雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年3月31日市第二届人民代表大会第六次会议审查批准/2011-04-15 09:21:43来源:北纬网-雅安日报序 言二一一年至二一五年，是雅安市抢抓深入实施西部大开发战略机遇、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键阶段。雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）依据中共雅安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是雅安经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是制定和实施全市专项规划、县（区）规划、年度计划及相关政策的重要依据。纲要由文本、附图、附表、专栏、名词解释、项目规划等组成，经雅安市第二届人民代表大会第六次会议批准，公布实施。目 录第一篇 站在新的起点 明确奋斗目标第一章 发展基础第一节 优势条件第二节 发展环境第二章 发展战略第一节 以科学发展观统领经济社会发展全局第二节 初步建成国际化区域性生态城市第二篇 加强统筹协调 落实重点任务第三章 推进工业新跨越第一节 加快结构优化升级第二节 引进培育龙头企业第三节 优化工业区域布局第四节 积极承接产业转移第四章 建设社会主义新农村第一节 加快发展现代农业第二节 提升公共服务水平第三节 切实增加农民收入第四节 完善农村社会组织第五节 完善政策保障机制第五章 增创服务业新优势第一节 建设国际度假旅游目的地第二节 构建川西物流中心第三节 提升商贸发展水平第四节 优化金融服务环境第五节 扶持发展现代服务业第六节 培育壮大文化产业第六章 构建综合枢纽新格局第一节 加快建设综合交通枢纽第二节 大力推进电力枢纽建设第三节 不断提升水利保障能力第四节 逐步提高信息应用能力第五节 不断强化应急保障能力第七章 拓展城镇发展新局面第一节 加强城镇体系规划第二节 加大城市建设力度第三节 创新城市经营管理第八章 树立生态文明新理念第一节 建设资源节约社会第二节 加强生态屏障建设第三节 加大环境保护力度第四节 强化资源综合利用第五节 构建绿色发展机制第九章 开创开放合作新空间第一节 推进形成主体功能区第二节 优化区域空间布局第三节 提升开放经济水平第四节 促进区域协调发展第十章 创造振兴跨越新业绩第一节 确保瀑电库区稳定发展第二节 积极支持灾区发展振兴第三节 扶持民族地区跨越发展第四节 促进贫困地区加快发展第十一章 确保民生改善新成效第一节 切实改善人民生活第二节 优先发展教育事业第三节 促进居民健康发展第四节 繁荣发展文化事业第五节 提升社会保障水平第六节 维护社会和谐稳定第十二章 增添创新发展新活力第一节 深化体制机制创新第二节 积极推进科技兴市战略第三节 坚持实施人才强市战略第三篇 强化保障措施 实现规划目标第十三章 完善配套政策第十四章 强化规划引导第十五章 推进重大项目第十六章 加强实施管理第一篇 站在新的起点 明确奋斗目标第一章 发展基础第一节 优势条件区位。雅安市位于长江上游，居于四川省行政版图的几何中心位置，为成都平原向青藏高原的过渡地带。雅安东融成渝、西连康藏、南界攀西、北达甘（肃）青（海），处于四川省成都经济区、攀西经济区、川西北经济区的结合部，毗连全国第二大藏区、全国第一大彝区、全国唯一的羌族聚居区。是沟通成渝经济区和“云南桥头堡”注1、康藏地区，走向东南亚、南亚、西亚的重要门户，具备建成川西综合交通枢纽的客观条件。图1 雅安市综合区位资源。雅安是成渝经济区成都都市圈资源相对富集的地区之一。全市可开发水能资源1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/10、全国水能经济可开发量的1/40；到2010年，累计建成水电站875万千瓦。探明储量矿产30种，发现各类矿产56种，石棉、石材、碲铋、铅锌、芒硝、锰矿储量位居全省前列。雅安是中国优秀旅游城市，拥有世界级旅游资源1个，国家级旅游资源16个，省级旅游资源38个，国家农业旅游示范点2个；建成国家4A级旅游区2个，国家2A级旅游景区1个。拥有茶叶、林竹、水禽、药材、果蔬等优质农业资源。生态。雅安生态资源禀赋独特，是长江上游生态屏障，全国退耕还林和天然林保护示范区。拥有以大熊猫世界自然遗产和茶叶之都为代表的国际生态品牌。全市森林覆盖率61.3%，年降水量10001800毫米，空气质量长期优于国家二级，市区大多数时段负氧离子含量6级注2左右、景区达到6级以上；出境断面水质国家二类，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美称。文化。雅安是历史文化名城。旧石器时代就有人类居住，解放初期为西康省省会；全市少数民族聚居区面积占幅员面积的54%，有3个民族待遇县；红军长征在雅安境内创造了强渡大渡河、翻越夹金山等重大事件，8个县（区）被命名为革命老区县；雅安是大熊猫故乡，是世界上第一只大熊猫科学发现地和命名地；雅安是世界茶文化发源地，有古今史料最早的人工种茶记录；具有地域特征的大熊猫文化、茶文化、女娲（三雅）文化注3和历史底蕴的富林文化、汉文化、民族文化、长征文化交相辉映。科教。