第三章_决策理论模式学.ppt

第三章决策理论模式 决策理论是现代西方管理理论中的一种重要理论 它是在第二次世界大战以后吸收了行为科学 系统理论 运筹学和计算机程序等学科内容的基础上发展起来的 目前它的影响很大 已成为一个颇有影响的管理理论学派 这标志着现代决策理论已成为管理理论的一个重要组成部分 在现代西方的决策理论中 存在着多种理论模式 这些理论模式都是从不同的角度对人类决策行为规律性的理论概括 虽然每一种理论模式都不是完美的 都存在着片面性 但它们都有其合理之处 研究这些不同理论模式 对于我们探讨行政决策的规律性具有重要的参考价值 理性决策模式有限理性决策模式渐进决策模式其他决策模式行政决策模式的选择 一 理性决策模式 决策模式含义理性决策模式及其局限性 1 决策模式含义 决策理论模式或模型是对人类决策行为模式的理论概括 是决策理论家们通过对各种类型的决策活动加以分析研究 抽象出决策活动的某些主要的 共同的构架 关于人类行为模式的研究 是随着行为科学的出现开始的 在英美的现代社会科学文献中 经常会出现 行为模式 一词 决策模式可称为决策行为模式 是人类行为模式之一 在西方管理学家看来 行为模式是人类有规律的或反复出现的人类活动形式 由于决策活动本身的复杂性 因而决策活动不可能是一个单一的模式 而应该是多种模式的共存 并且互相补充 当然 我们并不否认 在某一时期或对于某一特定类型的决策来说 总有一种基本的模式 探讨选择行政决策模式的基本原则 把握行政决策的主导模式 对于行政组织正确地制定各项决策具有积极的指导作用 2 理性决策模式及其局限性 理性决策模式 通常也被称之为科学决策模式 就其思想渊源而言 可以追溯到古典经济学理论 因为这种理论已经提出了有关人类行为决策的一个绝对标准 即人们在决策时所遵循的是最大化原则 这就是谋求最大效益 在经济领域则是求得最大利润 在抉择方案时进行最优化选择 即从诸多方案中选择最优方案在这一理论原则的指导下 随着现代管理技术的发展和决策分析手段的现代化 人们迫切地希望使决策成为完全理性的和十分科学的事情 因而逐渐地在西方世界形成了一整套理性决策模式的理论和学说 理性决策模式主要由以下六个要点构成 或者说 它把决策过程分为以下六个步骤 形成了一套比较系统的决策程序理论 1 发现问题 决策者之所以要进行决策 首先是因为在实际的管理过程中面对一个存在的问题 需要对这个问题加以解决 2 提出目标 理性决策模式理论假设作为决策主体的人是完全理性的 他根据自己的目的或价值观 针对已发现的问题提出解决问题的目标 并将这些目标进行排列或组合 3 设计方案 决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来 以供备用 4 预测后果 决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估 预测执行该方案后所要达到的结果及其可能带来的新问题 5 分析比较 决策者将各个方案进行一一对比 在比较的基础上排列出先后顺序 6 选择最优方案 决策者在对各个方案进行比较分析后 选取其中一个预期效果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案在上述六个步骤中 作为决策者的人始终是理性的 每一步活动都是理性的活动 不存在任何非理性的成分 整个决策过程都是理性化的 从理想的角度而言 这一模式确实是一个非常科学化的模式 但是 决策活动是一项非常现实的活动 它受到很多现实因素的制约 因此 在实际的决策活动中 人们很难严格地遵从这一模式 因为它在应用中必须满足以下几个条件能够得到所需要的全部详细决策信息能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相对比重能够寻找到所有的决策方案能够准确地预测和正确地估计每一方案所产生的全部后果能够选择最经济有效的决策方案 基于上述理由 我们一方面承认理性行为模式有有限的现实意义 另一方面又要看到它的局限性 这就是说第一 理性行为模式在具备严格条件的有限范围内可以获得有效结果 例如 条件和事实都已十分清楚的有些简单决策 技术性较强而所含的社会因素 心理因素很少的决策 以及作为一个复杂决策组成部分的某些单纯性决策等 均可用理性行为模式来作决策 