农村实施“乡村文明行动”的制度

关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见省委办公厅 省政府办公厅 印发关于在全省农村实施 “乡村文明行动”的意见的通知各市党委和人民政府，省军区，省委和省政府各部门(单位)，各人民团体，各高等院校:关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。2019年4月23日为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的指示精神，进一步提高全省农村精神文明建设水平，扎实推进社会主义新农村建设，经研究决定，在全省农村实施为期五年的“乡村文明行动”。现提出如下意见。一、“乡村文明行动”的重要意义农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。没有农村文明程度的提高，就没有整个社会文明程度的提高，建设社会主义新农村的任务就不会落到实处。我省是农业大省，农村人口占大多数，随着社会主义市场经济发展和改革开放的深入，农村社会生产力快速发展，农民物质生活条件明显改善，文化程度普遍提高，精神文化生活不断丰富。但是，在农村的一些地方，基础设施和社会管理滞后，陈规陋习仍有市场，人居环境较差，文化生活单调的问题仍然存在。这与农民群众过上更加美好生活的新期待和新农村建设要求不相适应，必须采取有效措施，切实加以解决。在全省农村广泛开展“乡村文明行动”，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高农村精神文明建设水平、推进社会主义新农村建设的重要内容，是促进经济社会又好又快发展、推进经济文化强省建设的基础工程。各级党委政府要从以人为本、执政为民的高度，从改革发展稳定全局的高度，充分认识实施“乡村文明行动”的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，积极行动起来，采取有效措施，扎实推进“乡村文明行动”。二、“乡村文明行动”的总体要求实施“乡村文明行动”，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以行政村和新型农村社区为基本单位，以社会主义核心价值体系建设为根本，以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设、平安村庄建设、文化惠民建设为重点，以营造新环境、培育新农民、倡导新风尚、发展新文化、实现新发展为目标，通过文明户、文明村(社区)以及新农村新生活、新农民新形象等群众性创建活动，整合多方力量，加大工作力度，创新形式手段，一以贯之推进，全面提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。三、“乡村文明行动”的工作目标从2011年到2012年底，在现有基础上，全省50%左右的村达到县级以上文明村标准；到2015年底，实现活动全覆盖，村村有新貌，70%以上的村达到县级以上文明村标准。农村环境面貌更加整洁、村风民俗更加文明、道德素质更加提高、生活方式更加健康、社会秩序更加稳定、精神生活更加丰富，全省广大农村文明程度和农民群众生产生活水平显著提高。四、“乡村文明行动”的工作原则(一)围绕中心，服务大局。着眼于顺应农民群众过上更加美好生活的新期待，更好地服务于农民群众生产生活，服务于社会主义新农村建设。(二)科学规划，统筹推进。纳入“十二五”农村精神文明建设规划，整合各方面力量，有重点、分阶段集中实施。(三)因地制宜，分类指导。从各地实际出发，区别情况，注重实际，多办实事，务求实效。反对一切形式主义，不搞劳民伤财的形象工程。(四)注重创新，完善机制。不断丰富手段，创新载体，创新内容形式，保持农村精神文明建设的旺盛生机和活力。(五)以人为本，利民惠民。突出农民群众的主体地位，创建为民，文化惠民，让农民群众共享文明创建和经济社会发展成果，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。五、“乡村文明行动”的主要任务围绕推进社会主义新农村建设，针对当前农村精神文明建设存在的实际问题，实施“乡村文明行动”要重点抓好六个建设。