我国环境影响技术评估工作基本情况ppt课件.ppt

中国环境影响技术评估 0 一 评估体制基本情况评估体制 内容和方法评估流程 专家库二 评估质量管理要求技术评估内部质量控制 提纲 1 三 公众参与以京沈客专为例四 我国环评技术评估工作发展方向发展目标现状问题及努力方向 提纲 2 环境影响技术评估体制 3 环境保护部环境工程评估中心 省评估中心28家 地市评估中心103家 部队所属评估中心12家 评估机构及基本情况 全国评估机构共计144家 从业人员2000人左右 4 国家级 主要负责组织开展战略 规划环评 为地方评估机构提供业务指导和技术培训 建设 运营 维护国家环评信息系统 推进建设国家 云环评 中心 评估机构的职能 5 开展环境影响评价相关政策 法律法规 技术标准 科学研究的顶层设计和组织实施 为环保部提供规划环评审核 项目环境影响评估技术支撑 为全社会提供公益性咨询服务 评估机构的职能 国家级 6 地方级 主要负责为地方环境保护行政主管部门提供规划环评审核 项目环境影响评估等技术支撑工作 配合上级评估机构开展工作 为下级评估机构提供业务指导 为全社会提供公益性咨询服务 评估机构的职能 7 环境影响技术评估概念及基本流程 8 根据国家及地方环保法律 法规 部门规章以及标准 技术规范及要求 依据 环境影响技术评估机构综合分析建设项目实施后可能造成的环境影响 对建设项目实施的环境可行性及环境影响评价文件进行客观 公开 公正的技术评估 内容 为环境保护部门决策提供科学依据 目的 而进行的活动 环评文件技术评估的基本概念 9 技术评估的内容 10 环境影响技术评估的方法 现场调查 专家咨询 模拟验算 资料对比分析 专题调查与研究 11 2011年发布 环评文件技术评估的技术依据 12 分类评估 根据项目环境影响划分A B C个评估等级 A级项目包括 涉及自然保护区 风景名胜区 集中式水源地等敏感目标 污染物排放量大 生态影响复杂 跨境 跨省 跨流域项目 其他重大敏感项目 13 建立专家库 评估中心建立专家库 邀请专家参加评估会 我中心现有约600余名专家 专家按行业或环境要素进行分类 例如 冶金 矿山 化工 大气 地表水 14 建立专家库 制定随机选取专家制度 每次会议邀请专家按专业或行业随机从专家库中抽取 并规定参专家会人数 一般3 7人 制定专家工作守则 约束专家行为 15 建立评估技术规范 按行业建立评估技术规范 明确评估程序和评估要点 评估主要内容包括 产业政策和准入条件选址与布局 城市发展规划 土地利用规划工程分析 污染防治措施与清洁生产水平环境质量现状 环境影响预测 环境防护距离污染物排放总量环境风险公众参与 16 评估流程 17 评估流程 18 评估流程 评估会议组成人员 一般由环保部门 评估中心 专家组 建设单位 评价单位 设计单位等有关人员组成 基本程序 现场踏勘 建设单位介绍建设内容 评价单位介绍报告书内容 并回答有关问题 专家质询和讨论 最终形成专家意见 明确结论和修改意见 19 形成评估意见评估中心根据专家意见 以及修改后的环境影响报告书 按格式编写评估意见 经过三级审核 正式报送环保主管部门 20 技术评估内部质量控制 21 制度要求 建设项目环境影响技术评估质量管理规定 2009 过程管理质量责任质量要求 22 制度要求 加强评估 审核 审查技术文件质量管理暂行办法 2013 强化过程管理统一结构与内容规范总结论发挥现场评估作用完善评估形式严格奖惩制度 23 制度要求 环境工程评估中心建设项目技术评估限时办结制度实施细则 试行 2011 24 制度要求 环境工程评估中心建设项目技术评估限时办结制度实施细则 试行 2011 25 公众参与 