农民工子女义务教育问题研究.doc

目 录摘要 引言(导言绪论) 一、农民工子女义务教育的基本理论阐释 1(一)农民工的定义 1(二)农民工子女的定义 1(三)义务教育的定义 1二、农民工子女义务教育的发展现状、问题及原因分析 1 (一)义务教育并非“义务”，各类收费依然居高不下 1 (二)农民工收入依然普遍偏低，子女教育费用占据大部分收入 2 (三)高生育率为子女教育增加了成倍的开支 2 (四)农民工自身工作不确定，也造成其子女无法在一个地方安心完成学业 2 (五)农民工子女由于生活的环境不同，心理存在一定的问题 3三、完善农民工子女义务教育的有效路径 3 (一)从农民工自身入手，首先让他们认识到对子女教育的重要性 3 (二)适当减免农民工子女的入学费用，模仿大学生助学贷款模式 3 (三)大力发展农民工子弟学校，提高农民工子弟学校教师的自身素养 3参考文献 5致谢 6摘要本文从农民工子女义务教育的相关定义和农民工子女义务教育的发展现状、问题及原因分析以及完善农民工子女义务教育的有效路径这三个方面，浅析了农民工子女义务教育教育的问题，呼吁相关部门关注农民工子女义务教育的问题。关键词：农民工子女 义务教育 农民工子弟学校引言 随着我国城市化进程的深入发展，农民工不断增加，大量处于义务教育阶段的学龄儿童随父母输入城市，而其子女接受教育，特别是义务教育问题也日益引起党和政府及社会的关注。国务院及国家相关部门颁布和下发了一系列关于加强和完善农民工子女教育的通知和决定，温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话中指出，“普及农村义务教育，有利于缩小社会差距和实现社会公平。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。”“要强调城市教育资源为农村服务的问题，一定要让进城农民工的子女有书读，有学上，和城里孩子同在蓝天下共同成长进步。发达地区城市应进一步做好对贫困地区教育的对口支援工作。”各级地方政府也根据各地的实情进行了相应的改革和探索，取得了一些成绩。但是农民工子女的教育问题依然没有从根本上得到解决，农民工适龄子女入学依旧困难，失学率仍然很高，体制的障碍和缺陷依然存在。农民工子女义务教育问题研究一、农民工子女义务教育的基本理论阐释(一)农民工的定义农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。改革开放以来，随着经济和城市的发展，城市中农民工、外来工、流动人口已经逐渐成为城市生活的一个不可或缺的群体。据劳动保障部门的一项资料显示，目前中国进城务工的农村劳动力已达1.2亿人，并以每年500万人的速度递增。外来农民工已经成为对中国城乡经济发展有重大影响的不应被忽视的社会群体。(二)农民工子女的定义这里的农民工子女特指随父母来城市的学龄儿童。(三)义务教育的定义义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。二、农民工子女义务教育的发展现状、问题及原因分析(一)义务教育并非“义务”，各类收费依然居高不下发展现状及问题：2008年9月1日，国家在继全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，又全国范围内全部免除城市义务教育学杂费，它预示着我国义务教育阶段学生全部实现了免费上学，中国实现了全部免除城乡义务教育学杂费的宏伟目标。而从1986年我们颁布义务教育法开始，到现在仅仅用了22年。然而，我们在欢欣鼓舞的同时，也应该看到，我国的义务教育并非已经功德圆满，义务教育免费的背后依然存在许多问题需要解决。对义务教育更多的期待让我们不禁发问：义务教育真的免费了吗？家长送子女上学，真的一分钱都不用掏了吗？答案显然是否定的，在国家大力普及义务教育的同学，仍然有不少的学校以各种名义收取各种费用。一些教育主管部门和学校，或通过订购教材、订购统一校服、推销保险等手段代收费并收取“回扣”，或通过办班补课收取补课费，招收择校生收取择校费，举办重点班收取择班费。原因分析：造成这样的原因主要是在经济不发达地区的农村中小学校或经济不够发达的城镇地区学校，政府投入的教育经费不足以维持学校正常运转时，学校依靠向学生乱收费来维持办学的基本需求。还有一些学校在没有政府教育经费保障的情况下，盲目扩大办学规模，搞高标准建设，以致无法维持运转，产生乱收费。