雅安是西南农业科教中心，国家“211”工程重点建设大学四川农业大学坐落雅安，自改革开放以来，共取得500余项科技成果，其中省部级以上科技成果奖约400项。依托四川农业大学的科研优势，国家批准设立雅安国家农业科技园区注4。第二节 发展环境“十一五”经济社会发展成绩显著。“十一五”时期是我市历史上极不寻常、极不平凡的五年，全市上下成功应对瀑电移民工作大会战、汶川特大地震灾害、国际金融危机冲击、雨雪冰冻和暴雨洪涝自然灾害等重大事件的考验，深入实施“科学发展、奋进跨越”战略注5，贯彻落实“以枢纽为纲、于极地奋起”注6、“国际化区域性生态城市”注7战略新思路，扎实推进“三个加快”注8，攻坚破难，奋力爬坡，超额完成“十一五”确定各项的主要任务。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量均实现翻番以上，产业结构不断优化，综合实力明显增强。“31”支柱产业注9支撑明显，社会事业全面进步，改革开放深入推进，生态建设不断加强，和谐发展局面加快形成。川西综合交通枢纽注10建设取得突破，电网建设加快推进，区域合作取得巨大进展，资源市场化配置取得明显成效，发展平台不断完善。尤其是，瀑电移民工作大会战取得决定性胜利，瀑电库区转入后续发展；灾后重建三年任务两年基本完成，地震灾区进入全面振兴。面向未来，雅安站在新的历史起点上。表1 雅安市“十一五”规划经济社会发展目标完成情况“十二五”加快发展的宏观环境总体有利。放眼世界，新兴市场和发展中国家话语权增强，世界经济形势总体好于预期，科技创新催生绿色产业导向，全球产业分工和转移的动力增强。环顾国内，我国综合实力显著增强，科学发展观深入实施，经济结构不断优化，区域发展格局优化提升，承接产业转移政策机制日趋完善；西部大开发由打基础转入上台阶的新进程，中央对西部大开发定位更高、支持力度更大、着力重点更突出。着眼四川，建设西部经济发展高地纵深推进，“一主、三化、三加强”注11统筹实施，“一枢纽、三中心、四基地”注12加快建设。立足雅安，“成渝经济区成都都市圈增长极”注13、“川西综合交通枢纽”、“国际化区域性生态城市”战略定位科学明确。展望未来，雅安“十二五”时期面临千载难逢的新机遇。未来五年面临的主要困难和问题。后危机时代，全球经济增长模式可能经历艰难复杂的调整过程，主权债务危机加大二次探底的风险，发达国家占据竞争优势的格局没有根本改变，资源市场、贸易投资保护主义、大宗商品价格、气候变化、能源安全、粮食安全、金融监管等全球性焦点问题博弈更趋激烈。国内转变经济发展方式刻不容缓，社会转型加速压力加大，改革进入利益格局调整攻坚阶段，突发公共事件呈现增多趋势，能源资源瓶颈日益突出；西部大开发也仅是开了一个好头，发展差距仍然较大、瓶颈制约仍然存在、薄弱问题仍然突出、稳定任务仍然繁重。全省“三个最大”注14的省情没有根本改变，特别是在西部省区市竞相发展的格局中，四川在西部面临更为激烈地竞争和挑战。我市发展不足、发展水平不高、经济总量小依然是最大问题，基础设施落后，城镇化程度偏低，资源性经济和投资拉动型经济特征突出，开放合作优势亟需充分发挥，城市功能亟待完善，产业支撑尚需加强，加快发展理念亟需提升；自然灾害易发多发，防御自然灾害综合能力亟需提升。应对挑战，雅安“十二五”时期仍处在“打基础、建平台、增后劲”的关键时期。第二章 发展战略第一节 以科学发展观统领经济社会发展全局“十二五”时期是全面建设小康社会的攻坚阶段，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。未来五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以工业富民强市为主导，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，建设川西枢纽，推进三化联动注15，着力改善民生；加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。立足我市经济社会的阶段性特征，“十二五”发展应坚持和遵循以下基本原则。坚持加快发展。加快发展是当务之急，必须把加快发展作为解决当前经济社会所有问题的关键。加快发展要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把生态城市建设作为转变经济发展方式的目标，提高发展的全面性、协调性和可持续性，在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。坚持生态建设。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚定地走生态立市的可持续发展道路。以省级和国家级生态市创建为平台，着力培育以现代农业、优势工业、度假旅游、现代物流为主的生态产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，构建绿色发展新格局。切实推进节能减排工作，积极发展循环经济、低碳经济，引进培育新能源（新材料）、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业注16。坚持枢纽为纲。以交通枢纽建设为基础，联动推进产业、生态、物流、城市、电力、水利、通信等重大基础设施建设，着力构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，变交通走廊为经济走廊，变交通枢纽为经济枢纽，全方位汇聚成川西综合枢纽。