开展质量提升行动实施方案.doc

开展质量提升行动实施方案为深入贯彻落实省、市关于开展质量提升行动实施方案的通知精神，推动全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚定贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央和省、市决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以实现经济高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，聚焦绿色发展崛起，将质量强县战略放在更加突出的位置，深入开展质量提升行动，切实加强质量监管，全面提升质量水平，加快培育经济竞争新优势，为加快建设幸福美好新*奠定坚实质量基础。（二）基本原则坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。坚持以满足人民群众日益增长的质量需求为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，持续提高产品、工程、服务、环境的质量水平、质量层次和品牌影响力，促进质量发展成果全民共享，增强人民群众的质量获得感。坚持以改革创新为根本途径。深入实施创新驱动发展战略，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导推动各种创新要素向产品和服务的供给端集聚，提升质量创新能力，以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。坚持以企业为质量提升主体。加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，加强品牌建设，打造质量标杆企业，不断提高企业质量管理水平和核心竞争力。（三）主要目标到2020年，全县产品、工程、服务和环境质量不断提升，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献不断增强，更好地满足人民群众不断升级的消费需求。产品质量：全县主导和优势产品质量达到省、市内先进水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上；制造业产品质量抽查合格率稳定在92%以上；主要农产品质量安全监测合格率达到98%以上；食品安全抽检合格率达到94%以上；基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。工程质量：竣工交付使用的工程质量均达到国家标准或规范要求，大中型工程一次验收合格率达到100%；水利工程质量合格率、质量检测抽检率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上。服务质量：重点领域服务业质量顾客满意度达到85%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到省内先进水平。环境质量：全县可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度明显下降，县城空气质量优良天数达到82%以上，县城集中式饮用水源地水质优良比例达到100%以上。二、主要任务（一）着力提升企业质量整体水平1.提升企业质量管理能力。以政府质量奖获奖企业、质量标杆企业为示范和引领，引导企业积极应用卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式和方法，推广实施企业首席质量官制度。以种子生产加工、枣产品加工等企业为重点，支持企业开展管理体系认证，推行自愿性产品认证，促进企业管理升级和产品提质，不断夯实企业质量管理基础。2018年2020年，新增质量管理体系认证企业5家，15家企业完成质量管理体系升级工作。发挥企业主体作用，引导和支持企业开展质量控制（QC）小组、现场改进等群众性质量管理活动。组织开展质量管理经验交流宣讲活动，帮助企业总结适用于本企业的质量管理方法。支持企业与高等院校、科研机构合作开展质量技术创新研究，组织实施重大质量改进和技术改造项目。（牵头单位：）2.提升企业质量基础能力。积极引导和推荐中小微企业参加省、市质量基础能力培训，宣传和推广先进质量管理理念，增强企业管理者质量发展意识。组织企业从业人员参加多层次、多行业、多部门的质量知识培训，普及质量基础知识，提高全员质量意识。开展“企业家大讲堂”宣讲活动，用身边人讲述身边的质量故事，推广应用质量、品牌、技术、服务等新理论新模式。鼓励龙头企业将符合条件的中小微企业纳入共同质量管理范畴，推动全生产链条质量管理水平协同提升。（牵头单位：）3.推进企业标准提档升级。注重发挥标准对促进转型升级、引领创新驱动的支撑作用，推动全社会运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。