中国石化集团公司2014年度HSE工作会议报告.doc

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中国石化集团公司2014年度hse工作会议报告 警钟长鸣 常抓不懈全面提升安全环保工作水平中国石化集团公司hse工作会议报告李 春 光（2014年1月17日） 同志们：根据会议安排，我代表集团公司hse委员会，向大会作工作报告，总结2013年hse工作，分析hse问题和形势，部署2014年hse任务。一、2013年hse工作简要情况2013年，集团公司认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全环保工作的一系列要求，不断强化安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，全面启动“碧水蓝天”专项行动，促进了hse工作的深入开展。（一）优化机制，着力夯实安全管理基础。一是全面开展安全管理提升活动。根据管理提升活动的要求，各事业部、专业公司和各企业围绕承包商管理、建设项目“三同时”管理、hse信息化应用、井控安全管理四项重点，结合实际，查找短板、完善制度、规范流程、优化措施，取得了阶段性成效，总部层面年初制定的四项管理提升近期目标全面实现。1二是不断加强制度建设。以落实责任制为根本，总部制定和修订各类制度10项、标准8项。按照转变总部职能、做实事业部的要求，全面梳理各项安全监管制度，避免出现监管责任缺失。目前，总部机关部门（单位）安全生产责任制、安全生产事故领导干部问责办法等重点制度的修订完善工作基本完成。三是持续加强安全培训教育。按照国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定，部署落实安全培训工作，促进全员安全素质提升。启动第二轮企业领导hse培训，全年办班两期，141 名主要领导、主管hse领导参加了培训；举办安全管理人员培训班10期，共617名安全处（科）长、基层安全总监参加培训，收到了预期效果。四是继续推进安全文化建设。在总结企业安全文化建设经验的基础上，制定中国石化安全文化建设指导意见，指导各企业开展安全文化建设。根据中宣部、国家安监总局等7部委有关通知精神，围绕主题、结合实际，部署并开展“安全生产月”活动，实现了“员工受到教育，管理者提高认识，领导者强化责任”的活动目标。（二）注重创新，着力增强安全监督实效。一是进一步加大安全检查力度。总部组成19个检查组，对109家直属企业开展了为期一个月的qhse大检查，并通过跟踪督办、检查回访等措施，督导企业落实整改。针对井控、海（水）上、高处作业、境外项目、危化品仓储、罐区作业、氯离子污染，组织相关企业开展7项安全专项检查。对国务院安委办、国家安监总局组织的安全专项检查中查出的问题，认真组织整改，及时消除隐患。对四川等区外石油公司，以及福建森美等合资公司开2展安全审核，督导企业强化体系运行。“1122”事故发生后，迅速启动安全生产大检查和管网隐患排查，全面排查治理隐患，堵塞管理漏洞。二是加强“两特”情况安全督导。跟踪四川雅安“420”地震以及洪涝、泥石流等灾害对企业的影响，督导企业落实防灾减灾和应急处置措施，最大限度地减少了灾害影响和损失。2013年多起台风袭击浙、琼、粤等地区，有关企业积极采取应对措施，保证了生产安稳运行和人员零伤亡。做好灾害损失理赔，全年安保基金用于灾害理赔达1.5亿元。高度重视敏感时期的安全生产工作，超前部署安全防范措施，确保特殊时期安全平稳生产。三是加强对企业的指导服务。深入管理基础较薄弱的11家单位进行调研，指导帮助企业解决安全问题。高度关注重点工程项目建设和装置大修，强化全过程安全监管，督导落实“三同时”措施。跟踪武汉乙烯、安庆炼油改造等工程项目建设，督导落实安全措施，保证了工程安全平稳建设、开车、投产。炼化工程建设企业下大力气严抓承包商管理，全年未发生上报事故，创出历史最好水平。（三）完善措施，着力强化安全风险管控。一是加大隐患治理力度。充分发挥安保基金用于隐患治理的政策优势，全年分三批共下达隐患治理资金22.83亿元，重点治理了海上油气设施等一批隐患，提升了本质安全水平。总部考核企业的第一批安保基金列支隐患治理项目427项、投资12.21亿元，项目和投资完成率分别为96.49%、97.71%。