以京沈客专为例 26 项目概况 京沈客专是国家 中长期铁路网规划 四纵四横 快速铁路网中京哈客专的重要组成部分 是沟通东北与华北地区的重要通道 27 项目概况 起于北京星火站 经河北承德 辽宁朝阳 阜新 止于沈阳站 车站20座 星火站和沈阳站为改建 其余均为新建 线路长697 626km 京99km 冀191km 辽408km 客运专线双线 时速350km h 工期5年 总投资1258 4亿元 28 项目概况 国家发改委于2009年11月批复项目建议书 线路自北京站引出 经通州区 承德 朝阳市 阜新市等 利用既有秦沈线引入沈阳北站 北京市政府和铁道部曾提出经通州平谷 沿京密路和沿京承高速3个方案 最终确定采用沿京承高速方案 2011年10月核发了规划选址意见书 沿京密路方案 经通州平谷方案 沿京承高速方案 29 项目概况 最初方案 北京站至星火站涉及环境保护目标38个小区 约7万人 五环以内路段设置2 12米高声屏障 30 公众参与过程 2009年3月28日第一次公示 2010年12月6日在 中国环境报 发布公示材料 将环境影响报告书 简本 链接于铁三院网站 31 全线发放公参表5959份 总支持率81 5 其中 北京市1033份 支持率37 27 朝阳区27 6 辽宁省3085份 支持率85 8 河北省承德市1841份 支持率99 2 公众参与过程 32 第一次优化 1 十字疏解至星火站设约3公里框架式声屏障 限速80km h 星火站至五环路段采用直立式声屏障 2 对动车所位置调整 设在铁科院试验环线内 33 第一次优化 3 星火站位向西移 保留金隅凤麟洲小区绿地 2012年7月15日至25日北京枢纽方案优化后在朝阳区34个居民小区发放调查表2782份 支持率94 8 34 全线有效调查表7783份 其中6539人支持 488人有条件支持 233人无所谓 523人反对 反对意见者主要集中在北京市五环内 386人 和沈阳市内 136人 公众参与过程 35 2012年8月6日 建设单位曾向我部报送报告书 考虑到北京朝阳区段线路两侧居民密集 前后两次公众支持率差异较大 27 6 与94 8 要求建设单位进一步征求公众意见 2012年8月15日 在北京晚报和新京报发布北京段环评信息 公众参与过程 36 2012年9月7日 10余名群众代表到北京市环保局上访 卡布其诺小区5名代表携600多名业主签名材料 先后到我部 国家发改委 北京市规委 京冀公司和铁三院反映情况 认为噪声环境影响评价结论不属实 担心电磁辐射影响 不同意高铁选址方案 公众参与过程 37 2012年9月10日 环评司向建设单位 评价单位转发了北京市局情况专报 要求对群众投诉的问题认真研究 听取群众意见 扎实做好公众参与 公众参与过程 38 2012年10月30 31日 建设单位会同环评单位主持召开了涉及投诉和上访的相关小区居民座谈会 公众参与过程 39 2012年11月16日 我部正式受理了报告书并转评估中心进行技术评估 19日 接到大量来自北京市朝阳区居民电话 传真 电邮等形式的投诉 反对北京段选址选线方案 环评司当天将有关情况书面通报给铁道部和建设单位 公众参与过程 40 2012年11月22日上午 56名居民代表到我部上访 当面表达意见诉求 递交了5000余人签名的意见书 环评司同志接待 解答了相关问题和审批程序 公众参与过程 41 人民网等各大网站对居民来访进行了报道 我部致函铁道部 北京市 河北省和辽宁省政府办公厅 通报了群众意见 并建议开展社会稳定风险评估 公众参与过程 42 43 44 2012年11月23日 北京市政法委副书记阎满成主持会议 强调京沈高铁维稳工作以属地政府为主 提出加强舆论引导和管控 