加强对活动类课程的管理与指导势在必行 .doc

加强对活动类课程的管理与指导势在必行 “ 开设活动类课程，是新的九年义务教育课程计划的特点之一，是现代课程理论的具体实践，也是 我国基础教育从应试教育向素质教育转轨的重要举措。为了配合我省中小学今年秋季活动类课程的普遍开设， 使读者能较为全面、深入地了解活动课开设的意义，正确分析、解决活动课开设过程中可能遇到的问题，本刊 特发表国家教委陈纲同志撰写的这篇文章，以飨广大读者。 新的九年义务教育课程计划，已将课程分为两大类，即：学科类课程和活动类课程。活动类课程，是指在 学科类课程以外，通过一定的活动项目和活动方式，综合运用所学知识，以学生为主体，由学校有目的、有计 划、有组织地开展以实践性、创造性、趣味性为主要特点的多种活动内容的课程。它包括：晨会，校、班、团 、队会，科技文体，社会实践等活动。开设活动类课程，是新的课程计划的特点之一，是现代课程理论的具体 实践，是更新课程观念、转变教育思想的鲜明体现，是我国基础教育从应试教育向素质教育转轨的重要举措， 是适应社会主义现代化建设和提高未来劳动者素质的需要。 一、目前活动类课程开设的状况和存在的问题 综合各地情况来看，活动类课程的开设当前主要存在以下几方面的问题： 1.缺少一个全国性的活动类课程指导纲要，因之各地开设活动课无章可循。有些地区虽然制订了自己的纲 要（有的是分科纲要），但很不规范，要求也不一致。 2.活动课内容安排不一致，各有侧重，主要有以下几类： 学科活动课。如语文活动课、数学活动课、外语活动课、物理活动课等。这种形式，很容易把活动课 变为学科类课程的附属品，成为学科课的延续，甚至当做了补习课或辅导课。 分科活动课。即把活动课的内容按科技、文艺、体育、思想教育、社会活动等项目分类安排。这是目 前各地采用较多的一种。 综合活动课。即在一种活动中，寓思想、科技、艺术、体育于一体，互相渗透，综合进行，是一种理 想型的活动课形式。这一类多在师资水平较高的地区或学校采用。 3.活动课的课时安排得不到保证，经常被无故侵占。 4.活动课缺乏教材或辅导资料，在师资水平较低的地区或学校，授课随意性很大，影响了活动课的质量与 效果。 5.有的学校，把活动课混同于课外活动或校外活动，忽视了活动课自身的特点与规律，削弱了它的独特教 育功能。 产生上述问题主要有三个方面的原因： 第一，教育行政部门和学校领导的课程观念还没有得到应有的转变，对开设活动类课程重要性的认识不到 位，对中小学开设活动类课程没有很好的研究和安排。 第二，活动类课程是新课程，除借助原有课外活动的一些模式和经验外，没有任何可借鉴、可依据的东西 ，一切要从头开始，比较困难。 第三，办学条件较差，经费不足，场地不够，师资水平有限，从而也制约了活动类课程的开设。 针对以上情况，我认为，加强对活动类课程的管理与指导，使之向科学化、规范化方向发展势在必行。 二、全面开设活动类课程的条件已初步具备 2.教育方针的确立，有助于我们进一步更新课程观念，转变教育思想，端正开设活动类课程的指导思想。 教育法制定了新的教育方针，即：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养 德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”遵照这一方针，进行现代课程改革，从而改 变了过去单一的学科类课程为主的课程结构模式，设立了活动类课程。这是进行现代课程改革的具体实践，是 适应社会主义现代化建设和提高未来劳动者素质的需要。教育方针的确立，使我们进一步明确了开设活动类课 程的指导思想和方向。 3.新工时制的实施，为开设活动类课程在时间和空间上创造了有利条件。活动类课程的特点之一，是具有 开放性和灵活性，它的活动范围很广，不局限在课堂，而是要课内课外、校内校外相结合，充分利用社会教育 、家庭教育的资源优势，使学生广泛接触社会。教学内容方面，要在保持活动课教学内容相对稳定的同时，随 着形势的发展和需要，经常不断地改进和丰富教学内容和形式。这样，就必然需要时间和空间的保证。新工时 制的实施，课时减少了，学生课余时间增加了，因而，给设置活动课提供了许多便利条件。我们要在保证学生 充分休息的前提下，组织和开展必要的活动，尤其是外出参观等社会活动，从而弥补课时不足的问题，丰富活 动课教学内容，提高教育效果。 