二是深刻吸取事故教训。针对罐区施工作业闪爆事故，实行罐区作业现场安全监督升级管理；针对设备配件质量事故，就加3强供应商管理和安全保供提出明确要求。“1122”事故发生后，就改进和加强安全生产工作迅速做出部署，采取一系列非常举措和扎实行动，打响安全生产保卫战。三是加强安全科技攻关应用。针对井控装置本质安全隐患，开展了防喷器新出厂和检维修气密封检测技术研究。制定了危险与可操作性分析（hazop）实施管理规定、安全仪表系统安全完整性等级评估（sil）管理规定，为提升炼化工艺过程安全管理提供了指导。推行“工厂化预制”、“模块化安装”，有效降低了作业现场风险。加快推进hse管理信息化应用，完成了16家企业的项目验收和27家炼化企业主要功能模块的上线运行。四是扎实推进平安建设工作。坚持以打促防，落实全国部际联席会议工作部署，配合地方公安机关，开展打击涉油犯罪专项行动，成功侦破“225”江西成品油管道打孔盗油等一批重大涉油案件；全年涉油案件同比下降3.5，其中打孔盗油同比下降7.4。先后圆满完成全国“两会”、北京园博会、辽宁全运会、党的十八届三中全会等重大活动期间的安保任务。（四）以人为本，着力推进职业健康管理。一是加强职业病危害风险防控。以有毒有害作业现场为重点，全面落实职业病危害防治措施，确保了职业危害风险有效受控。各作业场所职业危害因素综合检测率大于96%，职业危害合同告知率和警示标识设置率达到100%。总部完成了噪声等4项职业危害专题调查，为系统实施职业危害防治措施提供了依据。二是加强员工劳动防护。全年下达劳保费用21.72亿元，用于劳保用品配备。先后制定了劳动防护用品监督检验管理规定、职业病诊断与职业病人管理规定，同时继续做好外派人员的保险4工作。（五）提高意识，环保工作基础更加扎实。一是提高企业环保治理水平。油气田企业实施采油污水回用、非常规工区煤层气排采水综合利用、压裂液回收利用等技术，实现节水减排；催化剂公司加大环保投入，高低氨氮污水治理成效显著；南化公司环保综合整治项目有序实施，污水综合治理项目建成投运；对12家企业开展了环境现场监督监测，促进企业环保治理设施运维管理；胜利油田、中原油田、天津石化、塔河炼化4家企业通过了集团公司清洁生产验收。二是促进环保管理提升。围绕环保队伍建设、环境守法、固废管理、土壤和地下水、总量减排、环境风险、建设项目环保“三同时”以及环保隐患治理等8个方面工作，对124家单位1386个机关处室和二级单位进行检查，查出各类问题851项。对境外企业环保工作开展现场检查，加强和规范境外项目环保工作。加强环保标准化制度体系建设，努力实现环保管理标准化、程序化和数据化。跟踪国家环境保护重大决策部署，加强环保宣传与培训，指导并督促各单位认真学习贯彻执行。坚持推进“公众开放日”活动，主动接受社会监督，增进社会各界对企业的了解和支持。三是加强政府部门的沟通协调。加强与环保部总量司、环保部规划院沟通，核算中的一些历史遗留问题逐步得到解决；联合环保部有关部门、石油与化工联合会等单位，开展石油化工行业总量减排核算办法、石油化工行业vocs污染防控、石油化工企业环保竣工验收指南、px装置环境风险评估等课题研究；建立与地方环保部门联合工作机制。5（六）践行承诺，环境风险防控能力不断提升。一是“碧水蓝天”环保专项行动启动实施。主要包括污染物达标排放与总量减排、改善环境质量、消除环保隐患及规范建设项目环保管理以及开展环保治理技术专题调研等内容。其中2013年计划实施治理项目167个、投资38.6亿元，目前已批复项目82个、投资33.3亿元。二是总量减排工作明显提速。环保部实施环评限批后，集团公司结合“碧水蓝天”专项行动，全面部署整改工作，各企业总量减排工作明显提速。经初步预测，2013年集团公司cod排放3.93万吨，下降2.24%；氨氮排放1.13万吨，下降4.42%；二氧化硫排放35.49万吨，下降8.54%；氮氧化物排放21.49万吨，下降3.36%，全面完成年度考核指标（最终结果待环保部核算认定）。三是环境风险防控能力不断加强。围绕潜在环境风险，全方位开展预防和能力提升，组织开展油气田企业环保现状调查、固废处理处置现状调查、土壤及地下水污染防控现状调查、环境风险防控体系研究及长输管线环境风险评估，加大建设项目全过程环保监管，取得了实效。二、存在的问题2013年是集团公司安全环保形势极为严峻的一年。