浅谈如何化解征地拆迁工作中的矛盾.doc

浅谈如何化解征地拆迁工作中的矛盾 创建平安和谐建设环境随着城镇化、工业化进程步伐的加快，辖区内重点工程建设、商品楼开发、市政基础设施改造等民生亮化、美化工程陆续开工，由此引发的因征地拆迁补偿等问题引发的上访、阻工时有发生，自2008年元月份以来，派出所接到此类报警案件就达百余起。由于镇区党委政府高度重视，相关职能部门协调联动，派出所积极参与、出警迅速、处置及时，未发生一起因矛盾激化而发生赴省进京、恶性阻工等群体性事件。为了进一步提高决策部门应变突发事件能力，创建平安和谐的建设环境，全力维护社会稳定，现就征地拆迁中的矛盾成因、表现形式及处置对策谈谈粗浅的看法。一、存在问题的主要原因 影响社会和谐稳定的矛盾纠纷具有复杂性、多样性、综合性。当前，我们正处于人民内部矛盾的凸现期，刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复杂期，从实际情况看，产生和影响社会不稳定的原因主要表现在： （一）在利益调整过程中，部分群众心态失衡是群体性事件产生的主要原因。在经济转轨，社会转型的过程中，随着利益格局的调整，一部分社会成员、阶层、群体的利益在一定程度上受到了影响，没有受益或受益较少的群众出现心理不平衡，出现了赔偿、补偿、漫天要价等不合理要求。当要求不能满足时，部分群众就采取上访或闹事等形式争取其利益，存在“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”以及“法不责众”的错误心态，认为聚众闹事是唯一可以解决问题，获得实际利益的途径，进而故意扩大事态，给政府部门施加压力，达到个人目的。 （二）职能部门执法不力与人民群众维权意识不断提高之间的矛盾是引发群体性事件的直接原因。当前，群众对自身维权已越来越注重，对职能部门的执法要求也越来越高，当征地拆迁影响到群众利益时，群众就会坚决要求职能部门秉公执法予以解决，如果遇到职能部门反应迟缓，执法不力甚至反映无果的情况，往往会采取过激行动，如发起集访、上访、阻塞交通等群体性事件，直接影响社会稳定。 二、主要表现形式 （一）土地预征未用、未批先用所引发的矛盾纠纷日益显现。近几年来，由于受到国家宏观调控政策的影响，交通、基础设施、工业、商业用地包括个人建房用地指标日益减少，随着经济的快速发展，对土地的需求量仍然很大，由此产生了预征土地，未批先用等现象，虽然这类土地已按当时土地补偿政策对农户给予了补偿，但仍有相当数量的农户至今未签征地合同，未领取土地补偿款，一旦对这些土地进行开发使用，部分农户由于未得到合理的补偿就有可能去阻挠施工，与施工单位发生冲突引发群体性事件或群体性上访；另一方面，随着新的政策出台，对已领取补偿款的农户也会因此提出新的补偿要求而出现群体性集访或信访现象，在我辖区发生的类似情况，如兰桥村的邹某为多要补偿费而多次阻止杭瑞高速公路施工；农牧场数十人阻碍长江二桥施工等。 （二）拆迁民房将直接与群众面对面的冲突事件时有发生。近几年，由于新农村建设、基础建设的城市化发展总体规划的需要，在一定的区域、范围实行拆迁民房，这本是一件利国利民之事，但是由于部分群众受世俗、传统的影响，加上利益驱动及拆迁政策不完善性，导致部分拆迁户与地方政府对着干。另外拆迁工作人员工作不到位，方法简单，讲话粗俗，宣传政策法律滞后，甚至采取威胁等手段直接与群众对立，造成群众心理怨恨，与之抗衡，有要挟跳楼的，如瑞景新城拆迁涉及到东方红社区的胡某等等，这些问题一旦发生，将直接造成社会不稳定。 （三）环境污染是诱发群体性事件的主要因素。随着人民群众生活质量的提高，环保意识、维权意识进一步增强，担心废水、废物、废气“三废”造成的水污染引发的信访、上访日益增多，由此引发的群体性事件也时有发生，如天坡垃圾处理场、兰桥陵园建设，群众多次找相关职能部门，要求解决问题，导致村民集访政府。 三、创建平安和谐建设环境的对策 （一）提高认识，落实责任，建立健全维稳工作机制。一要提高认识，加强领导，强化维稳的责任意识。