2009、2010年广州市南沙区党政领导干部.doc

2009、2010年广州市南沙区党政领导干部基础教育工作责任考核自评报告中共广州市南沙区委 广州市南沙区人民政府（2011年6月30日）2009、2010年，在广州市委、市政府的坚强领导下，在市教育局的正确指导和支持下，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识教育在经济社会发展中的先导性、全局性和基础性作用，切实增强发展教育的责任感和紧迫感，牢固树立“教育优先、教育先行”的发展理念，以办人民满意的教育为目标，求真务实，开拓创新，促进全区教育均衡、协调、优质、快速发展，教育质量显著提升，走出了一条快速城市化地区的教育创新特色之路。现根据考核要求，对我区2009、2010年基础教育工作情况报告如下：一、南沙教育概况南沙区是广州新区，成立于2005年9月，位于广州市东南部珠江入海口，地处珠江三角洲几何中心，是重要的水陆交通枢纽和广州城市发展及产业南拓要地，也是国家“十二五”规划粤港澳合作重点发展区域。全区面积527平方公里，其中，陆地面积约339平方公里，辖3镇2街，58个行政村，现有常住人口259,899人。区委、区政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，积极实施“科教兴区”战略，把教育纳入区委、区政府“惠民36条”，作为重大民生工程来抓。全区现有公办中小学32所，其中，小学25所、九年一贯制学校1所、初级中学4所、完全中学1所、普通高中1所，公办中小学在校生23,439人，公办中小学在职教职工1,640人。还有镇（街）成人文化技术学校4所、民办学校3所、幼儿园56所、中等职业学校多所。初步形成了幼儿教育、义务教育、高中阶段教育、成人教育和社区教育协调发展，公办、民办等多种办学体制并存的大教育格局。辖内的万顷沙、黄阁和横沥三个镇分别于2006年、2007年相继创建成为广东省教育强镇，2007年我区被授予“广东省教育强区”称号。2010年12月，南沙第一中学通过广东省国家级示范性普通高中初期督导验收；同年底，我区通过义务教育教育规范化学校终期督导验收，规范化学校达标率为93.5%，居广州市各区、县级市之首。二、对2007、2008年考核意见的整改和成效区委、区政府高度重视市对我区党政领导干部2007、2008年基础教育工作责任考核意见中提出的问题和建议，认真采取措施整改，狠抓落实，取得显著成效。（一）关于“要继续加大财政性教育投入力度，促进全区义务教育高水平均衡优质发展”问题。自2005年建区以来，区委、区政府始终高度重视教育，加大对教育的财政投入，在教育方面累计投入约13亿元。我区国民经济以外向型为主，2008年受世界经济危机的影响较大，但区委、区政府仍想方设法继续加大财政性教育投入。2009、2010两年我区财政共投入教育经费51,900万元，用于改善办学条件、购置设施设备、开展教育科研和教师培训以及提高教师工资福利等，确保教育的“三个增长”，为我区义务教育规范化学校建设提供强有力保障，促进全区义务教育均衡优质发展。（二）关于“采取有效措施，加快职业教育发展，完善国民教育体系，主动适应南沙大开发对实用型人才的培养需求”问题。南沙高度重视职业教育对区域经济发展的重要作用，在政策上给予企业办和民办职校以优惠和支持，并积极引进优质职业教育资源。区内现有广东省高级技工学校南沙校区（民办职业学校）、北达技工学校、中船职业学校等多所职业技术学校，办学体制灵活多样，专业根据我区社会经济发展需求以及产业结构进行科学设置，主要有汽车维修、机电、机械、计算机和办公设备维修等，既有学历教育，也有短训班。目前，正在引进1所省级重点职业学校来我区办学，同时,计划把珠江中学改办成公办职校，不断完善国民教育体系，适应南沙大开发对实用型人才的培养需求。（三）关于“要进一步重视教育的内涵发展，进一步加强教师队伍建设，通过创办名校，培养名校长、名教师，并推动教育信息化由建设转向应用，不断提高学校管理水平，提升教育教学质量”问题。我区高度重视教育内涵发展，努力打造高素质人才队伍。制定了南沙区中小学教师培训方案和南沙区中小学校长培训规划，两年来，通过与名校结对、考察学习、教研培训、竞争上岗、挂职锻炼、支教扶贫等方式，加强教师队伍建设，促进了教师、校长的专业化发展，提升了教师整体素质和学校管理水平，提高了教育教学质量，培养了一支爱岗敬业、业务精良的教师队伍。