合理设置农村基层组织绩效考核体系.doc

合理设置农村基层组织绩效考核体系 摘要：加强和完善农村基层组织绩效考核，对正确评价农村基层干部的德才表现和工作实绩，激发农村基层干部的竞争意识和进取精神，提高农村基层组织的整体素质和工作效能，具有十分重要的作用。因此本文将从如何合理设置绩效考核内容、如何科学规划绩效考核方式以及如何合理应用考核结果该等三个方面作以下阐述。 关键词：农村基层组织；绩效考核 中图分类号： d631.41 文献标识码： a 农村基层组织是社会主义新农村建设的组织者、领导者和实施者，农村“两委”干部是新农村建设的骨干力量。为进一步加强农村基层组织队伍建设，促进农村干部管理制度化、规范化，调动村级班子和农村“两委”干部带民致富、干事创业的积极性，应加强对农村基层组织和干部的管理，着力构建农村基层组织管理长效机制，实行农村基层组织绩效考核办法。 一、合理设置农村基层组织绩效考核内容，解决“考什么”的问题 （一）具体指标的设置注重可行性，部分指标应因村而异 由于街镇与街镇之间，同一个街镇中村与村之间工作基础有强弱，自然条件有好坏，发展方式有不同，部分考核指标设置应尊重差异、注重实际。因此，应由街镇党委负责分村制定具体的考核指标，以增强考评工作的针对性和可操作性。年初，由街镇根据县委、县政府工作部署及本街镇经济社会发展的规划，充分考虑辖区各行政村的历史条件、现实基础、资源禀赋和每个村“两委”干部岗位职责、能力素质等方面的情况，因村而宜、因事而宜，因岗而宜、因人而宜，采取先自下而上、据岗申报，再自上而下、组织审定的方式，对不同类型、不同基础的村分别设置不同的考核指标，指标内容不求多而全，但必须达到突出工作重点、目标任务具体、便于刚性量化、切合村级实际要求。 （二）科学制定考核内容，细化考核流程 街镇立足各村的实际情况，实行农村“两委”干部结构工资制和岗位报酬集中统一发放制度，建立村级班子和村“两委”干部个人工作档案，把反映村干部能力素质的重点内容、社会经济发展的关键要素、涉及广大群众根本利益的重要事项等指标作为绩效考核的重点，赋予较重分值，制定系统、科学、合理、便于量化操作的农村基层组织绩效考核实施细则，对绩效考核指标、评分标准及考核流程进行细化。对村级班子的考核，突出基层党建工作、新农村建设、经济建设、精神文明建设、行政任务执行情况、社会稳定和民生改善等重点工作。对农村“两委”干部的考核，要重点突出思想道德、工作能力和带民致富能力、工作目标任务完成的质量、效益和贡献情况以及参加学习和集体活动情况等。 （三）分值设置拉开考核档次，提高村干部干事创业的激励性 街镇在设置村极班子绩效考核指标分值时，应集中体现在重点工作、难点工作、特色工作和亮点工作等方面。如果没有重点和难点工作，考核时在主要考核内容方面就没有差异，没有可比性。如不体现特色和亮点工作，就没有被考核对象之间的分值悬差。因此，在对各项指标任务赋值时，应加大重点工作、难点工作分值权重，特色和亮点工作应设置一定的加分项，一些平常和考核价值不高、任务性不强的工作可不列入考核。在设置村“两委”干部指标分值时，应集中体现在思想道德、工作能力和带民致富能力、工作目标任务完成的质量等方面。由于各村重点、难点、亮点工作不同以及各村“两委”干部的能力、完成任务的质量不同，就能够拉大各村之间、各村“两委”干部之间得分差距，有利于拉开考核档次，提高村“两委”干部干事创业的激励性。 二、科学规划农村基层组织绩效考核方式，解决“怎么考”的问题 （一）年终考核与平时考核相结合 为全面、准确掌握村级班子和村“两委”干部的工作情况，客观公正地评价其工作实绩，各街镇应建立一套经常性考察机制。