NEP一站式电子政务平台项目设计方案.doc

NEP一站式电子政务平台项目设计方案编写目的本文档是关于用户对于NEP安全电子政务平台的功能和性能的要求，重点描述了NEP安全电子政务平台的设计需求，将作为对该产品在概要设计阶段的设计输入。为客户、用户、开发方等不同参与方提供一个交流的渠道。本文档的预期读者是：l 用户、项目管理人员l 设计人员、开发人员、测试人员1.1. 背景1.1.1. 产品背景“基于NEP平台的国密安全电子公文传输与交换系统”、“基于NEP平台的国密安全电子公文办公系统”、“基于NEP平台的公文管理系统”是公司三款相对成熟的安全电子政务系统，至去年底为止，项目已经成功在13个地级市党政机关实施，用户反馈较好。为了使公司的产品更好的走向市场，提高产品在电子政务市场的竞争力，以公司三款电子公文系统为基础进行产品化，进一步提高安全公文处理和文档一体化管理能力，提高安全协同办公管理能力、提高政务公开服务能力，帮助党政机关快速构建起一个更为安全、可靠、易用的“一站式”协同办公电子政务服务平台，推动我国电子政务发展。1.1.2. 应用背景按照十七大精神来解读我国电子政务的基本目标，即更加突出电子政务的建设实效；更加注重电子政务的协同共享；更加强化信息系统的安全保障；更加重视协调发展和自主创新。具体目标包括四个方面：利用公共的信息资源来突出构建完成统一的国家电子政务网络；深化重点业务推进政府信息资源的利用；开发信息资源；提升信息安全保障四个方面构成了下个阶段电子政务的主要目标。我国党政机关行业信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（行政审批）、办公自动化(OA)、内外网建设、数据库建设和信息安全。其中，把电子政务产品系统建设作为近几年信息化建设重点方向的全国党政机关的比例可达到40%以上。以红头文件传递公文是中国传统的上情下达的法定方式，各级党政机关、部委以及企事业单位每天都有大量的公文通过传统邮递方式传向祖国各地。随着时代变迁，这种传递方式已不能满足现代信息社会的发展需求，其弊端渐渐显示出来：1.速度慢；2.易丢失；3.易泄密；4.成本高。由于互联网的开放性和开通性，网上的所有信息对所有人都是公开的，因此应用系统对安全性提出了更高的要求。NEP安全电子政务平台正是基于此背景下诞生的软件产品，针对我国现行红头文件的流转方式而研制出的一套安全电子政务平台，为用户提供安全的“一站式”公文办公、公文传输与交换以及协同办公应用。1.2. 定义、首字母缩写词和缩略语NEP：国密安全电子公文平台（National Security Electron Document platform）；SOA: 面向服务的体系结构（Service-Oriented Architecture）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以一种统一和通用的方式进行交互；PKI: 公钥基础设施(Public Key Infrastructure)技术采用证书管理公钥，通过第三方的可信任机构认证中心CA(Certificate Authority)，将用户公钥和用户标识捆绑，提供身份验证机制。PMI: 授权管理基础设施(Privilege Management Infrastructure)，建立在PKI体系基础上，接受服务提供者的委托对终端用户实施权限控制，实现用户身份到应用授权的映射功能,并将授权管理功能从传统应用系统中分离出来，以独立服务的方式面向应用系统提供授权管理服务；。数字标签技术：国家密码管理局安全文件系统密码应用规范定义了标签与电子文件绑定的安全控制机制，标签规定了电子文件的操作权限和安全属性，记录了所有针对文件的密码操作，实现了电子文件全生命周期的机密性、完整性、有效性和抗抵赖性等安全控制。标签是和文件绑定的一段数字实体，用于标识文件的属性和状态，定义文件的操作对象、操作行为及访问权限，记录文件处理环节中操作者的操作行为，确保文件在创建、修改、授权、阅读、签批、盖章、打印、添加水印、流转、存档和销毁等操作中始终处于安全可控的状态，为应用系统提供追溯和审计的依据。XML：可扩展符号化语言（eXtensibleM-arkupLanguage）；电子公文（electronic official document）：以数字形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的公文；1.3. 参考资料需求规格说明书模板V1.0-2电子政务系统总体设计要求电子政务业务流程设计方法通用规范中华人民共和国电子签名法商用密码管理条例国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例电子公文传输管理方法（国办函200365号）基于XML的电子公文格式规范安全文件系统密码应用规范2. 产品概述2.1. 