4.各地教育行政部门和学校的努力，有关专家和学者在理论上的研讨，为活动类课程的开设奠定了基础。 两年来，不少省、市、县教育部门和中小学为活动类课程的开设做了大量的工作，进行了教学实验和研究，不 断充实和完善了活动课的内容和形式，总结出许多有指导性和可借鉴的经验。一些教研部门和有关专家学者， 结合活动课的实践，进行了研究和探讨，从理论上进一步论证了开设活动类课程的必要性和可行性。各地所取 得的成绩，使我们能够积累经验，把握方向，进行实验，为在全国中小学普遍开设活动类课程奠定了基础。 5.国家教委制定的九年义务教育活动类课程指导纲要即将颁布与实施，活动类课程无章可循的局面将 随之结束。在进行调查研究和听取各方面意见的基础上，国家教委将制订和颁布九年义务教育活动类课程指 导纲要。这个纲要对活动课的内涵、定义、地位和作用、内容和要求、形式和方法、实施原则和管理评 估，都提出了明确的要求。这样，就可结束两年来活动类课程无章可循的局面，从而对活动课的开设起到重要 而切实的指导作用。 三、关于开设活动类课程的几点意见 1995年7月，国家教委基础教育司在吉林省长春市召开了首届九年义务教育活动类课程研讨会。这次会议对 全国中小学普遍开展活动类课程是一次总动员，提出了今后开设活动课的具体意见和要求。 1.要在中小学普遍开设活动类课程。各地教育行政部门和学校要从全面贯彻教育方针和全面提高劳动者素 质的高度来认识开设活动类课程的必要性和重要性，按照九年义务教育课程计划和九年义务教育活动类 课程指导纲要的要求，安排好活动类课程的内容，要保证课时，安排场地，配备器材。为了提高师资水平和 教学质量，克服授课的随意性，各级教育行政部门和学校应特别注意做好师资配备和师资培训，逐步建立一支 高水平的活动课专兼职教师队伍。同时，要根据活动课教学的需要，认真编写或选择活动课教学用书及资料， 努力提高教学质量。 2.要加强活动类课程的教学研究和科学实验。 一是应加强理论研究，要从理论上搞清什么是活动类课程，活动类课程在全面贯彻教育方针和学校整体工 作中的地位和作用，以及活动类课程的内容和要求、形式和方法、特点和规律、实施原则和评估管理等问题。 二是要在调查研究的基础上，选择一些有代表性的、不同层次的实验点，确立实验课题，开展实验工作。在总 结经验的基础上，以点带面，推动和指导活动课的实施。三是要认真搞好活动类课程的督导与评估，组织一支 活动类课程教研队伍，对活动类课程加强教学研究，开展教学观摩，评选好课、好活动和好教师，逐步提高活 动类课程的教学水平。 3.开设活动类课程，要处理好以下几方面的关系。 全面发展与突出重点的关系。根据教育方针的要求，活动类课程具有教学内容多样性的特点，它包含思想 教育、科学技术、文学艺术、体育卫生、社会实践等方面的内容。但是，一门课程不可能面面俱到。为了适应 21世纪国际间竞争的需要，针对我国目前中小学生实际状况，活动类课程中科技文体活动方面应以科学技术的 教育为重点。通过开展丰富多采的科技活动，来提高中小学生的科技意识，普及科技知识，培养发明创造的能 力，使他们为适应未来的需要而打下坚实的基础。 普及与提高的关系。根据活动课自主性原则，活动类课程教学应面向全体学生。要根据大多数学生的实际 情况、兴趣爱好与接受能力来选择活动的内容与形式。在普及的基础上，要注意一部分学生个性特长的发展与 培养，要根据他们个体差异，选择不同的内容与形式进行施教。有条件的地区，可将有明显特长和有培养希望 的学生送到较高级的学校或少年儿童校外教育机构中进行专门培训。 活动类课程与学科类课程的关系。在义务教育阶段，学生在学校中学习的主要任务是要继承人类优秀文化 科学知识遗产，掌握有关的社会科学和自然科学最基本的知识以及最基本的技能，但这些知识、技能主要是通 过学科类课程，由教师传授和学习书本获得的。对学生来说，这是一种间接的经验，还需要通过活动类课程， 组织学生参加各种丰富多采的活动获得相应的直接经验，并把间接经验和直接经验结合起来，形成能力，提高 素质。因此，活动类课程与学科类课程在教育目标上是一致的，在教育内容上是互相联系、互相渗透的，在教 育形式和教育方法上是各具特色的。两类课程不可替代，在不同阶段和场合，发挥不同的教育作用。 活动类课程与课外活动、校外活动的关系。活动类课程是国家九年义务教育课程计划所安排的课程，是必 修课，要正式排在课表内，全员参加。