继续开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督工作。鼓励部门主导，企业积极参与开展玉米种子、戈壁农业、高原夏菜、肉苁蓉等种植加工和文化旅游服务等领域地方标准的制（修）订工作。2018-2020年，新制定农业地方标准2项，修订农业地方标准2项。鼓励符合条件的企业采用国际标准和国外先进标准组织生产。抓好农业标准化示范区、循环经济、服务业、社会管理和公共服务等领域的标准化示范点建设工作。（牵头单位：责任单位：）4.提升服务企业水平。深化质量服务企业活动，实施点对点精准帮扶。鼓励企业邀请质量专家团队进企业开展质量诊断、咨询和分析活动。改造和提升县内各类检验检测机构保障能力，积极为企业提供质量技术支撑服务。推动张掖国家级杂交玉米种子生产基地种子质量监督检验中心开展检验检测机构资质认定。健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，加快企业质量信息管理系统建设，积极推进企业信用信息归集和共享。在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。认真落实质量激励政策措施，在项目建设、融资信贷、技术改造、评先评优等方面，对质量品牌先进企业和组织给予政策支持和倾斜。（牵头单位：责任单位：）（二）全力提升重点产业质量供给水平5.积极推动传统产业优化升级。加快产业结构调整，主动化解过剩产能，提高有效供给，推动传统产业转型升级。鼓励种子企业应用先进技术提高生产加工现代化水平，积极支持“育、繁、推”一体化种子企业发展，引导和鼓励种子企业联合重组，做大做强做优制种产业，2018-2020年，整合县内玉米种子生产企业2家。坚持绿色有机取向，提升果蔬加工、肉食品加工、乳制品加工等传统产业。鼓励支持县内红枣加工企业组建产业联盟，建立联合开发、优势互补、资源共享、风险共担的产业发展机制，促进红枣生产加工企业抱团发展。积极发展中药材产业，鼓励中药材生产加工企业加大研发投入，开拓国内国际市场。加速高载能产业、采矿冶炼业转型升级，支持骨干企业加大技术改造力度，积极推广应用新技术、新工艺、新设备，提升生产、经营、管理水平。积极融入“一带一路”建设，加大招商引资和外贸出口水平，推动我县传统优势产业与丝绸之路经济带沿线国家开展产业合作，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。（牵头单位：责任单位：）6.积极推动战略性新兴产业提质增效。以凹凸棒石新材料研发、通用航空制造等行业和具有核心竞争力、高附加值、发展潜力、自主知识产权的高新技术产品为重点，编制高新技术产业标准体系建设规划，督促企业加大主导产品标准制定力度，用标准引领带动产业快速发展。力争到2020年，由相关企业主导制定凹凸棒石新材料和通用航空制造产品地方标准2项以上。通过技术、标准、模式、管理等创新，激发质量创新活力，培育一批新的支柱产业和增长点。加大科技成果转移转化，推动新技术、新产业、新业态的蓬勃发展，催生一批新产业和企业集群，带动一批具有发展潜力的创新型企业，不断提升战略性新兴产业总体规模和质量水平。（牵头单位：）7.积极推动产业园区提升质量水平。加大政策、资金等支持力度，引导园区企业夯实质量管理、标准、计量、认证认可等质量技术基础，推动质量要素、骨干和配套企业向产业园区集聚，打造各具特色、优势互补的产业集群，形成对经济发展规模、质量具有引领作用的增长极，着力构建县域产业发展体系。积极开展张掖玉米种子知名品牌示范区建设和有机产品示范县创建工作，培育一批质量提升示范项目，提升产业园区质量水平。以提高重大项目承接能力为重点，全面提升园区基础配套设施水平，完善园区整体规划和路网结构，加快园区循环化改造和智慧化建设。落实质量工作责任制，建立区域产品质量长效保证机制，对质量问题突出的区域主导产品实行集中治理、挂牌督办，着力提升区域主导产品质量。（牵头单位：）（三）全面提升重点产品质量水平8.突出抓好消费品质量提升。认真落实*县贯彻落实消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）实施方案（*办发2017203号）要求，着力推动消费品工业“增品种、提品质、创品牌”，不断满足人民群众消费升级需求。积极开展标准宣传贯彻、技术培训、产品检测等活动，指导帮助消费品生产企业发现和解决影响产品质量提升的制约因素。全面实施内外销产品“同线同标同质”工程，发挥出口企业优质产品引领作用，提升产品供给质量，满足市场中高端消费需求。推动企业发展个性定制、规模定制、高端定制，推动产品供给向“产品+服务”转变。积极配合省、市做好消费品质量监督抽查工作，依法开展监督抽查不合格企业后处理工作，加大消费品执法打假及缺陷消费品召回监管力度，严厉打击消费品制假售假行为，稳步提升消费品整体质量水平，重点消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上。