另外 对于较为复杂的决策问题 可以暂时抛开一些次要因素 对已经较为清楚的最主要因素 按理性方法作出初步分析结果 以供最后决策参考 也不失为一种可行办法 第二 决策的理性方法本身也会随着科学水平的提高而不断得到发展 因而决策的理性行为模式的适应范围也将逐渐扩大 例如 现代决策方法学中不断开发出来的把非量化因素加以量化的方法以及处理模糊信息的方法 就使理性方法的适用范围扩大了不少第三 认识到理性行为模式不是万能的模式 也不是任何条件下都可适用的最佳模式 在很多情况下需要借助于其他行为模式 二 有限理性决策模式 决策的准则决策的程序决策过程中的冲突及其解决方式西蒙对现代决策理论的贡献 1 决策的准则 西蒙认为 理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则 它所遵循的是一种最大化原则 它所要求的是进行最优的选择 他认为这是不可能的 因此 他对这一准则进行了重大修正 提出了他的相对性准则 这就是著名的满意决策准则 这一准则认为 决策过程中不存在最优决策 而只有满意决策 所以他的理论又被称为满意决策模式理论 西蒙认为 人们之所以这样做 并不是因为头脑糊涂 不知道有更优的方案存在 而是因为客观世界的极端复杂性 人们无法去找最优解 而只好转而满足于 足够好 的解什么样才算 满意 则既取决于决策者的目标与价值观 又取决于他的渴望水平 即他试图达到的标准 也是他给自己订立的何时 停止寻找而可以作出决断 的标准 而且这个渴望水平又具有两个特点 一是它是随决策任务与环境而变的 一般说来 当决策任务比较简单时 他的渴望水平就订得较高 而当他感到决策任务较为复杂时 他的渴望水平就订得比较低 二是渴望水平在决策过程中不仅会从较为笼统含糊向较为明确转变 而且会有增高或降低的变化 在决策过程开始时 决策者往往并没有一个明确的 一目了然的理想化目标 往往只有一个使其采取行动的较为笼统的渴望水平 然后决策者开始识别有限数目的 看来可行的备择方案 然后用一些方法对这些方案的后果价值作出主观评价 并同渴望水平进行比较 如果比较结果认为方案的后果价值达到或超过渴望水平 决策者可能就会停止搜索新的方案而以已找到的解决办法为满足 从而可以作出决策 也可能他会适当提高他的渴望水平 以缩小备择方案范围 从同是满意的诸方案中寻找更加满意的方案 如果比较结果发现方案后果的价值均低于渴望水平 那么他或是决定扩大方案的搜索范围 或是降低渴望水平 2 决策的程序 按照西蒙的理解 决策就不仅仅是最后时刻的事情 它应该包括整个决策过程 这个过程包括四个主要阶段 即找出制定决策的理由 找到可能的决策方案 在诸行动方案中进行抉择 对已进行的抉择进行评价 他把第一阶段称之为 情报活动 第二阶段称之为 设计活动 第三阶段称之为 抉择活动 第四阶段称之为 审查活动 有时也把这一阶段称之为执行决策任务的阶段 虽然这四个阶段缺一不可 但是 对于一个好的管理者来说 这四个阶段并不是同等重要的 其中 前两个阶段是关键性的 以上四个阶段的划分 只是就一般意义上而言的 西蒙认为 在实际的决策活动中 诸阶段常常是互相交织的 一般说来 情报活动 先于 设计活动 设计活动 又先于 抉择活动 然而阶段循环所提示的序列要复杂得多 制定某一特定决策的每个阶段 其本身就是一个复杂的决策制定过程 例如设计阶段可能需要新的情报活动 而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题 这些次要问题又有各自的情报 设计和抉择的各个阶段 在西蒙看来 这 也就是大圈套小圈 小圈之中还有圈 3 决策过程中的冲突及其解决方式 所谓冲突 就是指决策的标准机制发生故障 以致个人或群体在选择行动方案方面 遭到了挫折 西蒙认为 决策过程的冲突来自以下三个方面第一 就管理工作来说 主要是人力 物力和财力的合理分配和使用 因而有必要进行联合决策 没有这些联合决策 就必然会给决策过程带来冲突第二 个人对实际的了解的不同 也是产生冲突的一个原因 西蒙认为 由于各个人员认识上的差别 必然给决策过程带来冲突 认识的差别程度影响冲突的程度第三 组织成员目标的不同 是引起组织冲突的另一个原因 管理者往往通过与员工订立雇佣合同 来暗示员工要执行组织目标 通过实行奖励制度 来克服由于个人目标的不同带来的问题 