一方面街镇应针对村级组织阶段性、临时性、突击性工作多、任务量大、时效性强的特点，建立村级班子和村“两委”干部日常工作台帐，分月、分季度对其工作完成情况以及遵章守纪情况进行检查考核，并做好记载，及时通报，年终汇总计分。另一方面由街镇党委、政府对辖区行政村各项任务指标完成进展情况，通过平时不定期的、动态的、专项的检查督办，把考核寓于日常，把情况掌握在平时，既重结果、又重过程，防止出现“平时拖，年底赶；年初松，年底紧”的现象，确保各项工作有条不紊地扎实推进。 （二）组织考核与群众评议相结合 为使村“两委”干部真正做到对上负责与对下负责的有机统一，在实行组织考核的基础上，街镇应引入群众评价机制，切实体现公开、公平、公正的要求。年底由各街镇组织专人组采取实地察看、走访座谈、查阅资料的方式，对辖区村级班子和村“两委”干部各项考核指标完成情况进行量化打分，然后，通过推行“一述两评”形式，开展群众满意度测评。即由考核组主持召开村级党员和村民代表大会，组织村级班子和“两委”干部在大会上进行公开述职，接受党员和群众双重评议，测评结果按照考核办法既定的权比计入村干部的绩效考核总分，既保障了党员群众的民主权利，又增强了村干部为民服务的责任感和使命感。 （三）定性研究与定量分析相结合 为了实事求是、客观公正的评价一个村、一个干部工作实绩的好坏，坚决不能片面地运用经济指标考核村干部，实行“一俊遮百丑”的短期做法。在推行农村基层干部绩效考核工作中，街镇不仅要注重考察能够看得见、摸得着的显性业绩，同时，更要注重考察是否干了有利于打基础、管长远的隐形业绩，以引导广大村级组织和农村干部能够自觉地按照科学发展观的要求，更好地为群众办实事、谋福祉。 三、严格农村基层组织绩效考核结果运用，解决“干好干坏一个样”的问题 （一）考核结果与经济待遇挂钩 月考核、季度考核结果分别作为农村“两委”干部当月经济待遇、下一季度经济待遇发放的依据，其中，工作表现较差的，减发相应经济待遇的30%-50%。年度考核结果作为核定村“两委”干部下一年度工资补贴发放标准的依据，考核结果为称职以上等次的村干部，下一年度，按规定标准享受工资补贴。考核为基本称职和不称职的，重新核定下一年度工资补贴发放标准，其中，基本称职的，减少应发放工资补贴的30%；不称职的，减少应发放工资补贴的50%，彻底解决“干好干坏一个样”的问题，能有效激发村“两委”干部干事创业的激情。另外，为鼓励农村基层组织大力发展村集体经济，街镇应根据各村的实际情况对发展村集体经济有突出贡献的单位或个人实行重奖确定奖励金额，一次性发放到村，作为村干部的奖励工资。 （二）考核结果与评先晋优挂钩 首先县委县府不仅要明文规定，所有面向村级组织的评先晋优活动，都要从年度绩效考核为“优秀”的村级班子和村“两委”干部中推荐，而且每年还应拿出一定的奖励资金公开奖励表彰优秀农村基层组织和个人。街镇要建立相应的奖惩机制，对评定为“优秀”等次的村班子或村“两委”干部给予一定的物质和精神奖励。对评定为“较差”等次的村级班子，纳入全县软弱涣散村级组织进行重点整治，村干部当年不能参与任何评先晋优；评定为“不称职”的村级班子或村“两委”干部，由街镇党委派人蹲点指导整改，帮助改正缺点和不足。 （三）考核结果与选拔任用挂钩 在推荐上级党代表、人大代表、政协委员候选人时，优先考虑绩效考核为“优秀”等次的村“两委”干部，特别优秀的可优先提拔为街镇领导干部或到街镇机关任职。对评定为“较差”和“不称职”等次的村“两委”干部，当年不提拔、不入党、不推荐报考公务员。对连续两年被评定为“不称职”等次的村级班子实行解组，任期未满的，由街镇党委报县委组织部备案后，责令村党组织书记和村委会主任辞职，任期届满的，不再提名作为候选人，同时其它被评为“优秀”等次的村级