(二)农民工收入依然普遍偏低，子女教育费用占据大部分收入发展现状及问题： 从2001年到2005年，城镇职工年均工资从10870元增加到18405元，增长了69.3%，以平均每年14.1%的增长率在快速上升。同期，农民工的平均工资则从5502元增加6577元，仅增长了19.5%，年平均增长率仅为6.3%；如果剔除2004年由于特殊的非市场的原因所引起的 22.6%的增长，那么，年平均增长率只有0.9%；而且在2003年还曾出现负增长。并且，城镇职工工资的绝对水平与农民工工资绝对水平之比，也由 2001年的2倍，扩大到2005年的2.8倍。可以看出，当前，农民工工资收入水平确实过于低下并增长迟缓。 近日，中国人民大学团委和城市规划与管理系共同完成一项对新生代农民工的全国调查，结果发现，新生代农民工2009年家庭平均收入为34050元，平均月收入1728元，即便与城市中的普通工薪阶层相比，还是有相当大的差距，而在城市生活的成本本身就非常高，打工的收入除去房租、水电、伙食等基本生活开支，已所剩无几，若再碰上生病什么的，便负债累累，根本无力再供养子女上学。原因分析：当前，我国农民工劳动力市场的具有两个突出的特点：第一个特点：农民工供给相对过剩。根据资料显示，“我国目前有1.5亿农村富余劳动力，未来几年还将以每年600多万人速度增长”。农村大量的富余劳动力构成了巨大的农民工供给源泉，因而在我国农村劳动力转移就业体系不完善的条件下，造成农民工的供给相对过剩。第二个特点：农民工劳动力市场的力量不对称。目前，在我国农民工劳动力市场中，在农民工劳动力和企业的雇主之间的权益博弈中，一方面，农民工劳动力个体都处于经济地位弱势状态，又由于农民工劳动力来自于各地，力量是分散的，所以农民工劳动者整体也处于弱势地位；另一方面，相对于单个弱势分散的劳动者，雇主在劳动力市场则处于优势状态，具有垄断者的特点，从而致使农民工劳动力市场具有明显的力量不对称的特征。我国劳动力市场的上述两个特点导致了劳动者实际工资水平长期定位在低点上。首先，在劳动力供给相对过剩的条件下，劳动力市场均衡点在劳动力价值线上，它所决定的均衡工资率正好等于劳动力价值。其次，劳动力市场力量不对称的特点决定劳动者的工资常常低于劳动力价值，在这种情况下，工资水平将不能保证劳动者的最低正常生活，从农村来的农民工就会返回土地。(三)高生育率为子女教育增加了成倍的开支发展现状及问题：一般来说，农村的生育率高于城市的生育率。农村人对孩子数量要求比较多。孩子多了，生活成本当然就大了，于是就有父母不让子女上学，或者上到小学就不上了，希望子女能够尽快打工赚钱，当然，也有相当一部分的父母让男孩子读书而不让女孩子读书，也导致了一部分人未完成义务教育。原因分析：中国几千年来形成的巨大的性别偏好，即男性偏好，已经形成了一种定势、一种习惯，由其在农村中，有不少人，在他们眼中仍觉得“无儿”使自己在他人面前“无脸面”、“愧对列祖列宗”，仍觉得“不孝有三，无后为大”为至理名言、金科玉律。至致使农村很多第一胎为女儿的家庭生育第二胎。(四)农民工自身工作不确定，也造成其子女无法在一个地方安心完成学业发展现状及问题：当前青年农民工最重要的问题是就业稳定性差，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业，因此，很多农民工的工作并不稳定，往往是一个项目做完，换一个地方，有些甚至换一个城市，子女也常常跟随父母居无定所，如果上学，便需要经常转学，而每所学校的教学进度又不一样，造成孩子很难跟的上，长期以往，学习成绩就下降，孩子本身也会对学习失去信心。原因分析： 在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下，许多青年农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的发展。(五)农民工子女由于生活的环境不同，心理存在一定的问题发展现状及问题： 农民工子女常常将自己封闭起来，不爱与人沟通，沉默不语，遇到困难或委屈不找人倾诉，憋在心里，自我封闭。农民工子女在城市里遭遇到很多事情与他们心中想的反差较大，自身的社会家庭环境使得他们对他人都较为敏感，怕别人瞧不起自己，用一种强烈的心理防御机制来保护自己，产生一种自我封闭心理。原因分析：农民工来到城市以后，居住地点集中，人员复杂、管理不规范，致使社会风气不很端正。