产品目标NEP安全电子政务平台开发的目标是基于社会广泛接受的网络环境和日趋丰富的数据资源，为党政机关的政务活动构筑一个统一的、功能配置齐全的办公环境。这个环境最为显著的特征包括有：运行在三网(机关内网、政府专网和公共网)的“一站式” 的统一办公平台；跨部门、跨地区的协同自动化办公方式；交互式办公环境和社会服务体系。系统结合CA 体系与多因素（PIN码+USBKey数字证书）PKI认证技术，实现单点登录、统一认证、统一授权，并通过目录交换与服务技术实现信息系统的真正融合以及信息资源的安全共享。实现以电子方式保密、定向、高效率、低成本的红头文件流转和传输，成为未来政务领域无纸化办公的必备应用。平台采用纯B/S架构，服务端对公文传输、交换、流转、权限管理等进行监管。引入基于国秘局安全文件系统密码应用规范的标签安全控制机制，实现公文数据生命周期的安全管理；采用商业密码管理委员会定点生产的加密设备进行验证、签收操作，实现专人签收公文，和公文打印控制，控制公文传输最终的输出，最终实现底层加密和安全传输，确保红头文件下发的安全性、规范性、严谨性、高效性。产品目标用户以地市级、省部级国家党政机关用户为主，以区县级用户为辅。产品提供组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面的自定义功能，以适应不同级别用户对象的应用需求。总之，电子政务产品必须完全符合中国共产党机关公文处理条例、国家行政机关公文处理办法、国家行政机关公文格式、中华人民共和国档案法归档文件整理规则等公文规范，具有完整成熟、简单易用、多层次的安全设计、灵活的自定义、稳定可靠等特点，而且在细节功能实现上应更有细腻和完美展现，更贴近党政机关的办公需求和应用特点，可有效地简化实施内容和缩短部署周期，更好地搭建技术创建平台，为国内各级党政机关单位提供更为合身合体的优秀电子政务产品，以促进中国电子政务的持续发展。2.2. 产品方案特点1、系统管理能力。（1）可管理性：系统组织结构的目录树与现实组织结构体系相匹配，实现多级划分，层级管理，每一级具有相应的管理权限，相同管理权限不串管。（2）可控制性。各部门的软件功能模块由上级管理员或系统管理员定制；用户由系统管理员管理，并可设定用户优先级别，以保证在出现系统性能和网络瓶颈时，不影响系统主要功能和重要用户的使用。（3）可继承性。在一定的组织范围内实现流程、模板、表单的继承，便于形成标准的处理流程，减少下级工作量。2、公文处理能力强：党政机关办公自动化的核心内容是公文处理，要求软件必须具备优异的公文处理能力，特别是在公文数量大的情况下处理能力。流程管理者可以实时监控本流程中的所有流转公文的办理情况。 3、安全性高度可靠：党政机关办公自动化应用涉及人多面广，不仅在易用性上有严格要求，而且在可靠性、稳定性、安全性等性能上比其他行业客户有更高要求。系统应具有提供用户名身份认证、分布式权限分配机制、数据库安全性、表单安全性、文档安全性、域安全性和系统加密锁等多层次的安全设计，确保办公自动化系统在党政机关系统的安全运行。 安全电子政务平台软件产品已在关键技术方面采用可靠安全技术，一站式电子政务服务平台是以安全服务平台为基础，在身份认证方面使用多因素（PIN码+USBKey数字证书）认证技术，基于USBKey进行业务用户角色和权限管理，引入标签技术概念，实现了公文数据生命周期的安全管理等。 4、方案解决能力与售后服务优：党政机关办公自动化非常关注方案的质量与解决能力，关注方案中的产品和其供应商实力以及后续服务质量，以确保党政机关可以得到持续的软件价值体现。 5、自定义、扩展性功能强：有无灵活的工作流定义体系成为了影响公文流转系统成功与否的关键要素。产品在组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面全面提供自定义，自定义项目丰富，很好的满足各机关单位现在和未来的办公自动化需求。同时，产品系统采用开放式体系结构，各个模块能独立实现，并具有标准接口，能为今后系统的升级和扩展打下良好基础，机关单位也可根据二次开发手册，并利用系统内置的接口函数自己进行二次开发。 6、文件修改痕迹保留好：为了保证公文的原始信息，确定公文责任，电产品对各种修改行为进行有效跟踪，并形成附属公文的流程跟踪报表。系统应集成Word和WPS作为文件编辑工具，在发文处理过程中可以完整保留每个改稿人的修改痕迹。对不同人员的修改痕迹以不同的颜色显示加以区分，并能在修改区域标识修改人姓名及修改时间等信息，保证文件修改的严肃性和责任性。流程管理者还可以实时监控本流程中的所有流转公文的办理情况。 7、办公人性化强：在工作流定义方面使用可视化模式,提供全文手写批注和电子签章等功能，尽可能地模拟传统办公中公文处理的流程和操作模式，特别是对一些高层领导、老领导，可设计、提供一些人性化的操作模式，如手写式的全文批注技术，笔迹平滑无锯齿，支持笔锋有压感，让领导的表达、手写更加细致、畅意，适合他们传统的批文习惯，也能防止笔迹伪造与抵赖；其次，设计、提供的电子签章系统应十分方便，界面友好，使用简单，安全性高。 