(一)村容村貌建设。以硬化、绿化、净化为重点，美化村庄庭院环境，建设村居整洁美观的新家园。搞好村庄发展规划，大力推进农村环境综合整治，实施村庄清洁工程，进一步推进改水、改厕、改厨、改圈等工作，逐步消除脏乱差现象。继续推进村庄通沥青(水泥)路工程，不断提高农村公路畅通水平。加大秸秆等农业废弃物综合利用项目的实施力度，大力推广生态循环农业新技术、新模式，加快构建秸秆等农业废弃物资源循环利用的良性机制。建立完善“户集、村收、镇运”的农村生活垃圾收集处理体系和中转运输机制，初步建立起城乡一体的垃圾收集处理体系。实施村庄绿化工程，以创建文明生态村等活动为载体，积极推进村庄庭院绿化创优活动，搞好村庄生态保护。建立卫生保洁制度，设立卫生保洁员，清理粪堆、垃圾堆、柴草堆，做到庭院卫生整洁，物品摆放有序，村居环境整洁美观。加强农村自然历史风貌保护工作，鼓励有条件的地方建设地域文化特色鲜明、经济实用、生态环保的新民居。(二)村风民俗建设。以村风、民俗、习惯为重点，积极推进移风易俗，形成文明进步向上的新风尚。充分发挥村级自治组织的积极作用，普遍制定完善村规民约，规范村民行为，引导农民自我教育、自我管理，培育文明新风。积极推进村级民主决策、民主管理，普遍实行民主恳谈会、民主听证会、民主协商会、民主决策会、民主评议会“五会制”，建立规范、直观、可操作的农村基层民主政治工作流程。普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等群众组织并积极发挥其作用，广泛开展“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众崇尚科学，抵制封建迷信，杜绝黄赌毒，反对邪教，破除陋习。大力提倡和树立正确的婚恋观、家庭观、消费观，重视对婚丧嫁娶等民间习俗的引导，提倡移风易俗，文明理事，婚事新办、丧事简办，反对婚丧事大操大办。(三)乡村道德建设。以关爱、互助、诚信为重点，开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的新关系。利用各种宣传教育阵地，深入开展社会主义核心价值体系教育，广泛宣传倡导社会主义道德规范，大力推进公民基本道德行为40则，引导农民群众自觉践行社会主义道德规范。引导农民在生产经营过程中，增强绿色环保意识、质量安全意识，严格遵守生产规程和技术规范，在农产品生产、畜牧养殖、食品加工以及农副产品运销过程中，不掺杂使假，不以次充好，不破坏环境，不违规使用各种添加剂、生长素、农药、化学制品等可能危害人畜生命健康的各种制品，积极创建农副产品质量安全示范区。积极倡导读书学习之风，普及与农民群众生产生活相关的文明礼仪知识，引导农民群众遵守社会生活中的礼仪规范。广泛开展道德模范和身边好人评选表彰活动，引导广大农民群众争当“星级文明户”、“文明信用户”和“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”，自觉遵守社会公德、家庭美德，养成良好的个人品德，使文明和谐的道德风尚融入到千家万户。组织农民群众就近就便开展送温暖献爱心活动，大力弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德，努力做好孤寡老人、残疾人和留守儿童、留守妇女的帮扶工作，倡导邻里和谐、互帮互助。(四)生活方式建设。以科学、卫生、健康为重点，广泛开展科学知识普及活动，建设科学文明健康的新生活。扎实开展农业科技知识、实用技术和创业技能培训，大力培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握1-2门农业先进实用技术。大力加强农村科学知识教育和普及工作，引导广大农民增强识别和抵御封建迷信、各种伪科学的能力。大力开展爱国卫生运动，积极推进“亿万农民健康促进行动”，充分利用多种手段开展卫生防病知识的宣传教育活动，引导广大农民养成人人讲卫生、处处讲卫生的好习惯，提高健康意识和卫生防病能力。加强农村卫生服务体系建设，切实保障农民群众得到优质、方便、价格合理的基本卫生服务。关注农民群众心理健康，广泛普及计划生育、优生优育、生殖健康知识，引导农民群众树立正确的生育观。引导广大农民群众开展低碳消费，革除铺张浪费等不良习俗。(五)平安村庄建设。