（牵头单位：）9.突出农产品质量水平提升。坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，进一步优化农产品产业结构和区域布局，积极发展戈壁农业，大力发展优质、高效、适应市场需求的经济作物，深入推动农业标准化发展，着力提高优质农产品和生态产品供给。加强农产品品牌建设，加大地理标志保护产品、绿色、有机食品认证力度，促使经营产品向经营品牌转变。到2020年，全县地理标志保护产品达到2个，获证绿色食品达到50个、有机食品达到30个。加快全国农产品质量安全县创建工作步伐，全面落实生产者质量主体责任，进一步健全完善农产品质量追溯体系、检验检测体系和质量监管体制，推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管和源头治理，加大农产品质量监测和监督抽查力度，扎实开展农产品质量专项整治，主要农产品质量安全监测合格率达98%以上，确保如期实现创建目标。加强出口农产品监管，对出口农产品企业实施的技术改造、质量提升、品牌建设、产品认证等给予支持，拓宽农产品外贸渠道，扩大外贸市场占有额。扎实推进耕地质量提升工作，加快高标准农田建设，完善耕地质量保护管理体系，加大耕地质量保护和土壤修复力度，全面保障农产品质量供给。继续强化科技创新，构建以科研机构、院校和企业为主的农业科技创新体系，加强农业科技推广，完善创新激励机制，提升农业科技创新水平。（牵头单位：）10.突出抓好食品药品优质供给。全面落实 “最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的监管要求，完善源头监管、过程管控、风险控制的监管链条。继续发挥网格监管的覆盖效应和质量抽检的随机特点，加强食品安全数据分析和统计，提高监管的科学化和精准化，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。建立完善学校“校送”配备和卫生室建设质量标准体系及管理机制，强化校园疾病防控及食品药品安全治理工作，落实校园安全保护区制度。加强食品安全抽检工作，抽检合格率稳定在94%以上。扎实推进餐饮业质量安全提升工程，认真做好省级食品安全示范城市创建工作。加快药品标准提升及工艺技术改造，健全完善药品追溯体系，强化药品安全风险管控和行政审批管理，保障药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）有效实施，促进药品生产企业转型升级。推进中药质量提升计划，提高医疗机构制剂质量标准，强化特殊药品管理，全县药品制剂生产企业和医院院内制剂100%建立规范化质量控制实验室，全县药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种的常态化监管，推进医疗器械生产经营企业信息化管理。（牵头单位：）11.突出抓好品牌产品培育保护。建立完善质量品牌建设扶持计划，推动消费品、制造业、服务业品牌企业加强质量保证能力建设，提升产品技术水平和市场竞争能力。深入开展政府质量奖、中华老字号、地理标志保护产品、甘肃名牌产品、鲁班奖、飞天奖、金张掖奖、陇原工匠、“三品一标”认证、A级景区等质量品牌的培育和创建活动。到2020年，获得市政府质量奖企业1家以上，县政府质量奖获奖企业达4个以上，有效期内甘肃名牌产品数量达到6个，丹霞景区通过5A认证，流沙河旅游景观完成4A级旅游景区认证。引导开展品牌价值评价发布，推广品牌先进理念和质量方法，切实发挥品牌产品的质量示范和引领作用。组织企业、园区积极创建质量提升示范区、知名品牌示范区。加大品牌宣传保护力度，讲好品牌故事，弘扬工匠精神，开展品牌产品保护行动，在全社会积极营造提品质、创品牌的浓厚氛围。（牵头单位：） （四）大力提升工程质量水平12.深入开展工程建设质量安全提升行动。建立健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系，健全完善工程质量安全管理制度。全面落实工程参建各方的主体质量责任和工程质量终身责任制，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、监理、施工单位的主体责任。完善质量守信联合激励和失信联合惩治机制。健全工程质量监督管理机制，强化工程建设全过程质量监管，工程质量监督覆盖率达到100%。加强工程建设原材料质量监督管理，全面开展监理单位平行检测及建设单位第三方检测工作，严厉打击监测（检测）机构出具虚假报告等行为。落实索票索证制度，严厉打击制假售假行为，建筑材料监督抽查合格率达100。推行“双随机、一公开”和明察暗访检查制度，加强对重点工程、公路交通、农村危房改造工程、保障房、水利基础设施等重点项目的监督管理。继续深入开展住宅工程质量常见问题专项治理，全面推进工程质量样板引路制度，组织学习优秀施工企业在工程质量安全管控方面的先进经验和做法，逐步推进工程建设质量管理标准化。