8、开放兼容性高：公文系统与政府机关中使用的主要文字编辑件保持高度的兼容，使数据能够在它们之间畅通无阻地传递；公文系统能与其他系统如对外行政审批、人事信息或工资信息等模块、系统相互兼容，互相自由调用，而不是各自隔绝；党委、政府、人大、政协、纪检五套班子和中央、地方所属部门的办文网络应当互联互通、资源共享，符合党政电子政务产品未来发展趋势。 9、支持移动、异地办公：随着3G移动时代的来临，随时随地轻松办公已成为党政机关的强烈需求，因此产品设计具备强大的移动办公或异地办公的功能。当领导外出公干时只需要在移动手机、PDA或笔记本电脑中安装本系统及拥有个人标识符文件即可通过拨号上网，远程访问单位的办公自动化系统，查看本人的待办事宜和邮件，查询单位最新信息，审批、处理自己的工作。丰富的个人信息传递手段和处理方式，通过内嵌的邮件系统，实现外部邮件信息与内部协同信息双向互通。 10、强大的手机处理能力。公文处理和协同事务全程集成的手机短信催办、提醒功能；系统支持多个手机服务提供商自动选择能力；支持WAP等手机上网处理事务的能力，方便各级领导利用GPRS手机进行移动办公；完善的手机信息管理功能，实现短信费用、使用权限、发信数量等管理；支持手机回信管理，力争实现回信与相应表单的对应。11、系统支持本地化定制。产品化的系统支持项目化的定制，最大限度的满足实现需求。2.3. 产品用户党政机关公务人员，包括单位领导、各处室负责人、各岗位工作人员、授权关联单位工作人员。2.3.1. 省委机要局组织机构省委机要局由8个处组成，下级单位12个地级市机要局。（机构设置具体在部门管理功能中进行用户化设置）3. 系统功能NEP安全电子政务平台建设的核心内容是一站式电子政务服务平台，各应用系统是在一站式电子政务服务架构的基础上进行加载和运行的，整个架构建立在SOA（面向服务的体系结构）平台基础上，以服务的方式公布并运行。3.1. 系统总体结构一站式电子政务服务通过网络提供一个有同一入口的服务平台，用户通过访问统一的门户即可得到全程的电子政务服务。一站式电子政务服务平台是建立在安全服务平台和政务信息共享平台的基础上的面向各政务应用系统的支持平台，各组成部分如下图：系统采用SOA方式规划设计实现，紧汇聚，松耦合，可以方便地对上述各应用系统进行分布式、分阶段地发布实施.系统按照技术体系结构可以分为：应用服务类分系统、管理分系统、应用支撑类系统。其组成如下：a)应用服务类系统主要包括：政务信息门户网站系统、办公门户系统、个人办公系统；b)应用管理类系统主要包括：行政办公系统、日常办公系统、人事信息系统、资源管理系统、财务管理系统、其他应用系统扩展；c) 应用支撑类系统主要包括：工作流引擎、系统管理、政务信息共享平台、安全服务平台、数据库/文件库管理系统等。3.2. 产品功能列表子系统子系统功能内 容优先级政务信息门户网站系统信息门户网站网站首页：通知公告、信息动态（党政信息、部门动态、地市动态、图片新闻、视频新闻）、专题报道 、大事记、下级链接、信息发布排行榜5政策法规：国家法律法规、地方性法规、政府性规章、规范性文件、电子期刊5部门风采：文苑、人物风采、科技天地、广角镜5科室信息：科室信息、个人事项、日程管理5信息交流：邮件系统 、资料共享、在线考试、论坛、视频点播5信息检索5系统登录5后台内容管理系统系统监控与管理、页面管理、栏目管理、模板管理、信息发布、用户管理、邮件系统、视频点播功能、论坛功能5办公门户系统基本信息、个人办公、行政办公、档案管理、日常办公、界面设置、系统帮助5个人办公系统待办事宜、电子邮箱、即时消息、个人资料管理、个常用语句、日程安排、个人通讯录、个人文档库、常用工具5行政办公系统公文处理流程设置、公文模板设置、发文管理、收文管理、档案管理、报告管理、外出授权和授权收回、资料交换、公文状态跟踪、公文审计5公文传输交换发文管理、收文管理、公文审计、公文交换设置5日常办公系统会议管理会议计划、会议通知、会议统计5领导督办、通知管理、接待管理、外出管理5人事信息系统人事资源库、人事考核制度3考勤管理考勤管理、考勤汇总、考勤查询3资源管理系统资源中心、车辆管理、办公用品管理、会议室管理、固定资产管理3财务管理系统3工作流引擎5系统管理网站管理、人员管理、部门管理、权限管理、流程管理及跟踪、系统操作安全日志5政务信息共享平台公告管理公告的起草、公告的查看和阅读、公告的发布、公告板的维护5电子论坛申请创建专题论坛、参与专题论坛讨论、记录论坛内容5新闻动态、常用信息、制度规范、公共通信录、即时消息、邮件系统、短信通知系统5安全服务平台信任服务身份认证5授权服务5安全文件服务建立绑定关系、验证绑定关系、导入和导出、安全文件服务、基础密码服务(加密、解密、签名、验证)、个性密码服务（电子印章服务、电子签名服务、数字水印服务）、安全电子文件打印控制、安全电子文件操作、导入和导出、日志管理、流转功能5数据库/文件库管理系统53.3. 