在全省和谐警民关系建设推进会上的发言.doc

突出难点重点 打造特色亮点全面深入扎实推进社会管理创新广元市公安局推进社会管理创新，是贯彻落实中央政法委“三项重点工作”和公安部“三项建设”的重要举措和抓手。今年以来，广元市公安局认真按照省公安厅的统一部署和要求，着力在理念思路、难点重点、措施手段等方面下功夫，全面深入扎实推进社会管理创新，取得了突出成效。省公安厅将我局社会管理创新工作的特色亮点、经验做法印发了领导参阅，公安部、公安厅印发了简报，人民网约请了专题访谈，法制日报、人民公安报、中国警察网等媒体作了专题报道。一、突出理念思路创新，凝聚高度共识理念思路创新是社会管理创新的前提。全国全省政法工作会后，全市公安机关迅速召开各个层面的会议统一思想，针对社会管理创新面临的体制性、机制性、根本性问题以及理念、机制、方法等方面的不协调、不适应、不符合，不断强化“四种理念”：-不断强化“两淡化两强化”理念。即，淡化非警务界限，强化大局意识；淡化警种部门界限，强化警察意识。只要大局需要、经济社会发展需要、人民群众需要、党委政府需要，公安机关依法能够做的，我们都提前介入、全程跟进、过细把握、稳妥处置，防止小事拖大、易事拖难、局面失控。凡涉及公安的工作，任何警种、任何民警都严格落实首问责任制，履职尽责，全力作为，避免分工过细、职能交叉造成警力浪费，引发群众投诉，树立集约高效、热情周到的良好形象。广元是“5.12”地震重灾区，灾后重建项目6300多个、投资1200多亿，征地拆迁涉及10多万人，新增流动人口近10万，矛盾纠纷碰头叠加。正是在“两淡化两强化”理念指导下，我们始终保持了全市的稳定和谐，为灾后重建顺利推进和经济社会又好又快发展创造了良好环境。-不断强化“三多三少”理念。即，牢固树立“多侦破案件、多化解矛盾、多消除隐患是政绩，少发案、少伤亡、少损失更是政绩”的观念。既重打击管理、更重预防控制，既重大案大事、更重小案小事，最大限度减少群众伤痛和损失。灾后我市矛盾问题大量增多、方面性治安问题突出、安全监管形势严峻。正是在“三多三少”理念指导下，面对复杂的社会治安形势，我们以守好“四川北大门”为己任，始终保持了社会治安大局平稳，恶性案件尤其是命案大幅下降；面对爆炸物品使用量成倍增长等各类安全隐患，民爆物品近三年实现了“不被盗、不丢失、不炸响”，道路交通、消防等安全指标低于控制数，多年未发生重大安全事故。-不断强化“零容忍零距离”理念。即，打击犯罪、治安防范、严管队伍零容忍；服务发展、服务群众、警民交流零距离。对影响群众安全感和社会治安满意度的案事件严打严治、严防严控；对班子队伍严格教育、严肃查处；坚持经济发展、项目推动到哪里，公安的保障服务就延伸到哪里。深入开展领导下访、民警走访和办案回访“三访”活动，主动邀请各级领导、各方面群众走进警营视察指导、互动交流。正是在“零容忍零距离”理念指导下，近年来我市呈现出信访总量、新增信访、信访积案、投诉民警下降，群众安全感、社会治安满意度上升“四降两升”的良好势头。-不断强化“创意警务”理念。即，把创意产业、创意文化的理念移植到警务工作中，激励基层单位和民警立足岗位创新，不断优化警务运行机制，提升公安工作质效。通过制定人才强警规划、表彰奖励有突出贡献的科技专业人才等措施办法，充分鼓励民警的首创精神，激发广大民警积极创新基础工作法和侦查破案技战法，不断提高基层基础工作水平。正是在“创意警务”理念指导下，我们自主研发了广元情综平台、阵控系统、辅警管理和行政调解等一批急需急用、实用管用、民警欢迎的信息管理系统和应用软件，形成了“无毒害市”、“治安户长”、防控体系、舆情导控、网上服务和刘兴福“五个一”工作法等一批符合广元实际、具有广元特色的警务运行机制和工作方法。二、突出难点重点创新，解决突出问题在凝聚共识、深入调研基础上，我们积极争取，把社会管理创新上升为党政工程，推动社会整体联动，实行项目化管理，狠抓工作落地见效，有效解决了社会管理创新中的一些机制性、源头性、根本性问题，建立了一批常态、长效机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。