公文处理讲提纲PPT课件.ppt

新公文处理讲座 1 一 谈谈新公文处理办法 1 背景 党政机关公文处理工作条例 中办发 2012 14号 已于今年7月1日起施行 其配套文件 党政机关公文格式 中华人民共和国国家标准GB T9704 2012 也从今年7月1日起同步实施 全国税务机关公文处理实施办法 是2004年11月1日开始施行的 新的 全国税务机关公文处理办法 将于2013年1月1日正式施行 2 2 培训公文写作人员的现实意义 1 为迎接总局将在全国范围内组织的公文写作大比武 2 省局上个月对全省部分地区进行了一次公文处理工作大检查 3 市委办公室近期下发了文件 从明年开始要对全市党政机关公务处理情况进行考核评比并通报 4 第八条各级税务机关要加强业务知识培训 全体税务干部应当学习掌握公文处理知识 提高公文处理能力 文秘人员应当忠于职守 具备相关专业知识 3 3 新办法的结构和主要内容 新办法共计11章129条 包括总则 公文种类 公文格式 行文规则 公文拟制 发文办理 收文办理 公文归档 公文管理 电子公文和附则等章节 与老办法相比 新办法增加了公文拟制一章 总条数增加了4条 4 4 新旧办法的对比 与老办法相比 新办法主要有以下变化 一 新办法适用范围扩大到了税务系统各级党的组织 二 新办法增加了公文种类 根据工作条例规定和税务系统的实际情况 我们在公文种类中增加了 决议 将老办法12个文种增加到新办法13个 三 新办法调整了公文格式要素 老办法规定公文格式要素包括密级和保密期限等16项 新办法规定公文格式要素共18项 主要是去掉了主题词 增加了份号 发文机关署名和页码 四 进一步明确了 便函 使用的相关要求 在新办法中 除了再次强调便函 非正式公文 的特性外 又从正反两个方面对便函的定义和适用范围进行了设定 5 6 7 二 公文种类 1 命令 令 2 决议 3 决定 4 公告 5 通告 6 意见 7 通知 8 通报 9 报告 10 请示 11 批复 12 函 13 纪要 8 9 1 命令 令 第十一条命令 令 适用于依照有关法律 行政法规发布税务规章 宣布施行重大强制性行政措施 嘉奖有关单位及人员 发布税务规章 应当按照税务规章产生的程序进行 命令 令 属下行文 一般无主送 抄送 10 2 决议 第十二条决议 适用于会议讨论通过的重大决策事项 11 3 决定 第十三条决定 适用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 决定属下行文 12 4 公告 第十四条公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项 税务机关应当依照有关法律 法规 规章向国内外公布税收规范性文件和其他重要税收事项 公告应当公开发布 无主送 抄送 主要特点 一是发文机关的特定性 仅限于国家权力机关 行政机关 以及被授权的部门 二是内容的庄重性 所宣布的事项都是有关重大的 国内外关注的事项 体现国家及其权力机关的威严 它的使用还要考虑到在国内外可能产生的政治影响 三是告知范围的广泛性 面向国内外 四是传播的公开性 主要通过报纸 广播 电视等新闻媒体发布 13 5 通告 第十五条通告 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事务性事项 通告面向社会并具有一定的约束力 可采用张贴或媒体刊播的形式公布 无主送 抄送 14 6 意见 第十六条意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法 意见一般分为参考建议性意见 表明意向性意见 工作指导性意见 意见可以用于上行文 下行文和平行文 主要特点 一是意见所涉及的必须是重要问题 特别是新问题 二是意见写作形式的特定性 对重要问题不仅要有所 见解 而且要有 处理的办法 三是指导性 在此基础上 拿出切实可行的解决办法和措施 四是针对性 就某一重要问题制发 对下级机关起帮助和解决问题的作用 五是原则性 它在就重要问题提出见解和处理办法时 总是从宏观上提出原则性意见 15 7 通知 第十七条通知 适用于发布 传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 批转 转发公文 通知一般分为指示性通知 发布和转发性通知 事务性通知和知照性通知 通知主要是上级机关对下级机关行文时使用 属下行文 向有关单位知照某些事项时 如告知机构变更和召开会议等 也可作平行文使用 主要特点 一是适用范围广 此文种适用性强 形式灵活 在公务活动中广泛运用 二是使用频率高 通知是所有公文文种中使用频率最高的文种 三是专项性强 通知多是专项的 一事一通知 16 8 通报 第十八条通报 适用于表彰先进 批评错误 传达重要精神和告知重要情况 通报分为表扬性通报 批评性通报和情况通报 通报属下行文 17 2019 12 27 18 9 报告 第十九条报告 适用于向上级机关汇报工作 反映情况 回复上级机关询问 报告根据内容分为综合性报告和专题性报告 报告属上行文 主要特点 一是适用范围广 此文种适用性强 形式灵活 在公务活动中广泛运用 二是使用频率高 通知是所有公文文种中使用频率最高的文种 三是专项性强 通知多是专项的 一事一通知 19 10 请示 第二十条请示 适用于向上级机关请求指示 批准 请示一般分为政策性请示 问题性请示和事务性请示 请示属上行文 主要特点 一是内容针对性 规定性 二是逐级请示 不得越级行文 特殊情况需越级请示 要抄送被越过的有隶属关系的上级机关 三是单一性 一事一请示 四是呈批性 原则上主送一个主管的上级机关即有隶属关系的直接上级机关 