课外活动是在两类课程教学以外的校内兴趣小组（社团）活动，学生可 根据自己的兴趣爱好自由选择参加，一般可占全校学生的60%。校外活动是指确有特长、并具备一定水平的学生 ，经过选择，参加校外教育机构（少年宫、青少年科技站等）开办的专业培训班等方面的活动，这样的学生， 一般可占全校学生的1015%。以上三者在活动内容、形式、培养目标、参加人员等方面都有很大区别。学校应 处理好他们之间的关系，决不可用课外活动来代替活动类课程的实施。 综上所述，我们可以看到，两年来活动类课程虽然已取得一些进展和成绩，但由于时间不长，体系还不够 严谨、规范，还有很多问题需要深入研究和实践。可以相信，随着活动类课程在中小学的全面开设，它必将给 教育改革带来勃勃生机，为培养全面发展的人才广开途径。 fan【】【摘 要】随着我国高等教育改革的发展，高校周边成为了各种人群众聚集的地方，由于高校周边的特殊性和社会治理相对滞后性，高校周边安全隐患突出。这既有高校自身教育的因素，也有社会治理不到位的因素。为此，需要整合各方面力量，创新高校周边环境治理路径，为大学生的健康成长营造良好的环境。【关键词】高校周边 安全隐患 创新 治理路径高校周边环境是指以高校校园为中心，受到高校辐射带动，并与高校相互影响的自然环境与社会环境的总和。高校周边环境是因高校而存在，反过来对高校的改革发展又产生影响。高校周边良好的环境，能有效地促进高校的人才培养;反之，则直接影响高校的安全和教育教学改革的发展。本文就当前高校周边安全隐患和治理路径创新做一粗浅探析。一、高校周边安全隐患主要问题随着我国高等教育改革的发展，我国逐步进入的高等教育大众化阶段。办学规模的扩大、在校生人数的剧增是高等教育大众化阶段高校最直接的一个表征。高校办学规模的扩大和高校学生消费水平的提高，使得高校成为了一个“商机无限”的地方，因此，高校成为了一个巨大的“吸铁石”，吸引了各式各样人群的到来。大量人口的聚集和相对滞后的社会治理，使得高校周边的安全隐患比较突出。(一)高校师生人身安全存在隐患。高校的聚集功能十分明显，一方面，高校把各类优秀人才和学生招进校园，另一方面各类捕捉“商机”的人员也聚集到校园周围。聚集在高校周围的人员十分复杂，有当地居民，也有外来人员;有经商的、打工的，也有社会闲散人员，还有一些流窜人员、复杂人群的聚集，使得校园周边环境十分复杂。这些人员中，由于目的不同，或是为了经济利益的争夺，或是为了土地权属的争议，或是为了个人权益的争纷，不可避免地产生矛盾，矛盾激化引发的冲突，对高校和高校师生的人身安全带来了隐患。在校园周边，林立的各种吧、酒吧、歌舞厅、小旅馆、出租房等存在着无证经营的情况，经营者与高校学生之间由些细小矛盾引起的打架斗殴现象也时有发生;还有一些经营者为降低成本，没有按要求安装和配备必要的安全设施设备，特别是消防设施，这给在这些场所消费的学生人身和财产上的安全带来了隐患。更有甚者，如社会闲散人员、流窜人员，在高校周边游荡，时刻都威胁到高校师生的安全，尤其是位于城乡接合部的高校，师生遭到勒索、敲诈、抢劫、伤害的事件时有发生。(二)食品安全存在隐患。饮食消费是高校学生最主要消费，高校学生消费的特点是希望得到“物美价廉”的食品。由于高校学生人数众多，需要各异，对食品的要求是花样多、变化快，这对于首先要保证不同收入家庭的学生均能有饭吃、不能随意涨价的学校食堂来说，是巨大的挑战，无论是人工成本、原料成本等都无法满足所有学生时刻变化的需求，这为校园周边的餐饮业带来了“无限商机”。校园周边的小餐馆、大排档，甚至流动摊点以其花样多、口味好、价格低吸引了学生的到来，但是这样的就餐环境条件卫生差，有的摊点就是几块木板搭起来的，许多摊点是无证经营、无卫生许可，从业人员无健康证，有些商贩为谋取私利，购买变质大米、过期鱼肉、地沟油等原料，存在着传染病和食物中毒的隐患，且一旦发生食品安全事故，责任也无从追究，即便追查到相关责任人，他们也无力赔偿。(三)交通安全存在隐患。随着高校办学规模的扩大，许多高校纷纷建立了新校区，新校区大多位于公共交通不便的城郊接合部。这些地方，交通运输条件简陋，道路设施不完善，有的校园周边人流量大的地方没有人行道、没有路灯、没有隔离栏，有些交通标示也不清晰，加之过往车辆车速快，使得交通安全隐患十分突出。