允许群众正当反映 不过分干涉 发现苗头要及时开展工作 公众参与过程 45 2012年11月25日 环评司及评估中心负责同志一同前往朝阳区现场实地踏勘环境情况 公众参与过程 46 2012年11月22日 27日和29日 居民代表分别前往国家发改委 信访局和北京市规划委反映意见 29日 数百名居民聚集在北京市规划委 要求京沈客专改线 公众参与过程 47 周楠森副主任表示 老百姓不同意开不了工 并承诺将在一个月内给予答复 鉴于北京市规委的表态 2012年12月4日暂停了报告书专家审查和技术评估 公众参与过程 48 2012年12月9日 北京朝阳区大约300多名沿线居民来到罗马嘉园小区南门开始 晒太阳 活动 持续了近2个小时 公众参与过程 49 当天路透社等外媒做了相关报道 称 此次抗议罕见的得到了北京的批准 第二天各大媒体和网站 集中报道了此次活动 公众参与过程 50 2012年12月12日 居民小区的5名代表来到铁道部表达诉求 座谈持续2个多小时 接待人员明确表示 目前京沈客专没有开工 还处于可行性研究阶段 没有沿线居民的支持不会开工 公众参与过程 51 2012年12月25日 我部以环办函 2012 1515号再次致函北京市政府办公厅和铁道部办公厅 希望尽快就北京段选址选线方案及环境保护措施提出明确意见 公众参与过程 52 2013年1月11日 评估中心给建设单位发函 明确已暂停技术评估和专家评审 建议进一步论证选址选线的合理性和降噪 减振等措施的效果和可行性 对公众质疑的相关问题进行说明 公众参与过程 53 2013年1月15日 北京市规划委作了书面答复 已将居民诉求向市政府报告 市政府已与铁道部沟通 要求设计单位依法依规进行影响论证和优化工作 会充分考虑沿线居民的合理诉求和权益 将进一步征求沿线居民的意见 公众参与过程 54 2013年1月30日 吴晓青副部长与原铁道部陆东福副部长会面 铁道部介绍了新的优化方案 第二次优化 将星火站做为主要客站 星火站至北京站路段保持现状 对朝阳区路段采取框架结构声屏障 吴部长要求 调整方案要向社会公开 如无太大争议 据此修改报告书后重启技术评估 2013年1月15日 我部向中央维护稳定工作领导小组办公室报告了京沈客专环评受理后的有关情况 公众参与过程 55 金隅凤麟洲小区段结合站场改造和铁路站房设计 车站东侧采用封闭式结构形式 星火站向西扩建 不突破目前既有东侧铁路边界 星火站北端新建铁路线路全都在远离住宅区的一侧加线 第二次优化方案 56 直立式 直立式 框架式 框架式 框架式 框架式 直立式 梵谷水郡 滨河一号 卡布其诺 上东三角洲 丽都一号小区路段采用框架式结构声屏障 其它地段采用直立式声屏障 第二次优化方案 57 2013年3月底开始 微博名为 默默 Beijing 的网友发动朝阳区沿线居民向环评司发送传真 提出我部已超出60天的审批时限 违反了国家相关法律法规的规定 公众参与过程 58 公众参与过程 建设单位及北京市有关方面正在进行方案优化工作 并将向社会公开 已暂停报告书专家评审 专家评审所需时间依法不计入审批时限 4月 环评司向居民代表以传真形式进行了答复 已致函原铁道部和北京市政府 要求明确选址选线和环保措施方案 59 5月28日 北京市陈刚副市长主持会议 铁总彭开宙副总经理参会 明确调整方案以星火站为始发站 星火站至五环段实施框架式声屏障 公众参与过程 2013年5月10日 吴晓青副部长向国务院副秘书长肖亚庆书面报告了京沈高铁的有关进展情况 60 2013年6月7日 北京市徐波副秘书长主持会议 铁总 建设单位 市规划委等商讨向社会公开调整方案的具体事宜 公众参与过程 61 8月5日和6日 京沈客专筹备组 北京市规划委 