政务信息门户网站系统3.3.1. 网站栏目要求政务信息门户网站系统是以“认识政府机构、政府信息、为本系统公务员服务”为核心思想，是政府单位对外的窗口，是与公众直接沟通、交流的平台。提供了解政府机构的新方式，建立政策法规和办事程序的宣传窗口，建立和宣传政府机构的良好形象。提供安全电子政务平台系统统一的接入平台服务，接入平台是整个一站式电子政务服务架构的用户接入部分。网站栏目功能描述(具体栏目内容设计详见山西省委机要局门户网站总体设计方案):一级栏目二级栏目三级栏目说明桌面门户网站首页通知公告通过网站信息发布功能和应用管理类各办公系统授权发布信息动态党政信息、部门动态、地市动态、图片新闻、视频新闻地市动态由地市下级部门栏目管理员维护专题报道 、大事记、下级链接、信息发布排行榜 政策法规政策法规国家法律法规、地方性法规、政府性规章、规范性文件电子期刊部门风采文苑、人物风采、科技天地、广角镜由部门栏目管理员维护科室信息科室信息 个人事项、日程管理 用户登录后有效，功能菜单在办公门户页面显示信息交流邮件系统 、资料共享、在线考试、论坛用户登录后有效，功能菜单在办公门户页面显示视频点播 网上交互提供了“网上投诉”、“网上调查”、“领导信箱”等功能。加强了政府部门、企事业单位与公众的沟通和联系，使政府、企事业的行为更加规范、更加透明信息检索提供了全文检索功能，用户可以检索所有发布过的内容，找到自己感兴趣的资料。系统登录为NEP安全电子政务平台提供系统一站式单点用户登录，全系统统一用户认证管理功能。用户认证功能通过调用安全服务平台的身份认证功能实现。定制模块如网上申报、网上采购等，将某些公务业务通过政务网站来完成，提供业务扩展接入3.3.2. 网站后台内容管理系统功能要求满足信息发布要求，并提供全文检索、以及灵活的信息分类查询等功能，按照行政序列为各个部门开辟其独立的信息发布区域，同时提供完善的权限管理、图形化界面的信息发布的审批流程定制工具，以方便整个信息网站的维护工作。系统提供自定义页面布局和栏目配置网站维护工具，使网站具有远程维护的能力，同时可以根据需要由管理员对网站的目录和分类进行无代码的维护工作，随时调整网站的信息布局和目录管理权限；系统还提供网站栏目的信息模板定制工具，以方便管理员在定制模板后各个栏目的直接引用，简化整个网站栏目的管理和维护工作。功能名称功能模块业务功能描述系统监控与管理管理员可以随时通过浏览器对系统进行监控和管理，网站的日常维护。用户可以根据自己的喜好，对网站的外观，内容进行定制系统不再需要手工编写网页，也无需具备专业的HTML知识。 网站安全管理系统要提供自动故障检测功能，监测网站运行状态，通过对各种数据指标的统计分析，在网站遭受到非法攻击的第一时间迅速恢复备份的页面,保证网站的正常运行。系统备份和恢复系统提供完善的备份和恢复方案，支持手工和自动备份，一旦出现不可控风险时，管理员可以安全的恢复系统：数据库导出，将系统的全部或部分资源（可包括用户数据和系统文件）以zip 文件形式导出到服务器文件系统；数据库导入，将服务器文件系统的zip 文件导入数据库；数据库模块导出，将数据库资源以模块的形式导出；静态导出，将整个在线站点按照配置文件导出为静态的HTML 文件，系统将自动修改其中的链接；属性管理增加或删除每一种资源类型的属性，如标题、导航等属性。图片库管理管理图片库和图片库中的图片。下载库管理管理可供用户下载的资源，如软件工具、工作模板（EXCEL 表格、WORD 文档）等。广播消息向所有在线的用户发送即时广播消息。页面管理类似于 Windows 资源管理器的基于浏览器的操作界面系统具有清晰的页面管理功能，可以由管理员自定义页面布局和栏目配置。逻辑清晰的网站地图，让用户对网站结构一目了然。即以层次结构形式管理整个网站的结构，当网站需要改版时，原有的网站结构仍可以保留，按照新的网站策划，在根目录下创建新的栏目结构，支持设置任意级数的栏目。 页面属性管理支持页面的属性管理，包括页面的关键字、描述等。提供页面的复制、移动、重命名、删除、撤消、修改导航/所有者/所属组权限、查看修改状况/历史信息/属性信息等的功能页面内容编辑提供基于浏览器的页面的内容在线“所见即所得”编辑、更改页面标题、源代码编辑、控制代码编辑等功能， 页面导航管理支持页面是否加入导航，加入导航后的页面将自动出现在导航中，无需人工干预支持页面发布管理支持页面的直接发布，直接发布指定页面以及和此页面有链接关系的其他栏目和页面页面导入导出页面的批量导入/导出或单个页面的上载。栏目管理系统提供栏目维护工具，可以根据具体需要定制多级栏目，并提供相应的工具进行远程无代码维护，方便管理员对网站的分别管理。栏目分类管理栏目的分类和管理符合实际情况，如：行政序列、部门的所属关系等独特的要求。栏目权限分配提供简单有效的栏目权限分配方式，方便管理员把栏目的各种管理权限（包括可读、可修改、可删除、可创建子文件夹等）分配到相关职能部门，使栏目信息来源多元化，避免出现信息来源单一的情况，从而达到丰富网站信息的目的；栏目可以绑定模板或独立创建，达到快速创建新栏目的要求。