农村服务体系建设专项资金绩效评价报告.doc

农村服务体系建设专项资金绩效评价报告201x年是我区将原农村市场体系建设专项资金和农村信息化建设专项资金整合使用的第一年。为加强xx区农村服务体系建设专项资金管理，提高资金使用效益，按照关于开展xx区本级财政支农专项资金绩效评价工作要求，今年xx月，我们组织在全区开展了农村市场体系建设专项资金管理绩效评价工作，现报告如下：一、建立考评制度，严格绩效考核今年是我区将原农村市场体系建设专项资金和农村信息化建设专项资金整合使用的第一年。在认真总结前几年项目实施经验的基础上，今年我们更加注重考评制度和考核程序的建立和完善，进一步确保了项目资金用实、用好、发挥效能。（一）严格绩效考核程序。一是职责分工明确。确定了由xx区党委农村工作办公室市场信息处和xx区财政厅农业处具体负责安排、指导和检查xxx市的农村服务体系建设专项资金绩效评价工作；xxx市党委农村工作办公室负责牵头组织当地有关部门，对县乡资金使用单位实施具体绩效评价工作；二是工作程序规范。绩效评价工作，由农村服务体系建设专项资金使用单位先行组织自评，填写农村服务体系建设专项资金管理使用绩效评价表，撰写农村服务体系建设专项资金管理使用绩效评价总结报告；xxx市党委农村工作办公室负责牵头组织当地财政等有关部门对资金使用单位自评报告进行审核、检查、汇总，撰写地州市农村服务体系建设专项资金管理使用绩效评价总结报告，上报xx区党委农办；由xx区党委农办会同xx区财政厅填写农村服务体系建设专项资金管理使用绩效评价汇总表，撰写xx区农村服务体系建设专项资金管理使用绩效评价总报告。（二）组织实施严格的检查和抽查。今年xx月，全区xxx市党委农村工作办公室会同当地财政等有关部门，对201x年度下达的农村服务体系建设专项资金，按项目资金用途开展了普遍的检查和验收；在此期间，xx区党委农办吴迪铭副主任又带领检查组，赴南北疆对部分项目进行了抽查。总体上看，201x年度，我区农村服务体系建设专项资金管理使用绩效评价工作认真细致、真实可信。（三）切实加强了对项目资金的管理。抽查中我们发现，xx区各地都能认真做好专项资金管理的管理使用工作。xx市成立了xx市农村市场建设项目督查领导小组，严格落实资金审批制度，实行专款专用，通过公开招投标来确保工程质量，市农办全程对项目资金的使用情况进行严格的监督和审查，严格按照项目申请书及施工工程合同的进度，由市分管领导签批，通过市财政国库支付中心进行资金划拨，保证了资金申请和项目建设两不误，在项目实施期间，接受了地区农办的日常督查和专项检查，确保了财政支农惠农专项资金使用的规范、安全和有效。xx市齐满镇农贸市场建设项目资金到位后，由镇成立的专项资金使用领导小组和监督组共同审批上报县农办，共同监督使用管理专项资金，目前正在办理市场建设的相关手续，尚未使用此专项资金。xx市xx乡严格按照xx市专项资金监管办法的规定，前期填写专项资金支付审批表，报项目分管单位，经项目分管单位领导审核批复后，报分管财政县领导审核批复，最后报财政部门审核，财政部门审核合格后，将农村服务体系建设专项资金拨付到实施单位，同时出台该项目资金使用相关监督、管理机制，确保了项目资金的合理有效使用。xx州成立了由农办、财政、审计、纪检等有关部门组成的项目资金使用监督领导小组，加强对项目建设和资金使用的指导和监督。坚持“统筹规划、统一分配、分级管理、及时拨付、专款专用”的原则，建立专户，专账管理，专款专用。严格执行项目资金使用审批制度，对项目的实施严格实行招标制度，严把资金使用关和工程质量关。把提高项目资金的效能作为第一首要，将项目资金、县乡自筹资金捆绑使用，扩大项目资金的影响力和引导力，最大限度的发挥项目资金的作用。二、明确目标用途，强化项目审核，加强资金管理加强农村服务体系建设，对于促进农民增收、引导农村消费，推动农村经济结构战略性调整、确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡和农村经济社会的协调发展、完善社会主义市场经济体制，都具有重要意义。