11月22日发生了东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，这是中国石化有史以来最严重的安全生产事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元,多人被移交司法机关处理或受到党纪、政纪处分。这起特别重大事故，给人民群众的生命财产造成了重大损失，给国有企业形象造成了严重负面影响，教训十分惨痛。68月28日，国家环保部因中国石化未完成2012年度氮氧化物减排指标，给予部分项目环评限批处罚，损害了企业形象，震动了广大干部员工。深入分析一年来hse工作，主要存在以下问题和不足,需要我们在今后的工作中不断改进和加强。（一） “五个避免”目标未能实现，一般事故仍有发生。 2013年集团公司发生“1122”特别重大事故，安全生产工作没有实现“五个避免”的总体目标。除“1122”特别重大事故外，全年集团公司发生事故10起、死亡14人，其中上报事故2起、死亡2人，承包商事故8起、死亡12人。综合分析事故情况，主要有五个特点：一是同一企业重复发生类似事故。如燕山石化承包商“1122”窒息事故与2010年“85” 窒息事故非常类似，广州石化承包商“525”闪爆事故与2007年“116”爆炸事故如出一辙。二是直接作业环节事故多发。全年共发生现场用火、进入受限空间、高处作业、临时用电、吊装作业等直接作业事故9起，占全部事故的90%。三是违章作业仍是发生事故的主要原因。10起事故中，9起是典型的违章作业事故。四是施救不当导致事故扩大。胜利油田仙河社区承包商“725”中毒淹溺事故由于施救不当，1次事故造成4人死亡。五是境外项目事故仍有发生。（二）安全发展理念不牢固，安全生产责任落实不到位。 部分领导干部对安全生产重要性的认识不足、境界不高，没有坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线；面对多年来总体稳定的安全生产形势，部分领导干部产生麻痹思想和自满情绪；部分企业落实“四个让位于”的总要求不到位，重生产7轻安全、重效益轻管理的现象不同程度存在；部分企业安全生产责任制不完善，领导安全职责不清晰，职能部门安全责任缺失，“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”、“管工作必须管安全”原则不落实；部分企业“三基”工作薄弱，工作标准不高，管理要求不严，安全发展基础不牢固。（三）制度标准建设仍需加强，执行力有待进一步提高。 随着业务的发展、环境的变化和内在管理的提升，有些制度已不能完全覆盖现有业务内容。特别是近年城市快速发展、城镇化不断推进，城市建筑、市政设施与我们原有的生产设施构成错综复杂的关系，涉及公共安全的制度建设亟待加强。有些原来制定的制度标准较低，已不能适应现在的要求。同时，制度的执行力存在差距。部分企业对直接作业环节安全风险认识不清，作业许可管理制度执行不严，现场安全监护措施不落实。部分企业事故教训吸取不深刻，隐患排查治理不到位，事故防范措施不力。部分企业承包商监管制度不落实，“以包代管”问题仍然突出，现场安全监管缺失。部分企业安全生产事故、未遂事件报告制度不落实，osha统计数据不准确、不完整。职业健康工作基础薄弱，职业危害风险防控需要加强。（四）基层和现场应急管理存在不足，实战能力达不到要求。 部分企业对应急管理重视不够，安全风险辨识不清，应急管理体系不健全，应急管理制度不完善。部分企业应急预案操作性不强，上下“一般粗”，左右“不衔接”，企地“不联动”。部分企业应急预案培训制度不落实，应急演练流于形式，应急实战能力差。有的企业不能按要求及时准确报告突发事件和提升应急响应等级，导致事态扩大。8（五）“十二五”主要污染物总量减排任务完成差距较大。 环评限批事件反映我们对待总量减排工作重视不够、落实不到位。对照“十二五”总量减排目标，一些企业完成任务难度较大，如cod指标总量较大，增幅也较大的企业有长岭炼化、仪征化纤、金陵石化、安庆石化和川维；氨氮指标总量较大，增幅也较大的企业有安庆分公司、上海石化、茂名石化、湖北化肥和金陵石化。这些重点企业总量减排工作结果将直接影响集团公司“十二五”主要污染物总量减排目标的完成。（六）环保稳定达标压力较大。随着环保标准和要求的提高，环保稳定达标问题日趋严重。