坚持共享发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的显要位置；加快发展各项社会事业，提高基本公共服务能力和均等化水平，建立覆盖城乡居民的公共服务体系；城乡居民收入与经济发展水平基本同步，使发展成果更多地惠及全体人民群众，努力维护社会公平正义。坚持改革开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。继续深入推进重点领域的改革，大力发展民营经济，加强规范化服务型政府建设，提高行政效能；推进雅安全方位的开放，加大招商引资力度，深化区域合作，全面融入成都都市经济圈，强力驱动雅安跨越发展。深入实施科教兴市和人才强市战略，提高全社会的创新能力。第二节 初步建成国际化区域性生态城市根据市委对雅安发展的定位，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，“十二五”时期经济社会发展奋斗目标是：瀑电库区稳定发展、地震灾区全面振兴、川西综合交通枢纽建设、全方位区域合作等重大战略任务取得新业绩，初步建成国际化区域性生态城市，全面建设小康社会取得新进展。具体目标是：重大战略任务取得新业绩。瀑布沟水电站库区移民后续稳定、后续建设、后续发展、后续管理取得明显成效。全面完成灾后恢复重建任务，巩固提升灾区可持续发展能力，实现灾区经济社会全面发展振兴。深入实施“枢纽为纲”的新战略，川西综合交通枢纽建设取得较大进展。紧紧抓住全域纳入成渝经济区成都都市圈的新机遇，加强区域合作，积极发挥雅安融入成渝、辐射藏区、链接攀西、北达甘（肃）青（海）的重要作用。初步建成国际化区域性生态城市。形成比较完善的交通、能源、水利、信息、市政等基础设施体系，切实缓解基础设施瓶颈制约。初步形成以四川雅安经济开发区注17、雅安国家农业科技园区、汉源工业园区、石棉工业园区，成都雅安工业园区注18、雅安甘孜产业合作示范区注19、西南现代生态农业示范区注20和特色工业集中区为主体的经济发展平台。基本建成水电矿冶、机械制造、农产品加工、新能源（新材料）等优势工业，会展、商贸、文化、度假旅游等四大现代服务业平台，林竹、茶叶、果蔬等特色农业“443”现代产业体系注21。基本形成雨城城市中心，名山城市副中心，天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉6个县城，若干重点城镇、农村新型社区共同发展的城乡建设体系。继续巩固国家退耕还林示范区成果，推进雅安国家生态经济示范区注22建设，以生态工程和生态产业为抓手，促进产业与生态相融，经济与生态双赢，初步建成国际化区域性生态城市，将雅安打造成为中国生态城市的样本和典范。全面建设小康社会取得新进展综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值在2010年基础上翻一番，年均增长15%，经济总量在全省位次有所提升，人均地区生产总值进入全省前十位。全市地方财政一般预算收入在2010年基础上翻一番以上，占地区生产总值比重逐步提高。全社会固定资产投资累计完成2000亿元，社会消费品零售总额达到200亿元。按照“优一进二上三”注23结构调整思路，三次产业增加值比例调整为106030，三次产业就业结构比重为353035。中心城市和副中心城市建成区面积达到55平方公里、常住人口50万人，城镇化率年均提高1.5个百分点，达到43%以上。以交通、能源、电网、市政、水利、通信、物流、应急保障等为主的现代基础设施体系加快形成。和谐社会取得新进展。城乡居民收入和家庭财产逐步增加，城镇居民可支配收入达到25000元、年均增长10.9%，农民人均纯收入达到10000元、年均增长14.1%，城镇居民恩格尔系数和农村居民恩格尔系数分别下降到32.5%、36%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数不断增加。各项社会保险参保人数不断增加，基本健全统筹城乡的社会保障体系。巩固提高义务教育成果，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到9年。公共卫生和医疗服务体系更加完善。城乡居民住房条件不断改善。社会管理能力大幅提升。可持续发展取得新成效。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.5以内，人口规模控制在163万人左右。生态环境质量稳步提升，总体水平保持全国领先地位，森林覆盖率保持在62%以上，空气质量稳定在国家一级标准，出境断面水质量达到省环保标准。城市垃圾无害化处理率、污水排放达标率进一步提高。单位生产总值二氧化碳强度、单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量得到控制。循环经济和节约型社会取得新进展。创业环境得到新提升。行政管理体制改革、投资体制改革、社会事业体制改革、农村体制改革取得新突破，服务政府、法治政府、效能政府建设取得新进展。开放型经济取得明显成效，社会诚信体系基本建立，居民素质和文明程度普遍提高，社会公共安全保障有力，社会管理体制逐步完善。民营经济活力不断增强，民营经济增加值达到280亿元，年均增长15%以上。