xx区在财政十分困难的情况下，拿出资金支持农村服务体系建设，充分体现了xx区党委、政府对我区农村服务体系建设工作的重视。因此，在项目的设立、资金的使用等方面，都要能确保做到指导思想明确，资金管理制度完善。（一）项目重点突出。201x年度，我区农村服务体系建设专项资金支持重点更加突出。在充分调研的基础上，经过组织有关专家论证，认真研究各类项目的可行性，制定下发了201x年xx区农村服务体系建设项目申报指南，明确了项目资金支持重点。一是在市场建设上，重点支持在一定区域内对产业有较强拉动作用、对发展现代畜牧业和林果业有较大促进作用、对发展外向型农业和促进区域农产品流通有较大带动作用的现代化市场和大型农产品流通市场建设；支持特色农产品专业市场建设,使其形成特色、专业农产品批发集散地中心；支持外向型农产品市场建设，开拓我区农产品在国外和内地省区的市场，提升我区农产品市场的档次规模，拉动产业的发展升级，推进农业产业结构调优调强；支持在一定区域内对农产品流通拉动作用大、市场管理机制新、投资渠道畅、工作积极性高的农村中心集贸市场建设；继续支持开展以现代物流、连锁配送、电子商务等现代市场流通方式的试点，用现代营销模式带动农业产业化、标准化生产。二是在农村信息化建设上，重点在全区选择基础条件好，积极性高的乡(镇)开展农村信息化试点示范乡(镇)建设。要通过试点示范，不断扩大覆盖面。农村信息化试点示范乡(镇)，要积极整合乡镇远程教育、科技、社保、劳动力转移等农村综合信息服务平台，充分利用现有场地和设施，配备专职工作人员，由相关县(市)农办会同当地电信公司、移动公司等电信运营企业研究制定推进农村信息化建设项目实施方案。农村信息化试点示范站点建设的主要内容，主要是：充分利用现有场地和设施，建立乡(镇)农村信息化服务中心，向农民提供政务办理，信息收集、发布，农民信息化培训；推广“农信通” 、“农政通”，以最快捷、最简单的方式，区别不同产业、协会，向广大农牧民发布各种农牧科技、政策和供求等信息。利用“农政通”，向农村基层组织、农牧民传达有关政策法规，开展统计调查，推进乡(镇)、村数字化办公工作进程；在试点示范乡(镇)选择部分农户推广“三电合一”( iptv)，丰富农民文化生活，解决农民信息查询、发布难问题；组织在乡、村日用品销售点安装互联网终端，为农民提供免费上网及信息查询等多种有效的信息化服务，切实解决农民信息获取难、应用难等问题。(二)认真研究论证，合理安排资金投向。今年将往年的xx区农村市场体系建设和农村信息化建设两个项目，合并为xx区农村服务体系建设项目后，资金总量为xxx万元。总的项目安排数为xx个，数量与上年基本持平。其中市场建设项目xx个，较上年增加x个；信息化项目xx个，较上年减少x个。今年xxx万元的项目资金中，用于农村市场建设的项目资金为xxx0万元，用于农村信息化建设的项目资金为xx0万元。农村市场建设的项目资金量较去年略大于农村信息化建设的项目资金量，其主要原因是部分市场建设项目内容中也包涵信息化建设内容。农村市场建设仍按照xx0、xx、xx和xx万元四个层次进行项目资金安排。安排的xxx万元中，外向型农产品市场建设项目5个，共计xxx万元；农产品专业市场建设项目xx个，共计xx万元；农村中心集贸市场及其它农产品市场建设项目xx个，共计xxx万元。农村信息化建设项目资金突出了以乡镇为重点，积极支持农口及运营企业农村信息化平台建设，安排的xxx万元中，试点示范乡镇项目xx个，xxx万元；安排在xxx地区设施农业协会和富蕴县试点示范项目2个，50万元；安排兴农网及农口等信息化平台建设项目7个， 2xx万元。 (三)不断完善项目申报程序。为了确保项目安排的科学性与可操作性，我们在项目申报工作中，始终坚持公开、公平、公正的原则，切实加强项目管理, 制定了严格的项目申报程序。