对中国社会工作发展的探讨论文.doc

深圳电大龙岗分校社会工作专科 对中国社会工作发展的探讨学校： 龙岗分校年级： 11春专业： 社会工作学号： 1144201403347姓名： 郝 伟电话：11对中国社会工作发展的探讨（摘要）郝 伟社会工作在中国发展的20多年时间里，取得了一定成绩，各方面政策法规不断完善，专业人才技能不断增强，职业技能教育不断强化，社会实践工作也不断开展。在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程为中国社会工作发展,提供了历史性机遇并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是我们知道一种新的理念的推广，一种新的方式的改变并不是一帆风顺的，它需要在实践中不断完善，在“碰壁”中不断改变，以求以最理想的形式，最柔和的方式融入到社会中，由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。本文针对，我国社会工作的现状，指出社会工作在我国现实中存在的问题，强调社会工作现阶段发展所面临的问题，解析我国社会工作未来发展的趋势。对中国社会工作发展的探讨郝 伟社会工作在中国发展取得了一定成绩，各发面政策法规不断完善专业人才技能不断增强，职业技能不断强化，社会实践工作也不断开展。在全面建设小康社会的时代背景下，社会转型和现代化进程，为中国社会工作发展提供了历史性机遇，并在发展过程中呈现出蓬勃发展的趋势，但是我们知道一种新的理念的推广，一种新的方式的改变并不是一帆风顺的，它需要在实践中不断完善，在“碰壁”中不断改变，以求得最理想的形式，最柔和的方式融入到社会中，由于历史的局限性也存在着不可回避的矛盾和挑战。一 、社会工作概念及特征专业社会工作是西方社会的产物，19世纪末20世纪初社会工作在英美等发达国家发端，而中国的社会工作起步较晚、水平低，大致可以分为三个时期。(一)社会工作发展初期20世纪上半叶,专业性质的社会工作在中国的大学里开始讲授社会学、社会服务等课程，一些大学师生开始从事社会服务活动，同时在西方受过正规教育的一些知识分子为了救国救民，救亡图存在中国大地上发起了乡村建设运动，虽然这些活动因为战争等的原因这些时间活动并没有取得预期的结果，但它在我国社会工作发展史上仍有重要意义。(二)社会工作的模式形成1949年以后计划经济时期的行政非专业化的社会工作模式形成阶段,在30多年计划经济与“单位体制”实行时期，政府通过其代表者各种社会组织和单位，并通过国家干部以行政程序与手段向人们提供生存资源和力所能及的帮助，从而形成了靠行政框架解决社会问题的行政性非专业化的社会工作模式。(三)社会工作在中国快速发展80年代中期以后，专业社会工作在中国的宣传、提倡与初创阶段。1979年国家决定恢复社会学,社会工作课程作为应用社会学也在一些大学恢复起来。随着“政企分开”改革政策的推行和政府、群众团体职能由管理型向服务型的转变,以及民政等部门对干部知识化、专业化要求的提高，社会工作作为一个专业化的要求自然被提上议事日程。1986年国家决定在北京大学等学校设立社会工作与管理专业，这样专业社会工作教育在中国开始起步、恢复，与其同时民政等部门对干部进行在职培训，讲授社会工作内容，从而形成了以往的行政性社会工作与专业性社会工作相结合的发展格局。改革开放特别是90年代社会主义市场经济体制的建立与社会结构转型的速度加快，各种“适应性”社会问题的出现只能由现存的社会结构和社会制度框架内去解决，这为解决社会问题提供了一种“非政府渠道”解决方式，使得社会工作能够快速发展起来。二、中国社会工作发展存在的问题及其原因分析社会工作是现代社会结构不可或缺的重要组成部分，是补偿社会变迁损失、修正市场失败、追求社会公平和改善人类福利的重要社会机制与制度安排，也是资本主义谋求社会控制的重要社会机制。这意味着，社会工作拥有跨越社会制度、民族国家和文化价值的普遍适用 性，意味着社会工作同样适用社会主义国家，因为追求幸福美好生活是人类社会的共同需要。改革开放以来中国社会进入史无前例和翻天覆地的结构转型期，社会转型速度之快、范围之广、冲击之大、影响之深是前所未有的，同时社会问题丛生，社会失范现象比比皆是，越轨行为屡见不鲜，社会整合、社会秩序、社会管理成为头等重要大事这些为社会工作提供了千载难逢的大好机遇，也对社会工作者提出了巨大的挑战。