北京市环保局和铁三院召开了四场座谈会 分别同星火站周边居民 星火站以南居民 星火站以北居民和部分信访群众进行沟通解释 6日 北京市规划委召开了媒体通气会 当日多家媒体同时公布了京沈客专优化后的新方案 公众参与过程 62 2013年8月9日 铁三院在其网站公示了优化调整方案 拟采取的环保措施和预期环境影响减缓效果 8月13日 铁路总公司 北京市 河北省 辽宁省政府向国家发改委报送了调整可研报告 公众参与过程 63 2013年8月14日 约160人到我部上访 手持 京沈高铁环评造假 强烈要求重新公参 标语 反对8月6日公布的优化后的建设方案 要求对新方案重新组织公众参与 当面递交了征集的有4222个人签字的书面材料 公众参与过程 64 公众参与过程 环评司与办公厅信访办一同接待了来访的居民代表 重申了依法依规 严格按程序和标准审查环境影响报告书的态度 65 公众参与过程 8月20日 根据国务院关于 马凯副总理赴辽宁考察需要研究落实的有关事项 的要求 我部向国务院办公厅秘书二局报送了京沈客专环评审批情况 66 根据我部建议 北京市规委于2013年8月27日在其政府网站就京沈客专星火站至五环路段设计优化方案进行了公示 为期30天 公众参与过程 67 2013年10月18日 公告了公示期间收集的意见及采纳情况 公众参与过程 68 在收到1035条意见中 34 9 的居民支持优化方案 6 6 持中立态度 持反对意见的占58 6 与环评有关的350条 主要认为工程建成后噪声 振动和电磁辐射影响其正常生产生活 环评公众参与造假等 公众参与过程 69 听证会情况 2013年11月1日 京沈客专项目环评通过司长专题会讨论 2013年11月6日 通过司务会审议 70 听证会情况 2013年11月12日 通过部长专题会审议 2013年11月14日至20日 在环保部网站进行拟批准公示 同时告知行政许可申请人 利害关系人的听证权利 71 听证会情况 2013年11月19日至20日 共收到43份个人听证申请书 其中37人在同一份申请上签字 1份北京春晖园娱乐文化有限公司的听证申请书 2013年11月23日 环评司和评估中心同志分头将听证通知书送达各听证申请人 回收了签名后的送达回执 72 听证会情况 2013年11月26日 37个在同一份听证申请书上签名的34人签订了授权委托书 推选周锟 张文波 范昌建三人作为听证代表 其余3人 郎野 王璐 徐丽杰 以书面形式放弃听证 建设单位将委托代表参加听证会的委托授权书及通知环评单位作为证人出席的文件传真至我司环评一处 73 2013年11月28日 我部网站挂出 环境保护部环境保护行政许可听证会旁听公告 告知申请旁听人员可于11月29日到我部行政审批受理大厅申请旁听并领取旁听证 听证会情况 74 2013年12月2日 新建北京至沈阳客运专线环境影响评价行政许可听证会于14时至18时15分在北京市环境保护宣传教育中心公开举行 会上 各方代表进行了充分发言 全过程录像 形成听证笔录并签字确认 听证会邀请了中国环境报社记者旁听 听证会情况 75 76 77 公众的合理诉求得到充分尊重 线路方案不断优化 环保措施不断强化 国家基础设施和城市发展建设目标达成统一 环境质量和百姓生活得到改善 建设单位主体责任得到应有发挥 矛盾冲突提前释放 评价单位工作质量和诚信倍受考验 地方政府承担了属地维稳责任 由被动应对走向主动回应 职能部门之间协同配合 步调一致 环保部门依法依规 有理有节 有底线 法律程序完整 决策过程民主的经典案例 收获和启示 78 2011 08大连PX事件 79 80 2012 07什邡事件 81 82 2012 07启东事件 83 84 2012 10宁波镇海事件 