同时，我们明确了社会管理创新的总体思路：以信息化为引领，以群众需求为导向，以健全机制为核心，以提升效能为目标，以着力解决不适应、不协调、不符合的问题为突破口，深入推进社会管理创新。具体从“五个方面”破题：-围绕高危人群，创新人口管理。我们以服务群众、管住高危人群为目标，以“一般人口常规管，流动人口跟踪管，高危人群重点管”为主要方法，积极推广以证管人、以房管人、以业管人新举措，不断建立健全实有人口动态管理新机制。尤其是在“七类重点人员”的动态管控上下功夫，争取市政府出台了广元市肇事肇祸精神病人管理暂行办法和广元市预防及处置医患纠纷暂行办法，以规范性文件方式对精神病人管控和医患纠纷的处置原则、部门职责、工作流程、组织保障等进行了明确和规范。目前，我们以第六次全国人口普查和户口整顿、流动人口清查为契机，入户核对登记1100330户3220067人，其中暂住人口85216人、外出人员571689人；以“七类重点人员”数据录入为抓手，掌握重点人员2903人，其中肇事肇祸精神病人395人、重点上访人员12人，基本做了底数清、情况明。-推行“四化”举措，创新场所管理。行业场所是公安机关社会管理的重要方面，也是长期面临的“老大难”问题。按照省厅在我市开展行业场所管理创新试点工作的要求，我们以市委市政府名义出台了关于开展行业场所管理创新工作的意见，全面推行等级化、信息化、规范化、联动化“四化”管理，做到“严有法、宽有度、管有章、活有序”，初步形成了布局合理、规模适度、管理规范、开放有序的行业场所管理新秩序。推行等级化管理，赋予派出所对行业场所的综治评判权，既增强了行业场所自主管理的积极性，又强化了公安的管理权威；推行信息化管理，研发了治安阵地控制信息系统，把传统和新兴行业场所的前端信息和视频监控接入市局指挥平台，与大情报等系统自动联网、实时关联比对，实现了对行业场所全天候的网上监管；推行规范化管理，督促行业场所加强硬件条件、技防设施、警示标志、保安配备的“四规范”建设，提升了行业场所的规范化水平；推行联动化管理，明确相关职能部门的职责任务，健全联动机制，形成了管控合力。-打击保护并重，创新组织管理。新经济组织和新社会组织长期游离于党委政府管理之外，成为当前社会管理面临的新课题。我们以“掌握实情，保护合法，打击非法”为基本原则，推出了“一基两主一研判”（即，摸清基本情况，掌控主要人员、主要活动，定期研判评估）和“三三制”管理模式 (即，落实公安机关、登记监管部门、业务主管单位“三条责任主线”，实行红、橙、蓝“三色预警防范”），全面加强“两新”组织管理。全市已登记注册新经济组织10635个、新社会组织1031个，掌握并纳入视线的境外非政府组织7个、地下传教组织5个，打击取缔邪教等非法组织15个，为加强“两新”组织管理奠定了坚实基础。-强化舆情导控，创新网络管理。强化“舆情就是警情”理念，把舆论引导作为社会管理创新的重要切入点，强推“3455”工程，积极构建和谐网络环境。建立三支队伍，即在全市公安机关物建了300余人的兼职舆情引导队伍；在网站论坛管理员、版主以及新闻界、文化界、网络界物建了400余人的社会舆情评论队伍；在网监信通、政工宣传和办公文秘队伍中物建了200余人的舆情巡查队伍。强化四大管理，即网络虚拟社区化管理、网络基础化管理、网吧等级化管理、虚拟人员现实化管理。健全五大机制，即区别管理、研判预警、交流会商、整体联动、考核奖惩等机制；采取五种战法，即过滤控制、删除封堵、疏导稳控、灌水沉帖、高压管控。通过“3455”工作模式，全力提升网络舆情的预警预防和管控处置能力。同时，我们全力打造网上公安机关，广元公安门户网改版一年来，受理网上来信1100余封，在线办理预约事项1800余件，解答咨询2000余次，点击率近100万次，百度搜索“广元公安”关键词达250余万条，受到了网民的关注和好评。-突出便民利民，创新公共服务管理。公共安全服务管理不仅是公安机关的重要职责，更是重大的民生问题。我们以提供优质服务、加强城市管理、健全应急机制为工作重点，不断创新公共服务管理。下放准予迁入证明和临时居民身份证的办理权限，建立“流动车管所”和交通事故快速处理、理赔机制，推行消防监管错时工作制，开展出入境温馨提示服务，最大限度地方便了企业和群众。