在这种社会环境下，农民工子女由于心理、思想尚未发展到成熟阶段，极易受到环境的污染和不良因素的影响，在与人交往时，自身所表现出的不规范行为及不文明举止都容易被社会所厌恶，在进入学校学习受教育过程中，容易受到同学的歧视甚至是老师的不公平对待，同学当面或是背后的议论，会给农民工子女造成很大的心理压力；农民工子女自身存在着一些与城市学生明显的差异，如个人卫生习惯、人格修养、思维方式等方面的差异，使农民工子女在与人交往中受歧视，遭冷遇，给农民工子女在学校与人交往时带来较大的难度和障碍。三、完善农民工子女义务教育的有效路径(一)从农民工自身入手，首先让他们认识到对子女教育的重要性由于农民工自身的学历不高，对子女的义务教育的意识不强，加上农村重男轻女的思想严重，他们通常认为女孩子要嫁人，只需要认识一些文字就行的思想还根深蒂固,这就严重侵犯了男女平等,也严重影响着女孩子接受更好的教育的机会。加强农民工自身的教育，有助于增加他们对未成年人义务教育的理解。可以借助用工单位，对农民工的家庭情况予以了解，对家中存在未成年子女且随父母进城打工的农民工，组织统一的培训讲座，并为其提供学校信息和教育情况，使农民工认识到未成年子女义务教育的重要性。(二)适当减免农民工子女的入学费用，模仿大学生助学贷款模式农民工未让未成年子女接受义务教育的另一大问题也就是费用问题，本身作为城市相对低收入者，已经负担很重，若要再负担其子女的教育费用，更是不堪重负。从1999年至2008年年底，10年来，全国高校累计有436.1万名大学生通过国家助学贷款政策圆了自己的大学梦，累计贷款金额达337.1亿元。目前的学生资助政策体系，是国家对家庭经济困难学生资助强度最大、资助范围最广、财政投入最多的制度安排，是困难学生得到实惠最多、人民群众 最满意的制度安排。自从2007年国家建立健全新的资助政策体系以来，基本上保证了每名进入中职学校和全日制公办普通高校的学生都能顺利入学；保证了在这些学校就读的学生，不因家庭经济困难而失学；保证了这些学校都不会把新录取的家庭经济困难学生拒之于大学校门之外。 但是，在保证了这些天之骄子的高等教育以后，却对基本的农民工子女的义务教育一直没有实施贷款政策。是否可以对这些农民工子女也发放教育贷款，等他们长大成人了以后，用自己的劳动所得来还。(三)大力发展农民工子弟学校，提高农民工子弟学校教师的自身素养。 北京市农民工子弟学校比较多，它们的办学及政府对他们的管理均处于全国领先地位。目前北京市共 有农民工子弟学校364所，其中53所以在北京市教委登记注册，吸收农民工子女近30万，其中仅昌平区登记注册的就有15所，是北京市最多的，农民工子弟学校较多的区还有海淀区、丰台区、朝阳区等。大力发展农民工子弟学校。对办得较好的农民工子弟学校给予一定的扶持，将它们纳入当地的教育体系中，公平对待。整合教育资源，合理分配教育资源。根据农民工的分布情况，在农民工聚居的地方批准兴办农民工子弟学校。农民工的流动性很大，他们总希望能就近入学。如果学校分布不合理是很难吸收农民工子女的。这样通过重点扶持一批分布合理的农民工子弟学校，并改善他们 的教学质量，通过优胜劣汰的市场竞争可以淘汰一些条件差的学校，这样也能保证农民工子女接受更好的义务教育。参考文献1、作者胡建勇、陈海燕，农民工子女免费义务教育的问题与对策J.教育发展研究，2007。2、作者陈志刚，中国农村发展政策与人口变化的探讨，中国人民大学出版社1993年版。3、作者徐学俊，进城农民工子女教育问题论析J.湖北大学学报，2007致谢光阴似箭，日月如棱。三年的时间，在我们漫长的人生旅途中是那么的短暂，但是，这短短的三年是最真诚的青春，是最纯真的岁月，是最美丽的大学生活我们的学习能力在这里得提升，我感谢所有的恩师：是您赋予我们最有意义的收获；是您带领我们走进知识殿堂，使我们不但丰富了知识；是您给我们一个全新的角度去发现美、创造美、欣赏美，给我们美的眼睛去发现世界的美，感悟生活的美；是你教会我们珍惜友谊和时间；是您给了我们看世界的眼睛，是你们用博大的胸怀，给予我们最无私的关怀和奉献。这在这次的毕业论文中，发挥了我在学校学到的文化知识和技能的应用，感谢我的指导老师，各任课老师和学习中心老师，感谢各位老师在这几年一直在生活中、组织上给予我的教导和无私的帮助。由于时间仓促、自身等原因，文章错误疏漏之处在所难免，恳请各位老师斧正。袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