一是每年按照xx区农业农村工作重点，修订xx区农村服务体系建设项目申报指南，各项目申请单位按要求填写xx区农村服务体系建设项目申请书，报县（市）委农办；二是各县（市）委农办负责组织财政局等部门对申报项目进行综合审核、平衡后，报地（州、市）党委农办；三是各地（州、市）党委农办会同财政局等部门对县（市）申报项目进行初审平衡后，一式三份分别报xx区党委农办和xx区财政厅；四是组织xx区党委农办和xx区财政厅等有关部门的专家对上报项目进行审定后，报请xx区领导批准下达各地州。(四)确保资金向重点项目倾斜。按照“有合有分，统筹安排”的原则，今年相应加强了市场建设项目，加强了和田等地区的市场建设项目数量和额度，特别是对和田、克州的项目，每个市场都安排了40万元的专项扶持；信息化项目减少的原因，主要是除消了去年以县市农办为执行单位的农村信息化试点县及“iptv”和“农信通”捆绑项目，相应增加了农口系统及电信运营企业的农村信息化平台建设项目。总体上看，201x年度，全区的农村服务体系建设项目资金及时到位率比较好，达到98%。(五)继续强化了对项目资金的使用监管。一是对现行管理办法提出的要求进行落实。为保证项目管理和资金使用科学化、制度化、规范化和程序化，提高资金使用效率，对现行制定下发的xx区农村服务体系建设项目管理办法和xx区农村服务体系建设资金管理办法的落实情况进行了检查，一方面，强调了项目资金实行专户管理，专款专用，不得挤占、挪用；另一方面，对资金使用的情况也进行了认真的分析，出现问题立即进行纠正。二是开展了检查和督查。201x年，xx区组织相关部门组成检查、督查组，先后对全区部分地州、县市的农村服务体系建设项目资金到位、使用等情况进行了检查和督查。检查表明，项目资金的实际支出与计划规定的用途是相符的，项目管理也大都有健全的组织机构和人员配备，资金管理和使用也都能严格执行财务制度。做到了财务制度健全、财务信息真实、完整，未发现重大违规行为。三、用实用好资金，效益效能显著201x年，从对各地州上报的农村服务体系建设专项资金绩效评价量化指标汇总情况来看(见各项目执行单位上报附件)，农村服务体系建设专项资金申报及批准用途明确，xx区项目资金与今年5月下达，多数地州、县市财政于7、8月到位资金，资金到位情况较好，专项资金到位后的使用管理规范、严格，所发挥的作用及带来的社会及经济效益显著，确保了证项目资金用实、用好、发挥效能，全区总评成绩达到优秀水平。（一）项目实施区域带动作用明显。今年我们选择支持在一定区域内对农业产业发展有较强拉动作用、对发展外向型农业有较大带动作用的市场建设重点项目，形成了一批依托口岸资源，促进外向型农业发展的农副产品集散中心和特色、专业农产品批发集散地。xxx发展有限公司农副产品交易市场扩建项目建成后为xx州出口中亚国家的农副产品提供了一个仓储、查检、快速通关的作业点，对口岸的“农副产品出口绿色通道”建设起到了至关重要的推动作用。拉动了xx河谷水果蔬菜的出口，为果蔬种植户销售贮存提供了保障，调动了州直农牧民规模化发展现代畜牧业、设施农业和特色林果业的积极性，对提高农业综合效益，促进xx州直农副产品出口，增加农牧民收入发挥了很大的作用。1至9月份，都拉塔口岸出口果蔬等农副产品xx万吨，同比增长xx%。富蕴县农村信息化试点示范县建设项目以前期全县农村信息化建设和党员现代远程教育为基础，项目建成x个县级农村信息服务中心、x个乡级标准信息服务站、45个村级标准信息服务点、选树90户农村信息化示范户，培训50名信息化服务员，可覆盖全县农村66%的村社区，实现城乡经济、文化、科技信息资源的互通和共享，解决好农村信息通达“最后一公里”问题。计划用1-2年时间不断规范信息网络管理，提升服务水平和群众参与程度，建立起市场导向、政府扶持、企业化运作的农村信息化服务公司，实现社会效益、经济效益的有机结合。