争取市政府出台了城区停车场管理办法，切实加强城市交通秩序的组织管理，有效缓解了城市交通拥堵。成立城管警察支队，积极参与城乡环境综合整治和城市管理。以应急联动指挥中心建设为核心，健全应急管理机制，强化应急救援综合演练，公共安全事件处置和危机应急管理能力明显提升。三、突出措施手段创新，打造特色亮点我们坚持党政领导、突出重点、科技引领、规范管理、创新务实“五大原则”，找准载体，创新抓手，强势推进。对外充分借力，对内充分挖潜，从最突出、最急需的重点难点抓起，攻坚破难，形成了一批符合广元实际，具有广元特色的亮点和品牌：无毒害市广元亮丽的“城市名片”。面对日益猖獗的毒品问题给社会治安带来的巨大冲击和严峻挑战，我们率先在全国地级市中提出开展“无毒害市”创建，并将其作为社会管理创新的重要抓手。十年创建，三年攻坚。在周边毒情十分严峻的情况下，我市“无毒县（区）”、“无毒乡镇（街道）”覆盖面分别达到100%和97%，毒品问题引发的关联犯罪比10年前下降近70%。全市现有吸毒人员981人（其中本地查获436人，吸食传统毒品415人），仅占总人口的0.31,大大低于全国、全省平均数。今年4月，广元“无毒害市”创建工作顺利通过省禁毒委检查验收，走出了一条具有广元特色的创建之路，省禁毒委决定11月底在广元召开全省“无毒”创建工作现场会。“无毒害市”已成为广元的亮丽“城市名片”和“金字招牌”。实践证明，抓住毒品犯罪就拽住了社会治安的“牛鼻子”，就能减少毒品问题引发的关联犯罪、连锁犯罪，有效掌控社会治安。严密防控体系织就“天罗地网”。 广元地处三省结合部，流窜犯罪突出、打防管控任务艰巨。我们立足守好 “四川北大门”，把严密防控体系作为社会管理创新的重要突破口，以“推天网，筑地网，织密情报网，构建群防网”为主要措施，最大限度增大犯罪成本，挤压犯罪空间，减少犯罪人和犯罪案件。一是强推“天网工程”。仅去年以来我市就新增监控点位1602个，预计年底将突破5000个。二是实施“关门”战略。在进出中心城区主要关口设立7道城门卡口和出租车登记检查站，在广元至陕西、甘肃、成都、巴中、南充等主要通道设立16道市门卡口，一遇重大警情，就能有效实施围追堵截。三是实行扁平化指挥。市局指挥中心直接指令派出所和街面巡逻警车、巡逻民警，压缩指挥层级，减少中间环节，提高快速反应能力。四是实行网格化布巡。建立军队、武警、巡特警、派出所民警、社区巡逻队、公益性岗位人员联勤联动，全天候全覆盖巡逻机制。全市专司巡逻的公岗人员达1600余人，仅市城区就有700余人。在市城区组建40人的便衣侦查队，重点强化夜间案件高发时段抓现捕现，实现警力跟着警情走，警力守着警情来，有效控制了街面犯罪。五是实行智能化管理。在全市660多台制式警车后视窗安装led显示屏，并准备投资500多万在市城区安装70多块led大屏，此举既可规范管理、宣传展示形象，又能起到预警提示、震慑犯罪的作用，“警灯闪闪，红袖飘飘，led亮亮”已经成为广元一道亮丽的风景线。“3+4”调解破解交通事故调解难题。我们把矛盾纠纷调处作为社会管理创新的重要基础，树立“调解就是执法”的理念，探索建立了行政调解、人民调解、司法调解3大调解主体无缝对接，保险、财政、民政、卫生4部门通力协作的“3+4”调解机制。一般交通事故，当事人凭调解协议就可直接到保险公司就快速理赔；肇事逃逸或无赔付能力的交通事故，社会救助基金第一时间提供救助；因交通事故致贫的特困人群，有关部门定期回访，及时解决低保救助。政府建立以奖代补机制，一般和重大交通事故调解成功个案分别补贴100元和200元。“3+4”调解机制实施以来，交通事故调解成功率达90%以上，各方反应良好。为规范调解流程，准确把握调解状况，市局组织研发了行政调解软件，实现了调解案件网上走流程。“治安户长”制农村警务创新的生动实践。广元是一个传统农业市，“三农”问题比重大，城市化率仅32.8（全国46.6，全省38.7），加之农村地广人稀、交通通讯相对不便、外出务工人员多，农村警务面临诸多难题。我们把农村警务创新作为社会管理创新的重要方面，以行政村为单位，由派出所聘任公道正派、个人声望高、协调能力强的村支