栏目发布管理支持栏目的直接发布，直接发布指定栏目下的所有页面、子栏目以及与指定栏目有链接关系的其他栏目和页面栏目属性管理提供栏目的复制、移动、重命名、删除、撤消、修改导航/所有者/所属组 /权限、查看属性信息等功能；栏目导航管理支持栏目是否加入导航，加入导航后的栏目将自动出现在导航中，无需人工干预 。栏目导入导出支持栏目的批量导入/导出，自动导入/导出指定栏目下所有页面、子栏目。模板管理通过模板的定制，可以批量修改网站多个栏目的信息内容和发布风格，使整个信息发布系统可以根据需要进行不断的快速改进，避免网站内容更新慢的弊端。模板管理要求有上传下载功能，可为不同页面选择相同或不同模板。可方便的定义栏目模板，使页面风格多元化。模板开发管理管理整个网站引用的所有模板，管理员可以根据不同栏目的要求快速定制不同的信息模板供相关栏目引用，提高网站的建设速度和降低网站的维护难度；能够在模板上定制信息的名称、类型、长度以及布局和相关风格，并且能够确定模板的引用权限；若模板数量很大，还需进行分类管理。模板可以存放在一台服务器，也可以存放在不同服务器。例如：一条信息要在不同的栏目中显示，只需在模板管理中定义即可；提高共用信息的重用率。定义出的模板能够直接以HTML 页面在网站上表现，也可以直接定义成Word 等编辑工具的形式在网站上表现；模板可以定义数据字段调用，使模板具备直接从数据库中发布数据的能力。功能特点支持HTML、DHTML、JSP、JavaScript 等类型的模板采用XML 规范作为模板标记，同时100%支持JSP 标记。支持单个模板的直接发布，模板发布后自动发布相关所有页面结构复杂的页面模板按逻辑分为主模板、框架模板、内容模板和元素模板4 种类型，分不同路径管理支持模板的任意重用和多级嵌套提供模板的复制、移动、重命名、删除、撤消、修改所有者/所属组/权限、查看修改状况/历史信息/属性信息等的功能支持模板的在线编辑支持模板的批量导入/导出或单个模板的上载提供丰富的模板API，无须编程即可在模板中调用页面信息、导航信息、搜索信息，以及其他ACMS模板提供的应用API。提供选择模板、预览功能提供保存/退出/撤消/重做/查找/剪切/复制/粘贴等基本操作功能支持用户自定义的HTML 样式控制，包括各种标题、段落、地址、各种列表、 已编排格式、定义等提供选择字体/字号/黑体/斜体/下划线/居左/居中/居右/增加缩进/减少缩进/等排版功能提供文字颜色/调色板等着色功能提供插入任意表格/链接/图片库的图片/下载库的下载/外部链接库的链接/HTML 库的HTML 文件/特殊字符/显示隐藏控制字符等功能支持从其他外部网页复制/粘贴文字、链接、图片、表格等内容信息发布提供信息发布的一个平台，可以将自己起草的文档经过一定的审阅，签发过程发布到网上，也可以发布“内网”中的信息。发布流程管理定义各职能部门栏目信息更新（采编/编审/审核/发布）的工作流程。对所有发布的动态信息进行确认和审核。网站的栏目信息发布必须经过相关领导的审批，系统提供信息发布的图形界面审批流程定制工具，审批流程定制工具所定制的审批流程可以被各栏目引用，这些栏目在引用审批流程后，则栏目中的相关发布的信息则自动纳入到审批流程中。信息上传管理各职能部门上传信息可指定人员、权限。后台信息更新模式：部门采编/编审人员准备材料，上传人员上传材料，审核人员进行审核，发布人员确认发布。信息抓取管理发布平台管理员可以通过信息抓取管理功能，自动或手动获取相关网站、相关数据源的数据，并把它发布到门户网站上。信息自动传递管理定义发布平台的接口规范和接口函数，保证各单位业务系统可以调用接口函数，按照接口规范书写的信息可以自动发布到信息平台上。全文检索对政策法规、制度、办事程序等文档进行以及方便灵活的信息分类查询检索。用户管理对访问网站的用户进行授权，对系统各个模块的访问用统一的用户权限加以保护。操作员管理操作员-各职能部门中指定对网站的不同栏目进行日常信息更新的人员对操作员的操作权限进行设置。为操作员分配不同的功能模块，分配不同栏目的不同操作权限，以及对栏目信息增加/修改/删除的权限，还要担负起增加、删除操作员，修改操作员密码等工作。管理员职能管理员可以灵活地进行权限管理，可以分组管理，也可以实现其它方式管理，主要是考虑操作的方便性、高效率、合理性，另外管理员可以分配部门的管理员，该部门管理员可以对不同的栏目分配不同的操作员，以及分配相关的权限。操作员栏目管理操作员在管理栏目页面时，控制只看到操作员自己有权限的栏目，这样便于管理栏目，不至于在很多栏目中去选自己的栏目。用户管理用户管理，新建、编辑和删除用户。用户信息包括登录名、密码（采用）、邮件地址、所属用户组等信息。用户组管理，新建、编辑和删除用户组。用户组的信息包括组名、描述、所属的上一级组（支持多级组设置）、指定组的成员，以及指定组的角色：项目管理组或项目用户组或任务角色组。