表2 “十二五”规划经济社会发展目标第二篇 加强统筹协调 落实重点任务第三章 推进工业新跨越深入实施工业富民强市战略，加快推进雅安工业迈上新台阶，实现新跨越。按照产业集群、企业集聚的发展要求，坚持优势资源向优势企业倾斜，壮大规模、优化结构、增强竞争力。力争到2015年，第二产业增加值年均增长17%，达到345亿元，就业比重达30%；全部工业增加值年均增长18%，达到310亿元。规模以上工业增加值达270亿元，年均增长22%。第一节 加快结构优化升级继续做大做强“3+1”支柱产业，积极引导培育新材料（新能源）、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。按照产业绿色化，资源循环化的原则，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，强化主导优势产业；力争到2015年，“3+1”支柱产业工业总产值占全部工业比重超过90%。累计建成水电装机1200万千瓦以上，积极发展低能耗高附加值的电冶产业，壮大矿冶、建材（石材）、芒硝等资源深加工规模，加快建成水电矿冶基地。充分发挥通工汽车目录资源优势和建安、泛华、川西等军工企业技术优势，主动参与成渝经济区生产分工，扩大机械制造业规模，建成汽车零配件为主的机械加工基地。大力实施林竹、茶叶、果蔬、畜禽、中药材等优势农产品精深加工项目，形成特色农产品加工产业集群，建成全省有机（绿色）农产品加工基地。做大做强新型建材、太阳能光伏等产业链，形成以多晶硅、单晶硅、电极箔、锂电池等为主导的新材料（新能源）产业，力争节能环保、生物医药、高端制造业等新兴产业有所突破。专栏1 实施工业富民强市发展战略主导产业：加快形成水电载能、新能源（新材料）、机械汽配（车）、林竹茶四大百亿产业。到2015年，“3+1”支柱产业工业总产值达到610亿元，年均增长19%。其中：水电及电冶业产值达到280亿元，年均增长15%；新材料（新能源）产值达到150亿元，年均增长30%；机械制造业产值达到100亿元，年均增长20%；农副产品加工业产值达到80亿元，年均增长18%。龙头企业：到2015年，销售收入5亿元以上企业超过25户，其中：10亿元以上企业10户以上，30亿元以上企业达到5户，出现50亿元以上企业。加快培育瀑布沟、大岗山、深溪沟、雅电集团、汇得利、一名、乾盛、蓝剑铬铁等销售收入超过10亿元的水电及电冶企业，积极培育新筑通工、建安集团等销售收入超过10亿元的机械制造企业，努力培育三九药业、金安纸业、蒙顶茶业等销售收入超过10亿元的农产品加工企业，大力培育永旺硅业、九晶电子、中雅科技、华瑞电子等销售收入超过10亿元的新材料（新能源）企业，积极支持雅化集团、蓝天化工、汉龙石材、科创、鑫广等销售收入超过10亿元的其他企业。优势产品：加快壮大水电、工业硅、碳化硅、铅锌锭、高碳硅铬、电熔镁砂、稀土合金、重质碳酸钙、精细化工、特种水泥、商品混凝土等水电电冶产品，着力培育汽车后桥及配件、精锻齿轮、等静压机、粮油加工机械等机械产品，大力打造蒙顶山茶、三九中药注射剂、金安纸浆及高档生活纸、汉源花椒、雅安藏茶、天府水禽、二郎山森林蔬菜、石棉黄果柑、宝兴中药材等生态产品，快速形成多晶硅、单晶硅、电极箔、锂电池、LED节能灯等新材料（新能源）产品。产业园区：力争建成1个国家级开发区，34个省级开发区，4个左右工业集中区，力争雅安经济开发区规划面积达100平方公里，完成开发面积30平方公里，实现工业总产值达到500亿元。加快汉源工业园区、石棉工业园区等省级工业园区建设。支持荥经、天全、芦山、宝兴工业集中区整合发展。第二节 引进培育龙头企业完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，积极吸引跨国公司、国家级企业、上市公司来雅产业投资，设立企业研发基地。坚持引进培育大型龙头企业与鼓励发展中小企业并重的原则，实施大企业大集团培育和企业家培训双重战略思路，到2015年，销售收入亿元以上企业工业总产值占全部工业比重超过60%。采取政策引导、骨干示范、重大项目带动等综合措施，推动拥有产品品牌、市场占有率高、发展前景好的优势企业强强联手，促进优势互补、资源共享。支持企业跨地区、跨行业、跨越式实施兼并重组，形成大企业大集团。加强与国内外大企业、大集团的联系和对接，引进一批产业关联程度高、科技含量高的项目落户雅安，扩大产业集群规模，延伸产业链，带动中小企业关联配套发展，推动产业升级和产业规模扩张。第三节 优化工业区域布局按照“市场集中、用地集约、产业集聚”原则，突出园区工业特色，到2015年，工业园区（集中区）工业总产值占全市比重达到80%。按照“融入成渝，链接攀西，辐射康藏”区域经济发展思路，优化工业区域布局。构建工业发展增长极：加快四川雅安工业园区更名为雅安经济开发区扩区升位规划建设，力争升格为国家级开发区；加快成都雅安工业园区，雅安甘孜产业合作示范区规划建设，打造雅安工业发展“北极”；加快汉源工业园区、石棉工业园区省级工业园区申报审批，促进水电矿产等资源最大限度就地转化，建成攀西经济区的产业合作平台，打造雅安工业发展的“南极”。突出生态工业品牌：开发完成青衣江、大渡河流域水电资源，建成清洁能源产业基地；加强茶叶、林竹、中药材、果蔬等农产品整合开发，建成有机和绿色农产品加工产业基地。壮大优势工业集群：加强主导产业合理布局，促进优势资源向优势区域、产业、企业集中，加快形成集群经济。