在加强教育信息化建设的同时，对教师进行信息化技术设备应用培训，全区99.2%的教师都能在教学中熟练应用信息技术设备。三、2009-2010年教育改革与发展主要成效和做法（一）党政领导高度重视，确保教育优先发展。1、提高认识，推动教育优先发展。区委、区政府一直牢固树立抓教育就是抓根本、抓发展、抓未来、抓民生福祉的理念，在全区经济社会发展和现代化建设中，始终把教育优先发展作为落实科学发展观的具体行为，作为民生工程的重要内容，作为提高人口素质、增强区域综合竞争力的根本大计，狠抓落实，全力推进，全区上下形成了“强区先强教”、“惠民先惠教”的共识。各级党委、政府领导积极履行职责，以乐当教育的“后勤部长”、当好教育的“后勤部长”为己任，经常深入学校进行调查研究，积极为教育出实招、办实事，认真研究和解决教育发展规划、义务教育规范化学校建设、校安工程、教师待遇、外来工子女入学、学前教育等重大问题，为全区教育改革与发展提供强有力的保障。 2、科学规划，突出教育优先发展。坚持以科学发展观为统领，规划教育发展。一是制定了南沙区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和南沙区十一五教育发展规划，把教育纳入全区经济社会发展的总体规划，实施教育“五个优先”发展战略：即教育用地优先规划，教育工作优先考虑，教育经费优先安排，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。二是把教育纳入区委、区政府的重要议事日程，定期召开教育专题会议，破解教育难题。2009、2010年南沙区委、区政府多次召开教育专题会议，研究的主要议题有：南沙区学校布局调整和优化教育资源、中小学校舍安全工程、南沙一中创建国家级示范性普通高中、“以区为主”基础教育管理体制改革、教师住房货币补贴遗留问题、南沙区学前教育三年行动计划、新万顷沙中学建设等。三是把教育纳入各级领导干部考核内容，建立教育优先发展的干部管理机制。3、加大投入，落实教育优先发展。区委、区政府高度重视加大教育经费的投入，确保教育经费“三个增长”：一是确保区财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长。受金融风暴影响我区2009年财政经常性收入减少，但区委、区政府仍然高度重视对教育的投入，确保预算内教育经费占财政总支出比例超过市规定的比例。2008、2009、2010年财政经常性收入分别为66,067万元、43,368万元、52,838万元，预算内教育拨款分别为33,423万元、22,149万元、28,609万元（其中2008年投入较大的主要因素是当年创建强区任务较重），2009、2010年区财政教育拨款的增长高于财政经常性收入增长，分别高出0.63和7.33个百分点；二是确保生均教育经费逐年增长。我区2008、2009、2010年小学生均预算内教育事业费分别为6,920元、8,055元、10,220元，初中分别为6,619元、8,359元、11,350元，高中分别为9,343元、10,851元、12,973元。2009、2010年我区生均预算内教育事业费小学分别比上年增长16.4%、26.88%；初中分别比上年增长26.30%、35.79%，高中分别比上年增长16.15%、19.55%。三是确保生均公用经费逐年增长。我区2008、2009、2010年小学生均预算内公用经费分别为1,305元、1,322元、1,608元，初中分别为1,361元、1,386元、1,662元，高中分别为2,269元、3,084元、3,195元。2009、2010年我区生均预算内公用经费小学分别比上年增长1.25%、21.69%；初中分别增长1.85%、19.88%；高中分别增长35.90%、3.62%。（二）认真履行政府职责，实施教育惠民工程。区委、区政府始终把发展教育摆在优先发展的战略位置，认真履行职责。在“惠民36条”中，把教育作为重要的民生工程来实施，切实办人民满意的教育。1、 全面实现城乡免费义务教育。全面落实教育惠民政策，不断促进教育公平，巩固完善教育投入保障机制，高度重视区内外来务工人员子弟的免费义务教育，取消广州市户籍外学生义务教育杂费和借读费等项目收费，让外来务工人员子女与当地人员子女一样享受免费义务教育。