我国专业社会工作经过二十余年的发展,社会工作虽在国内已初具规模,在有些地区如上海、广州的社会工作理论和实务方面都走在全国的前列,并取得了良好的成效，但是我国的社会工作开展道路仍然面临很多问题。下面我们具体来了解一下我国社会工作的现状及问题。(一)对社会工作的宣传力度不够个人对社会工作的认识不足，对社会工作的宣传力度不够目前我们大部分对社工这一职业的了解仅限于书本上，只有少部分地区存在这种组织，而且不少人对这一工作完全不理解或是理解不准确，对社会工作概念的专业理解与社会理解充满歧义。很多人认为社会工作是在本职工作之外所做的，不计报酬的其它工作。因为舆论媒体及政府缺乏对社会工作的宣传，这导致社工组织活动的的开展得不到民众的支持和认可，社工发展非常缓慢。实际上作为一门专业的社会工作学科与人们的这种认识有很大不同。社会工作是一门专业性的助人服务活动，是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。它具有客观性的工作知识，科学的工作方法以及逻辑性的工作流程。(二)社会专业师资严重不足我国高校社会工作专业的教育建设及发展不够完善，社会工作专业培养模式急需改进，目前我国高校在制订社会工作专业培养模式的时候，没有充分考虑到我国的国情，没有对我国的社会问题、社会整体需要和发展做充分的分析，没有结合本地区的实际需要而制订出具有弹性的社会工作培养模式。师资队伍建设存在严重不足，各高校的社工专业院系中，教师的专业结构欠缺合理性，其中具有社会工作专业背景的教师比例很少，即使具有相关专业的心理学、哲学、法学等背景的教师亦占少数，更多的是其他专业。而且大多数教师，本身很少从事过社会工作实务工作，对实际的社会工作的具体实施缺乏了解。因此，其授课只停留在教授理论知识，对实践环节也感到力不从心。这在一定程度上制约着社会工作专业人才的培养。(三)社会工作岗位不足社会工作岗位不足,社会组织员工专业化水平低下目前，我国社会工作领域虽然很广阔，但主要是基层行政干部，由于行政机构改革人员精简，这些部门很少引进专业的社工人员。缺乏对口的就业岗位已有的就业岗位也没有相关的职称序列和职业保障制度。这种“有专业无职业”、“有岗位无职业序列”的状况，极大地刺伤了社工专业学生学习的积极性，严重制约了社会工作专业队伍的壮大，专业社会工作水平的低下不能适应社会工作带来的挑战。实际上，社工的就业范围不仅在民政系统，其它领域如学校、医院、慈善机构、司法机关也需要社工的介入，迫切需要大批受专业训练的社会工作者。(四)政府对社会工作的重视度不够资金来源单一政府缺乏相应的措施来促进支持社会工作的发展，政府对社会工作的财政政策方面的支持缺乏，促使社会工作机构收资金制约，严重影响工作的开展。目前我国的社会工作资金来源主要依靠政府拨款以及社会少部分的募集，但是社会工作的资金需求量非常大，仅仅依靠目前国家和社会提供的少量资金很难满足社会工作的资金需求，我们应该学习西方国家的做法，多途径开辟资金来源渠道。(五)相关法律法规不完善近年来,出于社会工作职业化发展形势的迫切要求,有些地方政府部门制定了一系列社会工作方面的政策。但是,由于没有及时出台配套的实施细则,导致政策缺乏可操作性;另有部分政策法规虽然较为明晰但缺乏权威性,存在执行不到位的问题。与此同时社会工作职业 化发展所必需的各项具体规章制度,如社会工作者的权利及义务、任职资格、考核评价等制度都还没有普遍建立起来。制度规范的缺位导致社会工作职业化发展过程中常常处于无章可循的境地。因此,社会工作立法问题是制约我国社会工作职业化发展的一个重要因素。以上几个方面我们可以看出，中国专业社会工作仍然面临着无法改变的困境，它尚未形成一门独立的职业，而真正的社会工作实践者更是寥寥无几；社会工作专业教育尚处在不稳定的发展状态以及理论与实践之间整合所面临的困难；社会工作的发展无论从理论基础还是从实践经验来看都显得相当薄弱。为此，一方面，我们必须严谨地面对社会工作在国际层面发展上所经历的过去，另一方面，我们必须认真理解过去理解中国现阶段发展社会工作的制度环境与面临的问题，着眼于我国社会工作的创新发展。三、针对中国社会工作的发展存在的问题提出的对策与建议 今后一个时期,是中国社会工作承前启后,继往开来的重要时期中国将在发展经济的同时,更加注重社会工作的发展,加强社会工作管理体制和运行机制建设,为跨世纪的社会工作奠定坚实的基础。面对日益深入的改革,社会团体的进一步发展是必然的,因而政府和社会在社会工作、社会服务方面的互补格局将进一步得到发展。在较近一段时间内,政府(通过单位) 在社会工作和提供社会服务方面仍将起着主导作用。