PPP模式大行其道,智慧城市运营商如何实现盈利？ .doc

2015年ppp模式大行其道，智慧城市运营商如何实现盈利？近年来，建设智慧城市已成为经济发展的必然趋势。我国住建部以及工信部曾先后推出几批智慧城市试点城市名单。然而，在智慧城市“实践”与“探索”并行的过程中，虽然取得了积极的进展，却也暴露出一些现实问题。当前，如何拓展基础设施、智慧医疗、公共安全等城市民生相关领域，将城市中的水、电、油、气、交通等公共服务资源信息通过互联网有机连接起来，智能化作出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求;改善政府对交通的管理、环境的控制;充分发挥设备厂商所属技术领域的优势，实现网络最优化配置，在加速推动智慧城市的发展进程同时获得巨大收益，这些新课题都有待于智慧城市的未来发展来解决。一、投资力度根据上市公司的既有披露订单预估，省级行政区通常投资额度在100500 亿元，地级市通常投资额度在1030 亿元，区县级总投资2.6 亿元。二、解决问题智慧城市起始于运用信息化手段对城市活动的管理，当各种技术手段并行运用、各专业管理系统互联互通协同工作后，单个技术、单个系统的功能集聚产生的效应将远远大于原来独立应用条件下的工作效能：（1）有效解决城市管理中“政府失灵”问题。由于传统的城市管理模式存在体制上的弊端，对城市管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，导致城市管理滞后于城市发展，在一定程度上造成城市管理的“政府失灵”。城市管理信息化的应用，重塑城市管理流程，实现结果管控向流程管控转变，可有效解决城市管理中的突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等问题。（2）便于各部门信息的互联互通，大幅提升城市管理效率。管理信息化将系统化、数字化的城市管理理念，与以人为本、全民参与的原则相结合，实现了城市管理革命性的变革，极大提高了城市的管理效率，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。（3）使管理决策层对管理对象做到一清二楚。基于城市管理部件的准确定位与实时监控，管理决策层能够随时对城市各项异常指标进行提取分析，不仅可以及时发现问题，并且可以及时处理问题，为维护城市公共安全提供了可靠保障。（4）建立市民与政府的互动平台，形成共同促进城市发展的良性机制。以数字城管为例，城市管理监督员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，通过监督员准确及时的上报，使问题得到迅速解决；同时城市管理信息化在政府便民热线基础上，为社区居委会实施城市管理搭建了平台，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，大大减轻了社区居委会的负担，减少了反映城市管理问题的信访量，极大地激发居民参与城市管理的热情；三是政府定期将城市管理状况通过数字网站向社会发布，便于居民监督。在告知居民参与城市管理的方式、渠道的同时，求得群众的共识，努力提高人民群众的认同感，真正形成市民与政府良性互动、共同管好城市的局面。有鉴于此，智慧城市建设作为政府工程必须走招投标流程才能赢得。三、融资模式智慧城市项目通常涉及投资额度较大，因此融资是智慧城市推进过程中面临的最大挑战之一。通常而言，智慧城市项目的资金由政府提供，或者通过公共部门直接融资。然而，大多数智慧城市项目前期需要社会投资来填补资金缺口，世界各地智慧城市项目最常见的金融工具包括：公私合伙、绿色债券、众筹和私人投资等。就国内具体情况而言，国家开发银行将在十二五后三年与建设部合作投资智慧城市的资金规模达800 亿，以推进智慧城市试点项目建设。除此之外，各种项目融资模式也已发展成熟，其中bt和bot已经在国内智慧城市建设中有诸多应用，为解决资金短缺问题提供了一条新的途径。