冲突阻碍了决策过程的顺利进行 为克服这些冲突 西蒙提出了以下四种实际应用于解决冲突的方式第一 解决问题方式 解决问题就是确定一个满足共同准则的解决办法 它强调整理信息 增强寻找活动 重视诱发新的替代办法第二 劝说方式 在这种情况下 假定个人目标是不同的 但个人的目标不是固定不变的 经过劝说来改变个人的目标 使其和组织内的目标相一致第三 协议方式 在这种情况下 对目标的意见分歧被认为是不可改变的 寻找的是没有劝说性的协议 第四 权术方式 西蒙指出 权术和协议的性质一样 都是群体间利益的冲突 权力小的群体不应把它自己和权力大的群体的关系 限制在双边的关系范围内 而是把这种关系扩大 让潜在的盟友作为一方参加进来西蒙的结论是 当组织冲突愈是代表个人冲突 即由于个人不能做出决定所引起的冲突 则采用头两种方式加以解决 反之 如果组织冲突是代表群体间的利益冲突 愈多地采用后两种方式加以解决 4 西蒙对决策理论的贡献 瑞典皇家学院在授予西蒙经济学奖时 对西蒙的决策理论给予了高度的评价 指出西蒙对经济组织内的决策程序进行了开创性的研究 他的思想大部分是现代企业经济学和管理研究的基础 从这里我们可以看出 西蒙等人的决策理论在现代管理理论中的重要性 西蒙对决策理论的贡献主要表现在以下几个方面 把管理中的决策这一重要环节突出出来 并提出了一套系统的决策理论 开创了管理理论发展的新时代西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法 提出要对决策过程做动态的考察 这是管理理论研究方法上的一次重大变革西蒙指出用 满意准则 代替 最优准则 强调实用性 从而使决策理论与决策实践更加接近 三 渐进决策模式 渐进决策模式是美国的著名的政策科学家林德布洛姆提出来的 林德布洛姆于1917年3月生于美国加利福尼亚州 1945年获芝加哥大学经济学博士学位 先后任过耶鲁大学政治学系主任 美国政治学会主席 美国比较经济制度学会主席等职 是美国公共政策制定过程中渐进主义的主要代表人物 他所提出的渐进决策模式 在美国的政治学界和行政管理学界颇具影响 两大类决策方法渐进决策的特点渐进决策的基本原则推行渐进决策的原因 1 两大类决策方法 林德布洛姆认为 决策方法从大的方面看可以分为两大类 一是 根本方法 或称 完整的理性方法 另一是 分枝方法 或称 连续的有限比较法 根本方法就是按优化方略指导的理性方法 它要求目标清晰 评价明确以及观察问题的高度全面性 而且只要有可能 就尽量使价值定量化以供数学分析 根本方法在很大程度上依然仅仅是解决较小规模问题的适用技术 因为这些问题所要考虑的变量数目较少 而且牵涉到的价值问题也十分有限 但是 一旦接触到像公共政策这类高度复杂的问题 根本方法就无法应用了 此时就得靠分枝方法分枝方法只要求决策者根据其过去经验 每次只对现行政策作小的修改 但决策过程要连续不断地进行下去 以达到积小变成大变的目的 这种方法把目标选择与行动选择交错在一起 把决策制定与决策执行揉在一起 形成一个类似于学习系统的连续发展过程 2 渐进决策的特点 林德布洛姆认为 渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程 而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂酌 不断探索的政治过程 其具体特点主要体现在以下几个方面 1 渐进决策过程是一个不断探索 逐步前进的过程 传统的理性决策理论认为 决策者在决策过程中必须首先确定明确的目标 然后制定出切实可行的方案 只有在选择了最优方案之后才能进入实际行动阶段 林德布洛姆认为 理性决策理论所描述的这种决策程序与人们实际所进行的决策过程是不相符的 事实上 人们的决策活动是在边行动 边探索的过程中进行的 在绝大多数情况下 人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动的 相反 人们在有了一个大致的方向时便开始行动 通过 走一步 看一步 逐渐明确行动的目标和形成或完善行动的方案 2 渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析 在林德布洛姆看来 在决策过程中常常要对决策方案做必要的理性分析 但这种分析并不意味着对所有决策方案进行成本 