全部建成后每年可为全县城乡现代农牧业和服务业创造经济效益xx00万元以上。xx市自农村市场体系建设项目实施以来使得该市场公共设施条件得到明显改善，发挥了很好的经济和社会效益,目前市场xxx多户经纪人与全国各大农产品市场建立了良好的信誉往来，形成了南鲜果、北干果、沿海高档海鲜的物流格局，通过基地与国内外市场供需对接平台，使市场成为一个规模化的产品品牌、市场品牌、网络信息品牌的高端市场，利用xx红枣、核桃、苹果地理标志产品品牌地位的优势，把阿克苏打造成了xx红枣、核桃、苹果的集散中心，形成以该市场为中心的果蔬农产品销售地，进一步拉动周边果蔬及其他相关农副产品产业的发展，开拓了特色农产品市场，极大地推动了xx市林果产业的大发展。（二）带动多方资金投入。xx区农村市场建设项目实施四年来，带动资金的多方投入，为农贸市场建设提供了有力的资金保障。xx区先后投入和田地区项目资金1xx0万元农村市场建设项目资金，推动了和田地区36个农村市场的基础设施改造和完善。自去年开始，和田地区财政又先后安排xxx万元资金，县市财政安排xx00万元资金投入农村市场建设，同时还吸纳了社会和民间资本1.3亿元投资。和田地区还积极与对口支援省市协商，争取他们对农村市场建设的支持，把农村市场建设纳入民生工程的重要内容，其中北京市已明确安排1500万元，专项支持洛甫县农村市场建设；天津市安排xx00万元，专项支持民丰县农村市场建设。xx县xx镇综合农贸市场扩建项目资金用于12000平方米水泥地面的硬化和30间、600平方米商业店面新建。市场建设总投资达到144万元，其中自筹资金xx4万元，项目补助资金40万元。xx县xx乡果蔬综合市场建设专项资金30万元到位后，严格按照资金管理要求，实行报账制形式支付，有县主管领导审批，全部投入项目建设，建成1座占地面积20亩的果蔬批发交易市场，拉动其它投资xx0万元。（三）项目推动了基础设施的改善。经过几年的项目实施，全区的农村市场基础设施建设及农产品市场开拓已引起各级党政的高度重视和关注，专业农产品批发市场逐步形成，特别是农村市场基础设施发生了极大的变化，做到了市场内绿化、地面硬化，交易棚、停车场、厕所配套，彻底改变了近百年来农村市场的“土堆摊、耙子墙、苇席棚、脏乱差”的历史，昔日的“土巴扎”变成了整齐、整洁、管理有序的农产品交易的集散地，变成了农民信息交流、获取新技术、新知识，转变观念的重要窗口。特别是和田地区的农村市场建设在xx区农村市场建设项目资金的引领下，领导重视，资金力度投入大、市场改造范围广、取得的效果显著。去年6月底，和田地委领导在调研中看到在xx区农村市场建设项目资金的引领下，地区农村市场建设取得了可喜的成绩。地委、行署当即决策，加大农村市场建设工作力度，把农村市场建设纳入民生工程的重要内容。地委、行署下发了关于推进和田地区农村市场建设工作的意见，地区及各县都成立了农村市场建设工作领导小组，办公室设在农办，由地县党政一把手负总责。连续两年组织了由地、县(市)五大班子主要领导和分管领导参加的农村市场建设观摩活动。并在地委扩大会议上明确提出农村市场建设的目标任务，把农村市场建设列入年终考核指标和地委行署年初提出的为民办十五件实事一并进行督查。按照“两化、三配套(绿化、硬化，交易棚、停车场、厕所配套，)”的要求，和田地区各县市严格按照专项资金管理办法和项目招投标制度，成立了专门的组织机构，制定项目实施方案，层层把关，确保了农村市场建设顺利进行。对于资金使用、店铺分配等群众关心的问题，自觉接受群众监督，做到公平、公正、透明。同时做到科学合理规划，在尊重事实、尊重群众意愿的基础上，坚持正确引导，超前规划，尽可能在原有的基础上进行改扩建，以最小的投入，获得最大的经济效益和社会效益。两年来，通过与xx区农村市场建设项目资金捆绑使用，已完成了xx个农村市场的全面改造，共计硬化市场内道路xxx公里、零售摊位xxx个、xxx平方米，建设门面房xxxx间、xxx平方米，交易棚架xxx平方米。