雅安经济开发区集中布局太阳能光伏材料、汽配制造业集群，汉源、石棉、荥经工业园区集中布局电冶产业集群，天全、芦山、宝兴工业集中区主要布局建材、轻纺、石材产业集群。培育战略新兴产业：发挥名山、雨城区位优势，积极引进新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。图2 雅安市工业发展规划第四节 积极承接产业转移按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，以重点产业、重点园区、重大项目、重要集群为载体，以招大引强、集群承接、沿链引进为路径，以现有园区（集中区）为平台，以与东中部共建产业转移示范区为重点，积极承接市外产业转移。把承接产业转移与调整自身产业结构相结合，合理确定承接产业转移重点地区和重点产业。安排产业转移引导资金，严把环境保护关口，有选择性地引导市外企业落户。以引进国内外优势企业、重大项目落户为承接产业转移的着力点，解决阻碍产业做大做强的体制性、瓶颈性问题。建立项目落地“绿色通道”，落实西部大开发优惠政策，提供优质高效政务服务。第四章 建设社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，以建设西南现代生态农业示范区为平台、增加农民收入为根本、发展现代农业为基础、提升公共服务水平为前提、优化农村社会组织为纽带、完善体制机制为保障，建设农民幸福美好生活新家园。到2015年，第一产业增加值达到55亿元，年均增长3%。第一节 加快发展现代农业以特色优势产业发展为重点，以生态效益农业为核心，以生态安全、绿色（有机）农产品为主导，加强与四川农业大学合作，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业，积极发展都市型农业、设施农业、外向型农业，形成具有雅安特色的现代农业体系。稳定粮食生产水平，依法、自愿、有偿推进土地流转。完善农业区域布局，合理布局“城郊、丘陵、山地”农业功能区，着力优化“北茶竹、南果蔬”注25特色产业布局，着重抓好名山县茶产业、天全县林产业两个省级新农村建设示范片，积极发展雨城区北线观光农业、宝兴县中药材产业、汉源县现代种植业综合开发三个市级新农村建设示范片建设。努力提高农业综合生产能力，加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力实施“土地综合整治工程”注26、山水田林路综合治理和基本口粮田建设，提高耕地质量和农业防灾抗灾能力。以规模化、集约化、标准化为方向，大力发展现代生态畜牧业。以“创百亿产值、惠百万林农”注27为目标，加快现代林业基地建设。优化农业品种品质结构，大力推进农业标准化和质量监管制度化，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，建设生态有机（绿色）农产品基地。着力培育龙头企业，重点培育林竹、茶叶、中药材、果蔬、畜产品等年销售收入超过5亿元以上农业产业化龙头企业，加强农产品地理标志注册和保护，着力培育农产品国家（省级）等区域品牌。加快完善农业服务体系，继续实施科技入户、信息入乡工程。完善促进县域经济发展的扶持政策，探索实施经济强镇工程。 图3 雅安市特色农业规划布局第二节 提升公共服务水平加大农村基础设施建设力度，完成西部农村电网改造和完善工程，搞好农村电网维护和经营管理，实现城乡同网同质同价；加快推进农村公路建设，基本实现村村通公路，完善农村公路的养护管理机制；严格水资源管理、合理配置水资源，全面解决农村安全饮水问题；切实加强农村能源、水利、卫生、教育、文化等设施建设，促进农村生产生活方式文明进步。加快发展农村社会事业，重点普及和巩固农村九年制义务教育，实施农村教师培训计划，加强农村教师队伍建设；加强农村药品监督网和供应网建设，鼓励扶持农村药店发展；健全县、乡、村三级卫生服务网络，完善基层计划生育服务体系，继续实施计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富扶贫工程，推动农村环境卫生综合治理；完善农村广播电视“村村通”工程、农村文化宣传工程和农村电影放映工程，力争以光纤为主导的通信传输网络覆盖全市所有乡（镇）；加强建设以城区店为龙头、乡（镇）店为骨干、村级店为基础的农村消费市场网络。引导公共服务设施向农村地区辐射延伸，逐步形成城乡一体化的交通、水务、电力、通信、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务网络。第三节 切实增加农民收入切实增加对“三农”的投入，坚持“多予少取放活”方针，全面落实中央、省级的各项直接补贴政策，完善补贴方式；改革政府支农投资管理方式，引导社会资金投向农村；促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，严格涉农收费管理，严禁变相增加农民负担，逐步建立农业支持保护制度。拓展农民增收渠道，发展特色种植业、养殖业、加工业，挖掘农业内部增收潜力；加强农村劳动力技能培训，保障农民工合法权益，增加农民务工收入；积极探索农村集体在资源开发项目的利益共享方式，增加农民财产性收入。坚持开发式扶贫为主，救济救助扶贫为辅，配套多层次扶贫方式，提高贫困地区经济社会发展水平。