85 86 2012 12京沈高铁事件 87 88 2013 03云南炼油事件 89 90 形势特点 风口浪尖 环评越来越处在各个利益群体博弈和冲突的交汇处 重大建设项目成为群体性事件的导火索和宣泄口 循环怪圈 群体性事件陷入 大闹大解决 小闹小解决 不闹不解决 的模式 对公众参与的认识 91 政府公信力下降 前期喜欢大包大揽 出现问题又不敢担当 为平息矛盾而匆匆表态停建或永远不建 失信于公众 也失信于企业 多输局面 媒体推波助澜 信息公开不充分 决策不透明 引发媒体关注 质疑 猜测 放大 炒作 对公众参与的认识 92 公众维权意识增强 不要在我家后院 邻避自私 导致污染转移 不要在任何人后院 导致项目选址越来越困难 环境安全健康环境文化审美环境品质声誉 投资吸引 房产 旅游等 对公众参与的认识 93 公众界定模糊与诉求多元化 直接利益关系人 环境权益 经济利益 非直接利益关系人 公共环境权益 其他利益 对公众参与的认识 94 如何看待 公众参与 是民主决策的核心内容 是环境保护立法的基本理念 是实现环境正义的重要途径 对公众参与的认识 95 环境正义 环境关乎每个人的切身利益 人人有得到安全健康环境的权利 人人有获得环境信息的权利 人人有表达自己环境诉求的权利 人人有参与环境决策的权利 对公众参与的认识 96 公众参与的意义在于实现政府 企业 公众三者间良性沟通互动 非常重要 又非常复杂 充分 及时 有效的信息公开是公众参与的前提条件 绝大多数问题可以在室内通过通报 协商 听证方式解决 不必走上街头 对公众参与的认识 97 对政府而言 降低决策风险 提高决策质量和认同度 有利决策后续执行 减少街头抗议的必要性 缓和社会矛盾 赢得公众信任 以平常心看待 同理心处理 不盲目决策 不轻易妥协 对企业而言 社会监督手段 形成舆论压力 促其采用更先进的工艺技术和更有效的环保措施 从而使其在资本市场和消费领域更具竞争力 对公众参与的认识 98 对公众而言 从觉醒冲动到成熟理性 尊重法律 尊重专业 通过多种渠道平和表达诉求 减少盲从 公众参与不等于公众决策 公众没有无限说 不 的权利 对公众参与的认识 99 环保部门的角色定位 秉持什么立场 发挥什么作用 环境正义的捍卫者 主持公道环境保护法律的守护者 严格执法公共健康与经济利益的平衡者 天平支点以诚意 开放 透明赢得信任 信用 信誉 对公众参与的认识 100 环境影响技术评估发展方向 101 为环评制度提供有效技术支撑 1个总目标 3大重点方向 机构建设 评估模式 保障体系 六大保障体系 102 实现 建立能够为国家生态环境管理和宏观战略决策提供数据支撑和决策依据的技术支撑机构 着力打造具有国际竞争力与影响力的环境影响评价 智库 103 三大重点方向 打造具有核心能力的技术评估机构系统服务于国家 省 自治区 直辖市 地级市 县 区 四级环境影响评价 法律地位明确 职能技术完备 人员素质齐整 服务高效优质技术支撑机构 104 三大重点方向 打造 五位一体 技术评估新模式以战略和规划环评为引导 以 大数据 信息为基础 云环评 等先进技术为手段 专家咨询为辅助 充分尊重公众诉求 形成 山水林田湖海 统一 贯穿规划 设计 建设 运行 退役全过程 覆盖国家 省 市 县四级的技术评估新模式 105 三大重点方向 建立 六大 技术支撑保障体系完备的技术规范标准体系强力的信息支撑系统创新实用的科学研究体系健全的社会化服务体系系统教育培训体系多元国际合作体系 106 评估的技术支撑能力目前存在的问题及近 远期努力方向 107 存在的问题 技术评估机构法律地位不明确 地方评估机构处境尴尬 难以为环评提供有效技术支撑地方评估机构起步较晚 基础薄弱 覆盖面窄 