州盛鑫电力器材有限公司福州市连江县热浸镀锌钢生产18连江县殡仪馆福州市连江县遗体火化19罗源县殡葬管理所福州市罗源县遗体火化20福建亿鑫钢铁有限公司福州市罗源县铁矿石、炼钢21闽清仪园服务有限公司（闽清殡仪馆）福州市闽清县遗体火化22闽侯县福闽殡仪馆服务有限公司福州市闽侯县遗体火化23福建省固体废物处置有限公司福州市闽侯县废弃物焚烧24闽侯县新洲机械厂福州市闽侯县热浸镀锌钢生产25福州市耀鑫内燃机配件有限公司福州市平潭县热浸镀锌钢生产26平潭县南山公用事业有限公司福州市平潭县遗体火化27厦门市亚美皮件有限公司厦门市同安区废弃物焚烧28厦门力勤精密压铸有限公司厦门市同安区铸铁生产29厦门苏春兴合金有限公司厦门市同安区再生有色金属30厦门市顺合五金有限公司厦门市同安区热浸镀锌钢生产31厦门市旺盛鑫金属制品有限公司厦门市同安区铸铁生产32厦门中笠精密铸造有限公司厦门市同安区铸铁生产33厦门浦头铸造有限公司厦门市同安区铸铁生产34厦门市同安闽盛铸造有限公司厦门市同安区铸铁生产35厦门盈锋精密铸造有限公司厦门市同安区铸铁生产36厦门兴立工业有限公司厦门市翔安区废弃物焚烧37厦门市舫坪金属有限公司厦门市翔安区再生有色金属38厦门市恒顺鑫铝业有限公司厦门市翔安区再生有色金属39厦门绿洲环保产业股份有限公司厦门市翔安区废弃物焚烧40厦门市蔡塘热镀锌厂厦门市湖里区热浸镀锌钢生产41厦门市环境能源投资发展有限公司一厂厦门市湖里区废弃物焚烧42厦门金达威维生素股份有限公司厦门市海沧区废弃物焚烧43腾龙特种树脂（厦门）有限公司厦门市海沧区废弃物焚烧44厦门福泉钢业有限公司厦门市海沧区废弃物焚烧45美吉斯制药（厦门）有限公司厦门市海沧区废弃物焚烧46厦门工程机械制动器厂厦门市海沧区铸铁生产47华懋（厦门）织造染整有限公司厦门市集美区废弃物焚烧48厦门市殡仪服务中心厦门市集美区遗体火化49莆田市福山殡仪馆有限公司莆田市莆田市遗体火化50莆田市涵江垃圾处理中心莆田市涵江区废弃物焚烧51莆田市荔城区煌兴机械配件铸造厂莆田市荔城区铸铁生产52荔城区志明铸造厂莆田市荔城区铸铁生产53莆田市特嘉冶金机械有限公司莆田市荔城区铸铁生产54荔城区东南机械配件厂莆田市荔城区铸铁生产55荔城区新度镇锦墩村扶庆鹏翻砂厂莆田市荔城区铸铁生产56富伟机械配件厂莆田市荔城区铸铁生产57新度伟东加工厂莆田市荔城区铸铁生产58荔城区新度扶建志翻砂厂莆田市荔城区铸铁生产59荔城区新度镇豪盛铸造厂莆田市荔城区铸铁生产60荔城区新度壶山机械厂莆田市荔城区铸铁生产61新度镇锦墩村忠盛铸造厂莆田市荔城区铸铁生产62荔城区新度志军铸造厂莆田市荔城区铸铁生产63荔城区新度锦墩扶荔杰铸造厂莆田市荔城区铸铁生产64荔城区新度励强铸造厂莆田市荔城区铸铁生产65新度镇锦墩村陈国庆翻砂厂莆田市荔城区铸铁生产66新度镇樟桥村顺发翻砂场莆田市荔城区铸铁生产67新度锦墩亿达铸造厂莆田市荔城区铸铁生产68新度镇锦墩扶庆和铸件厂莆田市荔城区铸铁生产69新度林元华铸造厂莆田市荔城区铸铁生产70莆田市绿丰环保有限公司莆田市荔城区废弃物焚烧71仙游县殡仪馆莆田市仙游县遗体火化72福建闽光冶炼有限公司三明市梅列区铁矿石、铸铁73福建省三钢(集团)有限责任公司三明市梅列区铁矿石、炼钢、焦炭74三明绿洲环境科技有限公司三明市梅列区废弃物焚烧75