专栏2 农业发展重点项目粮食生产：建设标准农田20万亩以上，水稻、玉米、马铃薯高产示范3.5万亩。每年粮食播种面积在170万亩以上、粮食总产稳定在50万吨左右。特色种植业：经济作物总面积达到170万亩、总产量125万吨。茶叶：新发展茶园10万亩，达到60万亩。名优茶占70%以上，无性系良种面积达到90%以上。蔬菜：新发展蔬菜面积4万亩，达到45万亩。水果：新发展特色水果12万亩，达到45万亩。其中，甜樱桃新发展2万亩，达到5万亩；红肉猕猴桃新发展5.5万亩，达到9万亩；枇杷新发展1.5万亩，达到2万亩；黄果柑新增1万亩，达到6万亩。中药材：新发展草本药材3万亩，达到10万亩。新发展木本药材6万亩，达到15万亩以上。畜牧业：家畜存栏达到180.5万头（只），家禽存栏达到到768万头（只）。肉类总产量达到20万吨，奶类总产量达到3.5万吨，禽蛋总产量达到2.7万吨。畜禽适度规模化养殖达到60%以上。林产业：新增竹质原料林17万亩，达到200万亩；新增木质原料林80万亩，达到450万亩；新增花椒3万亩，达到10万亩以上；新发展核桃等干果5万亩，达到12万亩。第四节 完善农村社会组织积极稳妥地构建规模适度、集中有序、布局合理、适应社会主义新农村建设的社会组织结构。积极发展各类农村合作经济组织，按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，积极引导鼓励农民建立行业协会、专业合作社、资金互助社等合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度，完善相关法规和登记管理规范。推进城镇近郊新农村村落建设，按照与自然相融、生产生活低碳化、循环化的要求建设生态村落，逐步构建多形式的农村新型居住区；综合考虑村落现状、自然和交通条件等因素，搞好新村建设规划，实施小型自然村生态移民工程，引导农民集中建房，集中配套交通、通信、供水供电、集贸市场、卫生教育文化、污水垃圾处理等基础设施。积极开展形式多样、内容丰富的群众文体活动，加强科学普及，倡导文明健康的生活方式。加强农村党组织建设，积极推进民主选举、民主管理、村务公开等农村基层管理方式，注重发展农村基层党员，发挥党在脱贫致富和社会主义新农村建设中的先锋模范作用，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。第五节 完善政策保障机制建立财政投入长效机制，保证市本级财政用于“三农”的资金总额占一般预算支出比重逐年提高；全市新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。积极推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果基本完成乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗和社会保障等改革任务。完善农村集体经济发展机制，探索推进农村集体资产产权制度改革，盘活用好农村集体资产存量，规范集体资产经营管理。稳定农村基本经营制度，加快农村集体土地确权登记，探索流转模式，搭建流转平台，建立土地流转管理服务机制，促进农用地向规模经营集中；积极探索建立城乡统一的建设用地市场，盘活闲置的农村建设用地资源。改善农村金融服务，规范发展适合农村特点的金融组织，支持农村信用合作社发展，积极发展农村合作银行，着力培育村镇银行，探索发展农村保险业，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，拓展金融支农领域。加强农村社会管理，完善农村社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制，加强村务公开，健全农村“一事一议”注28制度，推行村务管理民主听证制度，提高农村新型社区的自治程度。第五章 增创服务业新优势把发展服务业放在培育新增长点的突出位置，推动服务业与城市功能、促进就业融合发展。以旅游业和物流业为龙头，带动现代服务业和传统服务业、生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。到2015年，力争第三产业年均增长15%，达到158亿元，就业比重达35%。第一节建设国际度假旅游目的地力争到2015年，旅游总收入年均增长20%，达到100亿元以上，占全市GDP比重的20%左右。树立高端旅游、整合发展、凸显个性的发展理念，开展“熊猫首都生态天堂”注29城市品牌营销体系，以建成国际化区域性生态休闲度假旅游城市为目标，着力构建大熊猫、茶文化为主题的北部生态文化旅游区，阳光、碧湖、峡谷、南丝绸路为主题的南部阳光风情旅游区，以及强渡大渡河、翻越夹金山为主题的长征文化旅游带，逐步形成“一中心三走廊六集群十业态”和“一节庆、一演艺”发展格局。以积极推动雨城、名山市区专栏3 旅游产业项目旅游集群项目：熊猫绿岛、周公山、百丈湖、清漪湖、上里古镇等项目，龙苍沟、大相岭、严道古城、牛背山等项目，大渡河峡谷、汉源湖、栗子坪、田湾河、安顺场等项目，喇叭河、二郎山、红灵山、茶马古道等项目，大熊猫国家公园、夹金山、神木垒等项目，大川河、龙门溶洞、围塔漏斗等项目。