公共行政决策.ppt

公共行政学 PublicAdministration 主讲 吴春华教授 PrivateE mail chhwmpa PublicE mail 目录 第一章绪论第二章公共行政职能第三章公共行政组织第四章公共行政领第五章公共行政决策第六章人事行政 第七章财务行政第八章行政法治与公共行政伦理第九章公共行政监督第十章公共行政方法第十一章公共行政效率第十二章公共行政发展 第五章公共行政决策 学习目标主要内容 学习目标 通过本章学习 了解公共行政决策的概念和特征 理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制 掌握公共行政决策过程和决策方法 教学要点 主要内容 第一节公共行政决策概述第二节公共行政决策理论与分析模型第三节公共行政决策过程和方法第四节公共行政决策成本 收益分析第五节公共行政决策体制 管理就是决策 赫伯特 西蒙 本章点睛 公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意识 还需要用专业知识和科学程序做保障 领导或决策者拜专家为师 不仅不会矮化领导的形象 相反 会提升政府的公信力和权威 例如 北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意见和建议 让决策的每个环节都经得起科学检验 为公共行政决策积累了宝贵的经验 走进公共行政决策 第一节公共行政决策概述 公共行政决策的概念公共行政决策的特征公共行政决策与公共决策的关系公共行政决策的类型 一 公共行政决策的概念 公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题 在运用定性分析与定量分析的基础之上 拟订 选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程 二 公共行政决策的特征 性质的公共性主体的法定性程序的合法性结果表达形式的多样性 三 公共行政决策与行政决策的关系 公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员 也包括一般的社会组织 中介组织行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员 不包括一般的社会中介组织 四 公共行政决策的类型 战略决策和策略决策高层决策 中层决策和基层决策程序化决策和非程序化决策理性决策和非理性决策确定型决策 风险型决策和非确定型决策群体决策 集体决策和个人决策 确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定 因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是 满意准则 而非 最优准则 风险型决策又称统计型和随机型决策 是指决策者掌握各种自然状态的概率 但不知道未来究竟将出现哪种自然状态 因而要冒一定风险来选择方案的决策 最大可能准则期望值准则局部试验准则随机应变准则 风险型决策的准则 第二节公共行政决策理论与分析模型 公共行政决策理论公共行政决策的分析模型 一 公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的新发展时期 一 公共行政决策理论初创时期 1887年 美国公共行政学家威尔逊发表 行政学之研究 主张政治与行政分离 建立一门独立的行政学科 奠定了行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论 马克斯 韦伯从官僚组织的角度 研究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率美国管理学家C E 巴纳德提出组织决策理论并作出论述 以决策为概念工具研究公共行政 从决策角度分析管理行为以 有限理性 替代 客观理性 完全理性 既强调在决策中运用定量方法 计算机技术等新科学方法 又重视心理因素 人际关系等社会因素在决策中的作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程 二 公共行政决策理论繁荣时期 查尔斯 林德布洛姆在 尚未达成 仍需调适 一文中系统表达了他的渐进决策模式决策者在决策时在既有的合法政策的基础上 采用渐进方法对现公共行政策加以修正 通过边际变动 在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标 赫伯特 西蒙创立了决策理论学派 查尔斯 林德布洛姆的渐进决策理论 最主要的理论是公共选择理论 其代表人物是詹姆斯 布坎南政府的政策制定者 政治家 政府官员等 和公民都是理性的 经济人 追求个人利益的最大化通过对政治交易过程 即政府决策行为 的分析 提出 政府失败论 救治 政府失败 的政策建议主要有两个方面 限制国家权力增长 减少福利国家的浪费 三 公共行政决策理论的新发展时期 二 公共行政决策的分析模型 完全理性决策模型有限理性决策模型模拟市场决策模型 政治制度决策模型团体决策模型精英决策模型渐进决策模型 理性决策模型 政治决策模型 系统决策模型 一 理性决策模型 理性决策论是以亚当 斯密的古典经济学理论为基础 经边泌 密尔等功利主义者发展 以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论 西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了 有限理性决策论 投入 决策资源 决策信息 输出 20世纪70年代 理性决策理论的新发展是公共选择理论 代表人物是詹姆斯 布坎南和丹尼斯 缪勒 提出 模拟市场决策理论 丹尼斯 缪勒提出一套决策方式包括 全体一致规则 最优过半数规则 过半数规则 互投赞成票 投否决票 二 团体决策模型 美国政治学家D B 杜鲁门提出 其基本命题是 团体间的交互影响为政治活动的中心事实政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程 政策成为各种团体间竞争造成的均衡 