邮件系统严格的数字加密认证功能，以保证政府文件的保密性。多种收发邮件方式：POP3/SMTP/IMAP4 等多协议支持。多级文件夹支持，10 级以上文件夹支持能力。POP3 抓信分拣灵活的自动回复功能强大的过滤功能保证系统中用户不被垃圾邮件骚扰。 HTML 格式邮件自动识别，并自动分析邮件格式，防止恶意攻击。快讯订阅浏览者通过Email 可以订阅网站的新闻、信息等，对于内部快讯只有经过授权的用户可以订阅个人通讯录方便个人远程办公的需要，在网上保存个人信息视频点播功能提供视频点播功能，播放视频新闻。视频采集、处理、点播服务器是基于TCP/IP协议的视频采集点播系统，具有高性能、低要求的优异特点，能够很好地满足政府机关的视频点播服务需求，点播画面支持IE 浏览器方式，管理容易、操作简便。开通后能实现：视频点播、视频广播、实时转播、自动录制等功能。视频点播、广播、实时转播是以网络中利用提供的电视接收系统或者其他摄像设备的信号、数字媒体等作为信号源；通过实时转播服务器将信号源转换为数字动态视频流信号，通过计算机网络以广播的方式传送到接收广播的用户端，所有的用户端就可以观看网络转播的现场全动态图象。广播质量可以达到每秒25-30 帧，320*240，CD 音质，每个视频流占用带宽最高1.5M。视频广播信号可以进行存储便于今后提供点播。对采集的视频文件自动生成点播网页并按时间进行排序，具备按照日期、类别等条件进行搜索的功能。论坛功能用户登录进入论坛（用户通过网站登录系统登录认证，游客禁止），就某个主题展开讨论。通过发贴功能发布新的话题；通过回帖功能回复已有的话题；通过搜索功能查找已有的话题。管理员通过管理功能创建、编辑、删除论坛的版块；管理注册的用户；管理帖子。注：本网站后台内容管理系统功能在一站式电子政务平台中并入系统管理、政务信息共享平台各相应功能3.4. 办公门户界面3.4.1. 功能要求基于WEB浏览器的综合办公信息门户，通过结构化的界面设计，为不同层次的用户提供服务。具体功能描述:类别业务功能描述基本信息通知公告、政策法规、部门风采、科室信息、信息交流、信息检索。个人办公详见个人办公系统。公文管理详见公文管理系统。档案管理详见档案管理系统。辅助办公系统根据个人岗位权限设定个人可用的日常办公系统和人事信息系统、资源管理系统、财务管理系统、等协同办公功能菜单。界面设置按照个人办公习惯定制应用模块的个性化分布以及界面设置。系统帮助提供一个体贴的帮助系统，通过帮助系统，用户能够获得问题与解答、操作指南以及技术支持信息。3.5. 个人办公系统3.5.1. 功能要求提供给办公人员一个统一的处理平台，权限被赋予者可在登录第一时间了解个人需办事务及提交人员、事务状态等，流程跟踪功能更使事务不会在某一环节停滞，加快事务处理进度。具体功能描述：类别业务功能名称业务功能描述待办事宜只要用户登录，系统可以随时提供个人待办事宜的列表，并且可以自动刷新。每天把用户需要处理或查阅的各种文件、批示、通知、公告等各种信息发送到待办事宜，并即时推送给用户，使用户可以通过一个单一的入口集中访问与处理各种事务。同时，待办事宜还提供浏览器方式下的即时监控功能。通过监控窗口，用户在办公过程中，如果有新的文件或信息到达，可以马上弹出窗口进行提示，并伴有声音提示。系统中为每个用户提供了待办事宜库，用户可以按照以下方式进行查看或管理： 新的待办事宜：指新的没有看过的待办事宜，用红色进行标记，用户看完后自动标记为已读：全部待办事宜，全部已办事宜电子邮箱通过电子邮件系统可以方便地起草、发送邮件、浏览接收到的邮件并归类存档，可以实现各类信息（如信件、文档、报表、多媒体等多种格式文件）在系统中各分支机构、部门及个人之间快速、高效的传递。此外还可以连接其他常用的电子邮件系统以实现企业内外部电子邮件的全球化通信。在与Internet互联时，可实现内部网络电子邮件和外部网络电子邮件的互通。 还可以对原有邮件系统进行更新，提供与新系统风格一致，操作方便、功能强大的WebMail方式。即时消息提供类似MSN的即时消息服务，政府部门办会、办文，办事的沟通与协作平台接收、查看新的信息，并可以对消息进行相应的操作，是否处理一栏会提示未处理，未处理的信息不能删除。个人资料管理可以修改用户个人资料、修改用户属于自己的私人印章和私章密码等信息。个常用语句用语句进入个人常用语句界面，点击增加按钮可增加常用语句，点击按钮可以编辑常用语句，点击按钮可以删除常用语句。日程安排对个人的日程进行安排或进行周期性的日程安排，并可根据访问级别向外公布日程安排。用户可以制定未来的工作计划，也可以更改未来的工作计划。 创建日程安排：创建普通日程安排和周期性日程安排。 日程安排的查询：查看自己今天的日程安排和所有的日程安排。编辑和删除日程安排。个人通讯录以通信录的形式记录个人的通讯录，包括基本信息：姓名、职位、电话、传真、E-mail、单位名称、单位地址、邮政编码等。可以按照各种方式查询通信录中的信息。