旅游配套设施：国家5A级景区1-3个、国家4A级景区5个，5A级宾馆1-3家，星级宾馆达到30家以上，国际（国内）旅行社20家以上；游客集散中心、“千秋雅韵”原生态实景演艺等项目；旅游门户网站、服务中心、呼叫中心、服务热线等信息化标准化项目；旅游道路、标识、停车场等项目，旅游执法、诚信体系、行业组织建设等项目，旅游公共安全应急、紧急救援建设等项目。旅游圈发展，建成全市旅游的服务中心和集散地；以省道210线和雅马高速、国道108线和雅西高速、国道318线和雅康高速为旅游发展走廊，打造国际大熊猫生态旅游线、中国茶马古道旅游线和大渡河阳光文化旅游线（南丝绸路旅游线）；大力发展碧峰峡蒙顶山周公山、龙苍沟大相岭、大渡河环贡嘎山、二郎山、夹金山、大川河六大旅游集群经济；重点培育自然观光、休闲度假、旅游地产、康体疗养、运动健身、文化演艺、科考探险、商务会展、影视体验、美食品茗十大旅游产品业态；着力打造国际熊猫动物与自然电影周注30旅游节庆品牌和“千秋雅韵”大型原生态实景演艺品牌。加强旅游道路、接待设施、公共服务体系建设；积极推进旅游信息化、标准化建设；强化旅游宣传推介，拓展客源市场，加强旅游区域合作。力争到“十二五”末，旅游总收入、入境旅游人数和收入在“十一五”的基础上翻一番，争创全国旅游标准化示范市。专栏4 现代物流发展功能布局：建成以铁路、高速公路、国省干道的交通枢纽为核心的物流快速网络，建成以物流公共信息查询、物流电子政务、物流电子商务、应急物流物流信息为核心的公共物流信息平台，建成以雅安物流综合园区、四大物流中心、三个服务站为核心的物流产业发展平台。物流项目：规划占地6500亩，总投资58亿元的物流基础设施项目。建设辐射成都、攀西、川西的区域综合型物流园区，建设雨城川滇物流园区、汉源矿产物流中心、始阳建材物流中心、石棉矿产物流中心，建设荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站，重点建设华峰、雅惠、博娟等物流企业，着力发展大型机械、建材日用消费品、粮油、农产品、茶叶、林产品等专业物流市场。图4 雅安市旅游发展规划第二节 构建川西物流中心到2015年，力争物流业增加值达17亿元，年均增长15%以上，培育5户年收入超亿元的物流骨干企业。构建以成都中心城市为主枢纽，以雅安和遂宁为东西两翼的总体思路，逐步形成“一网二平台”和“一园区四中心三服务站”的功能布局。积极推进城镇配送型、产业基地型、行业分拨型物流建设，积极促进第三方物流业发展，加快形成现代物流业体系，构建区域区域、市域、应急物流格局。完善物流网络支撑体系，加快推进铁路、高速公路、国省干道、快速通道等物流通道建设，依托紧邻双流航空港、水运成都港（乐山港）的“通勤优势”，实现航空、铁路、公路、水路联运的有效对接，加快物流公共信息平台建设，加快建成服务滇藏桥头堡建设的“内陆港”。积极发展现代流通业态，重点引进培育大型专业市场、大型物流集团、现代购物中心、大型商贸连锁及配送、仓储商场、电子商务等新型流通业态。专栏4 现代物流发展功能布局：建成以铁路、高速公路、国省干道的交通枢纽为核心的物流快速网络，建成以物流公共信息查询、物流电子政务、物流电子商务、应急物流物流信息为核心的公共物流信息平台，建成以雅安物流综合园区、四大物流中心、三个服务站为核心的物流产业发展平台。物流项目：规划占地6500亩，总投资58亿元的物流基础设施项目。建设辐射成都、攀西、川西的区域综合型物流园区，建设雨城川滇物流园区、汉源矿产物流中心、始阳建材物流中心、石棉矿产物流中心，建设荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站，重点建设华峰、雅惠、博娟等物流企业，着力发展大型机械、建材日用消费品、粮油、农产品、茶叶、林产品等专业物流市场。图5 雅安市现代物流发展规划第三节 提升商贸发展水平以城市（镇）商业、连锁经营为核心，建立城市商务区、城镇中心商圈、商业特色街（专业市场）和乡（镇）、社区商业点等多层次商业服务网络，推进传统商业经营方式向大市场、大贸易、大流通现代流通方式转变。重点扶持城市（镇）商业发展，加快中心城区商务中心建设，培育区域商业中心、居住区商业中心、街坊商业和特色商业街。加强乡（镇）、社区（行政村）便民店、放心店等商业网点建设。以连锁经营为主导，特许经营、多式联运、电子商务等经营模式相协调，培育城市大型连锁商贸企业、社区（行政村）连锁商贸企业。健全现代商贸物流配送体系，促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享机制。重点建设汽车、工程机械、农产品（林产品）、茶叶、建材等大型专业化市场，建设集购物、娱乐、休闲、餐饮一体的现代大型购物中心，加快农贸市场转型升级。加快推进农村供销服务网络建设，继续实施乡（镇）建连锁超市、社区（行政村）建放心商店的“便民工程”，到2015年，覆盖全市90以上乡（镇）和80以上社区（行政村）。第四节 优化金融服务环境坚持市场化推进与政府引导相结合，以健全金融机构体系，完善金融市场功能，鼓励金融服务产品创新，优化金融生态环境为重点，加快建设川西区域金融中心。完善壮大金融市场体系，积极争取股份制商业银行、外资银行、政策性银行及证券、保险等非银行类金融机构在雅安设立区域性总部、分支机构或代理机构；积极支持地方金融机构发展，发展壮大政府投融资平台，积极组建农村商业银行、小额贷款公司、农村互助社等新型农村金融机构，逐步在中心城区形成金融机构集聚区。