如部分油气田企业外排采油（气）废水不能稳定达标，新区治理措施不配套、能力不足的问题突出；催化剂废水、腈纶丙烯腈废水和污水回用过程的高盐浓水等达标困难；油气田锅炉基本没有治理设施，炼化企业大部分锅炉、催化裂化、加热炉等烟气及硫磺尾气不能满足新标准要求；危险废物妥善处理和处置存在漏洞，部分油田企业井场废弃泥浆中检出铬、铅等重金属超标；部分企业环境监测设施落后，在线监测不能正常运行，油气田及销售企业作业区点多面广，环境监测难度大，部分企业配套能力弱。（七）环境风险防控能力不足。主要体现在部分企业位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感区，部分设施和管道老化；一些油气田（尤其是东部油田）出现井口返污水、地下水变差、饮用水污染等情况；集输管线老化、腐蚀穿孔问题突出；油库、加油站的跑冒滴漏，固废堆场的渗漏对地下水造成影响等。在青岛“1122”泄漏燃爆事故引发次生突发环境事件处置中，反映企业环境风险识9别不到位，突发环境事件应急预案针对性不强，应急处置不及时，溢油处置应急能力不足等问题。三、2014年hse工作主要目标和任务hse既是基础工作，又是战略任务，不仅事关公司生存发展，而且事关人民群众切身利益。我们要认真学习贯彻落实习近平总书记11月24日重要讲话精神，深刻认识hse工作的极端重要性，坚持高标准严要求，以前所未有的力度，抓实抓细抓好hse工作。2014年hse工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，以强化安全环保风险管控为主线，以更高标准、更严要求、更强约束、更严厉问责，完善安全责任体系，健全安全环保管理制度，强化隐患排查治理，全面实施“碧水蓝天”计划，推进污染总量减排，全面提升安全环保工作水平，为全面完成生产经营任务、建设人民满意的世界一流能源化工公司提供有力保障。2014年hse工作的总体目标是：努力实现“五个避免”，即避免重大人身伤亡、重大井喷失控、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共安全责任事故。具体安全指标是：死亡事故为零，百万工时损失工时事故率不高于0.38，百万工时可记录事件率不高于1.9。安全隐患治理项目完成率100%，涉及地方政府且一时无法整改的隐患向上级部门和当地政府备案率100%。从业人员职业健康体检率和作业场所职业危害因素检测率大于96%，职业危害合同告知率和警示标识设置率达到100%。新建、改扩建工程项目安全、职业卫生“三同时”执行率达到100%。输油气管道运行（建设）“安全保10护工作同步运行机制”审查合格率达到100%。各级应急预案向上级部门和当地政府备案率达到100%。具体环保指标是：杜绝重特大环境事件；外排废水合格率达到98%以上，有控废气合格率达到98%以上，危险废物妥善处置率达到100%。与2013年相比，外排废水中cod、氨氮总量分别下降2.12%、2.37%，外排废气中二氧化硫和氮氧化物分别下降4.61%、4.42%，完成责任书关于建设外排污染物在线监测平台的任务。新项目环保管理合规率100%。围绕上述目标任务，要重点做好以下工作：（一）完善责任体系，进一步落实安全生产责任。一是完善安全生产责任制。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”、“管工作必须管安全”原则，修订完善各级安全生产责任制，把安全责任落实到领导、部门和岗位。本着有用、实用、管用、好用的原则，完善各项安全管理制度、工作标准、业务流程。继续推进安全生产标准化建设，实现安全管理标准化、作业现场标准化、岗位操作标准化。加强安全制度标准制（修）订、宣贯、执行、检查的全过程管理，形成用制度标准防范安全风险的长效机制。一季度，总部将修订完善机关部门（单位）安全生产责任制，进一步明确和细化安全生产责任。二是强化各级领导的安全责任。各事业部、管理部、专业公司及各企业要完善领导班子分工，明确每名班子成员的安全责任。各级领导干部要发挥表率作用，主动靠前、亲力亲为，自觉履行安全责任，带头抓好安全工作。要将领导干部安全生产履职情况纳入效能监察，并在领导干部经济责任审计中突出安全生产11责任落实情况，对因责任不落实、管理不善发生事故的单位，要严肃追究领导班子的责任。一季度，总部将出台安全生产事故领导干部问责办法，实施安全“一票否决”、“零容忍”。