2009、2010两年，减免义务教育阶段户籍外学生21040人次的杂费和借读费，合计1468万元。城乡义务教育经费保障机制全面建立，教育经费保障水平进一步提高，教育发展环境更加稳定和谐，教育满意度不断提升。2、完善贫困家庭子女资助保障体系。重视贫困家庭子女义务教育，出台了广州市南沙区慈善会义务教育阶段扶困助学专项资金管理暂行办法，对持有区民政部门核发的“低保证”或“低收入困难家庭证”的学生，给予生活费资助：非住宿小学生250元/生/学期，初中生300元/生/学期；住宿生生活补助420元/生/学期。2009和2010年，我区共有学生776人次，接受南沙区慈善会义务教育阶段扶困助学专项资金共计38.4万元的资助。3、营造良好的育人环境。一是2010年成立了广州市首支校园治安联防大队。为全区各中小学配备保安，保安人员经费由区、镇（街）财政共同负担。二是制定了学校安全隐患排查治理方案。每年初召开全区年度教育系统安全工作会议，层层签订并递交年度安全责任状，全面落实校园安全工作。三是积极开展“安全文明校园”创建活动，不定期举行校园防突发暴力侵害应急演练。四是实施南沙区调整中小学校舍安全工程规划方案。2009、2010年，我区中小学规范化学校建设及校舍安全工程共投入2383.6万元，其中校安工程107.7万元，规范化学校建设2275.9万元。建区至今，全区未发生一起校园安全事故，为教书育人提供了良好环境。4、认真落实“两相当”政策。区委、区政府领导高度重视教师合法权益的保障和维护。一是大幅度提高教师（含退休教师）工资。两年中给教师增加工资3次，每次人均月增千元以上。二是积极稳妥实施绩效工资。三是积极分期分批解决历史遗留的教师住房货币补贴问题。到2010年底，全区教师人均年工资达100,776元，是2005年建区时的2.44倍，与区直机关公务员平均工资水平相当，与中心城区的教师工资相当，落实了“两相当”政策。5、圆满解决代课教师问题。我区根据相关规定，对符合粤府办200857号文规定范围的51名代课教师进行妥善安置。在2009年教师节前，对符合“代转公”条件（大专以上学历且具有教师资格证）、并参加市统一考试合格的28名代课教师转为公办教师或学校在编职员；在2009年9月底前，对综合考试不合格或不符合“代转公”条件的22名代课教师通过南沙区招聘机关雇员考试全部转为学校后勤服务人员，另有1名考取了黄阁镇政府雇员，圆满解决了代课教师问题，区内无代课教师。6、改进办学条件普及教育信息化。我区重视中小学办学条件的改进和教育信息化的普及建设。一是2009、2010年区政府投入600多万元进一步完善学校教学设备设施和功能场室建设。二是区政府在近两年投入1000多万元进行教育信息化设备设施建设。全区每所学校均配置计算机室，80%以上学校完成了多媒体综合电教室建设，57%以上学校完成了校园网建设，全区学校实现“校校通”和班班有多媒体教学平台，中小学教师每人配有一台办公电脑,全区公办中小学生机比为7:1。教育信息化的快速发展与普及，不仅为南沙创建“广东省推进教育现代化先进区”创造了条件，更为教育均衡发展提供了技术支撑，同时，信息的资源共享，也有力地促进了教育公平。7、奖教奖学营造尊师重教社会氛围。区政府颁发了广州市南沙区奖教奖学方案，对教书育人成绩优秀的教师和优秀学生进行奖励。从2008年开始，区财政和区慈善会每年拨付的奖教奖学资金逾百万元，极大地激发了广大师生的积极性，营造了良好的尊师重教氛围。随着南沙教育质量的不断提高，越来越多的优秀初中毕业生愿意留在我区就读高中，2010年我区中考成绩上示范性高中分数线的学生中，留在我区的有248名，达60.05%，比2005年的33.85%提高了26.2个百分点。（三）规范基础教育发展，构建完善教育体系。1、夯实教育基础，推进义务教育规范化建设。我区高度重视基础教育，到2010年底，全区小学适龄儿童入学率为100%，小学五年保留率为120.06%，初中毛入学率为119.60%，初中毕业生升学率为97.86%。区委、区政府高度重视义务教育规范化学校建设，以义务教育规范化学校建设为抓手推动教育均衡发展，每所学校都有对口联系的区领导，每位区领导都十分重视规范化学校建设，经常深入学校为学校排忧解难，各职能部门亦为义务教育规范化学校建设开设“绿色通道”。