个人文档库个人文档库系统是用户对各种文档进行管理的工具，针对个人文档库，提供对文档的建立、修改、删除、转贴及归类存储等管理功能，可以使用多种文件格式。 具体包括： 文件新建、保存、编辑、模板设置常用工具可自定义各种个人常用语句链接。3.6. 行政办公系统3.6.1. 公文处理系统公文处理系统实现了公文管理电子化，由电子行文代替手工行文,让用户在使用传统纸质公文流转的同时，提供电子化的公文登记、审核、分发、传输、录入、收文、办文、签退、归档等管理功能，实现了收文管理和发文管理的自动化，可灵活设定公文流程，自动进行跟踪、催办、查办，并可归类存档，全文检索，最终实现“文档一体化”。 其中流程管理模块是后台进行流程用户自定义的场所，对普通用户透明，收发文的所有流程都来源于这个模块，它也是整个公文管理的核心部分。 收发文文件流转结束后归档到收发文档库，可以提供查询及借阅功能。它的系统组成如下：在公文流转和档案管理中，应充分考虑对急件、附件等文件的特殊处理，提供电子文档信息网络处理和纸质文档手工处理两种方式并行的方式支持。最大程度保证系统实施的进展和效果，减少因人员办公习惯引起的推广阻力。3.6.1.1. 功能要求类别业务功能名称业务功能描述流程设置工作流定义使用图形化模式，流程设置为收发文及需要审批的模块提供了统一的后台流程自定义入口，用户可以在这里定义符合自己单位流转模式的流程，使用灵活、方便，适应性很强，具体功能如下： 任意建立多条流程文档，在流程文档中设置该流程的使用范围、读者范围、结束信息、是否使用WORD模板等信息。 对每种流程建立不受限制的流程步骤文档，在步骤中可以自定义本步骤的执行人员、执行人员的各种权限，例如能否编辑正文、能否填写意见，能否退回、能否转发等等。 对常用的收发文集合进行设置，比如传阅领导、处级领导，方便系统使用。 设置常用的领导意见，便于领导填写时不必录入，只需选择就可以。发文流程设置按照骤依次建立发文流程各节点：新建流程:填写工作流程名称和备注， 添加工作流节点：工作点类别、工作点名称、工作时限、节点的办理人员单位和人员姓名，确定发文类别。建立发文类别。收文流程设置流程各节点功能建立同上，建立收文类别。公文模板设置Word文档填写模版名,进行模版主类别、模版子类别定义，定义标签完成模版设置。发文管理可实现机关内部发文；可记录发文审批过程中的所有审批情况和意见；可记录所有进入系统的用户所做的操作；可实现公文修改的痕迹保留；可灵活定义发文处理流程；可处理顺序审批及会签；可自动催办等。发文处理的全过程包括拟稿、核稿、会签、流转、签发、分发、归档等操作，实际流程依据用户灵活定义。文件修改支持键盘输入和手写笔输入。审批意见提供菜单选择、键盘输入、手写批示和语音批示支持。对图像格式和语音格式文件实现后台自动无损数据压缩。支持单一审批、多人并行审批、多人顺序审批、多人审批一人认可即生效和主办/协办阅批的组合审批模式。提供公文扫描输入、打印、撤回和转发等功能。系统的主要功能包括：公文起草起草人根据定义的WORD模板录入正文，正文的格式可以预先设计好，拟稿人只需要录入即可。 编辑完成后提交公文。设定公文标题、主题、主送单位提示、抄送单位提示，选择发文类别、发文子类别、秘密等级、紧急程度、发文流程。添加所需附件（附件可添加多个）。并发控制: 多人对文档编辑时的系统冲突是一个比较普遍的问题，我们在系统设计中采用标志域的方式来控制并发冲突，当某人编辑时对文档加锁，编辑结束后解锁，编辑过程中不允许其他人编辑文件修改痕迹保留本系统与Word的文件安全机制紧密结合，文件可设置随机加密口令，防止文件的非授权访问。所有用户的修改痕迹可以完整无缺地保留，无法伪造、越权拒绝或接受修订，实现修改痕迹、批注和历史版本的保存，保证文件改稿的有效性。公文审核审阅后，选择处理类型，填写处理意见，输入私章密码，如果处理类型选择“同意”，公文会按照流程自动转到下一个节点处理人；如果选择“退回”，公文将返回到上一个结点的处理人。如需更改下一节点处理人，可直接点击“更换下一节点处理人”按钮，选择更换处理人员即可。 领导可以对文件批示意见，系统除支持键盘录入外，还支持手写笔录入意见并保留书写人的笔迹，所有人员可随时查询意见的内容。 待办公文的复核、会签、签发操作与公文审核基本相同。公文套红填写发文编号；选择套红模板， “提交”完成公文的套红。公文套印待办公文进行套印。如修改文档内容验证签章时印章变成灰色。表示文档已被修改。公文发文选择主送单位和抄送单位，填写好发文份数。发文完成发文办理。查看已发公文可按照标题、文号、签发人查询已办公文。可查看回执情况，也可以进行短信催收。一步成文此项功能提供了在特殊情况下，例如外来文件登记后发送出去，不需要走正规的发文流程，直接在一步成文里做到起草 审核 复核 签发 会签 发文办理等步骤，直接发文。可同时进行公文的起草、外来文登记、会签、签发。直接进行发文办理保留修改痕迹所有人对正文的修改都可以按不同的颜色保留痕迹，用户查看时可以选择保留痕迹的查看方式和合并成正式文本的查看方式。