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浅谈城乡规划管理相关问题及对策 摘要：在我国政府政策的指导下，我国正在不断加强城乡规划管理建设，这方面的管理建设有利于拉近城乡距离，有利于带动乡村的经济发展和社会效益。可是加强城乡规划管理建设的同时，我们也要关注在城乡规划方面存在的问题和不足现象，及时解决出现的问题。 关键词：城乡规划；管理；存在问题；对策 Abstract: in our government policy, under the guidance of our country are constantly enhance urban planning management construction, this in the management of construction to close distance between urban and rural areas, to drive the country of economic development and social benefits. But enhance urban planning management construction at the same time, we also want to pay attention in the urban and rural planning the problems and defects existing phenomenon, timely solve the problem. Keywords: urban and rural planning; Management; Existing problems; countermeasures 中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号： 引言对城乡规划进行管理建设，这方面关系到城乡建设的美好未来。合理的城乡规划有助于统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展和人自然的和谐发展 还能帮助政府加强社会管理和提高公共服务的职能。我国对城乡规划明确了相关政策和法规，只是有些地方政府或是官员没有认真按照规章制度执行规划内容， 导致了在地方具体实施规划时， 出现了很多问题，例如随意变更和干预规划的执行。因此笔者针对城乡规划建设管理问题，提出一些自己的观点和意见。 1当前规划管理存在的一些问题 11 城乡规划编制和审批管理城乡的发展除了要进行规划编制还要审批管理，在市场经济的冲击下，就连城乡规划设计业务也实现了市场化，一切向钱看，没有钱就做不了规划，所以对一些中小县城而言，规划编制方面的经费是个难题，因为很多人对规划没有足够的重视，认为规划可有可无，投入也就相对缩减甚至没有，导致城乡规划设计的控规覆盖面不足，深度不够，没能发挥应有的宏观调控作用，使编制规划成为纸上谈兵根本起不到作用。本来，规划应该具有不可置疑的权威性，但由于受到“钱力”和“权力”过度的干预，在现实面前只能黯然失色，为了配合政府招商引资心切的目的，尽早引进资金和项目，只能曲解规划现象、随意更改，一切的修改程序根本无法按照规定来，有句话是这样讽刺规划的随意性的：“纸上画画，墙上挂挂。”规划当中存在的无奈由此可见一斑。 12 城乡规划实施管理 当前城乡规划实施管理的过程中，存在虎头蛇尾的现象：一开始轰轰烈烈，项目的前期报批阶段把握得比较好，到了竣工验收阶段，人手匮乏物力不足，竣工验收只是走走形式，前期审批和后期验收严重脱节，城乡规划管理没有起到实质性作用，有些项目明明违规超标准建设了，却依然故我，得不到有效的查处。第二个不合理的现象就是规划管理权力不集中，规划管理部门林立，你走你的独木桥，我行我的阳关道，部门互相之间未能协调好工作，造成城乡规划实施管理发挥不了宏观调控的作用，管辖的片区之间的规划相对独立，不能很好地衔接起来。 2 当前城乡规划存在问题的分析 21 城乡规划编制和审批管理存在的问题 目前城市发展总体规划是指从宏观上、整体上指导城市建设。城市发展总体规划的编制重点是确定城市发展方向、规模与性质；主要任务具体分为：研究和确定城市发展目标、交通体系、建设用地布局、性质与规模、功能分区等。中小县城为了更好地实现城市总体规划，现在一般都会聘请外地一些比较权威的规划设计单位对当地的城市进行规划设计，这些人员对当地城市实际情况，包括城市地形、文化底蕴等了解得并不是十分透彻，虽然他们也有现场调查的时间，大约是一个月左右(有的调查时间甚至更少)，但基于他们所掌握的资料大都是文字，只能从文字和图纸对对城市的风俗民情和结构形态有一个大致的了解。