四、投资回报由于政府投资普遍面临众多建设商的竞标，bt 模式盛行是建设商话语权较低的必然选择，bt 模式一般情况下都能够顺利回款，但是帐期长短不一，从而导致企业背负一定资金成本。但是，从企业经营角度分析，bt 模式并非每个企业都可以为之，是大型龙头企业扩大市场份额，提高收入增速的重要途径。我们总体结论：在行业需求增速上行阶段，公司采用bt 模式获取大量订单导致收入的高速增长会带来二级市场的股价正面反应；而随着收入体量高速增长，由于账期导致应收账款额会随之增加，从而会带来坏账计提以及财务费用的上升，需要予以持续跟踪。对于 bt 模式而言，市场普遍较为担心项目资金的回款情况，我们认为政府的支付能力毋庸置疑，主要有以下两个方面理由：1、2013 年全国信息化投入3215 亿元，仅占全国财政支出比重2.30%，且远低于发达国家5%以上的支出水平。总体而言，信息化投入占财政支出水平仍处于极低状态，“高精尖”的信息技术行业是各国竞争实力的体现乃兵家必争之地，因此我们认为政府对于信息化投入态度绝对不同于传统产业，支付意愿会大幅加强。且随着国家对信息化战略的日益重视，未来信息化投入水平将与国际接轨。2.从地方财政收入构成分析，前十大投入细分子领域基本均为智慧城市的重要建设方向，我们可以理解为智慧城市建设只是改变了传统的城市建设方式，在投资方向上并无较大的出入，政府在投资决策层面并无较大障碍。从运营层面分析，智慧城市的大多数模块都可以通过运维变现，比如智能交通的罚没收入、医疗信息化带来医院效益的提升、智慧旅游带来景区游客量增加等，丰富的变现模式将有利于项目回款。五、运营模式国外智慧城市投资运营模式：（一）意大利威尼斯：出租信息基础设施水城威尼斯一直受到全球海平面上升的威胁，2003年威尼斯启动了摩西计划，构筑活动水闸阻挡海潮，护卫威尼斯。威尼斯市在修筑防水坝的同时，就将光纤光缆埋设在防水坝内部。光纤光缆敷设完工后，威尼斯市将光纤以芯数为单位出租给欧洲各大通信运营商，每年都会获得大量的租金。威尼斯市利用这部分租金，开展智慧城市建设。另外，威尼斯市在全市架设wi-fi网络，外地游客连接wi-fi网络时，需要向威尼斯市支付服务费用。这部分wi-fi费用被市政府集中起来，用于wi-fi网络的日常维护，并向威尼斯市民提供免费的wi-fi服务。（二）丹麦哥本哈根：采取政府引导、企业为主的建设方式哥本哈根在过去五年的智慧城市中共投入1.5亿元左右，只有1000万元左右由政府财政出资，其他资金都是由企业出资。在智慧城市前期投入时，政府邀请企业一起来建设，所有权在政府，政府与企业一起运营。（三）西班牙巴塞罗那：开发了自主知识产权的智慧城市标准体系:巴塞罗那市与企业合作，共同开发和设计了统一的智慧城市标准体系，包括基础设施的接口标准、数据采集标准、设备采购标准、技术标准等。这套智慧城市标准体系由巴塞罗那与企业共同拥有所有权，如果其他城市要采用这套标准体系，需要向巴塞罗那和企业支付专利费用。巴塞罗那利用专利费用的收入，来维持智慧城市日常运转和维护。（四）法国伊希莱莫里诺：出租不涉密的公共数据伊希莱莫里诺把智慧城市运行中积累的不涉及隐私的数据租用给企业，政府获得智慧城市建设资金，企业进一步对数据的潜在价值进行挖掘，发掘其面向市场的商业价值，从而形成新的商机，达成与政府的双赢合作。世界上越来越多的城市正在将他们的数据库租用给企业，以鼓励企业重新利用存储在数据库中的数据，使企业为自身商业利益，也为公众从数据中创造出价值。结束语智慧城市建设的投资力度、投资模式、解决问题、投资回报、投资回报是顶层设计的核心问题。只有掌握趋势，才能把握全局，顺势而为。不久前，财政部副部长王保安此前曾表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。但是，由于地方债日益被视为中国经济的一大风险点，以及对“土地财政”的批评之声四起，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的