三 渐进决策模型 美国学者查尔斯 林德布洛姆在有限理性主义的基础上 针对现代西方发达国家的民主政治现状所提出的一种公共行政决策模型在假设人类具有完全理性的前提下 由理性来引导决策承认人类智慧能力有限的前提下 通过社会互动 调适来作出决策 人类解决问题的两种模式 四 系统决策模型 美国政治学家戴维 伊斯顿提出来的一个决策分析模型需求公共政策环境输入政治系统输出支持 第三节公共行政决策过程和方法 情报活动阶段设计活动阶段抉择活动阶段审查活动阶段 一 情报活动阶段 决策问题的确定决策目标的确定 一 决策问题的确定 决策问题的特征决策问题的结构 客观性主观性动态性进入政府议事日程 决策问题的特征 决策问题的结构 规范性层次性针对性可行性时效性 二 决策目标的确定 原则 二 设计活动阶段 一 公共行政决策方案的特征 多样性排斥性多因素性 二 设计方案的步骤 初步设想具体设计 三 抉择活动阶段 合法性合目的性效益性 可行性协调性 决策人员结构合理决策权力统一完整权责统一 抉择标准 科学 合理的决策体制 四 审查活动阶段 公共行政决策审查活动是对过去的抉择进行评价 五 公共行政决策方法 情报活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法 一 情报活动阶段常用的方法 趋势外推法 回归分析法 德尔菲法 二 设计活动阶段的方法 比较流行的方案设计分析方法主要有 头脑风暴法 马尔可夫分析法 等 头脑风暴法 或称思维共振法 是对专家会议法的发展直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法 马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵进行推算 只需要近期资料 不需要大量的历史数据 则递推关系式为 S 1 So P P不变 S2 S1 P So P2 Sk 1 SoPk 1若用矩阵关系可表示为 马尔可夫分析法 根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断 定性分析的目的在于确定方案的 好 与 坏 包括逻辑方法和直觉方法两类主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性 从而建立数学模型 并通过求数学模型的解以作为决策的期望值 依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法 主要包括 树形决策 矩阵决策 风险型决策 成本 收益决策 三 抉择活动阶段常用的方法 定性分析法 定量分析法 树形决策用于解决结构不良的决策问题 它把假设和赋值与其他问题关联起来 使决策者能合理地进行决策选择 树形决策法 四 审查活动阶段常用的方法 控制对象 实验对象 对比分析法回溯分析法 第四节公共行政决策体制 公共行政决策体制的概念公共行政决策信息系统公共行政决策咨询系统公共行政决策中枢系统中国公共行政决策体制 一 公共行政决策体制的概念 广义指承担公共行政决策的机构和人员所形成的组织体系狭义指决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序 决策权力 是一种法律权力 它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力 或者是影响决策者 推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力决策主体 包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者 公共行政决策体制的主要构件 二 公共行政决策信息系统 公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集 加工 传输和贮存信息的组织机构形式 及时 完整 准确地收集 处理信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息协助决策者对各种方案进行比较和评价 选择最优方案搜集传输决策执行的反馈信息 为决策者修正决策和控制执行系统提供依据 信息系统的任务 三 公共行政决策咨询系统 决策咨询系统指决策的智囊团 是广泛开发智力 集思广益 协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式 进行科学预测 提供建议拟制 评估决策方案 辅助选定方案根据反馈信息 协助决策中枢系统调整原有方案 国家设置的专门决策研究机构兼职顾问咨询机构 咨询系统的主要任务 现代智囊机构的形式 必须保证咨询机构地位上的相对独立性允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见咨询机构应由多学科知识的人组成 使其成为具有综合研究能力的智囊机构 如何更好地发挥我国咨询机构的作用 四 公共行政决策中枢系统 公共行政决策中枢系统是狭义的公共行政决策体制 是指决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序首长制和委员制集权制和分权制 首长制和委员制的比较 集权制和分权制的比较 历史上的行政决策类型 五 中国公共行政决策体制 决策权力的分配信息系统咨询系统 一 决策权力的分配 以党的机构及其领导为线索的党的决策权以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权 三者的决策权力从根本上说是一致的 党委 人大决策权的根本目的是维护人民的共同利益 国务院则是这一目标忠实的实现者 单通道信息传输体制 指的是影响政府决策的绝大部分有效信息 政府输出的决策信息以及这些决策在执行中的反馈信息 都是由一个附着于政府本身或为政府所信任的正规通道传输 混合型信息传输体制是指党政机关中的信息系统 官方或半官方的思想 信息库 新闻媒介 民间信息机构 含有一定信息职能的社团组织 和政府与民间的电子网络信息系统 二 信息系统 单通道信息传输体制 转变为 混合型信息传输体制 单通道信息传输体制 混合型信息传输体制 三 咨询系统