无论同意与否 上级机关都要给予答复 五是请示者和受理者必须是一级机关或组织 并具有隶属关系或业务指导关系 六是事前性 必须是事前请示 不能先斩后奏 20 11 批复 第二十一条批复 适用于答复下级机关请示事项 批复一般分为政策性批复 问题性批复和事务性批复 批复属下行文 上级机关批复下级机关的请示时 必须明确表态 若予否定 应写明理由 批复一般只送请示单位 若批复的事项需有关单位执行或者周知 可抄送有关单位 若请示的问题具有普遍性 可使用 通知 或其他文种行文 不再单独批复请示单位 上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律 法规 规章或税收规范性文件的答复或者解释 需要普遍执行的 应当按照 税收规范性文件制定管理办法 的规定制定税收规范性文件 主要特点 一是针对性 批复中的内容必须针对请示事项 表明的态度 提出的意见和办理办法都具有很强的针对性 二是权威性 批复提出的决策 意见对下级机关具有法定的约束力 下级机关必须遵照执行 三是简明性 批复的内容要求简明扼要 21 12 函 第二十二条函 适用于不相隶属机关之间商洽工作 询问和答复问题 请求批准和答复审批事项 函分为商洽函 询问函 请求批准函 答复函 告知函 函属平行文 有隶属关系的上下级机关之间不得使用函 请求批准函仅用于向平级机关或有关主管部门请求批准相关事项 主要特点 一是广泛性 函是机关 单位公务往来中使用比较简便灵活 使用范围广 使用频率高的公文文种 平行机关和不相隶属机关都可使用 二是灵活性 凡是申请事项 建议咨询 商洽工作 通知事项 催办事情 答复询问 召开会议 报送材料均可用函 还可用来请求批准和答复审批有关事项等 三是单一性 一函一事 简短明了 22 13 纪要 第二十三条纪要 适用于记载会议主要情况和议定事项 国家税务总局的会议纪要分为党组会议纪要 局务会议纪要 局长办公会议纪要和局领导专题会议纪要 主要特点 一是纪实性 客观性 如实记载会议情况和议定事项以及会议存在的分歧意见和问题等 二是概括性 提要性 纪要不同于记录 纪要要集中地反映会议的精神实质 具有高度的概括性 三是内部性 会议纪要是摘要记载会议情况和议定事项的内部文件 可以印发参会单位和其他相关单位 但不需要向社会公开 23 几个文种的辨析 1 通知与通告这两个文种都是告知性公文 它们的不同点主要表现在 通告是普遍告知意思 是把某一机关 组织的意图 要求普遍告诉人们知道并加以遵守 通知有可能告知所属全部下级 平级机关 单位 人员 也可能告知部分下级 平级机关 单位 要求它们知晓或办理 这就是两个文种的主要区别点 在具体使用上 凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时 应使用通告 内部行文告知下级 平级机关办理某一事项 应使用通知 而不能用通告 24 2 请示与报告这两个文种的共同点是都是上行文 行文的作用有共同之处 都是向上级机关反映情况 它们的不同点主要表现为 一是对上级要求不同 报告不要求上级答复 而请示则要求上级答复 二是行文时间不同 报告是事中或事后行文 而请示只能是事前行文 三是文种性质不同 报告属陈述性的上行公文 而请示属请求性的上行公文 四是行文的目的的不同 例 关于 的请示报告 25 3 请示与函这两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用 它们的不同点主要表现在行文时间 行文方向 行文功能和行文结果上 一是在行文时间上 函是视内容可事前 事中 事后行文 而请示只能事前行文 二是在行文方向上 函主要用于平行文 而请示只能用于上行文 三是在行文功能上 除了两者的共同点外 函还可以商洽工作 询问和答复问题 请示只能请求指示 批准 四是在行文结果上 因为发函机关与收文机关不相隶属 所以作为收文机关收到函后 一般只能用函答复 而上级机关收到请示后 无论对请示事项是否同意 要给予答复 有时用下行文批复 有时授权办公厅 室 用函来答复 26 三 公文格式 第二十四条公文一般由份号 密级和保密期限 紧急程度 发文机关标志 发文字号 签发人 标题 主送机关 正文 附件说明 发文机关署名 成文日期 印章 附注 附件 抄送机关 承办部门名称 印发部门名称和印发日期 页码等组成 27 28 29 30 四 公文处理工作的基本原则 1 实事求是原则 一是发文要务实 二是办文要切实 三是拟文要朴实 2 准确规范原则 质量和程序 3 精简高效原则 一是要坚持少而精的标准 发文数量要少 公文篇幅要短 二是要坚持快而好的标准 公文处理要迅速及时 公文内容要效能突出 4 安全保密原则 安全保密是公文处理工作的底线 尤其是涉密公文的每一个环节都有安全保密问题 任何一个环节存在安全隐患 都有可能造成失泄密 31 五 经常出现的几种需要注意的问题1 多头请示的问题新办法第五十五条规定 1 向上级机关行文 原则上主送一个上级机关 即向上级机关请示工作 报告情况 提出意见时 原则上主送一个上级机关 主要是为了明确主办机关和责任 防止推诿 扯皮 2 根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关 即其他上级机关和同级机关需要周知和支持的 抄送该上级机关和同级机关 这样既有利于事项的办理 又有利于上级机关和同级相关机关同时了解情况 提高指挥 决策的准确性和履职水平 3 不抄送下级机关 因为本级机关向上级机关行文 大部分是未定事宜 有的还涉及保密 敏感或不宜向下级机关通报的事项 在上级机关决定前抄送下级机关 容易引起混乱 32 2 请示中一文多事的问题