退回作者对需要做重大修改的文件可直接退回作者重新开始流程。收回文件提供给管理员在特殊情况下将发出的文件收回到上一步骤重新处理。归档已完成的文件归入收发文档库，形成真正的电子档案，供具有相应权限的人员查阅。收文管理收文管理子系统实现对来文的登记、拟办、批办、承办、传阅、反馈办理结果、整理和归档等操作，功能上覆盖了实际办公过程中的所有环节。它提供了许多细致的功能，如：自动编顺序号、逾期自动催办、跟踪文件处理全过程、文件的自动归档等。系统的主要功能包括：收文登记收文进行登记，填写收文登记单的各项内容。纸质来文，登记人填写收文登记单的各项内容并录入正文，系统支持各种类型的扫描仪将纸质文件扫描录入或OCR识别录入。（扫描功能：相应的扫描控件）批示意见拟办、批办、承办：在对话框中输入办理意见，点击“盖章”按钮，输入密码后，点击“确定”，盖章后。点击确定完成此次办理，公文会按照流程自动转到下一个节点处理人；领导可以对文件批示意见，系统除支持键盘录入外，还支持手写笔录入意见并保留书写人的笔迹，所有人员可随时查询意见的内容。公文传阅可签名传阅，可更改下一步处理人。下一步处理人无，公文办结。退回作者对需要做重大修改的文件可直接退回作者重新开始流程。收回文件提供给管理员在特殊情况下将发出的文件收回到上一步骤重新处理。归档已完成的文件归入收发文档库，形成真正的电子档案，供具有相应权限的人员查阅。档案管理档案管理包括对电子文件、电子档案及实体档案的管理，并保证在管理与应用上的一致性。实现从文件的收、发、起草、会签、归档、鉴定、整理、统计、检索、借阅、利用、编研、销毁等全过程的文档一体化管理。为用户提供方便、快捷、安全的操作方式。报告管理实现机关内部请示汇报的管理，可实现请示汇报模板的定义和使用。对于请示汇报的流转过程提供了非常灵活的控制机制，可由当前用户决定下一个处理环节的处理方式、发送给谁等等。 报告审批是为工作中经常随机性地起草一些报告，汇报送交指定的人员审批而设计的，主要功能包括起草报告、指定报告的批阅人，批阅过程中，提交报告人可以实时了解批阅进展情况，如请假审批等。外出授权和授权收回对于单位内工作人员出差或外出前进行的工作转移或外出提醒的设置，提供对公文处理流程中的审批、会签、签发、批示、办理等权限的委托，以保障系统无间断、高效、正常运行。授权人能够将自己权限范围之内的权限（系统级流程中的处理环节、具体工作流事务中的当前操作、系统所授予的功能）授予给被授权人，并征得被授权人的首肯。对于授予的权限，能够实现两种方式的收回：授权人手工收回，到期之后的系统自动收回。资料交换发送资料，已发资料签收情况查询；接收资料，可对文件进行“签收”，“拒收”等操作。已收资料可查看资料详细内容，可将资料转发他人。公文状态跟踪可查看公文流转状态，如果发现某一节点处理人未及时处理，可发送“短信催办”。如果该环节处理人没有办法进行处理，可委托其他人代办。公文审计管理员可以选择“本单位”，“全部单位”，起始和终止时间。来查看“本单位”或者是“全部”的某个时间段内所有用户的每一步操作。该系统和公文交换系统集成，需要再增加公文导入、公文导出接口处理模块。公文导出将一个或多个文档从“公文处理系统”导出到电子公文交换平台上，进一步可以通过交换平台将电子公文发送到其他政府部门。且考虑实现自动从文档中提取电子公文的一些信息(如标题、抄送人、发送时间等)，而不用重新手工输入重复信息。公文导入将多个或一个电子公文交换系统接口传来的数据包进行解析，提取公文相关信息及公文原文，保存到数据库，并显示在收文列表中(可提供标志说明其为导入公文);3.6.1.2. 电子公文规范根据基于XML的电子公文格式规范 ，基于XML格式的电子公文应能满足各级党政机关电子公文处理的需要，如实反映其所采取的行动和决策。其组成要素除公文内容之外，还应包括记录公文处理过程的必要信息。电子公文的基本要素为：公文主体信息、公文样式信息、公文办理信息、公文安全信息、公文交换信息、公文归档信息。各要素层次关系如下图所示：参考基于XML的电子公文格式规范，提供了公文体的组成要素、逻辑结构UML模型，其各组成要素的DTD和Schema描述及电子公文和主体的DTD和Schema。3.6.2. 公文传输与交换平台实现省、市、县、乡公文的交换、做到公文的下发、上传。具体功能描述：实现与各下属单位两级公文处理系统的互连。实现与相关单位的公文处理系统的互联。类别业务功能名称业务功能描述发文管理公文导出将一个或多个文档从“公文处理系统”导出到电子公文交换平台上，进一步可以通过交换平台将电子公文发送到其他政府部门。且考虑实现自动从文档中提取电子公文的一些信息(如标题、抄送人、发送时间等)，而不用重新手工输入重复信息。发文传送设置公文的发文编号、标题、秘密等级（一般、）、缓急程度等级（普通）。发文单位、选择是否进行“短信催收”（如果用户配置短信发送系统）、选择主送单位（本单位（市下属各单位）、上级单位（省）的列表中选择）、