效益分析 而只是对少量备用方案进行边际分析 所谓边际分析意即对新方案与原有方案相比的不同部分进行分析 这样 就使理性分析大为简化 从而也就大量地节约了分析的时间和成本 使分析变得更为实 3 在渐进决策过程中 理性分析与党派分析是结合在一起的 林德布洛姆认为 直接决策者在进行决策时 并不是完全按照理性分析的结果来进行决策的 相反 在很大意义上他们会受到利益集团的影响 利益集团领袖们往往通过说服来影响直接决策者 帮助直接决策者分析他本人的态度和价值观在政策上的含义 还尝试其他种类的分析 甚至试图根本改变直接决策者的世界观 政治哲学 最稳定的原则 或偏见 等等 这就是林德布洛姆所说的党派分析 在实际的决策过程中 利益集团总是发挥着非常重要的作用 因此 党派分析与理性分析一样重要 4 渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程 林德布洛姆认为 由于在决策过程中利益集团发挥着很重要的作用 而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的 因此 决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程 政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配 如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势 那么它在这种价值分配中则占有更多的份额 反之 则占有更少的份额 3 渐进决策的基本原则 林德布洛姆认为 渐进决策必须遵循以下几个基本原则 1 按部就班的原则 在林德布洛姆看来 决策过程只是决策者基于过去的经验 对现行决策稍加修改的过程而已 在其代表作之一的 决策过程 一书中他指出 按部就班 修修补补的渐进主义者或安于现状者或许不像个英雄人物 但他却是个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大无朋的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的问题解决者 在他看来 渐进决策似乎是按部就班 修修补补 安于现状而没有大的作为 但实际上是一种勇敢和足智多谋的表现 2 积小变为大变的原则 渐进决策模式论者认为 决策是一个渐进的过程 看上去似乎行动缓慢 但积小变为大变 其实际速度要大于一次大的变革 也就是说 渐进决策并不是要求不变革现实 而是要求这种变革要从现状出发 通过一点一点地变 逐渐地实现根本变革的 3 稳中求变的原则 为什么决策过程需要按部就班和积小变为大变呢 其原因就在于要保证决策过程的稳定性 防止决策过程的大起大落 林德布洛姆认为 政策上大起大落的变化是不可取的 往往是 欲速则不达 它会危及社会的稳定 对社会起破坏作用 最后不但达不到决策的目的 而且与决策原有的目的背道而驰 因此 在决策过程中 必须遵循稳中求变的原则 在保持稳定的前提下 在决策过程中通过一系列的小变而达到大变 4 推行渐进决策的原因 林德布洛姆指出 在决策过程中推行渐进模式 或者说 渐进决策模式的提出 并不是主观臆造的 而是有其深刻的客观原因的 他认为 决策 政策的制定 必然地要受到政治 技术和现行计划的制约 而正是这三者决定着决策必然地成为一个渐进的过程 首先 决策的渐进性是由政治的一致性决定的 在美国 政治上所推行的是一种多党制 决策必然地受列多党派的影响 是各党派折中调和的产物 或者说决策主体是 多元的 然而 各政党和政治领袖对基本决策的看法是一致的 因此 政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进 各政党之间虽然也有矛盾和斗争 但由于其根本利益的一致性 因而其政治利益也是一致的 一般说来 不会因为政党之间的矛盾和斗争而导致政治的剧烈变化 因此 林林德布洛姆断言 西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治 各政党在竞选时 它们每次仅对政策提出渐进的修改 一个政党自身的政策也是渐进地改变的 与其相一致 政府的决策过程必然地是一个渐进的决策过程 其次 