政府部门的协调与沟通.ppt

政府部门的协调与沟通小组成员 申帅姜文娟万春牛春生张影加 政府作为一个重要的国家机关 在现代社会中起着非常重要的作用 随着公共事务的日益繁多和复杂 政府部门的协调和沟通能力也凸显重要 深入研讨政府部门的协调和沟通有其重要的理论与现实的意义 Contents 一 体制转型期的政府协调 概述 协调作为政府行政管理不可缺少的一项重要职能 是现代国家和社会发展的必然需要和结果 当前 我国正处于由传统的计划经济体制转向全新的社会主义市场经济体制的社会转型期 各种新旧因素之间的碰撞和冲击明显增多 经济和社会发展中的矛盾和问题不断涌现 这使得政府协调面临的任务更为繁重和紧迫 为此 我们必须深入研究和逐步发展政府的协调职能 以控制和减少转型期的社会震荡 促进体制顺利转轨 保证经济和社会的全面协调发展 转型期要做好政府协调工作 首先要正确处理好对内对外协调的关系 其次 要正确处理好协调分工的问接性和提高协调效果的权威性的关系 再次 要把主动协调与适度协调有机地统一起来 1 1转型期强化政府协调的必要性 社会主义市场经济新体制的运行是以公有制为主体 多种经济成分并存的所有制结构为依托的 强化政府协调是实现市场宏观运行有序化的必然要求 强化政府协调是逐步缩小地区发展差距 实现区域经济协调发展的需要 只有强化政府协调职能 才能造就新体制有序运行的社会大环境 实现经济和社会的全面协调发展 1 2转型期政府协调的特点和作用 特点 协调具有复杂性 协调注重全面性 协调突出重价比 协调强调动态性 作用 1 有利于把众多微观主体的市场活动统一纳入到国民经济协调发展的轨道上来 维护市场经济发展目标的整体性 2 可以理顺国民经济发展的重大比例关系 优化产业结构 保证国民经济持续 快速 健康地向前发展 3 能化解社会主体间的物质利益冲突 理顺各利益群体间的物质利益关系 满足社会各阶层的利益需求 减缓和消除社会震荡 促进和保持社会稳定 4 有助于保持社会发展的和谐状态 促进物质文明和精神文明共同进步 实现经济和社会的全面协调发展 1 3转型期实施政府协调必须注意的几个问题 如何正确处理好对外协调和对内协调的关系问题 如何正确处理好协调方式的间接性和提高协调效果的权威性的关系问题 如何把主动协调与适度协调有机地统一起来 二 政府的协调作用 建立政府协调的社会制度架构 提供体制方面支持 完善政府的政策供给功能 发挥政策性分化的协调作用 政府在协调中的自我改革 政府管理职能的改善 总之 政府要运用行政 经济 法律等各种手段 运用市场的效率 非市场的非效率的各种方式对社会进行调控 确立自身在社会利益协调中的主导地位 系统具体地实现其协调作用 为当前解决社会利益矛盾 平衡社会利益关系找到切实 可行 有效的方案 这对于社会主义市场经济建设的顺利进行 对于构筑安定团结的社会政治局面 对于实现政府职能 对于社会的协调发展具有重要的理论和现实意义 三 政府协调面临的挑战 面临的挑战 非规律性行为对行政协调的挑战非国家意识对行政协调的挑战行政职务位差对行政协调的挑战 应付挑战的对策 增强政府行政协调能力在继续发展经济 深化改革 改善人民生活的同时 加大教育力度利用市场机制 高科技成果改革政府的传统协调方式和手段 把不时出现的挑战溶解在政府的优质服务之中 政府应对突发事件的管理协调问题 以2008年南方雨雪冰冻灾害为例 从2008年1月底到2月初 我国南方大部分地区遭受了罕见的雨雪冰冻灾害 电网大面积受损 一些城市和农村的生产 生活受到了严重的影响 公路 铁路 航空交通线一度瘫痪 大量旅客滞留在车站 机场 甚至在回家的路上 尤其是广州火车站 滞留旅客最多达80多万人 灾害造成的直接经济损失达1111亿元 在应对这场灾害中 总体上我们的政府还是措施有力 指挥得当 尤其是避免了更大的次生 衍生灾害的发生 但是 还是有许多地方值得反思 