浅谈基层“信息管税”.doc

加强基层“信息管税”的几点浅见 “信息管税”工作思路是国家税务总局宋兰副局长在2009年6月全国征管和科技工作会议上正式提出的，同年7月国家税务总局召开的信息化领导小组会上，肖捷局长也提出了信息管税的要求。所谓“信息管税”就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加强业务与技术的高度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提高税法遵从度和税收征收率，进而提高税收征管水平。简单说，信息管税就是应用现代信息技术对涉税信息进行管理和应用，达到加强税源管理的目的。根据信息来源不同，可以将税收信息分为三个方面：第一方信息是直接来自于纳税人登记、申报、入库、发票、账务等各类信息，现在，在各级开发的数据大集中系统的支撑下，该类信息趋于完整，在管理中发挥着重要的基础作用；第二方信息是指税务部门根据管理需要，利用第一方、第三方信息通过加工整理取得的信息，以及税务机关内部的相关信息，包括税收政策法规等，该类信息的完整与真实取决于第一、第三方信息的完整性、准确性、真实性；第三方信息是指来自于其他经济主管部门以及社会各界的信息，也就是社会综合治税信息，这部分信息在信息管税工作中具有至关重要的作用。一、基层“信息管税”存在的问题（一）对信息管税的理解存在误区在信息管税中，信息是手段，管是关键，税是标的，但有一部分税收管理员却对信息管税的概念不清，理解不深，实质也掌握不准，缺乏税收风险管理理念，加上综合素质参差不齐，部分税收管理员计算机操作水平依然不高，只能停留在简单的过程操作，已逐渐不能适应信息管税形势的要求。（二）征纳双方信息不对称首先，征管力量相对薄弱。其次，当前各部门之间存在的第三方信息“壁垒”，也造成征纳双方信息不对称问题日益突出。（三）数据信息采集操作不够规范，信息数据的利用率低，分析水平不高。首先，没有一套涵盖税收所有业务的数据采集标准，税收管理员存在采集标准不统一、采集口径不一致，采集的数据杂乱、参差不齐，既浪费时间，又浪费人力；其次，目前也缺乏一支专业的税收分析队伍，在税收分析上距离信息管税的要求还有一定差距，对现有数据的分析利用不多，仅按上级发布的数据信息就某些数据进行简单的对比，还没有完全发挥数据信息的作用。第三是税收业务和技术没能完全融合，有的懂业务，但不懂计算机，不懂数据的分析运用；有的懂计算机，但对税收业务又不熟悉，无法适应信息管税的新形势。二、加强基层“信息管税”之几点浅见（一）建立健全领导机制，为信息管税提供后台支持信息管税是一项综合性工作，不是某一个部门能独立完成的。既要依托信息化建设提速，也要综合征管实力的提升；既要相当财力支撑，也要全局的共同努力。发展的过程体现的是一个整体，这个过程的实施，需要建立领导机制来保障，要有专门的领导机构来抓落实。如建立“一把手”负总责，分管副局长具体抓，征管、信息中心、税政、计统、税源管理、稽查局等部门人员共同参与的信息管税工作领导小组，加强对信息管税的领导和管理，强化对信息数据的分析和利用，自上而下建立部门信息共享、双向反馈应用的信息管税工作机制，充分发挥单位各管理部门的优势，形成信息管税工作合力。（二）加强业务技术融合，切实提高信息管税效能一是要强化税务人员的业务培训，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，加强对税收法律知识以及税收实务的学习，使其能够熟练掌握并应用各项规章制度，增强依法行政的能力。二是要积极组织开展多种形式的执法风险宣传教育，适时组织工作实务考试，使学法、用法成为常态，使钻研业务、精通业务成为常态，通过提升税务人员的依法行政能力和职业道德素养，最大限度地减少税收执法的随意性，切实降低并有效化解税收执法风险，从而提高税务人员认识、发现、预防和化解执法风险的能力。三是继续通过强化培训计算机应用水平和各种税收管理软件操作水平，造就一支既懂业务，又懂计算机，还懂数据分析运用的综合素质的队伍，从而保证信息管税工作能够有效开展。（三）拓宽信息采集渠道，夯实信息管税基础首先是加强内部信息采集。从系统内部上下传递的信息中提取信息数据，利用上级发布的各种信息及数据，同时，加强对纳税申报环节各项涉税信息的管理，采集纳税申报资料信息、纳税人财务信息。纳税人报送的各类申报资料是征管信息系统的主要数据源之一，它的质量严重影响着税务系统数据管理的质量，因此，基层税务机关要将对纳税人的宣传辅导作为一项长期的纳税服务工作来抓，不但要求纳税人申报资料中的数据准确，而且还要求我们的税务人员要有高度的责任感和数据管理意识，才能确保数据信息的准确性与完整性。其次是是加强外部信息采集。加强与相关部门的电子信息交换、比对。如从电力行业中采集到的纳税人用电信息， 税务分局根据县局下发的电力部门提供的用电数据，在进行“以电清漏”中，按照电费在2000元以上的普通工业和大工业进行清漏工作。最后是严把数据质量关。在“采集关”中，规范采集的范围、重点和操作规程，准确采集纳税人的各类经济与涉税信息；对纳税人自行提供的申报信息进行核实，判断纳税申报是否存在逻辑错误，财务报表是否存在信息失真等；在“录入关”中，建立数据准入制度，要求操作人员严格按照业务流程和数据标准录入；在“审核关”中，业务部门要对数据采集的标准、内容、时限严格审核把关，发现问题及时进行纠正，严防垃圾数据产生，确保数据全面、真实、完整、准确，做到了各类税收征管数据数字化采集、标准化加工、规范化处理，涉税信息一次采集、集中存储