决策的渐进性也是由技术上的困难造成的 任何一项决策的做出 必然地与时间 信息等因素相关 而决策的正确程度如何 直接受决策者对决策方案及其后果的了解程度的影响 决策者对决策方案及其后果了解越深入 决策正确的可能性就越大 然而 决策者没有足够的时间和智慧或其他手段了解所有的决策方案 洞悉每一项决策方案的后果 或者说 决策者要对决策的所有方案及其后果做出深入的了解 这在技术上是无法做到的 因此 决策者不能等到对决策的每一方案及其后果都了解后再做决策 而必须在有所了解的基础上就做决策 然后边执行边修正 这就是所谓的决策过程中的 修修补补 最后 决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的 任何一项新的决策 都不得不考虑原有决策的影响 因为原来决策已造成一个既成事实 这就是现行计划 现行计划可能已经投下了巨大的资本和精力 这就部分地排斥了巨变 否则会带来一系列组织结构 心理倾向 行为习惯的振荡和财政困难 因此 为了保证现行计划的连续性 决策过程也只能是渐进的 综上所述 无论从认识论的角度还是从方法论的角度看 它都具有合理性的一面 从认识论上说 渐进决策的特点在于以历史和现实的态度将决策的运行看成是一个前后衔接的不间断的过程 这是符合唯物辩证法的 按照这一理论 不论是哪种新的决策 只能在直接碰到的 既定的 从过去承续下来的条件下进行 这些条件包括历史和现实的特点 决策主体自身的条件和整个社会的 组织的政治经济状况和心理结构 在方法上 渐进决策模式论注重事物变化的量的积累 以量变导致质变 这与辩证法的精神也是一致的 它强调在改变现状时必须维持社会和组织的稳定 因而主张不间断地修正 逐步地对政策加以修改并最终改变政策 而不是引起动荡的变革 因此 从行政决策的角度看 渐进决策模式不失为一种在某种条件下有用的思想和方式 是一种常用的决策方略 政策上的大起大落是不可取的 而用一点一点地啃来代替一口吞下 积小变为大变 表面上看起来似乎进展很慢 但由于它减少动荡 避免大回头 其总的进展速度可能还快于一次性的大变革 尽管每次小改似乎都只是修修补补 没有赫赫壮举 没有被人渲染的 政绩 但最终却会使社会获得巨大进步 渐进决策模式论也具有其局限性 这主要表现在以下两个方面第一 保守性 一般说来 这种决策模式比较适宜于安稳和变动不大的环境 以及从总体上说是比较好的现行政策 但一旦社会条件和环境发生巨变 一旦表明对以往的政策需要加以彻底改变时 渐进决策模式论者所主张的修正和缓行就起不到什么作用 有时会对社会的变革起阻碍作用第二 片面性 渐进决策模式不应当作为一种惟一的 排斥其他模式的决策模式 忽视渐进决策模式运用的限制条件 把它夸大为普遍适用的模式 这就使林德布洛姆陷入了片面性的错误 四 其他决策模式 平衡决策模式随遇决策模式权变决策模式 1 平衡决策模式 许多领导者和管理者通过大量的决策实践都明白这样一个道理 决策在很大程度上是求得平衡 因为决策所面临的大多是多元化的局面 目标是多元的 价值标准是多元的 影响决策成果的因素是多元的 决策问题涉及的利害承受者是多元的等等 结果导致最优化方案所需的绝对择优标准无法存在 对于这些多元的局面 求得各元之间平衡与协调 使各元都有顾及 就成为决策必须满足的要求 这里需要平衡与协调的东西很多 不同目标需要平衡 不同价值需要平衡 决策所得与决策代价需要平衡 眼前利益与长远利益需要平衡 收益与风险及副作用需要平衡 方案的合理性与时效性及可接受性需要平衡 不同集团人群或不同局部的利益需要平衡 等等 几乎无处不需要平衡 难怪英国学者穆尔说 决策就像走钢丝 关键是平衡 人们把决策中追求多元间的平衡放在重要地位的指导方针称为平衡决策方式 亦称折衷妥协决策方式 虽然这种方式到处可见 但它也不是可以无原则地乱用 平衡方式的采用必须符合决策的边界条件 即目标与起码要求 平衡或折衷有两种 一是正当的 另一是错误的 凡是在基本原则指导下 符合决策边界条件的 属于正当的平衡或折衷 否则就是错误的 是无原则的折衷主义德鲁克对此有很生动的说明 他说 所谓 折衷 实际上有两种 第一种 折衷 即俗话所谓 半片面包总比没有面包好 因此把一片面包劈为两半分给两个人是正当的 折衷 另一种 折衷 则可用古代所罗门王审判两位妇人争夺婴儿的故事中所说的 婴儿劈成两半 一人一半 不如保全婴儿性命 