以守法、有序、安全为重点，广泛开展平安村庄建设，营造安全稳定的新秩序。认真搞好农村普法工作，推进法制宣传进乡村、进学校、进家庭，增强农村基层干部和农民群众的法制观念。着力解决农村突出治安问题，重点打击危害农民群众生命财产安全的严重刑事犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，依法查处封建迷信、黄赌毒、打着宗教旗号进行的各种违法犯罪等活动，切实增强农民群众安全感。积极预防和妥善化解农村社会矛盾，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把矛盾和问题尽量解决在基层、内部和萌芽状态。加强农村信访工作，建立健全以群众工作统领信访工作新机制，创建无“非正常上访”村。加强农村治安防控体系建设，深入实施农村警务战略，建立适应新农村建设要求的农村警务工作新机制。发挥群防群治组织的作用，多渠道解决农村治安防范经费保障问题。创新农村社会管理机制，加强对进城务工人员、留守老人、留守儿童等的服务管理教育工作。以创建平安村庄、平安家庭、平安校园等为载体，深入开展农村平安创建活动，不断提高创建实效和水平。(六)文化惠民建设。以服务、设施、阵地为重点，加强农村公共文化基础设施建设，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。继续实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程和“全民健身设施村村有”工程，大力推进农村广播电视户户通、有线数字整体平移工程、手机电视等，基本普及互联网信息服务，切实维护农民群众文化权益。推广建设乡村学校少年宫、农村文化广场等做法，推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、“一室多用”的文化活动室，充分发挥板报橱窗、文化墙、乡情村史陈列室等思想文化阵地作用，加强公益性上网场所建设与管理，完善农村体育健身设施，不断拓展农村精神文明建设阵地。按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，广泛开展庙会歌会、花会灯会、文艺演出、体育健身、书画摄影等活动，利用重要节庆日、纪念日，以“我们的节日”为主题，开展节日民俗、文化娱乐活动，让农民群众在参与中抒发情感、愉悦身心。制定并落实相关文化惠民政策，努力为农民群众提供更多更好的精神文化产品和服务。实施乡土文化品牌战略，发掘农村优秀文化资源，弘扬优秀民族民间文化，注重农村非物质文化遗产的保护和发展。六、“乡村文明行动”的工作措施(一)切实加强组织领导。“乡村文明行动”在省委、省政府的统一领导下，由省文明委具体组织实施。各级党委政府要把“乡村文明行动”列为任期目标，纳入经济社会发展总体规划，制定具体方案，采取有力措施，认真组织实施。县(市、区)、乡镇党政主要负责同志要亲自抓，深入基层调研，加强指导督查，狠抓工作落实。各级各部门单位要建立工作目标责任制，把活动开展情况纳入科学发展考核评价体系，作为领导班子和领导干部工作实绩考核的重要内容，确保各项任务落到实处。(二)形成齐抓共管合力。要坚持和完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级文明委要切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的牵头职责。各级党委宣传部、文明办要不断完善议事制度和工作制度，认真履行好协调组织职能。各有关单位要认清责任、明确任务，坚持常抓不懈，整合统筹涉及农村文明创建的相关政策措施，将其统一在“乡村文明行动”主题活动之下，形成齐抓共管的工作合力和推进机制。各级各部门单位要广泛动员，精心部署，使乡村文明行动的重要意义、目标要求、工作任务家喻户晓、深入人心。要及时总结推广实施“乡村文明行动”典型和经验，充分利用新闻媒体、互联网等进行广泛宣传，营造浓厚氛围。(三)加强活动载体建设。要尊重群众的首创精神，充分发扬民主，广泛征求民意，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农民群众开展好各项工作，共同建设幸福美好家园。