浅谈小城镇建设与乡镇企业协调发展.doc

浅谈小城镇建设与乡镇企业协调发展摘要：发展小城镇，积极推动小城镇建设，是农村经济和社会发展中的一项战略性任务。小城镇的发展取决于农业和农村经济的发展，特别是乡镇企业的发达程度。因此，小城镇的发展必须致力于乡镇企业的发展，通过发展乡镇企业并集中布局，带动和辐射其他产业，就可以大批量地把农村劳动力由农业转移出来，从而确立以小城镇建设带动农村经济发展的思路。关键词：小城镇建设、乡镇企业、调查、问题、原因、对策 我国长期以来形成的传统体制制约了小城镇的发展。多数小城镇建设只是单纯地带动了集贸市场，为本辖区的农民服务。从思维定式上，只是把小城镇建设看成修通一条路，盖成几座门市部，其结果是过去集贸市场的简单升级，缺乏生机和活力。乡镇企业的发展源于自然经济，村村点火，处处冒烟，小而散，档次低，作坊式的生产，传统经营，不但限制了乡镇企业的发展，同时乡镇企业与小城镇建设也没有很好地形成相互促进、相互发展、共同提高的格局。 近期，我通过对我县官厅镇小城镇建设的情况进行了调查，深刻体会到了该镇小城镇建设中所取得的成绩，同时还发现了一些小城镇建设中存在的问题。当然通过调查和走访我们也初步了解了一些导致问题的原因和相应的解决对策。通过我们对官厅镇小城镇建设的调查，我们了解到，多年来，全镇三万多各族群众仅靠老集镇中心一条比较狭窄、拥挤的街道进行集市贸易，虽然历届党委、政府曾对这条街道进行过几次维修改造，但仍无法满足官厅经济社会发展的要求。特别是党的十一届三中全会以来，农村商品经济日益发展、日趋活跃，而官厅农贸市场由于受地理位置的限制，占地面积小，无法扩展。致使街天80%以上的摊拉只好沿街分三路进行摆设，使得本来并不宽畅的街道变得十分拥挤狭窄，严重影响了全镇群众的商品贸易和近200辆机动车的正常通行，并且街道上脏、乱、差现象十分突出，严重制约着官厅的经济发展，群众意见很大。从发展潜力看，有产业支撑，前景看好，该镇矿产资源丰富，主要有石膏、铅、锌、金等矿藏储量，大品位高，具有巨大的开采潜力。但是为什么偏偏在这种优势下发展比较缓慢呢？小城镇发展缓慢，其要素集聚和经济辐射功能大为弱化。小城镇建设的关键问题是怎样设法引进资金、项目、外界先进的东西。全镇零散私营企业达到上百个还多，2007年乡镇企业总收入达到了5.67亿元，可以说资金的优势不言而喻。因此，制约小城镇发展的关键原因就是没有充分合理利用乡镇企业这一优厚资源，如何整合企业资金成了当前面临的主要问题。对此，镇党委、政府领导看在眼里，急在心头，下决心一定要搞好官厅的集镇建设。镇党委、政府组织广大干部通过认真学习党的十五届三中全会关于农业和农村工作的决议精神，高度统一了思想，深刻领会关于小城镇建设的内涵，将小城镇建设提到“小城镇，大战略”的高度来认识，从而确立了以小城镇建设带动农村经济发展的思路。结合官厅实际，镇党委、政府进行了认真的调查研究，提出了官厅小城镇建设的两个方案：其一是改造老集镇，其二是开发新区。针对两个方案优劣，还请来了规划建设方面的专家反复研究，进行论证。两个方案比较，如果改造老集镇，对街道进行拓宽改造，仅拆迁户的补偿费就需要300多万元，并且由于老集镇南边是山坡，北边是山沟，地域狭窄，规划建设十分困难。相反，如果在老区北面开辟新区，前期投资需要800万元左右，但新区地势平坦，可以按设想进行规划，与老集镇可连为一体。镇党委、政府领导认真听取专家们的意见，多次召开党政联席会议，反复讨论、认真研究后以非凡的胆识和魄力作出了对官厅的发展具有历史性意义的“另起炉灶，开辟新区”的决策，采纳了第二个方案，决心避开老集镇，建设一座规范的小城镇，带动官厅经济快速发展。镇党委、政府立足官厅实际，实施可持续发展战略，完全按现代化城镇的要求来对官厅新区进行规划，使规划具有科学性、适用性和指导性。 小城镇建设是一个综合性的系统工程，涉及社会各方面的问题。要搞好小城镇建设，离不开党委、政府的领导，群众的支持。对此，该镇各级领导干部都有着清醒的认识，采取了由政府全盘操作，动员发动群众的方针，保证建设工作顺利开展。该镇多次召开了会议，认真学习了中央、省、州、县关于加快小城镇建设的指示精神，统一了思想，提高了认识，广泛地加强宣传动员，认真做好老集镇居民的思想工作，取得了他们的对镇党委、政府所作决策的支持和理解，充分调动了广大干部群众的积极性，投入到小集镇建设之中。