此外，由于学校提供给学生往返学校与市区的交通工具有限，这就为“黑车”提供了广阔的市场，一些农用三轮车、摩托车均投入了运送学生的行列，由于这些车辆不具备客运资质，一些司机又属无证驾驶，且这些车辆安全性差，极易出现交通事故，一旦发生交通事故，驾驶人员也无赔偿能力，学生的利益很难得到保障。(四)精神文化产品存在隐患。在高校新校区校园周边，由于远离城区，大学生需求的新闻出版、广播影视、文学艺术、络文化等精神文化产品明显不够，不少商贩也窥见为大学生提供精神文化产品所带来的利益，于是，吧、卡拉OK厅、棋牌室、桌球室、书店等在高校校园周边建成落地，这些场所一定程度上满足学生的精神文化需求，但为了降低成本，谋取更多利益，一些商贩没有严格按照国家对精神文化产品经营管理的规定从事经营活动，反而用一些黄、赌、毒的文化产品来吸引正处于成长期学生，对学生的身心健康带来了危害。由于这些场所和产品主要流通于城郊接合部的高校校园周边，相关的部门监管力量不足，难以做到实时监控，更多的是收到举报后进行一两次清理，但这些场所和产品的成本低，即便进行了清理，又很快“死灰复燃”，这些对学生的精神文化需要也存在隐患。二、高校周边存在安全隐患的原因分析高校周边环境对高校的教育教学和人才培养有十分着重要的影响，虽然有关各方对高校周边环境治理也给予了重视，但高校周边安全隐患依然存在，综合分析其原因，主要体现在下几个方面：(一)高校周边环境十分复杂。高校周边的复杂环境体现在三个方面，一是自然环境复杂，高校校园与周边自然环境相互交叉渗透，空气、水源、地质环境一样，“一损俱损，一荣俱荣”;高校与周边共用的水电、通信、公共交通及公共卫生环境等，使高校不可能脱离周边环境而成为独立的象牙塔。二是社会环境复杂，高校周边有居民区、商业区，有的高校周边还有工业区、政府机关、科研院所等，不同的区域，功能不同，也就形成了复杂的社会环境;由于市区用地紧张，还有些高校或新校区不得不建在远离市区的小城镇或城郊接合部，这些区域社会治安管理力量和措施相对不足，校园周边环境比较复杂。三是人员情况复杂，校园周边人员各式各样，有当地居民，有固定场所的经商者，也有流动的小商小贩;有有证经营者，也有无证经营者;还有流动人口、社会闲杂人员，甚至流窜人员，复杂的人员情况给高校周边环境治理工作，带来诸多难题。(三)高校周边环境综合治理体制机制不顺。这一方面来自政府思想上的认识，一些地方党委政府认为自身的工作以经济建设为中心，主要精力放在抓经济建设上，而对高校周边环境整治工作重视不够，措施不力，甚至一些地方党委政府认为学校周边环境是学校自己的事情，与地方政府没有多大的关系，所以在工作上被动应付，没有真正把学校周边环境的事情当大事来抓;另一方面是措施不力，有些地方政府认为，高校周边环境整治，主要是治安问题，由公安机关一家处理就行了，但涉及交通、卫生、工商、税务、文化等方面的问题时，公安机关又无能为力。而对学校提出的要求，一些地方党委政府往往“口头上很重视，实际上不重视”、”说起来很重要，做起来不重要”，这使得高校周边环境治理工作很难落到实处，长期以来，高校保卫部门安全防范的管理权限仅限于校园内部，在整治周边环境时，由于没有执法地位和执法权限而显得有心无力。三、创新高校周边环境治理路径党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，为高校周边环境治理进一步明确了方向，有关各方要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，积极主动探索创新高校周边环境治理路径。(一)创新机制体制，建立健全多方参与的高校周边环境治理的大格局。以机制建设为抓手，整合各方资源，各司其职，齐抓共管，形成高校周边环境治理的大格局。在具体操作层面上，首先建立由地方党委政府牵头、多方参与的高校周边环境治理工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报、研究、推进高校周边环境治理工作。其次，把高校周边环境治理纳入目标管理体制中，进行目标考核与评估，把考核评估的结果作为评价部门和个人年度工作的重要依据，对于表现优秀、成效显著的部门或个人给予表彰，对于工作推进不力的部门或个人给予批评通报，督促其整改，对给工作造成重大损失的，要追究部门或个人的责任。再次，加强对高校周边环境治理的检查督查，突出问题导向，通过现场办公会、现场推进会的形式，发现问题当场研究、当场解决，提高解