古田县林业局推进规范行政权力运行工作实施方案.doc

古林201058号关于印发古田县林业局推进规范行政权力运行工作实施方案的通知各林业站、局属各相关单位：现将古田县林业局推进规范行政权力运行工作实施方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。二一年六月二十九日抄送：县效能办 古田县林业局 2010年6月29日印发 古田县林业局推进规范行政权力运行工作实施方案为了全面推进规范行政权力运行工作，根据古田县推进规范行政权力运行工作实施方案 (古纪综20108 号)，结合我局实际制定本方案一、指导思想以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定的要求，依据有关法律法规，围绕深化行政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用，不断加大从源头上预防和治理腐败工作力度。 二、目标要求 根据古纪综20108 号的部署要求，我局规范行政权力运行工作要围绕权力取得有据、配置科学、运行公开、 行使依法、监督到位的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，着眼于提高执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力; 着眼于推进依法行政，建设服务政府、责任政府、法治政府 和廉洁政府；着眼于体制机制创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为加快推进四个古田建设提供有力保障。 规范行政权力运行，要致力于实现以下四个方面的目标任务: 一是要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 二是要按照效率、公正、廉洁的要求，进一步规范行政权力运行平台，充分发挥现代信息技术作用，实现行政权力运行程序化和公开透明。 三是要着力构建覆盖所有行政权力和行政权力运行全过程的监控链条，建立行政权力廉政风险评估防范措施，逐步形成行政权力运行的监控机制。 四是要着力形成权力运行的绩效考核和责任追究机制，运用绩效管理手段强化对权力运行的考核和评议，建立健全权力运行于追究制度，切实做到有权必有责、用权受监督、 违法要追究。 三、实施范围 局所有行使行政职权的单位，已经开展规范行政权力运行试点工作的林业执法大队，要认真总结巩固提高，健全制度，完善平台，不断拓展规范行政权力运行的领域和范围。 四、工作任务 围绕建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制，扎实推进规范权力运行工作。 一要全面开展清权确权。局各相关部门要按照依法行政、权力制衡的原则和转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，依据法律法规及三定方案确定的职责，进一步做好职权清理，进一步完善本部门行政职权目录，并将清理后确定的职权逐个部门、逐个层次界定，落实到具体的岗位和责任人。要从界定行政权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，对本部门所行使的行政权力;逐项进行清理分类并登记造册，确保做到没有合法授权依据的，要坚决停止执行;对于权力重叠、职能交叉的，要依法确定权力归属，对于符合规定要求的，也要予以备案。此项工作要力争 年底完成。 二要认真编制职权目录和流程图。局各相关部门要认真编制好职权目录，逐项列明职权行使的依据、权限、主管领导、人员分工、办理条件、办结时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等内容。要按照衔接清晰、运转协调的原则，明确职权运行各环节的责任人以及权力行使的基本方式、相应责任和服务承诺等，使各项权力及其重点部位和责任人员都一目了然，权责清晰，方便监督。要对职权目录中每一项行政权力，依照运行程序制作流程图，标明受理、主协办部门、办理程序、办理时间、监督部门、办理结果、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容，做到形式简明、操作简便，方便行政相对人知情办事。局各相关部门要在年底前完成行政职权目录和权力运行流程图的编制。在编制职权目录和流程图的基础上，要严格过程控制，做到既分工负责、互相配合又互相把关、互相制约，克服和防止行政越位、错位、缺位等现象发生。 三要抓好行政权力运行的全过程公开。局各相关部门要紧紧抓住权力行使这个关键，对行政决策、执行、结果实施全过程的公开和监督。