要坚持开展星级文明户、文明信用户、文明一条街、文明生态村、文明小康村和新农村新生活、新农民新形象等行之有效的创建活动，充分发挥其在“乡村文明行动”中的示范引领作用。要及时总结农村文明创建的成功经验和做法，根据新任务新情况，不断丰富活动内容，不断创新活动载体，使每一项文明行动都能做到内容具体，措施实在，落到实处。要从治理脏乱差入手，以三类村、难点村为重点，综合施策，强力推动，争取使全省后10%左右的差村在较短时间内村容村貌有明显改观，并在此基础上向其它方面拓展深化，带动整个农村文明创建活动向纵深发展。(四)坚持城乡统筹共建。强化统筹城乡发展意识，有效整合城市、行业、单位和农村的创建资源，实行城乡联动，使城市与农村的精神文明创建活动优势互补、互相促进。大力推进“城乡文明牵手共建行动”，广泛开展农村志愿服务活动，充分发挥城市单位、大专院校、企事业单位、社会团体在智力、物力、财力方面的优势，与村庄开展结对共建活动，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。各级各类文明城市、创建文明城市工作先进城市和文明单位，要积极参与、带头支持农村文明建设工作。(五)加强基层党建工作。要与深化基层党建“三级联创”相结合，全面提升农村基层组织建设水平，提高农村党组织领导推动“乡村文明行动”的能力。要与深化创先争优活动相结合，引导农村党组织和党员围绕“乡村文明行动”的主要任务，充分发挥战斗堡垒作用和模范带头作用，带领农民群众积极投身文明行动建设。要充分发挥乡镇宣传文化干部、大学生村官等基层干部作用，鼓励农村中小学教师、志愿者、返乡创业农民和老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人积极参与乡村文明建设，共同为建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村贡献力量。小港：创新农村卫生保洁监管长效机制最近，小港街道召开卫生工作会议，会上，街道给各村布置了一个主要工作是“盯梢”-时刻紧盯保洁公司的卫生保洁工作情况，如果发现有卫生死角，他们会立即通知街道卫生管理部门，并提供“诊断报告”。这是小港街道去年5月实施市场化保洁工作的一个基本做法。小港街道现有38个行政村，4个社区居委会，面积64平方公里，常住人口4.3万人，近几年来外来人口剧增，到目前，外来流动人口已达到6.5万人。随着外来人口的不断增多，现有的农村环境卫生管理模式已跟不上形势的需求。为适应新形势，去年5月，街道率先在红联、衙前、前进3个城中村实施市场化保洁试点工作，取得了成功。去年9月，又继续扩大试点面，确定了11个村实行市场化保洁，并于当年12月底全部完成。到目前，全街道共有14个村和二个综合市场实行了市场化保洁，受益人口5万人，今年，街道将集中精力乘势而上，全面推开此项工作。农村市场化保洁是一项新的工作，涉及面广，工作量大，为了确保试点工作的实效性，街道在政府管理层面制定了政策，实行了20%的经费补贴制度，并采取评先评优的激励措施。为了确保卫生长效保洁，强化公司运营工作的有序到位，街道创新思路、强化了督查，具体采取了四种方式：一是由保洁公司确定 4名卫生监督员，每人分包几个村，每天在各村巡查保洁质量，发现问题及时整改，并按考核规定扣分，考核结果与每个保洁员的当月工资直接挂钩；二是村委会根据保洁合同随时检查监督保洁实施情况，提出意见，促使保洁公司严格履行合同义务；三是街道爱卫办经常派干部到各村督查保洁情况，发现问题立即在现场拍下照片，填写“卫生保洁打分表”，并将督查情况及时反馈给保洁公司。按合同规定，责任保洁员每被扣除1分，相应地扣发当月工资10元；四是由街道爱卫办、村委会、保洁公司三方同时现场督查，发现问题及时整改。通过这些监管措施，一定程度上推进了保洁试点工作的实效性，令人信服的是，自探索专业化保洁试点以来， 街道及其部分村环境卫生状况有了明显的改善，以前在树根、墙角常有的零星垃圾现在已大幅度减少，卫生死角基本消除，村民的满意度普遍提高。关于进一步完善农村卫生长效保洁机制的通知为巩固我县新农村建设成果，切实改善农村生产、生活环境，推进全县新农村建设健康发展，现将进一步完善农村卫生长效保洁机制有关事宜通知如下：一、强化宣传，弘扬新风，营造浓厚的卫生保洁氛围（一）突出教育引导，注重培养新农民。以“改变不良卫生习惯、创建良好人居环境”为主题，充分利用电视、广播、板报、宣传栏、召开群众大会等不同形式，教育群众从自身做起，从一点一滴做起，自觉维护村庄公共环境卫生。