各企业要相应制定制度细则，促进各级领导干部和全体员工安全生产责任的进一步落实。三是落实专业领域的安全责任。要强化“大安全”理念，实现安全与生产同步规划、同步实施、同步发展。生产组织、物资采购、工程建设、项目审批、经营管理等业务主管部门要落实安全生产法律法规及制度标准的要求，严把安全关，形成齐抓共管安全生产的格局。各事业部、管理部、专业公司是各自领域的安全管理主体。企业是安全生产的责任主体。要完善安全管理机构，合理确定安全管理岗位，配备安全管理人员，切实履行安全管理责任。（二）强化安全隐患治理，严防重特大事故发生。2013年11月27日，集团公司召开全系统的安全生产视频会议，部署安全生产大检查和管网隐患排查工作。这次安全大检查发现的主要问题有：1、管线方面的问题（1）被非法占压问题非常突出。油田企业，本次查出管网类问题隐患123个。抽查管道公司运行超过20年和安全风险较大的13条原油长输管道，查出444个问题、113项安全隐患。天然气公司查出管道线路上问题602项。（2）部分管网穿跨越城区、村庄及水体等敏感区，与其它管网、设施交叉、并行、安全间距不足。查出油气集输管道此类问题1295项。管道公司管理的原油长输管道穿越排水暗渠3212处、穿越水体61处。天然气管道穿越闹市区以及与其他管道交叉并行89处。部分炼化企业管廊架设在排洪沟或雨水沟上和市政雨水系统连通，还有危险品管线跨越江河。（3）管网腐蚀老化和穿孔现象严重。经查油气集输管道老化腐蚀问题隐患163个。管道储运分公司所管辖的37条管道合计有漏点9064个，平均每公里有1.4个，其中东临复线、临沧线、东临线每公里漏点分别达13.5个、5.9个、5.5个。（4）打孔盗油和第三方作业严重威胁管道的安全运行。1998年以来，原油管道已累计发生打孔盗油8976次，其中打孔盗油次数最多的三条管道分别为东临复线2126次、鲁宁线1235次、东临线936次。2、安全间距和卫生防护距离不满足规范要求随着社会经济的发展，周边城镇居民区、生活区、学校、村庄等敏感目标区域不断逼近企业炼化装置及设施，多数企业的防火距离和卫生防护距离不满足规范要求。3、油气储运相关的问题(1)管道检测管理不完善。没有长输管道全面检验报告，也没有对管道检测数据进行认真分析。（2）巡线管理不到位，不仅不能及时发现漏点，也不能及时发现管道被违法占压情况。主要是巡线管理制度不完善；管道工的业务素质较低；农民工巡线质量不高，巡线线路未全部覆盖、巡线记录不真实等现象。（3）管道维护不及时，存在重抢修、轻维护的现象。管道公司合计有729人的专职抢维修队伍，主要工作定位于抢修，维护力量投入不够，各输油处抢维修中心到达所辖区域最远距离平13均为3-4个小时，销售华南公司各输油处所辖外管道均在600公里以上，存在严重的外管道突发事件应对时间过长的问题。（4）管道储运公司的运行机制存在不足。管道公司分上市部分和存续部分，管理机构分设，机构重复、职责不清、运行效率弱化、管理严重滑坡，仅设备专业职能就分由三个部门管理。针对查出的隐患和问题，下一步要着力做好以下工作： 一是不断强化高风险源点的安全监管。要加强海上平台、油气长输管道、罐区、炼化生产装置、油气库站、码头、火工库等关键装置、重点部位，以及危化品生产、储运、销售各环节的安全管理。各单位要深化危害辨识，优化监控手段，强化科技支撑，加强工艺和设备管理，切实提高本质安全水平。制定海上重特大安全风险管理规定，强化海上安全管理。修订完善井控管理规定，开展井控技术攻关，落实井控安全责任，加大废弃井治理力度，油田部要建立管理办法，不欠新帐，快还旧帐。强化炼化工艺过程安全风险管控，及时消除安全隐患。加强高含硫化氢油气井、加工高硫原油炼化装置的监管，完善安全检测、监控和劳动防护措施，严防硫化氢等有毒有害气体中毒事故。二是进一步加强直接作业环节安全监管。要严格落实作业许可管理制度，严肃作业票证办理，切实落实安全措施。推行现场监护人员持证上岗，重点作业实行业主和作业方“双监护”，加大和提高现场监管和监护水平。严格制定和落实领导干部现场带班制度，充分发挥基层安全总监的作用，确保现场施工作业安全。特别加强罐区作业安全监管，严格落实罐区作业监督升级管理要求。在工程建设领域深入推行标准化设计、标准化采购、模块化建设，最大限度地降低施工安全风险。始终将员工生命作为海外14生产经营管理的第