党委政府要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的思想，始终保持清醒的头脑，高度重视社会稳定的工作，要将其作为一项政治任务来重点抓。要进一步强化法治意识、政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识和群众意识，采取更加有力的措施，不断增强预防和处置影响社会稳定事件的决心和主动性，尤其是辖区派出所长更深入一线，亲力亲为，第一时间掌握辖区治安动态，扎实维护好社会稳定工作，真正做到守土有责，确保一方平安。二要建立健全部门间的协作机制，进一步明确各有关职能部门在维护社会稳定工作中的职责，在党委政府的领导下，建立协调一致，运作高效，灵活畅通的处置工作机制，确保各类易发生不稳定的问题和不安定的因素及时化解。三要建立健全不安定因素排查化解机制，社区民警更充分履行职责，将矛盾纠纷排查化解工作经常化、常态化，充分发挥各职能部门化解矛盾纠纷的作用，进一步完善其职能，努力把问题、矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。四要建立群体性上访和群体性事件单位部门责任倒查机制，从群体性事件情况来看，其发生发展一般都有一个过程，特别是参与群体性事件的人员，大多数是因利益受损，向有关部门投诉无果，反映无门的情况下，才引发了群体性上访事件或更加偏激的行为，如围攻政府、阻碍交通、跳楼等等，究其原因是有关部门失职和不作为，因此，要建立群体性上访和群体性事件的责任倒查，倒查责任人法律的、行政的责任，要毫不姑息，只有这样才能预防和减少群体性事件的发生。 （二）坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，妥善处理征地拆迁、土地征用涉及农民的利益等问题。要坚持把维护群众利益作为改革发展的出发点，切实解决好群众的合理诉求，维护好群众的合法利益。近三年来，我所共调解涉及重点工程建设中的矛盾纠纷百余件，尤其是：情理法并用，快速及时有效地解决了因拖欠农民工工资引发的水金财富广场、凯旋城商品楼盘开发建设中的“跳楼讨薪”事件和2010年2月5日50余人农民工围攻江南名城售楼部的讨薪事件。（三）依法从严从快打击干涉重点工程建设的违法犯罪行为，创建平安和谐稳定的投资建设环境。近三年来，我所共查处重点工程建设中的强揽工程，强行进料等违法案件16起，查处违法团伙4个，给予治安拘留、罚款处罚45人。尤其是从严迅速查处了“2008.1.21”庐山春天工地聚众斗殴案件，依法拘留处罚违法嫌疑人26名，深受外来投资业主的一致好评。 （四）加强社会主义民主法治建设，进一步巩固维护社会和谐稳定的群众基础。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高经济、社会、文化等各项事业的法治化管理水平。要完善村民自治制度，要充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，基层领导要做群众的贴心人，致富的带头人，守纪的执行人，赢得群众的支持。 （五）正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化引发影响社会和谐稳定的事端。一要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持以疏道教育为主，依据法律和政策办事，认真解决群众的合理诉求，理顺群众情绪，化解社会矛盾，坚决慎用和善用警力，提高现场处置水平，依法果断处置违法犯罪行为，迅速平息事态，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的影响控制在最小范围。二要切实做好群众来信来访工作，以畅通信访渠道为主线，以解决群众信访问题为核心，以基层信访工作为重点，依法规范信访工作和群众上访行为，不断完善接访、约访、回访制度，畅