不能适应日益繁重的环评技术支撑需求不同区域 不同层级评估技术支撑能力和水平存在差异 108 近期方案 技术评估机构明确法律地位 四川案例建设国家 省 自治区 直辖市 地市三级评估机构 各级主要职能推动评估机构标准化建设 各级机构设置 109 远期方案 技术评估机构完成国家 省 自治区 直辖市 地市三级评估机构体系和标准化建设 110 存在的问题 技术评估模式环评信息化建设刚刚起步 尚不足以支撑评估模式创新技术评估手段相对陈旧 制约评估效率和质量公众参与机制仍不健全 难以适应信息公开的新形势技术评估联动机制缺失 难以支撑环评全过程监管 111 近期方案 技术评估模式强化对战略和规划环评的支撑加强环评基础数据平台建设引入先进技术评估手段完善公共参与机制建立评估联动机制强化专家队伍管理 112 远期方案 技术评估模式形成以战略和规划环评为引导 以 大数据 信息为基础 云环评 等先进技术为手段 专家咨询为辅助 充分尊重公众诉求的 五位一体 技术评估模式 113 存在的问题 科学研究体系环评制度顶层设计研究不足基础理论与关键技术研究不足科研体制机制保障能力不足 114 近期方案 科学研究体系开展 环境影响评价研究专项 创建环评技术研发中心创建环评科研管理中心 115 总体架构 WWW CHINA EIA COM 环境保护部 环保专网 省级用户 审批部门 评估单位 下级部门 环评机构 建设单位 社会公众 环保部环境工程评估中心 环评基础数据库 国家级 环评基础数据库 省级 数据流 五大用户的纽带 Internet 数据中心 业务数据 1807个验收意见及批复 515份战略与规划环评报告和环审意见 4348份报告书4708份登记表4668份评估报告4179份环评批复 16个行业指标2003个项目 3043个项目批复指标 2003年 2013年 数据中心 地方数据 深圳市的空气环境功能区划 深圳市的水源保护区 广西自然保护区和水源保护区 提供数据共享服务 可以对环评项目的数量 投资等基本情况进行查询和统计 WWW CHINA EIA COM 环评会商平台建设 WWW CHINA EIA COM 为环评决策提供技术支持 受理分发 预评估 平面评估 形成评估报告 签发 现场踏勘 互联网受理 预评估 多方位评估 环评一张图辅助决策 签发 数字地图踏勘 传统模式 新模式 存在的问题 信息支撑体系网络和硬件基础设施建设处于起步阶段 不能全面支撑环评信息共享和满足时效性要求环评信息资源建设水平相对落后 无法有效支撑环评业务需求重要环评信息平台建设不足 对管理决策和公众服务能力不足 123 近期方案 信息支撑体系构建和完善 一横一纵 两条网络通道加强 云环评 开发和运用集成环评管理全过程数据信息进一步完善环评公众参与平台建设环评诚信信息平台 124 远期方案 信息支撑体系建成国家 省 市 县四级环保部门联网的环评信息系统 建成完备的环评信息支撑体系 实现管理部门 云决策 环评单位 云评价 社会公众 云公参 125 存在的问题 技术标准体系现有环评技术规范标准缺乏顶层设计部分规范标准缺失或滞后环境质量法规模型标准体系不健全规范标准制修订基础能力薄弱 制约动态更新规范标准难与国际对接 126 近期方案 技术标准体系加紧开展环评技术规范标准体系的顶层设计工作加紧完善环评技术规范标准体系加强法规模型标准化建设加大技术标准制修订基础能力建设提升环评技术标准国际接轨能力 127 远期方案 技术标准体系形成以改善环境质量 防控环境风险 解决关系民生的突出环境问题 覆盖社会生产全过程为目标导向 健全的 系统的 全面的具备反馈功能的动态技术规范标准体系 128 环境影响评价及相关技术导则体系 规划环境影响评价技术导则总纲