镇党政领导明确分工，组成精兵强将，成立了指挥部，分组负责，责任到人，层层落实任务。建设资金不足是制约小城镇建设的主要因素。建设之初，面临资金短缺的巨大困难，但本着自力更生，不等不靠，创造条件，加快建设的精神，聚思广益，挖掘潜力。为筹集建设资金，采取多渠道多形式筹资的办法，一方面召集镇属各企业代表座谈，商讨资金源头，另一方面积极向县级各有关部门申请建设资金，经过多方筹集，及时启动了该镇小城镇建设。在新区建设上，把开发新区与乡镇企业的改革和发展相结合，并采取由政府控制土地二级市场的办法，成功地探索出了“以地生财，以财建镇，以镇招商，招商聚财”的路子。在操作上，一是对镇二选厂和团脑选厂实施股份合作制改革，使两个企业统一合并经营，新企业主持有大股，同时，吸收社会闲散资金入股，从而把200多万元集体资金拆出来，投入新区开发建设，弥补了新区建设资金不足。二是由镇人民政府作出决定，统一规划新区，划出土地，被占用土地的农户以土地入股方式参与集镇开发，每亩土地每年保底分红1000元。三是对规划区内的土地，在做好三通一平，由政府控制土地二级市场，对土地进行拍卖，拍卖地价300至800元/平方米。镇内外人员都可以到新区购买土地建房或从事经营活动，拍卖所得的资金用于街道和农贸市场建设。目前，新区占地约250亩，基础建设总投资已达4000多万元，镇内外有识之士和老板们纷纷到新区小城镇投资开发，吸引资金达6250万元，现已建成私人住宅100多幢，单位建筑10多幢，小城镇现已初具规模，新建成的街道笔直、宽阔、整洁，充满现代气息。特别是占地9000平方米，设施一流的半封闭式集贸市场建成后，使官厅的商贸活动更加活跃，秩序井然。新集镇建成后，与老集镇既相互连结又相互补充，缓解了老集镇商贸压力，整个集镇布局合理，功能齐全，成为全镇政治、经济、文化、交通中心。官厅镇小城镇建设的经验告诉我们：一、要客观评价乡镇企业发展对小城镇建设的作用。本着“工业向园区集中，人口向镇区集中”的原则，按照科学规划，合理布局，因地制宜，互为依托，相互促进，协调发展的思路，大力兴办乡镇企业示范区，引导乡镇企业连片发展，向小城镇集中。这样，才能有利于提高土地和资源的利用率；有利于治理污染，保护环境；有利于提高基础设施利用率；有利于发展第三产业；有利于企业的管理和发展。二、搞好小城镇规划。小城镇是转移农村劳动力的主要途径，是加快农业现代化、农村城市化发展的主要举措。为此，要认真搞好规划，充分认识到农村城市化过程中，小城镇起着“牵头”作用，将小城镇建设提到农村城市化发展的高度。一是做好城镇发展的区域经济分析，使城镇城市建立在理性之上，并通过城镇建设带动区域发展；二是处理好农业用地与城镇建设用地的关系；三是切实保障规划的实施与管理。三、完善政策体系。小城镇建设涉及政府、企业、个人等多方利益主体。为此，必须通过一整套较为完善的政策来规范、协调。在土地政策上，要改革旧的土地管理制度，实行集中、统一、连片开发，以利于乡镇工业小区、小城镇建设过程中土地的集中使用。对乡镇企业用地、小城镇建设用地，应采取有偿使用的原则，通过拍卖、招标的方式，使其土地在出让过程中的受益转化为城镇基础设施和公用设施建设投资的来源。在资金政策上，改革投资体制，改变投资主体单一化的状况，开辟多渠道筹集建设资金的新路子。四、切实减轻乡镇企业负担。乡镇企业是农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，加快发展乡镇企业，对于实现农民增收和农村稳定具有重要意义。加重乡镇企业负担，就是加重农民负担，影响乡镇企业发展，就是影响区域经济发展。为此，进一步把乡镇企业负担减下来，对乡镇企业税负负担实行规范化管理，是保证乡镇企业健康发展的基础和关键。要对现有收费、罚款、集资、摊派的依据、标准、范围进行全面清理，为乡镇企业健康发展创造一个良好的内外部环境。五切实加强领导。要把小城镇建设与乡企发展这个大战略结合起来，通过发展小城镇解决乡镇企业布局不合理的问题，以提供更多的就业机会，扩大消费需求，拉动农业和农村相关产业的全面发展。对入城进镇经商办企业的，在供水、用电、征用土地、孩子入托入学等方面给予优惠和照顾，该减的费用要减，该免的费用要免，真正通过法律手段、引导手段、协调手段和激励手段加快小城镇建设，为促