努力完善某某市保障性住房建设.doc

努力完善锡市保障性住房建设 住房问题是重要的民生问题,党中央、国务院高度重视城镇住房保障工作，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。党的十七大报告提出了“努力使全体人民住有所居”，实现科学发展观也将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本目的。要求各级政府把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责。从国家层面上把原建设部调整更名为住房保障与城乡建设部。按照这一要求，如何建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，以此引导推动改善中低收入居民住房条件，加快宜居城市建设，是摆在我们面前的重要课题，从锡市实际出发，可以通过多层次住房保障制度体系建设来化解这一难题。一、国家和锡市住房制度改革历程党的十三届四中全会以后，按照建立社会主义市场经济体制的要求，住房制度改革全面推进。1994年，国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发199443号）提出建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实行住房商品化、社会化，房改的大方向确定。1998年，国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发199823号）要求停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系，最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房，中低收入家庭购买经济适用住房，其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。2003年，国务院关于促进市场持续健康发展的通知（国发200318号）调整了住房供应体系，提出多数家庭购买和承租普通商品房，明确经济适用住房为具有保障性质的政策性商品住房；完善廉租房制度，提出了以财政预算为主，多渠道筹措廉租住房保障资金。住房制度的改革强力推进房地产业的迅速发展，全国城镇居民的人均住房面积从1983年的13.5平方米提高到2006年底的26.11平方米，锡市同期达到了29.54平方米，比全国平均水平高3.43平方米。锡市从2001年2008年建设了约432万平方米的房屋中，有近117万平方米的城市安居和经济适用住房，占住宅总量的27%。总体来看，城镇住房制度的不断深化，促进了房地产市场的培育和发展，明显改善了城镇家庭住房条件，伴随而来的是居住水平和居住环境明显提升。从*市房改实践来看，市场发育不够、制度不完善、市场秩序不规范的情况下，形成供应结构不合理，出现了中低收入家庭相对支付能力下降的新情况、新问题。造成了房改后广大中低收入家庭住房难以得到有效的改善，从某种角度成了全社会的共同呼声，也成了社会热点问题，成了市委、政府着手解决的重点问题。根据调查我市现有最低收入家庭3220户，其中无房户1011户，人均建筑面积8平方米以下111户、13平方米以下467户。二、健全*市住房保障性住房体系基本思路一是建立住房商品化、社会化与住房保障相结合的住房供应体系。一方面要保持房地产业持续健康发展，控制商品住房价格过快上涨，改善住房供应结构，增加中小型住房建设，引导建立梯度住房消费理念，鼓励群众通过租赁方式解决住房问题。另一方面对无法通过市场解决住房需求的中低收入住房困难家庭，根据家庭收入状况和住房支付能力，构建以旧城区危旧房改造、廉租住房、棚户区改造和牧民进城新居四个层次为主要保障方式的保障性住房体系，逐步解决中低收入住房困难家庭的住房要求。二是合理确定不同层次住房保障对象的家庭条件，分类解决中低收入家庭的住房困难。在申请家庭收入确定上可通过家庭从业的行业收入情况确定其家庭收入标准。建立完整的、准确的家庭收入判定机制，实行动态评判。通过建立公示制度，充分发挥社会监督的机制，并建立起有效的惩罚机制。三是建立良好的住房保障退出机制。对实物配租的廉租住房采用契约管理方式，确定住房保障期限，超过约定期限的自动停止保障，需继续保障的重新进入审批程序。三、*市住房保障体系急需解决的几个突出问题一是短缺的保障性住房房源与较多的住房保障对象之间的矛盾。在廉租住房保障实际工作中，以发放廉租住房租赁补贴形式为主。由于房屋租赁市场中能够提供的可出租的中小户型住房较少，造成保障对象拿到补贴资金也难以租到合适的住房，住房补贴多用于改善生活条件，使住房保障制度难以达到实际成效。二是家庭收入确定成为住房保障工作的难点和热点。目前，没有建立个人信用制度和个人收入申报机制，确定申请家庭的收入情况主要由家庭所在地的社区居委会审核，对居民收入统计不全。即使确定家庭收入最低收入家庭后，还存在监督成本过高的问题。由于审定住房保障对象的失误，会导致住房保障政策不能体现公平，形成新的社会矛盾。三是住房保障制度退出机制难以形成，有限的住房保障资金不能发挥最大的效益。廉租住房保障方式主要是发放廉租住房补贴和实物分配廉租住房两种。对于不符合廉租保障条件的家庭，停止发放补贴可以建立较好的退出方式，但是，对于实物配租的家庭，退出廉租住房难以实现，政府也难以采取强制措施收回房屋或收取市场租金。这就造成了有限的住房保障资金和房源不能最大限度地发挥效益，形成低收入家庭又开始新一轮的住房福利分配。四、完善住房保障体系的具体措施在当前国家扩大内需，促进经济发展，加大保障性住房建设力度的政策机遇，我市要抓住这个有利时机，积极争取国家资金，加快保障性住房建设进度，完善我市住房保障体系。一是强化政府对完善住房保障体系的责任。规划部门在保障性住房建设选址上，要尽量选择配套设施齐全，生活方便的区域，关注低收入家庭生活成本。在审批保障性住房规划时，要严格控制户型面积，并充分利用小户型住房的有限空间提高居住舒适度；土地部门要优先保障性住房建设用地，对廉租住房建设项目，给予更加优惠政策，降低建设成本。财政部门要建立有效的保障性住房建设资金筹集渠道和还贷机制，每年安排一定的财政预算和公积金增值收益及公积金贷款作为保障性住房建设配套资金。二是完善廉租住房保障制度。落实配建廉租住房规模外，还要通过适当减少廉租住房租赁补贴资金，增加廉租比例住房建设资金，以收购空置住房、新建廉租住房等方式多渠道增加廉租住房源，提高廉租房实物配租比例。三是加快解决低收入困难群众的住房困难。继续加大危旧房拆迁改造力度，多渠道建设返迁楼，改善城市困难群众的居住环境。扩大住房公积金归集范围，在资金使用上向中等以下低收入家庭的基本住房倾斜，增加低收入家庭的住房支付能力。四是对低收