通过行之有效的宣传，做到家喻户晓，人人参与，增强广大干群参与新农村建设、维护新农村建设成果的责任感。（二）结合文明创建，倡树时代新风尚。深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质，促进和谐乡风的形成。各乡镇要结合实际，以“卫生示范村”和“卫生示范户”的评选为载体，引导群众养成科学、文明的生产生活方式，让卫生健康的新风尚深入千家万户。（三）围绕环境整治，打造整洁新农村。以“清除卫生死角、开展家庭大扫除、保持村容村貌整洁”为主要内容，深入开展“集中整治月”活动，充分发挥村民的主体作用，群策群力，齐心协力，使村容村貌路容路貌达到干净、整洁、有序，特别是干线公路两侧视野内一律不得堆放垃圾、秸秆及其它杂物，打造干净整洁的农村人居环境。二、分级管理，定岗定责，创建高效的卫生保洁队伍（一）成立乡（镇）、村保洁领导小组，认真严履工作职责1、各乡镇要成立由乡(镇)长为组长，主抓新农村建设副职领导为副组长的保洁领导小组，下设办公室，配备3至5名办公人员。其主要职责为：制定本乡镇切实可行的卫生保洁长效机制；规划指导村级垃圾池、垃圾填埋场建设，并督促落实；负责对各村保洁员的选聘、淘汰、调换；做好对行政村卫生保洁以及新农村各项责任目标的督导督查，定期开展“卫生示范村”评选活动；做好信息、统计等新农村建设的日常工作；定期向乡镇党委、政府汇报工作，乡镇党委要定期研究新农村建设工作，确保其顺利实施取得成效。2、各行政村的卫生保洁工作由村支部书记负总责。每个村都要成立村保洁领导小组。其主要职责为：要制定卫生保洁的具体办法,将领导小组名单、保洁员名单、保洁制度、保洁员职责等制做板面，固定在群众居住相对集中的场所；做好村保洁员的日常督查，做到有检查，有记录，有奖惩；定期开展“卫生示范户”评选活动，号召群众搞好庭院卫生，做到自扫门前地，自治门前乱，自护门前树，养成良好的卫生习惯。（二）保洁员的录用条件、职责、待遇及管理1、保洁员的录用条件：热爱集体，乐于奉献，有较强的服务意识，身体健康，责任心强，在群众中有一定威信。原则上每村应选定3名保洁员，年龄不超过55岁，各乡镇可根据各村实际情况在总人数不增加的前提下，对各村保洁人员名额进行合理调配，多配备的保洁员费用由乡、村负担。2、保洁员主要职责：（1）对分包区内的道路、边沟、墙壁、街道及绿化带做好卫生保洁，使分包区达到干净、整洁、有序（保洁范围和路段，由乡镇和村“两委”共同确定）。（2）搞好村垃圾集中堆放点的管理和垃圾清运工作。（3）对分包的垃圾池要规范垃圾倾倒，确保垃圾入池，并做到及时清理，环境卫生要达到全天保洁。3、保洁员待遇:对县定的村保洁员，县财政每月每人补贴160元，县财政补贴的保洁员工资由县新农办直接打入保洁员个人工资卡，乡(镇)按1：1配套。其他村保洁员工资可由乡（镇）、村两级自行解决，也可采取一事一议等方式由村民承担保洁任务，或筹集保洁经费。各乡镇在年初财政预算时要列出专项资金，用于保洁员工资补贴。4、保洁员管理：保洁员由乡（镇）、村共同确定，并将保洁员名单报县新农办。保洁员由县、乡（镇）、村三级实行动态管理。乡（镇）要建立保洁员档案和保洁员管理制度，各村要与保洁员签订目标责任书，对保洁员定岗位、定路段、定责任、定标准，严禁将保洁员作为照顾或福利待遇进行安排。保洁员工资发放要和日常检查考核挂钩，在县保洁检查中，每月有一次不合格，给予警告。二次不合格的停发50%保洁工资。三次不合格，停发当月全部保洁工资，并由乡、村及时调换保洁人员。三、合理布局，规范适用，配备足够的保洁设施（一）垃圾池建设。1、数量：人口密集的村垃圾池数量以每20户一个为宜，人口居住较分散的村垃圾池数量以实际需要为准；2、规格：垃圾池容量一般不少于3立方；较分散户的规格可适当减小；3、选址：垃圾池位置的选定原则是方便群众，远离主干道，不影响观瞻。不适宜建垃圾池的街道或街面商户，要户户备垃圾桶（箱），统一收集。村内的垃圾池要统一设计，统一编号，专人管理，垃圾池（桶）内的垃圾要及时清理。（二）垃圾填埋场建设。各村垃圾填埋场的选定和建设由乡（镇）、村负责，垃圾填埋场数量根据各村实际而定，位置要选择在方便运送、远离水源及村庄、背风的地方，严禁建在主干道路两侧及河道内。建在平地上的，要挖出足够的空间。