不断提升金融生态环境，切实加强金融监管，积极发展金融服务中介机构，推进征信体系建设，完善中小企业担保体系，健全资产评估体系；积极推进农村信用社管理体制改革，探索设立新型农村金融机构，促进国有商业银行新增存贷款用于当地发展。积极扶持金融业务创新，整合银政银企合作资源，积极发展质押、票据、担保、租赁、财务、信托等新兴金融业务，积极争取大型集团企业结算中心落户雅安，鼓励发展产业投资基金，支持企业上市融资和发行企业债券，力争新增上市企业2家以上。第五节 扶持发展现代服务业规范发展房地产业，加大普通商品住宅投资建设力度，适度发展高档商品住宅，积极推进保障性住房建设，鼓励开发建设特色小区，力争“十二五”期间房屋竣工面积250万平方米；加强土地市场管理，规范发展房地产交易市场。促进中介服务业发展，积极发展咨询、评估、法律、会计、代理、广告服务以及经纪等各类中介服务业，着力培育工程、勘察、规划、设计、行业协会等中介组织，积极引进科技、工程、管理等咨询服务机构。加快发展社区服务业，逐步构建县（区）、街道（乡、镇）、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络，探索社区服务公司化运作模式；积极发展物业管理、家政维修、商贸流通、健身养老、医疗卫生、中介咨询、文化娱乐等社区服务业。积极发展体育产业，积极发展体育健身俱乐部，引进重大体育赛事落户。积极扶持信息产业发展，加快信息服务业与工业、金融、物流、会展等行业的融合发展，发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业，重点培育电子商务、软件服务、服务外包等特色产业集群，着力引进信息服务龙头企业。积极推动会展业发展，依托高品质的宜居环境，引进和培育国际性会节、论坛等商务会展平台，加强国际性会展服务基础设施建设，建设服务特大中心城市的国际会展业基地。第六节 培育壮大文化产业把文化产业作为支柱产业培育，依托丰富独特的文化资源，培育文化市场主体，形成有竞争力的文化产业发展新格局，到“十二五”末基本形成雅安特色的文化产业园区体系框架，全市文化产业增加值年均增长达到20%以上，到“十二五”末增加值比2010年翻一番。围绕打造熊猫影视文化创意基地，积极支持雅安日报报业集团，组建雅安文广传媒集团，着力培育和打造“熊猫（发现地）文化产业园区”和“茶马古道民族文化园区”两大特色文化产业发展基地。重点打造熊猫绿岛国际会展中心，办好国际熊猫动物与自然电影周。创作精品舞台剧目，加大非物质文化遗产的保护与传承，发展文化展演、文化娱乐、广播影视音像、新闻出版、艺术培训、文化旅游，加快培育新兴文化产业群，拓展广播电视、出版发行、媒体广告、艺术品、文化贸易等文化服务业发展的新空间。积极促进以互联网为主体的新媒体发展。第六章 构建综合枢纽新格局坚持统筹规划、适度超前相结合，产业布局、城镇建设相协调，扩大规模、完善网络、健全功能、形成枢纽为目标的原则，继续加大交通、能源、水利、信息、应急保障等基础设施的建设力度，加快形成较为完整的川西综合枢纽基础设施体系。第一节 加快建设综合交通枢纽加快建设雅安市域对外运输大通道，形成“突出南向、加强东向、畅通西向、扩充北向”和“铁路、公路、水路、航空衔接配合”的交通运输发展格局。加快实施对外通道战略，形成以“41”铁路、“62”高速公路、“24”国省干道为骨干的综合交通体系注31，到2015年，新增铁路里程100公里，新增高速公路里程336公里。积极推进市域综合交通网络，以生态和文化为主题的旅游示范路标准，加强国（省）干道、县际公路、乡村道路的升级改造工作，加快建设市（州）间断头路；加快市区国道108线绕城路建设，积极推进市区绕城高速公路、名山芦山天全荥经草坝名山环市区绕城路前期工作，加快建设市域景区和市外景区间的快速通道，加快推进县（区）、乡（镇）、行政村的路网建设，重点实施道路联乡（镇）通村（组）工程，大力发展城区（乡、镇）公共交通。 图6 川西综合交通枢纽规划专栏5 川西综合交通枢纽综合交通枢纽：规划铁路290公里、高速公路336公里、公路通车里程7971公里，五年累计投资达600亿元。加快建设成都至雅安铁路，开工建设雅安至康定、雅安至甘洛、雅安至乐山铁路，加快雅安至眉山至资阳至遂宁、雅安至都江堰至九寨沟沿龙门山脉东麓旅游铁路、雅安石棉至泸定、雅安至金口河等铁路前期工作。建成雅安至西昌、雅安至乐山等高速公路，开工建设雅安至康定、汉源至乐山高速公路，启动成都至雅安高速公路扩容，加快雅安绕城高速、石棉至泸定高速、雅安至马尔康高速前期工作。建设成都至新津至蒲江至雅安快速通道，争取七条县乡道路升级为省级干道，积极推进“联村通组”工程。对外通道战略：突出南向，指强化雅安与攀西经济区、云南桥头堡的通道建设，重点加强与西昌、攀枝花、云南的通道建设。加强东向，指密切雅安与成都经济区、川南经济区的联系，重点建设与成都主枢纽的通道建设。畅通西向，指打通雅安至康定、西藏的联系通道，重点建设与康定、拉萨的通道。扩充北向，指解决雅安与川西北交通瓶颈，重点建设与马尔康、甘肃、青海的通道。水运通道，指通过雅安至乐山城际铁路和高速公路，联通至乐山、宜宾、泸州等川南港口群。航空通道，指通过成都至雅安铁路、成都至雅安高速公路、成都至温江至邛崃至名山高速公路、成都至新津至蒲江至雅安快速通道联系成都双流国际机场。第二节 大力推进电力枢纽建设加快推进水电开发扫尾工程。重点建设老鹰岩（65万千瓦）、大岗山（260万千瓦）、锅浪跷（21万千瓦）、民治（12万千瓦）、飞仙