2010年12月底，我区顺利通过义务教育规范化学校终期督导评估，规范化学校达标率为93.5%，位居广州市区、县级市首位，大大提高了全区教育均衡化水平。2、提供优质资源，推进和普及高中阶段教育。继续深入贯彻落实省、市关于加快普及高中阶段教育的决定及关于高质量高水平普及高中阶段教育的意见精神，高度重视高中阶段教育，区领导多次召开现场专题会议，协调解决学校建设过程中遇到的困难和问题，全面落实我区高中阶段学校的建设规划。一是引进优质教育资源，建设广州外国语学校。我区与广州市教育局共建广州外国语学校，区政府提供用地269亩，一期投资3.1亿元，其中市财政投入2亿元，区财政投入1.1亿元。学校一期建筑4.9万平方米，于2009年底竣工并招生启用。广州外国语学校落户南沙，不仅优化了我区的教育资源，提升了教育综合实力，更为我区直接接受中心城区优质教育辐射架起了桥梁，也优化了我区招商引资环境。二是创建示范性高中，打造优质教育品牌。2010年底，由南沙中学和南沙二中合并成立的南沙第一中学顺利通过了广东省国家级示范性普通高中初期督导验收，成为我区教育本土培育、优质发展的品牌。三是积极创建等级学校。目前，我区有各级等级学校44所，比2005年增加了21所。四是提升麒麟中学办学水平，新建万项沙中学。麒麟中学是南沙建区后兴建的中学，提供高中阶段教育，近两年，该校教育教学水平不断得到提高，目前已经通过广东省普通高中教学水平“优秀”等次评估，并力争上广州市一级学校。为整合资源，科学规划我区学校的布局，我区决定在万顷沙中心镇高标准新建万顷沙中学，该中学建成后，将进一步提升我区南部地区的教育水平。2009和2010年我区高中阶段毛入学率分别达97.68%、97.70%。截至2010年底，全区省、市一级高中学校提供的优质学位数为2,654个，占全区普通高中总学位数的74.72%，比2005年增加了1,716个，基本满足了我区群众对优质高中学位的需求。3、重视幼儿教育，努力提升学前教育水平。一是出台了相关幼教管理体制和管理办法。下发了南沙区幼教工作管理体制的通知，建立了学前教育区、镇（街）共管，教育行政部门归口管理的体制；制定了南沙区幼儿园管理办法，确定了幼儿园实行属地管理和有关职能部门分工负责的原则，使幼儿园的管理逐步走上了规范化的轨道；加大扶持力度，定期举办园长、教师培训活动，教师的教育理论水平和教育教学实践能力不断得到提高。二是出台了幼儿园创等级奖励标准。成为区级、市级、省级幼儿园的，区财政分别给予6万元、10万元、20万元的奖励，鼓励幼儿园开展创等级工作。2005年全区只有1所市级幼儿园和5所区级幼儿园，到2010年全区拥有2所省级幼儿园、2所市级幼儿园，7所区级幼儿园。三是通过了南沙区学前教育三年行动计划（2011-2013年）。至2013年，我区全面普及学前三年教育；逐年加大财政投入，财政性学前教育经费占财政性教育总经费的5%以上；每镇（街）建有1所以上公办幼儿园，公办幼儿园学位数占全区幼儿园学位总数的20%以上；全区幼儿教师学历合格率达100%。目前，我区56所幼儿园已经走上了规范化办园的轨道。4、扶持规范并重，提升民办教育办学水平。我区贯彻执行国家民办教育促进法，实行民办学校与公办学校同等水、电、气价格标准，创建等级学校同等奖励标准，为民办教育在我区健康发展创造良好环境。坚持扶持与规范并重，一手抓民办学校规范管理，一手抓民办学校上等级创建，积极促进民办学校转型升级。健全辖区民办学校督导评估制度，开展民办学校规范办学专项检查，完善民办学校招生简章、广告备案和年检工作，促进民办学校依法办学、规范管理。我区现有民办学校3所，其中完全中学1所（英东中学）、九年一贯制学校2所（新徽学校、港龙中英文学校），民办教育已成为我区教育事业的重要组成部分。5、关注特殊教育，杜绝残疾儿童教育盲点。建区前，南沙特殊教育是空白的。近两年，我区一方面通过扶贫助学、捐资助学等形式帮助残疾儿童到区外特殊教育学校接受教育，并积极联系广州市盲人学校和广州市聋校，安排我区盲童、聋哑儿童接受专业的教育和康复训练；一方面在区内暂无特殊教育学校的情况下，采取在普通学校开设特教班、随班就读和送教上门等方式，让残疾儿童接受和完成义务教育。2009年，我区在麒麟小学和万顷沙小学开办了启智班与启仁班，并为学校购置了特教仪器设备，分批安排特教教师参加各类培训。