尽管设计单位投入了大量的人力物力对所掌握的资料进行了详尽的研究和分析，但始终对城市的整体认识存在局限性，他们在编制的规划多半更偏重于理论，规划中最常用的是航拍的大比例图，更多时候，因为时间有限，为了尽早完成规划，只能参照几年前的老地形图进行设计规划，其实地形也会不断发生变化，规划的图纸如果应用于实际就会出现这样那样的问题。 22 城乡规划实施的监督检查管理问题城乡规划实施的监督检查管理工作是一项难度大、经常性的工作。城乡规划管理存在很多的问题，例如专业管理人员不足、无法开展高效率的工作、监管力度欠缺等现象，它要求管理人员的专业性、综合性较强。每位规划管理工作者都应该树立自己孜孜以求的目标：建立适合城市社会经济发展状况的规划管理体制，协调城市与区域、城市与城市之间的规划管理，还应理顺各级规划管理机构与公众的关系，城乡规划实施的监督检查管理工作应让公众参与其中，把群众的监督放在首位。随着城市生活水平和公民素质的提高，只有重视公众参与规划管理的呼声，城乡规划管理才能更好地实现规范化的目的。 3 以创新带动城乡规划管理 31提高审批流程效率 审批流程中，用“否定报备制” 检查“首问责任制” 和“一次性告知制”，用“首问责任制”加强“甲乙岗工作制”，达到接办和受理同步，及时的和建设单位确定现场查勘的相关事宜，要确保资料齐全，最好让技术精英进行受理。采用“甲乙岗工作制”能杜绝建设单位报建的“扑空”。审批过程中将严格执行超时默认制、责任追究制和两次办结制，破除层层汇报制。在规定的承诺时间内将快速将问题解决。达到上下联动，共同服务，保证服务品质。追求“当日办结率”，用微机“红绿灯” 管理方式，将“月办结律” 在各处公布，监督“限时办结制” ，提高行政速度。报建审批过程中要坚持如下工作原则：招商项目超前服务，重点项目特事特办，工业项目绿色通道。 32 行政资源优化 实行建设项目并联审批制度是进一步提高效率的手段，报建单位由规划主管组织协调各个相关参审部门联合审查，无需东奔西走，也就是规划项目报建按照“一家受理，抄告相关，并联审查，限时完成”的程序进行。实行并联审批的有力措施就是缩短了项目办理时间。审批中涉及到相关部门的时候，模糊的串联审批就要被科学的审批所取代了。建设单位经常为了要审批而跑来跑去，好比无头苍蝇一样，科学的并联审批在相关职能部门的协调的前提下能有效解决这个问题。要强化行政合力，必须增加部门协调，慎用否决权。 3.3 行风政风要搞好，必须坚持公开公正透明的原则，“批驳、批准、批复” 是行政审批方式的创新。限时结办，文字要明确，不能不置可否、模棱两可或口头答复。拖拉、暗箱操作推诿等腐败土壤将无处藏身， 不复存在。在行政服务中心大厅集中办理审批环节后，避免出现事难办、脸难看、门难进的官僚作风。改变群众心中的“官” 念，改善政府和群众间的关系。同时，建设工程项目的审批程序阳光化，能有效防止政府权力部门权力利益化。明显的加强行政管理能力。 4 城乡规划管理应在社会和行政的共同监督下进行 4.1 规范公示的内容和程序 具体来说，规范公示的内容和程序主要包括以下几项：一是公布投诉方式接受社会监督，明确受理的时限和程序；二是清楚列出办事的程序、城乡规划管理职能、时限及查处结果、工作依据以及许可内容建设项目的批前批后明确的规划；最后还有纵向覆盖和横向覆盖这两个组成部分。纵向覆盖是透明规划体系，可分为前中后三个过程；形成横向覆盖的又囊括了三大职能规划监察、规划编制、规划审批。 42 扩展公示栽体和形式 为了方便群众了解和监督，不同的公开内容就要采取不同的公开方式。首先可以通过媒体或者规划公示大厅的公示牌开展四位一体的项目审批规划公示；其次，现场咨询，召开座谈会、规划报告会等形式公示；三是听证、评审、论证等方式，对公众关注的社会热点，例如公共设施、重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托专家组、行风监督员。 43 增强公示沟通和互动实施公示时，还需要及时的答复和处理群众的意见强化公众的参与。采取公布信箱、畅通信访渠道，可以公布监督电话和举报电话，呼吁广大市民积极提出个人的意见，并能监督规划是否实施。当然，这些举措不能只停留在表面上，对群众的宝贵建议和意见要进行整理，并将其详细的进行归类和划分，还要把工作落到实处，安排好责任人和责任处室。除了加强社会监督，同时，还要重视机关内部互相监督和行政管理执法教育，立足现在，着眼未来，紧抓措施，从建立制度、教育监督并重的效能监督机制着手，彻底颠覆市民对城乡规划系统已有的认识，建立新形象。它是一项综合性、系统性、长期性的工作，只有不断提高城乡规划工作水平，才能为现代化城市建设作出更大的贡献。 5 结束语 城乡规划管理建设的问题，要加强管理策略，政府需要从不同的方面采取措施，例如，从重视多视角的角度切人，在参与中强调公众的力度，在执行政策时要重视多部