调整政府在社会工作中的角色鼓励民间机构发展,国外社会工作发达国家的基本特征是“政府主管民间机构服务”政府主管的作用非常大管福利发展的方向、管福利经费的提供、管福利配套设施的提供、监管民间机构的服务。而我们所要做的便是结合我们正在进行的政府转变职能的要求变全能政府，为有限责任政府全面发挥政府主导作用的同时，倡导发挥民间社工机构的作用。今后应从以下几方面去关注社会工作的发展趋势，促进社会工作更好的为社会主义建设服务。(一)加强对社会工作知识的宣传力度政府及媒体应该加大对社会工作的宣传，使社会工作专业得到社会大众的了解、认识，充分利用这个行业为社会服务。除了外界进行宣传外，还需要我们社会工作者自身宣传，通过自身的专业素养和专业服务来获得社会的认可，树立专业权威的形象。通过两方面的共同努力增加社会对社会工作的认知度和接纳度，增强政府和公众的全方位的认同。社会工作专业的发展依靠的是大的社会环境，不是仅依靠一些福利机构和社会组织就能发展起来的。 (二)加强社会工作专业教育、理论研究及专业实践环节的管理，促进社会工作的专业化中国的社会工作专业建设正处于起步阶段，离社会工作实践的需要尚有很大的距离。今后一个时期,要贯彻国家、社会和社会工作团体相结合,发展社会工作专业教育的方针采取学校教育、短期培训和方法技术普及等各种形式,培养社会工作专业人才；要组织力量认真总结,研究中国社会工作实践经验,同时借鉴国外的社会工作理论和方法技术,逐步形成适合中国国情的社会工作知识体系和科学方法；逐步推行社会工作的职业化；强化社会工作专业人才的管理，避免有限的社会工作专业人才流失。除此之外，各高校应制订合理的实习时间，建立完善而丰富的实习档案，加强对学生进行实习个案的分析与问题解决，同时尝试建立专门的实习指导教师队伍。云南大学的向荣提出了采取“三方伙伴关系”的实习教育模式：即通过政府，社会工作教育机构及海外有关机构和国际非政府组织结成三方合作关系，在政府的实际工作部门,如一些社会福利机构内由国际非政府组织出资或出力给机构里的实际工作人员提供多方面培训和指导。(三)增强社会工作人员的职业技能，突出社会工作的专业化当前中国的社会工作带有浓厚的“行政色彩”，从业人员大部分是机关工作人员，专业人员少，专业知识缺乏，我们应加强社会工作人员的职业技能培训，积极吸收懂专业知识的社会工作人员，使每一位社会工作人员都具备较强的专业技能，提高社会工作的效率。加强社会工作机构的改革，改变其现状，使社会工作真正成为一门专业性的工作。国家可以鼓励建立专业性的社工组织，定期对社会工作人员的专业知识进行考评，对于考评方式可以灵活多变，比如给参加考评的社会工作者根据其专业的不同具体指定不同的任务对象，让他们自行制定任务计划自行实施，最后考察他们的任务完成程度，以此来评判他们的专业成绩。(四)加强统筹规划 完善参与机制提高社会工作的整体水平加强整合，增进参与是社会工作发展的大趋势，也是中国社会工作的发展目标。社会工作的整合必须适应社会结构变革和社会工作发展的需要。因此，要发挥政府的主导作用，加强社会工作的全面规划、统筹安排和综合协调，加强宏观管理；要合理分配社会资源，促进地区间社会工作的协调发展；积极鼓励和引导各类社会工作主体和社会工作精诚团结、密切配合，形成合力，协调发展，社会工作的参与，要在政府的统一规划和具体指导下，鼓励和提倡社会事业社会办，重视和发挥非政府组织和社区的作用，扶持和引导社会各界和广大人民群众，积极参与社会福利服务事业。(五)建立完善有关政策法规和规范 建立完善有关政策法规，促进对社会工作职业的规范把相关政策真正落实到社会工作的各个方面。香港社工有完善的法律制度履行监督职能，有严格的入职要求，有专门的政策法规监管社工的职业操守行为，我国也应该从相关方面入手，完善社会保障、社会福利制度，加强职业立法，提高社工专业水平，维护社工合法权益。我们可以依据不同地区的实际情况给予不同的建议和政策，比如发达地区与不发达地区，大城市、中小城市与农村侧重点也应有所区别。国家也应支持地方建立适合本地区社会工作发展的地方性法规。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干关于重大问题的决定明确指出：“造就一支结构合理素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是摆在全党面前的一项重大战略任务。”这说明中国的社工队伍建设有利于和谐社会的建设，