2009、2010年我区“三残”儿童入学率分别达95.31%、97.14%。6、重视技术培训，促进成人教育稳步发展。全区现有成人文化技术学校4所，其中有3所分别被评为省、市示范乡镇成人文化技术学校，万顷沙成人文化技术学校获“全国农村成人教育先进学校”荣誉称号。另有民办非学历培训机构3所。近两年来，全区开办各类非学历教育和职业技能培训班达141个，有5.2万人次参加了“三高”农业技术培训、农村劳动力转移就业培训、镇村干部业务培训、职工资格和技术培训等。此外，积极建设家长学校，全区中小学都成立了家长学校，通过定期召开家长会、聘请专家举办各类教育讲座、组织亲子活动等，构建起学校、家庭、社会三维互动的教育模式，营造了浓厚的家庭学习氛围。7、拓展社区教育，建立健全国民教育体系。区委、区政府以终身教育思想和大教育观念为指导，把社区教育纳入全区社会经济发展规划和教育发展规划之中，建立和健全社区教育机构。充分发挥关工委、共青团、妇联等群团组织作用，突出图书馆、博物馆、文化馆、乡村少年宫和农家书屋等公共文化设施的教育功能，培养了一支专兼职社区教育队伍。现有全国重点文物保护单位虎门炮台等19个社会实践基地。重视社区教育设施的建设，各镇、村均有文化体育活动中心和文化室，加快镇、村老年大学、老年活动室、图书室的建设，南沙街鹿颈村被评为广州市文明村标兵和国家级文明村，成为南沙社区教育的一个亮点。（四）实施人才强教工程，培育品牌提升内涵。为提高教书育人水平，培养高素质人才，我区积极实施“明珠”工程，全力培育我区教育五大品牌（品牌学校、品牌校长、品牌教师、品牌学科、品牌特色项目），发挥其龙头带动作用，促进我区教育的内涵发展、协调发展、均衡发展和可持续发展，确保办学水平和教育质量的逐年稳步提高。1、内培外引，推进教师队伍建设。重视教师队伍和学校管理队伍建设，两年来，积极培育名校长和名教师。一是精心“内培”。制定了南沙区中小学教师培训方案和南沙区中小学校长培训规划；建立和完善了校长（园长）和中层干部资格制度，实行“先培训，后上岗”；在教师中，广泛开展在职培训、专题培训、交流轮岗锻炼、异地挂职培训，全面开展“名师”工程、骨干教师培训、骨干班主任培训、新课程培训、岗位培训、信息技术培训活动；积极开展学历培训，不断提高中小学教师学历层次；鼓励教师学习现代教育理论和教育技术，不断更新知识结构，提高教书育人能力，形成自己的办学特点和风格。二是积极“外引”。两年来，向全国公开招聘引进优秀教师130名，充实了教师队伍，优化了师资结构。三是外派进修。两年来共选派出21名校长、骨干教师到美国和英国培训进修；先后选派两批中小学校长、后备干部（共25人）到广州市名校、区内品牌学校、发展中心和局机关挂职锻炼，学习先进学校的管理和课改经验。通过“内培”和“外引”，专家引领，教育工作者在教科培中成长，有力提升了师资队伍均衡化水平。2、科研兴教，不断丰富教育内涵。实施“科研兴教”战略，依托高等院校和教育科研机构，邀请专家指导，研训结合，深入开展教科研工作；建立健全教科研的管理机制，完善市、区、镇（街）、校四级联动，研训一体化机制，以“有效教学”为主线，以新理念、新课程、新知识、新技术为重点，以“工作课题化、课题科研化、科研成果化、成果实践化”为基本路径，不断提升教师专业引领的内涵发展水平。2005年建区前，我区各级各类科研基地、各级课题数均为零，经过5年的努力，目前，我区有各级各类科研基地41个，其中，国家级27个；省级14个；有课题115项，其中，国家级4项、省级14项、市级28项、区级69项；局机关出版的刊物共5种、14本。3、育人为本，全面实施素质教育。我区把以人为本、实施素质教育作为战略主题。坚持德育为先、能力为重，全面提高学生的综合素质，初步形成了“思想品德教育、科技创新教育、岭南水乡文化教育、体艺教育和环保教育”五大教育特色。近年来，全区学生在参加国家、省、市组织的体育、卫生、艺术、国防、环保、科技创新等方面的各类竞赛活动中，硕果累累，成绩显著，共获6450项奖励，其中，国家级67项，省级97项，市级1278项，区级5008项。此外，我区还成立了中小学德育工作研究会、中小学班主任工作研究会，进一步加强中小学德育工作的科研力度。同时，高度重视学校德育工作，以“迎亚运”为契机，结合创文工作，广泛深