将婴儿送给对方好 第一种 折衷 仍能符合边界条件 因为面包本是供充饥的 半片面包仍是面包 仍可充饥 但第二种 折衷 却完全不合边界条件了 因为婴儿是一条生命 半个婴儿就没有生命可言 只是半个尸体了 2 随遇决策模式 这是一种最低要求的决策方式 其基本思想是 碰上什么只要合适即可 它没有严格的要求 只有一个比较笼统的总目标 只要碰上一个可以实现目标而又可行的方案 甚至是否可行也未准确知道但没有证据可确认其不可行的方案 都可以接受 这种方式主要出现于如下三种情况第一种情况是决策目标本来就不高 而环境的不确定性又很大 例如一个没有专门技能的乡下人到城里找工作 他的要求只不过感到城里的收入比农村高 什么工作都不挑 实际上 他也说不清城里的哪些工作更适合于他和哪些工作容易找 因此 只要碰上一个愿意雇佣他而待遇不太低 比乡下好 他就会应雇 笫二种情况是这项决策只不过是某个决策者所面对的诸多决策中比较次要的决策 所以他只要求有个解决办法即可 本来就没有打算一定要解决得多么好第三神情况是碰到一个相当困难解决的问题 能够解决就是最大的愿望 头脑里根本没有奢求能找到多种解决办法并从比较中寻找最好的办法 这就像学生在考试中遇到一道数学难题一样 他的最大目的就是 解出来 也像一个迷路人一样 他的最大目的就是找到一条出路 他们都像是在茫茫困境中探索 只要遇到一条出路即可 3 权变决策模式 决策方式很多 但没有一个决策方式能理想化地适用于任何决策情况 这是因为每种决策方式都有其存在的理由 也都有其局限性 可见 任何一种决策方式都并非灵丹妙药 只能视条件选用 视条件选用就是权变观点 这是20世纪70年代以后在管理界极其被重视的观点 不过权变观点比 视条件而定 这个原则更具体一些 它要求明确认识管理方法的选用受哪些条件的影晌 从决策方式的选用来看 决策任务的复杂性 决策环境的不确定性和决策信息的完备性这三者是影响选择的最主要因素 至于这些因素对决策方式的具体影响如何 什么具体情况就应该采用哪种决策方式或哪些方式的结合 还需要决策者凭其丰富的经验 随机应变地为其特定的决策任务和特定的决策环境选定一个最适宜的决策方式 或某些方式的最合适组合 五 行政决策模式的选择 选择行政决策模式的基本原则行政决策的基本模式 1 选择行政决策模式的基本原则 决策内容与决策模式相统一的原则这就是说在行政决策过程中 首先必须把握决策内容 针对什么样的决策内容而采用与其相一致的决策模式 为了选择有效的决策模式 决策者对于决策内容应进行反复分析 根据决策问题的内容 特点 性质 是否可数量化等多方面的因素来确定适当的决策模式 主导决策模式的原则这就是说 在行政决策过程中 对于某一项具体的决策 必须选择一个决策模式作为其基本决策模式 或者说 这种决策模式在该项决策中起着主导作用 如何确定一个决策的主导决策模式 这当然必须要求遵循决策模式选择的第一个原则 即决策内容与决策模式相统一的原财 一项决策的基本模式或主导模式是由该项决策的内容所决定的 决策模式互补原则对于一项具体的政策 必须有一个主导的或基本的决策模式 但这并不排除其他决策模式的渗透 决策模式互补原则告诉我们 决策者的决策思维必须是多角度的 全方位的 切忌简单化 2 行政决策的基本模式 所谓行政决策的基本模式 就是指在行政决策过程中占主导地位的决策模式 也可以称之为行政决策的主导模式 无论从行政决策的内容特点 所处的客观环境 还是从行政决策的实际过程看 行政决策绝大多数属于渐进决策 因而我们可以把渐进决策模式看成是行政决策的基本模式 从行政决策的内容特点看 行政决策的内容具有广泛性 宏观性 它所涉及的内容包括政治 经济 军事 外交 文化 教育 科技 公共服务等各个方面 对于如此复杂的内容进行决策 希望一次到位或一蹴而就是十分困难的 因此 在行政决策的实践中 往往在开始时很难一次性地确定清晰的目标 也很难一次性地制定出整体方案 而必须采用探索的方式 通过走一步 看一步这种走小步的方式来实现整个决策方案 从行政决策的环境看 行政管理的环境是十分复杂的 政府每制定一项决策 不但受到本组织内多种因素的影响 而且还受到政府组织外的各种其他因素的影响 因此 一项决策应该达到或能够达到什么目标 也很难在决策开始时就能清晰地制定出来 只好沿着一个大致的方向进行探索 采取边走边瞧 摸着石头过河的办法 从行政决策者的能力与