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严肃查处违法分包和转包行为。严格工程竣工验收，防止不合格产品交付使用，不断提高工程项目质量安全管理水平。积极推广智能和装配式建筑，加强工程技术研发应用，因地制宜提高建筑节能标准，大力推广工程建设新技术的应用，促进绿色建材生产和应用。（责任单位：）（五）努力促进服务质量提升13.推进服务业质量提标升级。把服务业质量提升作为调结构、促转型的重点，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。实施服务标杆引领计划，大力开展旅游、快递物流等重点服务行业质量提升活动，推广实施优质服务承诺标识和管理制度。围绕建设旅游文化体育医养融合发展示范区和创建旅游标准化试点单位，推动旅游服务、文化服务、体育服务、医养服务等生活性服务业加快发展，培育服务业知名品牌，增加服务有效供给，提升服务质量水平。着力提升社会治理和公共服务水平，促进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给，促进和规范民办教育。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推动实现比较充分和更高质量就业。进一步提高社会救助、社会福利、优抚安置以及供水、供电、供热、供气等服务质量和安全保障水平，创新人民群众满意的服务供给。（牵头单位：）（六）全力提升环境质量水平14.深化环境质量精准管理。坚持以改善环境质量为核心，积极组织实施大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，稳步改善环境质量。加强大气污染防治，健全完善政策措施，全面优化能源结构，研究制定推广使用清洁能源的环境经济政策和管理措施。加强机动车尾气排放检测机构监管，加大黄标车和高排放老旧车淘汰力度，扎实开展国V车用油品质量保障和加油站油气回收检查工作。加大建筑工地、渣土车等扬尘管控力度，严厉查处城区违法燃放烟花爆竹行为。积极推广秸秆饲料化等高效利用模式，杜绝田间焚烧秸秆行为。在经营性餐饮单位全面推广使用清洁能源，油烟净化装置安装率达到100%。县城空气优良天数达到300天以上。加强水污染防治工作，抓好城镇污水处理设施建设等重点减排工程。认真落实冶炼、煤炭、印刷、污水处理等行业达标计划。强化“河长制”，建立完善“湖长制”“渠长制”，持续加强工业企业、城镇生活、农业农村等重点领域、区域水污染治理，不断巩固和改善全县水环境质量。做好集中式饮用水水源地环境保护和水质监测工作，县城及农村集中式应用水源地水质优良比例达到100%。加强污染土壤用途管控，强化未污染土壤保护，大力开展土壤污染治理与修复，积极引导开展第三方环境治理。统筹推进“五带一园”生态示范工程建设，持续改善县域生态环境。扎实开展农村环境综合整治，深入推进全域无垃圾示范县创建工作，组织开展国家生态文明建设示范县创建工作。（牵头单位：）三、实施步骤（一）组织启动阶段（2018年9月）。各镇、各有关部门要认真贯彻落实中央和省、市关于开展质量提升行动的文件精神，按照本实施方案要求，认真研究制定具体工作方案，靠实工作责任，完善制度措施，加大宣传力度，营造浓厚氛围。（二）全面实施阶段（2018年9月2020年12月）。各镇、各有关部门按照各自方案，分解细化目标任务，加强指导督查，狠抓工作落实，完成年度目标和任务。县督查考核局会同县质量发展领导小组每年底对工作完成情况进行考核，确保质量提升行动顺利推进。（三）总结提升阶段（2021年起长期坚持）。从2021年起，各镇、各部门在前三年工作的基础上，主动对照发展新要求，对能够继续提升的工作，持续地开展质量提升行动，对达到高质量发展要求的指标，巩固提升成效，建立健全长效机制，推动质量提升工作常态化、制度化。四、保障措施（一）加强质量工作组织领导。健全质量工作体制机制，完善研究质量强县战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策的工作机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。各镇、各部门要认真落实质量工作责任制，将质量工作列入重要议事日程，加强对质量提升工作的研究和指导，加强质量管理和队伍能力建设，推进质量提升工作深入开展。县直各有关部门要主动加强与省、市对口单位的衔接，按照行业部门统一安排部署，结合我县实际，制定出台促进质量提升的具体措施并抓好落实，推动质量水平全面提升。（二）加大财政金融扶持力度。加大对质量提升行动的经费投入，将质量提升行动的经费列入财政预算予以保障，积极支持质量品牌发展、标准体系建设、计量体系建设、检验检测体系建设、质量监督管理、质量监督抽查等工作。构建质量增信融资体系，探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度，加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，推动形成优