在决策环节，要通过调查研究、咨询、公示、听证等形式，依法公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，特别是在行使行政审批、收费、处罚等权力时，要向行政相对人公开全部与行使行政权力或事项办理的有关情况，严格按照程序规定和时限要求办理。在结果环节，要将结果及时告知行政相对人，并以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。总之，要做到凡是不涉及国家秘密及个人隐私的事项 都要按规定进行公开，主动接受行政相对人和社会监督。 四要开展廉政风险防控机制建设工作。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险点，并依据风险程度，确定风险等级，制定行政权力廉政风险等级目录。根据行政权力的不同等级风险，分别制定相应的防控措施，明确监控部门和责任人，采取风险提示、廉政谈话、诫勉教育等多种形式，重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警。深化规范权力运行制度建设，加强制度落实情况的监督检查，建立健全长效机制。 五要继续规范。要按照“以规范行政处罚自由裁量权、行政许可自由裁量权为重点，建立健全行使行政自由裁量权的配套制度。的要求，扎实推进规范行政自由裁量权工作。在工作领域上，要从行政处罚、行政许可逐步向行政决策、行政强制、行政确认、行政征收等领域拓展。局纪检组将对此项工作进行督查，确保工作取得实效。六要加强“窗口”服务中心建设与管理。从我局实际出发，将进一步加强对林业服务中心建设与管理，积极探索推行行政权力网上运行和电子监察的做法，促进权力运行的程序化、公开化和科技化，提高办事效率、改进行政效能。各“窗口”服务单位力争建立起网上审批、公共资源交易及配套电子监察系统，建设网上视频监控系统。七要推进重点领域权力规范运行。深化规范林业行政行为，要继续推行林木采伐指标分配新机制，进一步落实林木采伐处置权。持续深化集体林权制度改革，根据福建省森林流转条例等有关法规和文件精神，紧密结合我县实际，认贯彻执行宁德市规范集体森林资源流转实施办法，构建规范有序的林权流转市场体系和管理服务体系，强化林权流转的服务和监管。 五、实施步骤 第一阶段，动员部署(发文之日起至6月30日) 建立工作领导小组，明确办事机构，落实责任。研究制定切实可行的工作方案，深入动员部署，确保规范行政权力运行工作取得实效 。 第二阶段，组织实施(2010年7月1日至9月30日) 全面开展行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，向社会公开。并将审定的行政职权目录、权力运行流程图、 相关制度汇编成册，向社会公布执行，并报县效能办备案。 第三阶段，总结提高( 2010年9月30日至10月31日) 对规范行政权力运行工作进行监督检查，及时发现问题和薄弱环节，不断进行充实和完善，年底前，要对本单位、本系统规范行政权力运行工作进行全面总结，不断巩固提高。各单位要做好迎接县效能办年底前组织对各部门规范权力运行工作开展检查评估工作，检查评估结果作为政府部门绩效评估中依法行政指标的内容。 六、工作要求 规范行政权力运行是从源头上预防腐败工作的重中之重，是预防腐败制度建设的核心，是促进经济社会发展的重要保障。各相关部门务必高度重视，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。 (一)统一思想，提高认识。各相关部门要深刻认识开展规范行政权力运行工作的重要性和紧迫性，加大规范行政权力运行的推进力度，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府，推动我县经济社会更好更快发展。要把规范行政权力运行工作列入重要议事日程，单位负责人要切实负起责任，组织开展好本部门的规范行政权力运行工作要明确要求，强化责任，确保工作不搞形式、不走过场。 (二)周密安排，有序推进。开展规范行政权力运行工作，是一项涉及面广、政策性强、任务繁重的工作，各单位要制定详细工作方案，采取科学有效的工作方法，做到有目标、有计划、有措施，确保各项要求落到实处。(三)积极探索，勇于创新。各相关部门要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范行政权力运行的方式、方法。同时强化制度建设，建立健全规章制度，并适时组织检查，保证各项规章制度落到实处。 (四)统筹配合，注重实效。开展规范行政权力运行工作是一个系统工程，各部门之间、各部门上下级之间要加强 沟通联系，互相配合，各负其责，合理分工，绝不能推诿扯皮。要更加注重开展这项工作的实效，避免更加繁琐，降低工作效率。要以开展规范行政权力运行工作为契机，强化服务意识，转变管理理念