雨雪冰冻灾害中管理协调方面存在的问题 一 政府与媒体之间不协调 二 地区之间不协调 三 上级政府与下级政府之间不协调 四 部门之间不协调 五 政府与非政府组织之间不协调 雨雪冰冻灾害中管理不协调的原因 一 有关领导干部管理和驾驭媒体的能力不强 二 条块分割的管理体制造成地区之间不协调 三 上级政府缺乏与下级政府沟通信息的思维习惯 四 部门之间平时缺少沟通 五 政府在培育非政府组织发展上着力不够 解决管理不协调的措施 一 政府与媒体建立合作关系 二 加强跨地区的信息交流 三 上级政府与下级政府应加强沟通 四 部门之间应加强沟通 五 政府与非政府组织建立合作伙伴关系 公共危机中政府沟通的象征性意义 面向危机的政府沟通模式 政府部门的沟通 一 公共危机中政府沟通的象征性意义 政府沟通中的象征性行为是由政府决策行动发出的侧面信息构成的 各级政府都需要通过自己的决策传达一些产生深远影响的信息 民众通过自己的方式解读政府沟通中的象征性行为 以此来理解并解读政府决策的意义 这种解读有时是正确的 有时也会谬之千里 因此 政府沟通的象征性本质时刻提醒政府决策者及至一般工作人员 必须通过政府一切可见性的沟通来表达政府追求什么 尤其在执政理念和价值观已被确定之后 所有沟通行为传递的信息都必须是明确的 对于普通民众来说 政府沟通中的任何行为 都蕴含着意味深长的弦外之音 不同时期 不同场合以及面对不同对象 其沟通行为必然具有截然不同的象征性含义 因为 广大民众再也无法承受忽略沟通情境中多重意义理解所带来的复杂后果了 案例分析2007年厦门PX项目引发的公共危机 就是其中突出的一例 对于厦门PX事件 公众的目光无疑集中在2007年5月底 其实事件早在项目论证期间就已埋下了隐患 隐患如同威力巨大的地雷 2007年3月被点燃 5月份全面爆发 2007年3月 中科院院士 厦门大学化学系教授 政协委员赵玉芬的 关于厦门海沧PX项目迁址建议提案 不仅得到了105位政协委员的联合署名 而且作为当年全国政协头号提案提交了大会 2007年3月19日 中国经营报 刊登了对赵玉芬院士的采访报道 厦门百亿化工项目安危争议 文中历数了PX化学物质的极大危险性 以及该项目对厦门中长环境造成的可见的乃至潜藏的种种危害 2007年5月 一份获准在境内合法销售的香港杂志 因发表一篇题为 厦门 一座岛城的化工阴影 的深度报道而被厦门有关部门收缴 5月24日 瞭望东方周刊 刊发文章 百名政协委员难阻厦门百亿化工项目 详细介绍了政协委员提案无法改变PX项目的一些细节 至此 PX项目引发的各种问题浮出水面 引起厦门市民的关注 连续几天 厦门市几个著名的网络社区中 关于PX项目的帖子点击率竟达数万之多 事件持续发酵几天后 5月28日 厦门市民的手机里出现了一条将PX项目比喻为原子弹的短信 并以此号召市民上街游行 短信在市民中疯狂转发 数量达百万个之巨大 网络舆论和恐怖短信终于引起了厦门市政府的关注 5月28日 厦门晚报 以 海沧PX项目已按国家法定程序批准在建 为题 刊登了该市环保局负责人就海沧PX项目答记者问的文章 5月29日 负责PX项目的腾龙芳烃 厦门 有限公司总经理 同样以答记者问的形式在 厦门晚报 发表长文 解释了涉及PX项目建设的一些科学问题 5月30日 厦门市常务副市长主持召开了新闻发布会 正式宣布缓建PX项目 并称市政府已委托新的权威环评机构 重新进行区域性的环境评估 6月1日 厦门市民反对PX项目的游行活动如期举行 当天下午 厦门市政府再次紧急召开新闻发布会 重申PX项目已经暂时停工 同时 市政府以手机短信的方式通报市民已 暂缓建设PX项目 的信息 并欢迎市民通过正常渠道向市政府反映意见和建议 6月4日 在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上 国家发改委主任马凯表示 厦门市已经暂停建设海沧P