改扩建及新建的农村市场均实现了道路、场地、摊位硬化，建起了钢架交易厅棚，配备了多个旱厕，完善了供电、供水、停车场等基础设施。彻底改变了以往“好天尘土飞扬，雨天泥水汤汤”和一些地方存在的占道经营、安全事故频发的现象，进一步丰富了社会主义新农村建设的内容。沙湾县四道河子镇农村农村中心集贸市场于201x年4月动工，工程投入资金xx万元，其中项目补助xx万元，当年x月完工。市场占地总面积xx平方米，实施地面硬化xx平方米，建设彩钢大棚xx平方米，配套建设砖围墙xx米，铁艺围墙112米。该农村中心集贸市场建成后，极大改善了农民消费环境。（四）农村信息化建设成效显著。今年是推进农村信息化建设的第二年，我们在总结去年经验的基础上，重点在全区选择基础条件好，积极性高的乡(镇)开展农村信息化试点示范乡(镇)建设，充分利用现有场地和设施，积极整合乡镇远程教育、科技、社保、劳动力转移等农村综合信息服务平台，建立乡(镇)农村信息化服务中心，向农民提供政务办理，信息收集、发布、信息化培训；推广“农信通” 、“农政通”，以最快捷、最简单的方式，区别不同产业、协会，向广大农牧民发布各种农牧科技、政策和供求等信息。在试点示范乡(镇)选择部分农户推广“三电合一”( iptv)，丰富农民文化生活，解决农民信息查询、发布难问题；组织在乡、村日用品销售点安装互联网终端，为农民提供免费上网及信息查询等多种有效的信息化服务，切实解决农民信息获取难、应用难等问题。xx市兴农网通过项目实施，改善了xx市兴农网站网络现有的软硬件条件，兴农网的栏目由过去的xx多个增加到xxx多个，信息量大大增加，使信息的采集、传输、发布、查阅信息的渠道更加宽泛，更加畅通，内容更加丰富。特别是网站内容管理系统升级后，能满足更多网民的信息需求，扩大网站的影响力。扩大全疆农牧民通过xx市兴农网进行农产品交易的范围。在兴农网上建立的农产品展销平台将向内地展示和宣传xx市的农产品和企业，建成一个较为畅通的xx市农产品网上供需渠道，为扩大农产品外销大家互联网平台。同时还增加了农业技术和农业气象视屏栏目，直观的指导农牧民开展农业生产。发布了网上xx市农产品指导目录。开发了网上投稿系统和信息员管理系统，在基层发展了xx00多名信息员。布尔津县冲乎尔镇农村信息化示范乡镇建设项目，主要在冲乎尔镇1个镇、4个示范村、3个示范农民专业合作社、xx0个信息化服务点实施，铺设农信机xx0部，安装农政通xx个，发送农业科技信息xx0余万条，培训信息员xx0余名，发展农信通用户1500余人，安装宽带xx0户，itv用户50户，建4个村级网站。同时还在农贸市场安装规格为2m*3m的电子大屏1块，dtu 1部，铺设农信机1部，配置电脑1台，乡村级网站、宽带及itv各一部，2m*3m政务公开栏两块，农信通业务流程图、电信综合信息点业务流程图、信息员职责和农信通业务工作制度牌各1份，信息员及业务代办员工作制度牌1份、业务宣传手册500份、信息发布登记表各1份。还为农民专业合作社铺设农信机各1部，安装宽带3部、itv3部，2m*3m政务公开栏各一块。xx县xx乡，通过项目实施，完善了xx乡农村信息化一站式服务大厅设施，不仅有效解决了农村信息闭塞、科技匮乏等问题，培育了大批素质高、有技术的新型农民，还推动了传统农业向现代农业“升级”和农村电子商务发展，“政府搭台、经济唱戏、农民受益”。通过大型电脑显示屏收集发布各类涉农政策和信息，使农民和市场信息有机地联接起来，使农民的农产品迅速走向市场，实现了基地、农户、企业与市场的对接，为农产品走向大市场奠定了一个信息通道，实现了信息的经济效益化。改变了该乡封闭式服务传统服务，转向开放式服务，配备电脑、打印机、投影机或电视机、dvd、信息橱窗等设备设施，并建立农业杂志书籍和技术光盘阅览室，免费为群众提供上网咨询和信息发布、技术查阅等综合信息服务。并积极探索